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重庆市人民政府行政规范性文件 重庆市人民政府 关于支持西部（重庆）科学城 高质量发展的意见 渝府发〔2022〕12 号 各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位： 建设西部（重庆）科学城是贯彻落实习近平总书记关于推动 成渝地区双城经济圈建设重要指示精神的重大部署，是顺应全球 新一轮科技革命和产业变革的战略选择，事关重庆全局、事关长 远发展。为推动西部（重庆）科学城高水平建设、高质量发展， 根据《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》等文件精神，结合我 市实际，现提出如下意见。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习 近平总书记关于科技创新的重要论述和对重庆作出的重要指示 要求，抢抓成渝地区双城经济圈建设重大战略机遇，围绕建设具 有全国影响力的科技创新中心主目标，瞄准实现高水平科技自立 - 1 重庆市人民政府发布 重庆市人民政府行政规范性文件 自强最突出的短板、最紧迫的任务，以“科学之城、创新高地” 为总体定位，紧扣“五个科学”“五个科技”，聚焦科学主题“铸 魂”、面向未来发展“筑城”、联动全域创新“赋能”，打造“科 学家的家、创业者的城”，将西部（重庆）科学城建设成为全市 科技创新的主平台。 （二）发展目标。到 2025 年，初步形成具有全国影响力的 科技创新中心核心区功能，创新集聚度、活跃度、开放度、贡献 度、辐射度持续提升，城市功能配套加快完善，全市高质量发展 重要增长极和新动力源功能显著增强，开放程度和国际化水平中 西部地区领先，研究与试验发展（R&D）经费支出占地区生产 总值比重达 5%以上。到 2035 年，全面建成具有全国影响力的科 技创新中心核心区，原创性成果持续涌现，创新资源集聚辐射能 力不断提升，自主创新能力显著增强，建成宜居宜业宜学宜游的 现代化新城，成为具有国际影响力的科学城，引领重庆成为具有 全国影响力的科技创新中心。 二、建设具有全国影响力的科技创新中心核心区 （三）高标准建设成渝综合性科学中心（金凤）。争取国家 战略科技力量、创新资源和科技创新基础设施优先在西部（重庆） 科学城布局。加快建设超瞬态实验装置、长江上游种质创制科学 - 2 重庆市人民政府发布 重庆市人民政府行政规范性文件 装置、中国自然人群生物资源库等重大创新平台，布局建设国家 实验室及基地、国家重点实验室、国家技术创新中心、国家临床 医学研究中心、科技资源共享服务平台等科技创新基地，高起点 建设金凤实验室。引导支持在渝高校、科研院所深度参与西部（重 庆）科学城建设，高水平建设重庆大学科学中心、西南大学科学 中心，打造中国科学院重庆科学中心、北京大学重庆大数据研究 院、重庆市地质科学创新中心等平台。推动知名央企和头部企业 在西部（重庆）科学城系统布局。 （四）高水平提升技术创新能力。强化企业创新主体地位， 综合运用研发费用加计扣除、鼓励建立研发准备金制度等政策， 支持企业与市自然科学基金设立公益性联合基金，推动规上工业 企业研发机构、高新技术企业数量倍增。培育科技型龙头企业， 壮大专精特新“小巨人”企业。鼓励高校和科研机构将科技成果 许可给中小微企业使用，探索先使用后付费，配套建立担保和奖 补政策。推动科技型企业在科创板等多层次资本市场上市。加大 首创、首套、首台等具有开创性的技术、服务、产品的采购力度， 扩大首购、订购等非招标方式的应用。支持企业牵头组建创新联 合体，联合开展重要产品和关键核心技术攻关，推动产学研深度 融合。鼓励高校与重点建设的新型研发机构联合培养急需紧缺人 - 3 重庆市人民政府发布 重庆市人民政府行政规范性文件 才，支持新型研发机构建设发展。支持创建国家产业创新中心、 国家制造业创新中心。 （五）高效率促进成果转化。以西部（重庆）科学城为核心 建设国家科技成果转移转化示范区，鼓励在科技成果转化责任主 体信用等级管理、以转化应用为导向的科技成果评价改革等方面 大胆探索。加快“科创中国”试点城市建设，深化国家知识产权 示范园区建设。打造科学谷等大型科技企业孵化载体，建设科技 服务大厦，集聚中试熟化服务平台和专业孵化器、加速器。发展 专业化技术转移机构，培育技术经理人。高水平打造环大学创新 生态圈。 （六）高质量集聚创新人才。支持西部（重庆）科学城打造 西部“人才特区”。动态实施“金凤凰”人才政策，面向海内外 靶向引进一流科技领军人才和高水平团队，对发展急需的顶尖人 才及团队实行“一人（团队）一策”。重点支持博士、博士后等 青年科研人员和创新团队。建立健全高校、科研院所与西部（重 庆）科学城企业人才双向流动机制，鼓励科研人员在职或离岗创 业，推动年轻创业者、大企业高管及连续创业者、留学归国创业 者等各类人才到西部（重庆）科学城创业。促进与大学城协同联 动，鼓励高校与西部（重庆）科学城合建创业学院，支持实施双 - 4 重庆市人民政府发布 重庆市人民政府行政规范性文件 元制职业教育。实施一流大学和一流学科建设专项，增加亟需领 域的博士、硕士学位授权点和招生计划。加快科学会堂等载体建 设，办好高水平学术交流活动和品牌赛事。弘扬科学家精神和工 匠精神，加强科学普及，培育崇尚创造的创新文化。 三、建设以高新技术产业为重点的产业创新引领区 （七）做高做新优势产业集群。聚焦集成电路、新型智能终 端、先进传感器、软件等领域，增强人工智能、工业互联网、大 数据等新技术支撑能力，打造新一代信息技术产业集群。围绕生 物药研发、医疗器械研制等方向，依托重庆医科大学附属医院等 优质医疗资源，加快建设国家医学中心，打造具有全国显示度的 生物医药产业集群。抢抓碳达峰、碳中和发展机遇，聚焦新能源、 低碳技术、绿色建筑、生态修复与治理、碳捕捉等领域，大力发 展绿色低碳产业。围绕新材料、新能源及智能网联汽车核心零部 件、智能机器人及增材制造装备等，加快发展先进制造产业。 （八）做特做优高技术服务业。发挥中欧班列（成渝）、西 部陆海新通道的战略通道作用，开展服务业扩大开放综合试点， 推动现代服务业与先进制造业深度融合。加快发展科技研发、软 件信息、检验检测、数字文创、科技金融、知识产权等服务业， 建设国家质量基础设施集成运用基地，打造国家检验检测高技术 - 5 重庆市人民政府发布 重庆市人民政府行政规范性文件 服务业集聚区。引导企业增加服务要素投入，依托产品延伸发展 服务环节，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。 （九）做大做强数字经济。支持西部（重庆）科学城引领建 设国家新一代人工智能创新发展试验区和国家数字经济创新发 展试验区。依托中新（重庆）国际互联网数据专用通道，争取离 岸数据飞地项目落地。加快传统产业高端化、智能化、绿色化改 造，建设智能工厂、数字化车间。开发培育智能化应用场景，发 布技术应用场景机会清单，集成高精度导航、辅助驾驶等前沿技 术，打造标志性场景。挖掘数据资源价值，拓展智能化应用。 四、建设人与自然和谐共生的高品质生活宜居区 （十）强化空间规划统领。按照西部（重庆）科学城国土空 间规划，统筹安排相关配套设施建设空间需求，合理优化永久基 本农田布局。高质量推进综合交通体系、市政基础设施等重大专 题研究及专项规划编制。 （十一）实现高水平互联互通。按照适度超前的原则推进西 部（重庆）科学城基础设施规划建设。高标准建设科学大道城市 主轴，提速建设穿山隧道、轨道交通、城际铁路、高速路网、快 速路网，构建四向联通、空铁联动、陆海统筹的对外交通体系， 构筑“六横六纵两环”内部交通骨架网络。推动西部（重庆）科 - 6 重庆市人民政府发布 重庆市人民政府行政规范性文件 学城各片区公共交通一体化。加强城市能源供应、综合管廊、垃 圾处理、污水集中处理、停车系统等公共配套设施建设，加快实 施渝西水资源配置工程。 （十二）提供高品质公共服务。引导市内外优质学校、医院 在西部（重庆）科学城布局高水平机构，增加国际学校、国际医 院、国际化商业商务设施、高端养老服务机构等优质公共服务供 给。统筹布局国际展馆、图书馆、美术馆、体育场馆、博物馆等 文体设施。加快推进人才公寓和国际人才社区等建设。 （十三）打造绿色智慧样板城市。建立健全绿色低碳循环发 展经济体系，示范开展碳达峰、碳中和工作。打造寨山坪科学公 园城市绿心，整治梁滩河形成城市生态水系，依托市地质博物馆 等建设古生物园，建立绿色生态城区指标体系，建设国家生态文 明试验区。建立生态环境协同治理和资源环境承载能力监测预警 长效机制。推进智慧城市试点，加快建设 5G 网络、数据中心等 新型基础设施。推动西部（重庆）科学城数字产业化基地建设。 衔接“数字重庆”云平台管理体系，搭建城市资源大数据通用服 务平台和城市综合服务平台。 五、建设深度融入新发展格局的内陆开放示范区 （十四）引领成渝地区双城经济圈开放合作。以“一城多园” - 7 重庆市人民政府发布 重庆市人民政府行政规范性文件 模式合作共建西部科学城，加快建设成渝综合性科学中心，提升 协同创新能力。加强与成渝地区科技园区联动发展，探索“成渝 总部研发+周边成果转化”模式，共建成渝科技创新走廊。推动 与成都高新区、西部（成都）科学城、中国（绵阳）科技城等共 建川渝合作产业示范区，联合打造世界级产业集群。与西部（成 都）科学城建立公共服务一体化机制。 （十五）引领融入国内国际双循环。主动链接北京、上海、 粤港澳大湾区国际科技创新中心高端资源，共同承担国家实验室 建设和国家重点实验室优化重组等重大任务。推动与长江经济带 沿线城市协同发展，共建自主可控的完整产业链供应链。加快融 入“一带一路”开放创新合作网络，建设“一带一路”科技创新 合作区和国际技术转移中心，与“一带一路”沿线国家和地区共 建联合实验室、国际企业孵化器和国际科技园区。将西永综合保 税区等打造成为具有研发创新特色的开放平台。支持跨国公司在 西部（重庆）科学城设立全球研发中心、实验室和开放式创新平 台，加快引进国际先进技术、管理经验和高素质人才。 （十六）引领建立扩大开放新机制。完善市场准入和监管方 式，健全产权保护、信用体系等方面制度。加快构建同国际贸易 投资规则相适应的体制规则，实施外资准入前国民待遇加负面清 - 8 重庆市人民政府发布 重庆市人民政府行政规范性文件 单管理模式，推进外贸、外资等领域管理体制便利化。支持依托 中国（重庆）自由贸易试验区、重庆国家自主创新示范区，打造 重庆国际物流枢纽园区升级版，探索设立药品与医疗器械审评分 中心。 六、建设成渝地区体制机制改革先行区 （十七）打造全国一流营商环境。支持西部（重庆）科学城 建设营商环境示范区。深化“放管服”改革，深入开展“互联网+ 政务服务”，推行政务服务“最多跑一次”改革，发布“零跑腿” 事项清单，推动川渝两地“一网通办”。完善国家企业信用信息 公示系统（重庆）和信用中国（重庆高新）功能，推动机关企事 业单位、社会组织及个人等主体公共信用信息应用便利化。依法 平等保护各类市场主体产权和自主经营权，对新产业新业态实行 包容审慎监管。 （十八）完善金融支持创新体系。支持金融牌照资源优先向 西部（重庆）科学城集聚。鼓励商业银行在西部（重庆）科学城 设立科技分（支）行，积极探索投贷联动。建设科技金融街，发 挥市、区两级政府引导基金作用，汇聚国内外知名创业投资机构， 打造西部创投中心。鼓励中外资保险公司开展服务科技型企业的 科技保险业务。建设全生命周期股权融资支持体系，支持符合条 - 9 重庆市人民政府发布 重庆市人民政府行政规范性文件 件的开发建设主体上市融资。深化知识价值信用贷款改革。鼓励 科创型企业发行“双创债”和知识产权证券化产品等。 （十九）深化科技体制机制改革。支持西部（重庆）科学城 结合实际率先开展科技体制改革相关试点试验示范，推进全面 创新改革试验。开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期 使用权试点，探索形成市场化赋权、成果评价、收益分配等制 度。开展科研院所负责人年薪制试点。支持完善科技体制机制 改革尽职免责机制，探索科学装置平台管理运行机制。实行重 大科技项目“揭榜挂帅”“赛马制”“军令状”等新型项目组 织实施机制。 （二十）创新行政管理体制。按照“依法依规、需求导向、 能放尽放、全程监管”原则，积极推进向西部（重庆）科学城管 委会下放市级行政权力并实行动态调整。推动加快赋予西部（重 庆）科学城管委会行政主体地位。深化“小政府、大服务”改革， 制定实施、动态调整权力责任清单和市场准入负面清单。探索实 行“按需设岗、按岗聘用、以岗定薪、岗变薪变”的岗位管理制 度，建立分类管理、全员聘任的干部管理制度，建立完善符合实 际的分配激励和考核机制。 七、保障措施 - 10 重庆市人民政府发布 重庆市人民政府行政规范性文件 （二十一）强化组织保障。充分发挥重庆市推动西部（重庆） 科学城建设工作领导小组作用，研究解决建设发展重大问题。建 立“一核引领、五区联动”常态化工作机制，西部（重庆）科学 城党工委、管委会统筹推进西部（重庆）科学城建设，重点统筹 发展规划编制、体制机制及政策研究、重大项目建设、科技资源 布局、人才团队引进等工作。市级层面针对开发开放和创新平台 等出台的各类政策，按照“政策从优”原则普遍适用于西部（重 庆）科学城。坚持在西部（重庆）科学城建设一线考察识别干部， 支持市级有关部门优秀干部到西部（重庆）科学城挂职任职。 （二十二）强化资金保障。加大对西部（重庆）科学城起步 建设阶段的资金支持力度，在产业、创新、人才等专项资金安排 上优先保障，在政府债券分配上予以倾斜支持。建立适应西部（重 庆）科学城发展需要、权责清晰、财力协调的市、区财政关系。 （二十三）强化用地保障。加强西部（重庆）科学城重点项 目用地保障，设立建设用地、建设项目选址等手续报批“绿色通 道”，简化审批手续。支持西部（重庆）科学城创新土地管理制 度，鼓励实施新型产业用地（M0）及工业项目“标准地”出让， 探索混合产业用地供给模式，推行 TOD（公共交通导向型开发） 等复合利用开发模式。 - 11 重庆市人民政府发布 重庆市人民政府行政规范性文件 （二十四）强化督促落实。对西部（重庆）科学城建设重大 任务和重点工程进行动态跟踪监测和定期分析、评估、总结，强 化督促检查，适时对本意见实施情况组织评估，及时发现问题并 提出调整建议，重大问题及时报告。 重庆市人民政府 2022 年 2 月 1 日 （此件公开发布） - 12 重庆市人民政府发布