附：延安市粮食应急预案（2021年修订版）.docx

延安市粮食应急预案（2021 年修订版） 1.总则 1.1 编制目的 建立健全粮食应急响应机制，提高预警和应对能力，规范应 急处置工作，及时有效地应对和消除因重大自然灾害、重大公共 卫生事件等突发公共事件或者其他原因引起的粮食（含食用油， 下同）市场供求异常波动，保障全市粮食市场基本稳定，维护正 常的粮食流通秩序。 1.2 编制依据 《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国价格 法》《粮食流通管理条例》《陕西省粮食应急预案》《延安市突 发公共事件总体应急预案》《延安市突发事件应急预案管理暂行 办法》《延安市级市储备粮管理办法》等有关法律、法规、规章 和规范性文件。 1.3 工作原则 1.3.1 以人为本、预防为主。把保障人民群众基本生活和健 康需要作为应急处置的首要任务，提高防范突发事件的意识。加 强对粮食市场动态的跟踪监测和预警，随时掌握出现的波动和苗 头，提前做好应对准备，防患于未然。 — 1 — 1.3.2 统一领导、分级负责。在市政府的统一领导下，按照 粮食安全市长责任制的要求分级组织应对。出现国家级和省级粮 食应急状态时，在国务院、省政府统一指挥下开展粮食应急工作； 出现市级、县（市、区）级粮食应急状态时，分别由市、县（市、 区）政府开展粮食应急工作。 1.3.3 反应及时、处置果断。出现粮食应急状态时立即做出 反应，及时报告有关情况，迅速果断采取粮食应急响应措施，确 保应急处置取得实效。 1.3.4 资源共享、协同行动。在明确责任的基础上建立粮食 应急资源共享和协调联动机制。启动应急响应时，各成员单位之 间协同行动、合力应对，及时消除市场异常波动情况。 1.3.5 依法处置、科学应对。充分运用科学手段和信息化技 术，加强监测预警和分析研判的科学性，依法依规做好粮食应急 处置工作。及时有效消除粮食应急状态，最大限度减少损失。 1.4 适用范围 本预案适用于全市行政区域内粮食应急状态下，对原粮及成 品粮采购、调拨、加工、运输、供应和进口等方面的应对工作。 1.5 等级划分 按照《国家粮食应急预案》和《陕西省粮食应急预案》规定， 国家级粮食应急状态为Ⅰ级，省级粮食应急状态为Ⅱ级。本预案 规定我市粮食应急状态分为市级（Ⅲ级）和县（市、区）级（Ⅳ 级）两级。 — 2 — 1.5.1 市级应急状态 按照粮食市场不同供求异常波动发生的范围、价格上涨幅度 以及社会影响程度，本预案将市级（Ⅲ级）粮食应急状态划分为 紧张、紧急、特急三种状态。 （1）紧张状态：粮食周平均价格环比上涨超过 30%以上（含 本数）；涉及 2 个县（市、区）出现群众集中购买，销量明显上 升，库存明显下降，且持续时间超过 3 天，群众出现恐慌情绪； 超过事发所在地县（市、区）人民政府处置能力和市政府认为需 要按照市级粮食应急状况应对的情况。 （2）紧急状态：紧张状态持续 10 天以上；涉及 3 个及以上 县（市、区）出现较大范围抢购现象，并已相继出现粮食供应紧 张，个别地区出现粮食脱销，群众情绪比较恐慌。 （3）特急状态：紧急状态持续 15 天以上；全市大范围出现 群众大量抢购现象，粮食供应十分紧张，全市大部分区域出现粮 食脱销断档，群众情绪极度恐慌；超过市政府处置能力和市政府 认为需要按照省级粮食应急状态来应对的情况。 1.5.2 县（市、区）级（Ⅳ级）应急状态 在县（市、区）较大范围内或重点乡镇出现粮食应急状态， 或县（市、区）政府认为需要按照县（市、区）级粮食应急状态 进行处置的情况。 县（市、区）政府应参照市级应急状态标准，结合本辖区实 际情况，研究制定县（市、区）级（Ⅳ级）粮食应急状态具体标 — 3 — 准、分级和应急处置办法。 1.6 预案体系 本预案为《延安市突发公共事件总体应急预案》体系的组成 部分，是市级专项应急预案，统领全市粮食应急处置工作。下级 预案包括：市级相关部门编制的应急预案内容涉及粮食应急部分； 各县（市、区）粮食应急预案；市级粮食应急加工（供应）企业 制定的实施方案。本预案与下级预案（方案）共同组成延安市粮 食应急预案体系。 2.应急组织机构及职责 2.1 市粮食应急工作指挥部 市政府成立延安市粮食应急工作指挥部（以下简称市粮食应 急指挥部），统一领导、指挥全市粮食应急状态应对工作。 总指挥：分管副市长 副总指挥：市政府分管副秘书长、市发改委（市粮食和物资 储备局）主任 成员：市政府办公室、市委宣传部、市委网信办、市应急管 理局、市发改委（市粮食和物资储备局）、市财政局、市市场监 管局、市城市管理执法局、市交通运输局、市公安局、市教育局、 市商务局、市农业农村局、农业发展银行延安市分行、国网延安 供电公司等单位以及各县（市、区）政府分管负责同志。 2.1.1 市粮食应急指挥部职责 — 4 — （1）领导和指挥全市粮食应急状态应对工作，配合做好国 家级（Ⅰ级）、省级（II级）粮食应急状态应对工作；组织开展 市级（III级）粮食应急状态应对工作；指导和督查县（市、区） 政府做好县（市、区）级（IV级）粮食应急状态应对工作。 （2）根据全市经济运行状况和粮食市场供求形势，判断粮 食应急状态级别，向市政府提出启动或终止市级（III级）粮食 应急状态响应的建议，经市政府同意后实施。 （3）报请市政府授权动用市级储备粮、依法采取相关干预 措施和本预案以外的其他应急措施。 （4）及时向市政府报告粮食市场供求变化和粮食应急状态 研判情况，完成市政府下达的其他粮食应急任务。 2.1.2 市粮食应急指挥部办公室职责 市粮食应急指挥部下设办公室，办公室设在市发改委（市粮 食和物资储备局），办公室主任由市发改委（市粮食和物资储备 局）主任担任，副主任由市发改委分管副主任担任，成员由市指 挥部成员单位分管领导组成。发生紧张及以上粮食应急状态时， 市粮食应急指挥部办公室集中办公，履行粮食应急处置相关职责。 （1）负责日常粮食应急工作，做好市粮食应急指挥部成员 单位、县（市、区）粮食应急指挥部的日常联络。 （2）监控粮食市场，收集和传递相关信息。根据粮食市场 监测预警信息和报告的信息，组织评估粮食应急状态级别，向市 粮食应急指挥部提出干预措施等应急行动建议。 — 5 — （3）按照市粮食应急指挥部指示，召集成员单位组织落实 具体应急措施，督促检查应急措施的实施。 （4）指导和督促检查下级预案的制定和组织实施，协调有 关成员单位组成联合工作组指导县（市、区）粮食应急工作。 （5）综合有关情况，起草有关文件，负责市粮食应急指挥 部文档资料的整理和归档。 （6）组织粮食应急工作新闻发布，协调有关成员单位做好 粮食市场供求舆情引导。 （7）完成市粮食应急指挥部交办的其他工作。 2.1.3 市粮食应急指挥部成员单位职责 各成员单位在市粮食应急指挥部的统一领导下，按照职责分 工开展粮食应急相关工作。 （1）市政府办公室：负责传达市领导关于粮食应急状态应 对工作的要求，协助市政府领导做好全市粮食应急处置的综合协 调工作。 （2）市委宣传部和市委网信办：按照市粮食应急指挥部安 排，分别负责协调新闻媒体和指导舆情处置，做好粮食应急工作 权威信息发布、新闻宣传和舆论引导，加强互联网信息管理；做 好粮食应急响应期间舆情监测、分析、研判和管控，做好媒体服 务保障。 （3）市应急管理局：负责指导全市应急预案体系建设，指 导成员单位编制部门预案；及时统计灾情，指导县（市、区）确 — 6 — 定受灾救助对象，组织协调应急救助粮食的发放工作；协调解决 粮食应急处置相关工作。 （4）市发改委（市粮食和物资储备局）：负责研究分析市 内外粮食安全形势和发展情况，对全市宏观粮食安全状况进行预 测、预警，研究涉及粮食安全的重要问题，提出宏观调控政策建 议；负责粮食价格监测分析预警，会商评估粮食应急状态；落实 价格异常波动预案，必要时提出制定粮食销售最高限价或采取其 他价格干预措施的建议，经批准后组织实施；负责组织应急粮食 的采购、加工、调运和供应，完善应急粮食加工和供应网络体系， 根据粮食市场变化情况，会同市财政局提出动用市级储备粮的建 议，经市政府批准后，会同市财政局、农业发展银行延安市分行 下达动用计划并执行；协调粮食应急状态下的电力保障事宜。 （5）市财政局：负责安排、审核、清算市粮食应急工作所 需经费，并及时足额拨付到位；对资金使用进行监督管理。 （6）市市场监管局：负责对粮食经营活动中的无照经营、 超范围经营以及粮食销售活动中的囤积居奇、欺行霸市、强买强 卖等扰乱市场秩序和违法违规交易行为进行监督检查，维护正常 市场流通秩序；负责粮食加工和流通环节的质量安全和市场价格 的监管，依法查处哄抬粮价、以次充好、掺杂使假等违法行为。 （7）市城市管理执法局：负责协助做好粮食应急供应网点 牌匾标识、户外广告的设置管理，维护好粮食应急供应临时道路 停车装卸秩序。 — 7 — （8）市交通运输局：负责做好交通运输调度，在粮食加工 企业运力不能满足应急需求时，协调做好运力保障。 （9）市公安局：负责维护社会秩序，保证道路交通运输的 通畅，防止因粮食供应紧张引发群体性治安事件和社会骚乱，打 击干扰破坏应急粮食有效供给的违法犯罪分子，加强重点应急加 工（供应）企业的安全保卫。 （10）市教育局：负责收集、汇总全市中小学、幼儿园粮食 供需情况，协助做好学校粮食应急供应，保障学校餐饮服务秩序。 （11）市商务局：负责协同监测粮油等市场运行、商品供求 状况，指导大型超市做好粮食市场供应。 （12）市农业农村局：负责根据粮食生产及市场供求情况， 采取有力措施增加粮食产量，防止粮食生产大起大落。 （13）农业发展银行延安市分行：负责按农发行有关规定办 理应急粮食所需贷款资金。 （14）国网延安供电公司：负责粮食应急加工企业的电力保 障事宜。 （15）各县（市、区）政府：指挥和协调本行政区域（辖区） 内粮食应急处置工作，全面落实应急响应措施，组织街道办事处、 社区维护好粮食应急供应秩序，保障低收入群体所需粮食供应。 2.2 县（市、区）粮食应急机构及职责 各县（市、区）政府应比照市粮食应急指挥部成立本级粮食 应急工作指挥部，负责领导组织和指挥本行政区域内的粮食应急 — 8 — 工作，建立完善粮食市场监测预警体系和粮食应急防范处置机制， 及时上报信息。 3.监测、预警和报告 3.1 监测与预警 3.1.1 建立粮食市场监测预警体系，设立市场监测网点，完 善市场监测方案，定期对粮食市场供求状况、价格动态进行监测、 收集、整理、分析，预测市场趋势，为应急工作提供决策依据。 市发改委（市粮食和物资储备局）负责对粮食市场供求及价格变 化情况进行定期监测，收集掌握市内外有关信息，分析预测市场 供求和价格变化形势，并及时通报有关信息；综合各方面情况提 出预警及决策意见。 各县（市、区）以及相关部门要加强对辖区内粮食生产、需 求、库存、价格及粮食市场动态的实时监测分析，并按照市级有 关部门要求及时报送市场监测情况。加强对重大自然灾害和其他 突发公共事件的跟踪监测，出现异常情况随时报告。 3.1.2 当研判可能发生市级（III级）以上粮食应急状态时， 市粮食应急指挥部及时向各成员单位发出预警信息。各成员单位 按照职责做好应急准备工作，视情况采取研判预估事态变化、检 查粮食储备库存和运力、通知应急加工（供应）企业做好准备、 实施舆论引导、检查响应工作准备、舆情防控等预警措施，千方 百计防止事态扩展，将事件可能造成的危害降到最低。 — 9 — 根据事态发展变化和采取的预警措施效果，当判断不可能发 生市级（III级）以上粮食应急状态或者粮食供求重大影响时， 市粮食应急指挥部宣布解除预警，适时终止相关预警行动。 3.2 报告 建立市粮食市场异常波动应急报告制度。有下列情形之一的， 各县（市、区）政府要立即组织有关部门调查核实，并及时向市 粮食应急指挥部办公室报告。 （1）发生洪水、地震以及其他严重自然灾害； （2）发生重大传染性疫情、不明原因的群体性疾病、重大 食物中毒等突发公共卫生事件，引起公众恐慌，造成粮食市场异 常波动； （3）其他突发事件造成粮食市场异常波动的。 市粮食应急指挥部办公室是全市粮食市场供求异常波动的 接警、报警机构。市粮食应急指挥部办公室接到县（市、区）粮 食应急指挥部报告的粮食应急预案启动信息和粮食市场供求异 常波动信息后，组织相关成员单位研判事件性质及严重程度，提 出启动市级预警措施和粮食应急状态级别的具体建议，并在第一 时间上报市粮食应急指挥部总指挥，经审定后，及时通知各成员 单位。 4.应急响应 4.1 响应程序 — 10 — 按照分级响应的原则，出现粮食市场异常波动时，县（市、 区）粮食应急指挥部应立即进行研究分析，迅速采取措施稳定市 场。确认出现县（市、区）级（IV级）粮食应急状况时，有关县 （市、区）政府应当立即启动本行政区粮食应急预案，对粮食应 急工作进行安排部署。 并向市政府和市粮食应急指挥部办公室报告。 市粮食应急指挥部办公室根据全市粮食市场异常波动情况 和县（市、区）级粮食应急指挥部紧急报告情况，立即组织有关 人员进行调查核实和分析，做出评估和判断，确认出现市级（Ⅲ 级）粮食应急状况时，立即向市政府报告有关情况，提请启动本 预案，按照本预案规定，迅速做出应急响应。 4.2 县（市、区）级（IV级）粮食应急状态时的响应 4.2.1 市粮食应急指挥部办公室接到县（市、区）政府决定 启动县（市、区）级（IV级）粮食应急预案后，立即将县（市、 区）粮食应急预案启动情况向市政府报告，并通报各成员单位。 4.2.2 县（市、区）粮食应急预案启动后，县（市、区）粮 食应急指挥部要根据市场出现的应急状况，立即采取相应措施， 增加市场供给，平抑粮价，保证供应。必要时，应及时动用县 （市、区）级储备粮。如动用县（市、区）级储备粮仍不能满足 应急供应，确需动用市级储备粮的，由县（市、区）政府向市政 府提出动用申请，报市政府批准。 4.2.3 市粮食应急指挥部办公室启动 24 小时应急工作制度。 组织市发改委（市粮食和物资储备局）、市市场监管局、市商务 — 11 — 局等部门密切关注市场动态，分析市场形势，评估粮食应急状态。 4.2.4 实行粮食市场供应情况双日报。各县（市、区）粮食 应急指挥部办公室在规定上报日 15 时前将粮食市场供应、出现 的问题及采取应对措施等情况向当地政府及市粮食应急指挥部 办公室报告。如遇紧急情况，随时上报。市粮食应急指挥部办公 室汇总后，及时向省粮食应急指挥部办公室和市政府报告。 4.2.5 市粮食应急指挥部办公室组织相关成员单位做好应 急准备工作，根据需要决定派出工作小组指导事发县（市、区） 做好粮食应急处置工作。派出检查组，对全市粮食市场秩序和价 格政策执行情况进行整顿检查，严厉查处囤积居奇、哄抬粮价等 违法行为。及时召开粮食应急工作会商分析会议，研究粮食供求 形势和拟采取的其他应急措施。 4.3 市级（III级）粮食应急状态时的响应 4.3.1 紧张状态： （1）市政府批准启动本预案后，市粮食应急指挥部立即进 入应急工作状态，各成员单位主要负责人应组织有关人员按照本 单位的职责，迅速落实各项应急措施。 （2）市粮食应急指挥部办公室启动 24 小时值班制度，及时 记录并反映有关情况。 实行粮食市场供应情况日报制。各县（市、区）粮食应急指 挥部办公室在每日 15 时前，将粮食市场供应、出现的问题及采 取应对措施等情况向当地政府及市粮食应急指挥部办公室报告。 — 12 — 如遇紧急情况，则随时上报。市粮食应急指挥部办公室汇总全市 粮食市场供应情况和市级部门会商分析情况，向市粮食应急指挥 部总指挥、副总指挥和省粮食应急指挥部办公室报告，并通报各 成员单位。 （3）市市场监管局和县（市、区）要加强粮食市场监管， 依法严厉打击囤积居奇、哄抬粮价、以次充好和掺杂使假等违法 经营行为，维护正常的粮食市场秩序。 （4）市商务局督促大中型超市做好粮食供应。并和市发改 委（市粮食和物资储备局）密切关注市场动态，相互通报监测结果。 （5）市发改委（市粮食和物资储备局）指导粮食企业加大 粮源采购力度，充实库存，根据市场需求适时加大粮食投放量， 调节市场。根据事态发展情况，研究提出成品储备粮动用方案， 并报市政府批准后执行。 （6）必要时，由市新闻主管部门组织，统一发布粮食生产、 供求和消费相关新闻，引导群众理性消费，缓解社会紧张情绪。 同时加强网络舆情监测，妥善进行舆情处置。 4.3.2 紧急状态 （1）市粮食应急指挥部办公室召开成员单位分管领导会议， 部署应急工作。 （2）实施紧张状态响应措施中前四项措施。 （3）市发改委（市粮食和物资储备局）立即组织粮食应急 加工企业满机能生产，并按照要求及时运往指定的供应点。 — 13 — （4）市发改委（市粮食和物资储备局）会同市级有关部门 研究提出市级粮食储备动用意见及动用方案，报市政府批准。市 级粮食储备动用计划下达后，实行统一加工，统一调运，统一定 价，统一销售，防止外流。应急供应企业按照确定的价格明码标 价组织销售。 （5）市交通运输局迅速协调运力，与市公安局联动开辟“绿 色通道”，优先保证粮食运输。在粮食企业运力不足时，组织安 排社会运输车辆运送粮食。 （6）市公安局保障运输畅通和供应点治安秩序。 （7）市城市管理执法局维护好供应点运输车辆临时停车和 装卸秩序。 （8）市发改委（市粮食和物资储备局）、国网延安供电公 司保障粮食加工所需电力。 （9）市委宣传部、市委网信办迅速组织相关部门召开新闻 发布会，发布粮食市场供应情况和政府采取的应对措施，重申粮 食市场法律法规政策，告诫经营者遵纪守法，纠正粮食市场违法 行为，告知广大消费者不要盲目跟风，并举报违法经营者。 4.3.3 特急状态 （1）市粮食应急指挥部及办公室集中办公，安排专人值班。 （2）实施紧急状态响应中的所有措施。 （3）实行粮食市场供应情况半日报告，各县（市、区）粮 食应急指挥部办公室每日 10 时、16 时前，将粮食市场波动等情 — 14 — 况向当地政府及市粮食应急指挥部办公室报告。各成员单位以最 简便、快捷的形式，每日 15 时前向市粮食应急指挥部办公室报 告本部门收集的信息、采取的措施等情况。如遇紧急情况，则随 时上报。市粮食应急指挥部办公室汇总全市当日粮食市场供应情 况和应急响应情况，报送市粮食应急指挥部总指挥、副总指挥， 同时向省粮食应急指挥部办公室报告。 （4）市教育局及时汇总反馈学校粮食需求情况，协助做好 学校粮食供应。 （5）市应急管理局确定受灾人员和受灾口粮需求，事发地 县（市、区）政府及相关开发区管委会协助确定并保障口粮所需。 （6）市粮食应急指挥部总指挥迅速主持召开粮食应急工作 会商会议，视情况研究确定以下各项应急措施的具体实施意见， 报请市政府批准后执行： 市粮食应急工作指挥部依法统一紧急征用粮食经营者的粮 食、交通工具以及相关设施，并给予合理补偿。有关单位及个人 应当予以配合，不得以任何理由拒绝。必要时在重点地区对粮食 实行统一发放、分配，或在市区实行居民定量供应，根据事态发 展和粮源情况，确定居民定量供应标准和范围，本地居民凭居民 户口本、流动人口凭暂住证到政府指定的粮店或零售店购买，供 应价格执行销售最高限价，确保人民群众基本生活需要。大中专 院校的在校生，由其所在院校凭集体户口办理集体伙食供粮手续。 （7）如果事态进一步扩大，预计我市现有资源、采取的措 — 15 — 施难以有效控制粮食市场波动，超出我市控制能力，由市粮食应 急指挥部提出建议，并报请以市政府名义向省政府申请动用省级 储备粮食。 4.4 国家级（Ⅰ级）和省级（Ⅱ级）粮食应急状态时的响应 出现国家级（Ⅰ级）和省级（Ⅱ级）粮食应急状态后，市粮 食应急指挥部在市政府和省粮食应急指挥部的领导下，按照国务 院、省政府的部署做好各项粮食应对工作，督促市粮食应急指挥 部成员单位和县（市、区）政府落实好应急处置措施。同时，24 小时监测全市粮食市场动态，重大情况在第一时间报告市政府和 省粮食应急指挥部办公室。如市内出现粮食应急状况，迅速启动 本预案。 4.5 响应终止 市级粮食应急状态消除，恢复为正常的粮食流通秩序，或者 粮食市场供求形势降为县（市、区）级粮食应急状态时，由市粮 食应急指挥部报请市政府决定响应终止。 5.后期处置 5.1 调查和总结 粮食应急响应结束后，市粮食应急指挥部要组织成员单位， 对应急处置情况进行全面总结，必要时开展专题调查，总结经验， 吸取教训，进一步修订完善市粮食应急预案。对组织实施中存在 的问题，要进行研究并提出改进措施，完善粮食应急机制。 — 16 — 5.2 善后处置 5.2.1 市财政局会同市级有关部门对市粮食应急预案实施 后粮食等物资的使用情况及各项财务支出进行审核，对审核认定 的项目进行及时清算。对征用粮食经营者的粮食、交通工具以及 相关设施等依法给予合理补偿。市发改委（市粮食和物资储备局） 督导市级粮食储备承储企业对动用的市级粮食储备及时进行补充。 5.2.2 对有下列突出表现的单位和个人， 给予通报表彰和奖励： （1）出色完成粮食应急任务的； （2）对粮食应急工作提出重要建议，实施效果显著的； （3）有其他突出贡献的。 5.2.3 对有下列行为之一的个人，依照国家有关法律法规处理： （1）违背市粮食应急指挥部命令，拒不执行应急任务的； （2）在应急响应期间不能坚守岗位，玩忽职守的； （3）贪污、挪用、盗窃粮食应急物资或资金的； （4）拒不执行粮食最高库存标准，或有囤积居奇、哄抬物 价、短斤少两及其他扰乱市场秩序的违法经营行为的； （5）扰乱粮食应急工作秩序的其他行为。 6.保障措施 6.1 粮食库存保障 包括从事粮食收购、加工、储存、销售企业的粮食经营库存、 市级原粮、成品粮储备以及后续组织加工生产及紧急调运的粮食 — 17 — 物资。 6.1.1 粮食经营库存 依据省政府关于粮食经营者最低和最高库存量标准的有关 规定，从事粮食收购、加工、储存、销售的经营者，必须服从政 府粮食宏观调控的需要，保持必要的粮食库存量，并承担最低和 最高库存量义务。各级发改部门要加强对粮食经营者执行粮食最 低和最高库存量制度的监管，稳定社会粮食资源，发挥市场调节 作用。本预案启动后，所有粮食经营者必须按照本预案要求承担 应急任务，服从政府的统一安排和调度，保证粮食应急工作的需求。 6.1.2 粮食储备 按照国务院关于“产区保持 3 个月销量、销区保持 6 个月销 量”的要求，完善市、县（市、区）两级粮食储备制度，严格落 实储备规模，并根据市场需求情况以及应对粮食应急状态的需要， 优化储备布局。市、县（市、区）两级分别建立一定规模的成品 粮油储备，保障市场应急投放需要。 6.2 应急加工和供应能力保障 6.2.1 建立粮食应急加工网络 按照统筹安排、合理布局的原则，根据粮食应急加工需要， 由市发改委（市粮食和物资储备局）选择一批信誉良好、交通便 利、设施完备且常年具备加工、仓储、运输能力的大中型粮油加 工企业，作为市级粮食应急加工定点企业，承担粮食应急加工和 配送任务。由市粮食和物资储备服务中心与应急加工企业签订书 — 18 — 面协议，明确双方的权利和义务，以市发改委（市粮食和物资储 备局）名义挂牌。 6.2.2 建立粮食应急供应网络 坚持“布局合理、全面覆盖、设施完备、运转高效、保障有 力”的原则，充分利用和整合现有资源，以现有放心粮油店（销 售亭）、大中型连锁超市、粮油批发市场等为重点，兼顾粮油经 营店、农贸市场等其他粮食零售网点。由县（市、区）发改部门 （粮食和物资储备中心）择优选定，向市发改委（市粮食和物资 储备局）报备，作为全市粮食应急供应网点，承担应急粮食供应 任务。 县（市、区）发改部门（粮食和物资储备中心）应当与本辖 区粮食应急供应网点签订书面协议，明确双方的权利和义务，以 县（市、区）发改部门（粮食和物资储备中心）名义挂牌。 市级、县（市、区）发改部门（粮食和物资储备中心）要随 时掌握企业运行状况，每年定期对粮食应急定点挂牌企业进行资 格审核，对不符合条件的企业及时进行调整。 6.2.3 应急定点企业和应急供应网点要求 应急加工和供应企业应自觉遵守有关法律法规和政策规定， 依据企业所承担的应急任务，制订企业粮食应急预案，健全组织 机构，抓好应急队伍建设和演练培训工作，在粮食应急预案启动 后必须服从统一安排和调度，保证应急粮食的加工和供应。 6.3 运输能力保障 — 19 — 市级储备粮承储企业、粮食应急加工和供应企业，要建立粮 食应急运输队伍，保证粮食的应急运输需要。当运输能力不足时， 企业要与社会运输机构签订合同，落实运输工具，以确保运输任 务的完成。进入应急状态后，对应急粮食要优先安排计划、优先 运输，市交通运输局要协调社会运输力量，保持必要的粮食应急 运输能力；市公安局应设立应急粮食运输“绿色通道”，确保应 急粮食运输畅通。各县（市、区）政府要确保应急状态下辖区内 重点粮油企业和粮油集散地周边交通运输畅通。 6.4 资金保障 各级政府应该按照实际工作需要，将粮食应急处置、应急演 练、应急培训等应急工作费用列入本级财政预算。 6.5 电力保障 市发改委（市粮食和物资储备局）和国网延安供电公司要协 调组织和加强电力运营管理，保障粮食应急加工所需电力供应。 6.6 通讯保障 市粮食应急指挥部成员单位和县（市、区）粮食应急指挥部 办公室，要向市粮食应急指挥部办公室提供准确有效的通讯联络 方式，保证通讯畅通。有关成员单位应畅通信息报送渠道，确保 粮食应急处置与市场供求信息的及时传递。 7.预案管理 7.1 宣传、教育和培训 — 20 — 市粮食应急指挥部成员单位要增强对粮食应急工作重要性 的认识，加强对本预案的宣传、学习和培训，抓好应急队伍建设。 组织开展突发事件应急法律法规和本预案的宣传，提高粮食应急 意识和能力。 7.2 预案演练 按照粮食安全省长责任制考核要求，市、县（市、区）政府 应每 3 年组织开展 1 次粮食应急预案演练，打造一支熟悉日常业 务管理，能够应对各种突发事件的专业化队伍，保障粮食应急措 施的落实。 7.3 预案备案 县（市、区）发改部门（粮食和物资储备中心）要按照本预 案相关要求，结合本行政区实际情况，制定和完善本行政区粮食 应急预案，并报市发改委（市粮食和物资储备局）备案。 8.附则 8.1 本预案由市发改委（市粮食和物资储备局）负责解释。 8.2 本预案自印发之日起实施，《延安市粮食应急预案》 （延政办发〔2011〕181 号）同时废止。 — 21 —