1.国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行）.doc

国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法（试行） 第一章 第一条 总则 为深入贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位 一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树 立和贯彻落实新发展理念，认真落实党中央、国务院关于全 域旅游的部署安排，不断深化旅游供给侧结构性改革，加快 推进旅游业转型升级，大力促进旅游优质发展，切实加强对 国家全域旅游示范区（以下简称示范区）工作的管理，依据 《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办 发〔2018〕15 号）、 《全域旅游示范区创建工作导则》等有关 文件要求，制定本办法。 第二条 本办法所指的示范区是指将一定行政区划作 为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，统一规划布局， 创新体制机制，优化公共服务，推进融合发展，提升服务品 质，实施整体营销，具有较强示范作用，发展经验具备复制 推广价值，且经文化和旅游部认定的区域。 第三条 示范区聚焦旅游业发展不平衡不充分矛盾，以 旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化和旅游 效益最大化为目标，坚持改革创新，强化统筹推进，突出创 1 建特色，充分发挥旅游关联度高、带动性强的独特优势，不 断提高旅游对促进经济社会发展的重要作用。 第四条 示范区验收、认定和管理工作，遵循“注重实 效、突出示范，严格标准、统一认定，有进有出、动态管理” 的原则，坚持公开、公平、公正，通过竞争性选拔择优认定。 第二章 职责及分工 第五条 文化和旅游部统筹国家全域旅游示范区创建 单位（以下简称创建单位）的验收、审核、认定、复核和监 督管理等工作。 第六条 省级文化和旅游行政部门牵头负责本地区县 级和地级创建单位的验收和监督管理等工作。 第七条 各级创建单位的人民政府负责组织开展创建、 申请验收，及时做好总结、整改等相关工作。 第三章 第八条 验收 文化和旅游部制定《国家全域旅游示范区验收 标准（试行）》（以下简称《标准》）。《标准》基本项目总分 1000 分，创新项目加分 200 分，共计 1200 分。通过省级文 化和旅游行政部门初审验收的最低得分为 1000 分。 第九条 文化和旅游部根据各地创建工作开展情况，启 动创建单位验收工作。省级文化和旅游行政部门制定本辖区 2 验收实施方案，报文化和旅游部备案后组织开展验收工作。 验收以县级创建单位为基本单位。 第十条 县级创建单位开展创建满一年后方可向省级 文化和旅游行政部门提出验收申请。地级创建单位，其辖区 内 70%以上的县级创建单位通过验收后，方可向省级文化和 旅游行政部门提出验收申请。省级创建单位，其辖区内 70% 以上的地级创建单位通过验收后，省级人民政府可以向文化 和旅游部提出认定申请。 第十一条 省级文化和旅游行政部门依据《标准》，对 县级、地级创建单位组织初审验收，根据得分结果确定申请 认定的单位，并形成初审验收报告。 第十二条 验收包括暗访、明察、会议审核三种方式。 暗访由验收组自行安排检查行程和路线，重点对创建单位的 产业融合、产品体系、公共服务体系、旅游环境等《标准》 要求的内容进行检查。明察和会议审核由验收组通过听取汇 报、查阅资料、现场观察、提问交谈等方式，重点对创建单 位的体制机制、政策措施、旅游规划等《标准》要求的内容 进行检查。 3 第四章 第十三条 认定 示范区认定工作注重中央统筹与地方主导 相结合，示范优先与兼顾公平相结合，充分考虑不同地域经 济发展水平差异，调动各地开展示范区创建的积极性。 第十四条 省级文化和旅游行政部门负责向文化和旅 游部提交县级、地级创建单位的认定申请、初审验收报告、 验收打分及检查项目说明材料、创建单位专题汇报文字材料 及全域旅游产业运行情况、创建工作视频。 第十五条 文化和旅游部以省级文化和旅游行政部门 上报的县级、地级创建单位的初审验收报告等材料为认定参 考依据，组织召开专家评审会对照以下 8 个方面进行会议评 审。 1.体制机制。建立党政统筹、部门联动的全域旅游领导 协调机制，旅游综合管理体制改革成效显著，运行有效。旅 游治理体系和治理能力现代化水平高，具有良好的旅游业持 续健康发展的法制环境。 2.政策保障。旅游业作为地方经济社会发展战略性支柱 产业定位明确，在经济社会发展规划和城乡建设、土地利用、 基础设施建设、生态环境保护等相关规划，以及综合性支持 政策、重大项目建设等方面得到具体体现并取得实效。 3.公共服务。旅游公共服务体系健全，厕所、停车场、 旅游集散中心、咨询服务中心、智慧旅游平台、安全救援、 4 自驾游、自助游等设施完善，运行有效。 4.供给体系。旅游供给要素齐全，布局合理，结构良好， 假日高峰弹性供给组织调控有效。旅游业带动性强，与文化 等相关产业深度融合发展，业态丰富，形成观光、休闲、度 假业态协调发展的产业结构，综合效益显著。具有不少于 1 个国家 5A 级旅游景区,或国家级旅游度假区，或国家级生态 旅游示范区；或具有 2 个以上国家 4A 级旅游景区；或具有 2 个以上省级旅游度假区；或具有 1 个国家 4A 级旅游景区和 1 个省级旅游度假区。 5.秩序与安全。旅游综合监管制度体系完善，市场监管 能力强，投诉处理机制健全，建立旅游领域社会信用体系， 市场秩序良好，游客满意度高，近三年没有发生重大旅游安 全生产责任事故或重大旅游投诉、旅游负面舆情、旅游市场 失信等市场秩序问题。 6.资源与环境。旅游资源环境保护机制完善，实施效果 良好，近三年未发生重大生态环境破坏事件。旅游创业就业 和旅游扶贫富民取得积极成效。 7.品牌影响。旅游目的地品牌体系完整，特色鲜明，识 别度、知名度高，市场感召力强。 8.创新示范。大力推进改革创新，积极破除全域旅游发 展的瓶颈和障碍，具有解决地方旅游业长期发展问题的突破 性、实质性措施，或在全国产生重要影响的发展全域旅游的 5 示范性创新举措。 第十六条 文化和旅游部对通过会议评审的县级、地级 创建单位，根据工作需要委托第三方机构进行现场检查，综 合会议评审和现场检查结果确定公示名单，进行不少于 5 个 工作日的公示。公示阶段无重大异议或重大投诉的通过公示； 若出现重大异议或重大投诉等情况，文化和旅游部调查核实 后做出相应处理。 第十七条 文化和旅游部对提出认定申请的省级创建 单位组织召开专家评审会，对照体制机制、政策保障、公共 服务、供给体系、秩序与安全、资源与环境、品牌影响、创 新示范等 8 个方面进行会议评审。对通过会议评审的省级创 建单位进行不少于 5 个工作日的公示。公示阶段无重大异议 或重大投诉的通过公示；若出现重大异议或重大投诉等情况， 文化和旅游部调查核实后做出相应处理。 第十八条 对通过公示的创建单位，文化和旅游部认定 为“国家全域旅游示范区”。 第十九条 被认定为示范区的单位要按照高质量发展 要求，不断深化改革，加快创新驱动，持续推进全域旅游向 纵深发展。 第二十条 未通过认定的创建单位要根据文化和旅游 部反馈的意见制定整改方案，落实整改措施。 6 第五章 监督管理 第二十一条 文化和旅游部建立国家全域旅游产业运行 监测平台，对示范区和创建单位旅游产业运行情况进行动态 监管。示范区和创建单位应按照要求报送本地区旅游接待人 次、过夜接待人次、旅游收入、投诉处理等数据，以及重大 旅游基础设施、公共服务设施、旅游经营项目等信息。 第二十二条 文化和旅游部建立“有进有出”的管理机 制，统筹示范区的复核工作，原则上每 3 至 5 年完成对示范 区的复核工作。省级文化和旅游行政部门对所辖区内已命名 的示范区要进行日常检查，并参与复核工作。 第二十三条 文化和旅游部对于复核不达标或发生重 大旅游违法案件、重大旅游安全责任事故、严重损害消费者 权益事件、严重破坏生态环境行为和严重负面舆论事件的国 家全域旅游示范区，视问题的严重程度，予以警告、严重警 告或撤销命名处理。 第六章 第二十四条 附则 本办法由文化和旅游部负责解释。各省、 自治区、直辖市，新疆生产建设兵团可参照此办法，制定符 合本地实际的全域旅游示范区工作管理相关规定。 第二十五条 本办法自发布之日起施行。 7