附件1 长春市高层次人才队伍建设五年计划（2019-2023年）（长办发〔2019〕1号）.doc

1 2 长春市高层次人才队伍建设五年计划 （2019—2023 年） 为深入实施人才强市战略，推动人才优先发展，建设一支 适应长春新一轮全面振兴需要的高层次人才队伍，努力抢占东北 亚区域性人才制高点，构建人才发展驱动创新发展新优势，特制 定本计划。 一、总体要求 （一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻落实党的十九大和全国组织工作会议精神，围绕市委十三届 四次、五次、六次全会提出的战略目标，以高精尖缺人才为重点， 聚焦数字长春、“三大支柱优势产业”及“六大战略性新兴产业”等 全市经济社会发展关键领域，突出需求导向，体现以用为本，坚 持引进和培养并举，增量和存量并重，全职引才和柔性引智相结 合，着力提升各领域各战线人才队伍建设水平，提升人才发展效 能、激发人才创新活力、优化人才创业环境，为加快长春东北老 工业基地全面振兴发展，推进东北亚区域性中心城市建设提供强 有力的人才和智力支撑。 （二）基本原则 ——坚持党管人才、市场配置。充分发挥党组织的领导核 心作用，加强政治引领和政治吸纳，集聚各类优秀人才投身党的 3 事业发展。注重发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，有效 激发人才和用人主体两方面积极性，着力构建“政府宏观引导、 市场合理配置、企业主体开发、社会发挥作用”的人才开发格局。 ——坚持聚焦产业、服务发展。把服务创新驱动发展作为 人才工作的着力点，不断增强人才开发与产业发展的融合度，不 断提高人才对经济社会发展的贡献度，以高层次人才引领高水平 发展，以人才优势转化发展优势，全面打造人才引领发展、创新 驱动发展的新引擎。 ——坚持深化改革、协同创新。遵循社会主义市场经济规 律和人才成长规律，深化人才发展体制机制改革，尊重人才在经 济社会发展中的主体地位和创造价值，加快构建科学规范、开放 包容、运行高效的人才发展现代治理体系，营造人才辈出、人尽 其才、才尽其用的创新创业生态系统。 ——坚持外向开放、广纳英才。树立全球视野和战略眼光， 主动融入“一带一路”和“长吉图开发开放先导区”等国家战略，充 分利用国际国内两种人才资源，在盘活域内人才的同时，提升人 才工作外向度，吸纳海内外高层次人才和高端创新要素服务我市 振兴发展。 （三）战略目标 到 2023 年，集聚造就一支数量充足、结构优良、分布合理、 素质一流、富于创新的高层次人才队伍，人才引领和支撑创新发 展的能力显著提高，初步形成与全面振兴相适应的人才发展格局。 建设一支理想信念坚定、视野开阔、业务精通、结构合理、 4 人民满意的高素质党政人才队伍。适应“打先锋、站排头”的需要， 努力做到素质更高、结构更优、专业更精。党政干部来源更加广 泛，党政机关与企事业单位、高校、科研院所的干部人才流动渠 道进一步畅通。党政干部能力素质明显提高，学历经历特长适应 所承担职责任务的领导干部比例大幅增加，具有研究生以上学历 的干部占党政干部总量的 20%以上。 建设一支富有创新精神、市场开拓意识强、熟悉经济运行 规则的高端企业经营管理人才队伍。以提高企业现代经营管理和 科技创业能力水平为目标，综合运用引、育、联等手段，全面提 升全市企业经营管理人才的整体素质，力争培养引进 500 名以上 具有一定知名度和影响力的企业家和高级职业经理人。 建设一支专业水平突出、自主创新能力强、服务产业发展 作用明显的高层次专业技术人才队伍。面向域内外集聚一批高层 次急需紧缺专业技术人才，力争全市“两院院士”、国家“千人计 划”专家、国家“万人计划”专家总量达到 300 名以上；全市高层 次专业技术人才达到 2000 名以上，培养储备一批结构合理、素 质优良、具有竞争力的高层次专业技术人才。 建设一支具有工匠精神、技艺精湛、门类齐全、爱岗敬业 的高技能人才队伍。以提升职业素质和职业技能为核心，以高级 技师为重点，培养造就一支 10000 人规模的、与我市重点产业相 衔接、与重大项目需求相适应、能够支撑制造创造、掌握关键技 术、解决工艺难题的高技能人才队伍。 建设一支能够扎根农村、素质优良、精于农技、致富带富 5 的高标准农村实用人才队伍。以农村基层干部、农村致富带头人、 新型职业农民为重点，力争培养 2000 名在种植、养殖、农产品 流通、农村新产业新业态、农业规模经营、美丽乡村建设等方面 的致富带富能人，培养 20000 名具有科学文化素质、掌握现代农 业生产技能、具备一定经营管理能力的农村实用人才。 建设一支覆盖多领域、包含多层级、涉及多序列的高水平 社会工作人才队伍。采取“依托社区、倚重高校、社会协动”培养 新模式，建设一批基层社会工作人才培训基地，推进党政主导下 的社会工作行业建设、社会工作服务机构建设、社区建设联动发 展。力争全市取得职业资格的社会工作专业人才达到 5000 人。 二、重点任务 围绕我市经济社会发展对高层次人才的迫切需要，重点推 进“四大专项计划”、20 个人才工程项目。 （一）打造高素质执政骨干队伍，实施机关事业单位干部 人才提升计划 立足建设东北亚区域性中心城市战略任务，培养储备一批 政治意识好、思想观念新、改革能力强的优秀领导干部，着力打 造一支高素质专业化干部人才队伍。 1、党政后备人才培养锻炼梯队工程。围绕我市未来 5 至 10 年领导班子建设需要，加强年轻干部培养锻炼，通过党校培训、 抽调挂职、下派锻炼、域外调研等形式，切实加强理论知识培训 和实践能力锻炼，构建市县乡三级梯次配备培养格局。从市直部 门、国企、高校选一批干部下派锻炼；从县处级、乡科级后备干 6 部中选一批干部到上级机关挂职锻炼；选一批干部到天津市、杭 州市等发达地区外派锻炼；从发达地区引进一批思想解放、开拓 创新的干部到我市挂职。利用 5 年时间，动态培养优秀年轻干部 500 人。（责任部门：市委组织部、市发改委、市委党校，各县 （市）区、开发区） 2、选调生远期战略储备青松工程。着眼经济社会长远发展 需要，加强和改进选调生工作，分级分类精准选调。重点围绕我 市战略性新兴产业和经济社会发展重点领域，组织开展紧缺专业 技术选调生定向考录工作，利用 5 年时间，面向清华大学、北京 大学、中国人民大学、浙江大学、同济大学等“双一流”大学，为 市直部门和城区引进 500 名紧缺专业技术干部；针对基层公务员 数量不足、结构不优、专业水平不高等问题，利用 5 年时间，面 向全国、特别是省内高校应届优秀毕业生中的中共党员学生干部， 采取单独组织公务员考试的方式，为乡镇（街道）招录党政综合 选调生 500 人。（责任部门：市委组织部、市编办、市委党校， 各县（市）区、开发区） 3、事业单位专技人才采兰工程。重点围绕我市先进装备制 造、光电信息、生物及医药健康、新能源汽车、新材料和大数据 等六大战略性新兴产业和城市建设管理、金融投资、现代农业、 国际贸易、现代物流等五个经济社会发展重点领域，统筹全市事 业单位编制、岗位资源，面向国家重点高校应届毕业生，采取统 一组织事业单位考试的方式，利用 5 年时间，引进各学历层次、 各专业类别的优秀人才 8000 人。（责任部门：市人社局、市编 7 办、市工信局、市教育局、市卫计委） 4、党政人才振兴发展能力强化工程。以全面增强执政本领 为重点，聚焦中央和省委战略部署、全市中心工作任务、发展短 板瓶颈问题、投资环境改善营造等方面，组织开展现代经济体系 建设、城市规划、金融投资、乡村振兴、依法行政等专题培训， 弥补知识弱项、能力短板、经验盲区，提高领导干部适应新时代、 实现新目标、落实新部署的能力。组织县（市）区党政班子成员 和市直部门领导班子成员每人参加 1—2 次强化专业能力的短期 专题培训。利用 5 年时间，举办对口合作、域（境）外专题、高 端研修等特色示范班 100 期，实现全市各级领导干部学习轮训全 覆盖。（责任部门：市委组织部、市委党校） （二）推动经济转型升级，实施重点产业领军人才开发计 划 坚持把推进转型升级和创新发展作为人才开发的主攻方向， 夯实数字长春建设的人才基础，满足主导产业、战略新兴产业对 急需紧缺人才的需求，在重点产业领域组织实施高层次人才项目。 1、数字长春互联网大数据人才汇智工程。围绕数字长春建 设目标，着眼推动“数字产业化”和“产业数字化”，实现互联网、 大数据、云计算与制造业、农业、现代服务业、政务、民生等领 域跨界深度融合。鼓励驻长高等院校设立数据科学与大数据技术 专业，形成批量化、高素质的大数据专业人才资源。支持有条件 的企业建立大数据工程中心、企业研发中心、培训和实习基地。 开展数字信息创新创业大赛，发现和培养一批数字人才。利用 5 8 年时间，培育和集聚 100 名云计算、大数据、物联网、移动互联 网等信息经济领域高端人才，建立一支 1000 人左右的高素质、 多层次、多类型数字人才队伍。（责任部门：市工信局、市人社 局、团市委，各县（市）区、开发区） 2、汽车及零部件产业人才集聚工程。围绕打造世界级汽车 生产基地、高水平建设“红旗小镇”的目标，以新能源汽车、智能 网联汽车领域研发和产业化项目为载体，积极引进培养拥有自主 知识产权、掌握关键核心技术、熟悉设备操作技术的高级技术人 才和高技能人才。利用 5 年时间，力争引进培养汽车产业高端人 才 100 人，引进培养汽车工程技术研发人才 1000 人。（责任部 门：市工信局，各县（市）区、开发区） 3、农产品深加工产业人才培育工程。依托农产品深加工龙 头企业、高等学校和科研院所，采取“项目＋基地＋人才”的方式， 建立以创新能力建设为重点的人才培养机制。引导和帮助企业建 立现代管理制度，着力引进培养高层次经营管理人员、技术研发 人才、创新团队、生产能手和技能人才。利用 5 年时间，引进培 养产业领军企业家、尖端科技研发人才、急需紧缺人才和高技能 人才 100 人，培育熟悉玉米深加工、食品加工、饲料加工、畜牧 业加工等高端产业人才 500 人。（责任部门：市农委，各县（市） 区、开发区） 4、轨道客车装备制造产业人才培养工程。推进轨道客车和 装备制造业转型升级和对外开放，引进培养轨道客车和装备制造 业领域从事技术研发和成果转化的高层次创新人才，加快骨干企 9 业新材料、新技术和新工艺的成果应用。建立产业协会专家与企 业对接机制，开展决策咨询、技术合作、人才培养等活动，帮助 配套企业了解产业发展形势、把握产业前沿技术、找准企业发展 定位、指导产品优化调整。利用 5 年时间，重点支持 50 名突破 关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科的学科带头人、科 技领军人才和高层次创业人才；引进培养 150 名配套企业高级管 理人才、研发人才和高技能人才。（责任部门：市工信局，绿园 区、宽城区、农安县） 5、战略新兴产业人才培养开发工程。围绕光电信息、生物 医药、新材料等战略新兴产业发展对高层次人才的需求，建立重 点高校、龙头企业和科研院所三位一体的人才合作与培养平台， 引进培养行业顶尖人才和学科领军人才。扩展多种培训渠道，对 应用技术人才定期开展进修培训，不断提高技能人才实践能力和 业务水平。利用 5 年时间，引进培养光电信息产业高端技术人才 100 人；引进培养生物医药产业高级研发、技能人才 100 人；引 进培养新材料产业战略科学家、产业投资家、中高级科研人才及 紧缺人才 100 人。（责任部门：市工信局、市科技局、市人社局， 各县（市）区、开发区） （三）助推全面振兴发展，实施各领域人才专项支持计划 立足为我市经济社会发展提供充足各类高层次专业人才， 着力整合重点人才工程，提高未来人才竞争力，培养打造服务重 大战略、重点产业、重大项目建设的各类高层次拔尖人才。 1、“春城名商”集聚工程。围绕我市支柱优势产业、战略 10 性新兴产业以及民营经济发展需要，突出抓好企业家和职业经理 人培训工作，依托知名大学以及其它优质培训服务机构，开展战 略规划、资本运作、人力资源管理、财会、法律等方面的专业知 识培训，不断提高经营管理人才的专业化水平。利用 5 年时间， 重点培养 100 名具有战略思维、开拓精神和创新能力的优秀企业 家，100 名熟悉市场运行模式和现代经营管理的职业经理人。 （责任部门：市工信局、市国资委，各县（市）区、开发区） 2、“长春工匠”打造工程。围绕支柱优势产业、战略性新 兴产业、现代服务业等重点产业对高技能人才的需求，建设职业 技能实训基地，加快高技能人才培养选拔，稳步推进技能人才评 价多元化，大力推动各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动， 建立高技能人才绝技绝活传承机制，完善高技能人才评选表彰制 度。利用 5 年时间，建设一批国家级高技能人才培养基地和公共 实训基地，建立 30 个市级“技能大师工作室”、30 个市级“师徒传 承工作间”，在全市培养和选拔高技能领军人才 300 人。（责任 部门：市人社局、市总工会，各县（市）区、开发区） 3、“乡土专家”培育工程。着眼于实施乡村振兴战略，加 快推动农业农村现代化，围绕推进农业供给侧结构性改革这条主 线，加强农村实用人才梯队建设。利用 5 年时间，重点从种养大 户、新型农业经营主体带头人、农业职业经理人、返乡创业大学 生、中高职毕业生、返乡农民技工中，培养选拔 100 名具有一定 科学文化知识和专业技能、直接从事生产经营服务活动、具有良 好发展潜力、示范带动作用明显的“土专家”“田秀才”。（责任部 11 门：市农委、市委组织部，各县（市）区、开发区） 4、“长春社工”提升工程。围绕我市经济社会发展对社会 工作的现实需要，建立覆盖全市的社会工作人才体系，强化社工 机构、社工人才及志愿者队伍规范化建设，组织开展域内外社工 业务培训，实施社工人才奖励扶持项目，不断强化本土社工队伍 人员能力与素质。利用 5 年时间，建立一支以高级社会工作人才 为重点的专业梯队，培养选拔社会工作领军人才 100 人。（责任 部门：市民政局、团市委、市委组织部） 5、“文化名家”选树工程。围绕营造良好的文化人才发展 环境，完善文化人才培养和激励机制，加强文化部门领导班子建 设，提高各级领导班子中业务型文化人才的比例，组织实施文化 人才引进培养项目，努力打造一批文化领域领军人才、经营管理 复合人才、现代传媒专项人才。利用 5 年时间，支持高校、文艺 院团、文化传媒企业等引进 100 名高层次文化人才，从社科理论、 新闻出版、文艺创作表演、文化企业经营、文化事业管理等领域， 培养选树 200 名在省内及国内有一定代表性的本土文化名家。 （责任部门：市委宣传部、市文广新局、市社科联、市文联） 6、“长春名师”培养工程。立足办好人民满意教育，建立 教育人才长效培养机制，依托培训基地、名师工作室、名校长工 作室，通过影子培训、分岗培训、专题研修、导师指导等方式， 培育一批专家型校长和骨干教师，构筑人才培养的蓄水池。组织 开展长春名师、长春名校长评选工作，利用 5 年时间，培养选拔 300 名有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的长 12 春名师，50 名政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的长 春名校长，建设一支高素质、专业化的教育人才队伍。（责任部 门：市教育局、市人社局） 7、“长春名医”引育工程。围绕健康长春建设目标，以提 升创新能力和技术水平为核心，通过开展学术讲座、域外学习交 流、联合技术攻关等方式，重点培养一批全市领先、省内知名的 高层次卫生人才。利用 5 年时间，重点引进培养 100 名左右具有 国内一流医学水平，具备科技创新和技术创新能力，能有效解决 重大疾病防治，带领本学科、本专业取得较大进展的知名专家和 学科带头人。（责任部门：市卫计委、市人社局） 统筹做好其他领域重点人才工程。大力推进青年人才、外 籍专家、博士后人才队伍建设，组织实施好青年科技创新人才发 展工程、青年创业人才集聚工程、大学生创业扶持工程、外国专 家智力服务工程、归国女性创新创业工程、博士后人才支持工程 等一大批人才重点工程，集聚和储备各类别优秀人才服务振兴发 展。 （四）深化体制机制改革，实施人才管理改革试验区推进 计划 坚持问题导向，重点在人才引进、培养、评价、流动、激 励、保障等方面加大改革力度，鼓励有条件的地方先行先试，创 造可复制、可推广的改革成果和成型经验，打造具有长春特色的 人才管理改革试验区集群。 1、实施“长白慧谷”英才工程。围绕新区主导产业发展方 13 向，全力打造人才智力高度密集、体制机制不断创新、科技创新 高度活跃、新兴产业快速发展的“高层次人才集聚示范区”。重点 引进先进制造业、现代服务业和现代农业等领域的高端领军人才、 高层次创新创业人才、高级经营管理人才、高技能人才。利用 5 年时间，引进高端领军人才 30 人；引进和培育高层次创新创业 人才 300 人、高级经营管理人才 300 人、高技能人才 1000 人。 （责任部门：长春新区） 2、实施“智汇经开”聚才工程。围绕经开区支柱产业和战 略新兴产业发展规划，全力打造人才创新创业环境和人才工作品 牌，把经开区打造成为高层次人才集聚区和科技创新示范区。重 点引进汽车及零部件、高端装备制造、大数据、新能源汽车、生 物基材料、新材料、生物医药、国际贸易等产业领域的国内外顶 尖人才、科技领军人才、高端创新创业人才、高级经营管理人才、 高技能人才。利用 5 年时间，引进国内外顶尖人才 10 人、科技 领军人才 20 人、高端创新创业人才 200 人、 高级经营管理人才 500 人、高技能人才 500 人。（责任部门：经济技术开发区） 3、实施“净月英才”引进工程。根据净月高新区产业特点， 全力打造具有国际影响力的区域创新创业中心，重点引进新一代 信息技术、农业高新技术、生物技术等高新技术领域；创意设计、 数字媒体等文化创意领域；软件及服务外包、金融、电子商务等 现代服务业领域科技顶尖人才、科技领军人才、创新创业人才、 高级经营管理人才、高技能人才和大学生创业人才。利用 5 年时 间，引进科技领军人才 30 人、创新创业人才 200 人、高级经营 14 管理人才 300 人、高技能人才 200 人。（责任部门：净月高新技 术产业开发区） 4、实施“领智汽开”精英工程。结合汽车产业新技术、新 工艺和发展趋势，重点引进产业升级创新领军人才、企业经营管 理领军人才、先进制造技能领军人才、新兴产业创业领军人才、 生产性服务业领军人才，加快推进汽开区建设具有全球影响力的 世界级汽车产业基地。利用 5 年时间，引进高层次领军人才 30 人；引进和培养高层次创新创业人才 200 人、高级经营管理人才 300 人、高技能人才 1000 人。（责任部门：汽车经济技术开发 区） 三、保障措施 1、加强组织领导。全市高层次人才队伍建设工作在市委、 市政府领导下，由市人才工作领导小组组织实施。市人才办负责 统筹协调、项目认定、资金拨付、督促检查，做好与省、市有关 人才激励政策的对接；市教育局负责高层次人才子女就学；市卫 计委负责高层次人才医疗保障；市公安局负责高层次人才落户、 出入境、驾照办理工作；其他职能部门按照各自职责制定具体政 策措施。各有关单位，各县（市）区、开发区要结合本地实际， 认真抓好计划的贯彻落实，因地制宜打造本地人才队伍建设特色 品牌。 2、强化考核督导。实行项目化运作，重点工程签订项目责 任书，明确责任分工、落实措施和完成时限。充分发挥人才工作 联席会议作用，抓好统筹协调和宏观指导，及时解决计划实施过 15 程中的困难和问题，切实保证重点人才工程项目落实到位。强化 项目持续跟踪问效，把推动实施五年计划情况纳入班子考核，充 分激发和有效调动各地各部门抓人才队伍开发建设的积极性和 主动性。 3、深化体制改革。坚持自下而上的探索与自上而下的推进 相结合，尊重基层首创精神，鼓励基层从实际出发，开展差异化 政策创新探索。健全完善更加积极开放有效的引才用才机制，以 创新创业为重点的人才培养支持机制，以品德、能力、业绩、贡 献为导向的人才评价机制，以利于人才资源合理有序配置的流动 机制，以合理分享创新收益为目标的人才分配激励机制和运行高 效的人才工作治理体系，破解制约人才发展的体制障碍和政策难 题。 4、营造良好环境。引导树立人才意识，做好人才团结、引 领、服务工作。积极搭建平台，完善服务体系，营造拴心留人的 良好环境。加强宣传和舆论引导，树立优秀人才典型，加大表彰 奖励力度，优化鼓励创新、褒奖成功、宽容失败的社会环境，在 全社会形成识才爱才敬才用才的良好氛围，最大限度释放创新创 造活力，厚植老工业基地振兴的人才优势。 16