市政办函[2019]78号.pdf

西安市人民政府办公厅 市政办函〔2019〕78 号 西安市人民政府办公厅关于 印发《皂河三年专项整治计划实施方案 （2018—2020 年）》的通知 各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构： 》已经 《皂河三年专项整治计划实施方案（2018—2020 年） 市委、市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 西安市人民政府办公厅 2019 年 3 月 5 日 皂河三年专项整治计划实施方案（2018—2020 年） 为深入贯彻国务院《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕 17 号）、住建部和生态环境部《城市黑臭水体整治工作指南》 （建 城〔2015〕130 号）和《陕西省水污染防治工作方案》（陕政办 发〔2015〕60 号）工作要求，大力推进《西安市水污染防治工 作方案》 （市政办发〔2016〕64 号）、 《西安市关于全面落实河长 制的实施意见》 （市字〔2017〕11 号）工作任务的落实，着力抓 好皂河流域专项整治工作，按照市委、市政府统一部署，依据《西 安市城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》 ，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。 以习近平生态文明思想为指导，按照十九大建设美丽中国的 新思想、新目标、新要求和新部署，以落实“河湖长制”工作为 牵引，坚持系统治水、柔性治水，实施“五水共治”，纵深推进 “五策治水”，以前瞻性、科学性、系统性为原则，突出皂河截 污治污、水环境提升重点，多措并举，大力推进全流域综合整治。 （二）总体目标。 将皂河打造为一条水清岸绿、鱼翔浅底的清水河，城市品质 提升的景观河，宜居宜业宜游的民心河。 具体目标为：2018 年年底全流域消除黑臭；2019 年年底入 — 2 — 渭口主要指标达到Ⅴ类；2020 年年底全流域主要指标达到Ⅴ类， 河道生态功能基本恢复；远期河道生态功能全面提升，群众满意， 成效可靠。 （三）整治范围及主要措施。 整治范围为皂河源头至入渭口，全河段、全流域。采取控源 截污、内源治理、生态补水、生态修复、景观提升、长效管理等 措施进行系统性全流域综合整治。 二、现状及存在问题 皂河发源于长安区局连村，流经长安区、雁塔区、高新区、 沣东新城、未央区、经开区 6 个行政区及开发区，在经开区汇入 渭河。河道全长 35.85km，汇水面积 283km²，其支流有大环河、 沣惠渠、太平河等。 皂河是西安市城区五大排洪体系（灞河、浐河、皂河、漕运 河、幸福河）之一，主要接纳西安城区南郊、西郊、北郊的城市 雨水，及沿线一污、二污、六污、七污、九污、鱼化、草滩等 7 座污水处理厂尾水及超溢退水。 皂河沿线设有西部大道、南三环桥、富鱼路、昆明路、雁秋 门、闫家村桥、农场西站 7 个水质监测断面。2018 年，国家住 建部和生态环境部专项检查指出，长安区韦曲南街—西部大道为 重度黑臭，九污下游雁塔段 1.8km、科技西路—昆明路段为轻度 黑臭。2018 年经我市自查，皂河高新段为轻度黑臭水体。 皂河目前存在主要问题如下： — 3 — （一）雨污分流不到位。 截污管网建设不完善，雨污管网错接、混接、漏接问题突出， 晴天施工降水、景观退水等非生活污水进入污水处理厂，加大了 污水处理厂负荷；雨天雨污混流经雨水口排入皂河。 （二）污水处理能力不足。 中上游污水厂处理厂长期满负荷或超负荷运行，在用水高峰 期造成污水溢流直排入河，直排量约 3.7—3.8 万 m3/d。 （三）皂河水来源水质标准偏低。 7 座污水处理厂执行一级 A 标准，仍属劣Ⅴ类；初期雨水对 皂河污染较为突出。 （四）生态环境较差。 无正常的生态来水，长期水质污染，加之部分河段存在黑臭 底泥，导致皂河生态环境遭到破坏，水生态基本丧失。 （五）水生态景观建设缺失。 无法满足沿线城市品质提升与居民生活娱乐的需求。 （六）防涝体系标准偏低。 入皂河雨水管涵及河道未达到《西安市城市排水（雨水）防 涝综合规划》的要求。沿河的护堤地范围未确权，河道蓝线界定 未落实。 （七）责任主体不明确。 河道、岸线、管渠以及沿岸路桥由市级单位与各区分段划片， 存在多头治水，条块分割、交叉管理等问题。 — 4 — 三、整治任务 依据国家、陕西省及西安市水污染防治要求和相关规划，从 “全流域”的角度，整体考虑“水质量” “水生态” “水景观” “水 文化” “水经济”，系统治理、有序推进，以截污治污为根本，调 水补水为条件，生态建设为提升，长效管理为保障。围绕“上游 截污美化、中游控源减排、下游生态提质”建设目标，创新整治 工作模式，实现皂河水环境质量快速提升和长治久清，实现水清 岸绿、鱼翔浅底的治理愿景。主要任务如下： （一）控源截污。 1．加大雨污分流改造。结合海绵城市建设，分区实施雨污 分流改造工程，解决雨污合流问题。2020 年前，雨污水管网分 流率达到 95%以上，非生活污水不再进入污水处理厂，晴天雨水 口无污水溢流，雨天污水溢流率低于 10%。同时，在污水处理厂 进水主干管沿线优化选址建设污水调蓄池，解决现状污水处理厂 用水高峰时段及雨季污水溢流问题。流域内建设污水调蓄池 7 座。 2．完善截污管网。加快城市生活污水收集系统“提质增效” ， 推动污水管网全覆盖、全收集、全处理。科学实施沿河截污管道 建设，流域内新建管网 19km。实施皂河沿线区域内雨污水管网 排查整治，重点解决雨污管网混流、错接、漏接等问题。新建、 扩建污水处理厂时必须同时实施配套管网建设，确保厂、网同步 形成能力。 — 5 — 3．初期雨水治理。采用雨水末端净化系统等设施和技术， 解决初期雨水对河道水质污染问题。 4．新建、扩建污水处理厂。新建航天基地污水处理厂（十 四污）、郭杜污水处理厂（十五污）和雁塔区齐王污水处理厂。 扩建常宁污水处理厂、第九污水处理厂、鱼化工业园污水处理厂、 第六污水处理厂和经开草滩污水处理厂。远期扩建第二污水处理 厂二期工程及第七污水处理厂。 5．污水处理厂提标加盖。对皂河流域 7 座污水处理厂进行 提标和加盖除臭。 6．提升污泥处置能力。新建、扩建污水处理厂必须同步实 施配套污泥处理设施。已建污水处理厂产生污泥，按照《西安市 污泥安全处置工作实施方案》进行处置落实。 7．强化皂河流域重污染企业管控。严格执行排污许可制度， 加强监督检查，实行联合执法，杜绝偷排漏排。 （二）内源治理。 针对淤积较为严重的河段进行清淤和垃圾清理，并按照有关 要求规范处置。 （三）生态补水。 利用已建成的引调水设施，分别由潏河及沣三干渠引生态水 至皂河上游和中游，补充皂河生态基流。 （四）生态修复。 采用底质改良、沉水植物种植、底栖动物投放及强化生态处 — 6 — 理等措施进行水生态修复，对皂河入渭口 3.3km 河道和湿地公园 实施工程改造。 （五）景观提升。 选取重要河段进行景观提升。包括取盖美化、节点打造，建 设节点示范段 14.58km，远期全流域景观提升。 （六）防涝提升。 远期实施防涝提升，入皂河雨水管涵达到《西安市城市排水 （雨水）防涝综合规划》中 P=5 年暴雨重现期的标准，皂河防涝 标准达到 P=50 年暴雨重现期的标准。落实护堤地范围确权和河 道蓝线界定。 （七）海绵城市。 依据西安市海绵城市建设规划，加快落实皂河沿线海绵城市 建设，实现降雨下渗、调蓄与净化功能。因地制宜，科学布局下 凹式绿地、植草沟、雨水花园、绿色屋顶、透水砖等低影响开发 设施及其组合系统，解决城市雨水管涵负荷高、防涝能力弱、初 期雨水污染突出等问题。 （八）长效管理。 建设皂河流域智慧生态管理系统，依托“生态物联网+”及 环境大数据，进行信息化管理。重点对干流 4 个断面水质、水量， 三条支流 3 个断面水质、水量，现有 7 座污水处理厂、新建 3 座 污水处理厂尾水水质、水量及调蓄池运行工况进行监控。 — 7 — 四、组织机构 成立市级皂河综合治理指挥部，由市政府分管水务工作的副 市长任指挥长，市水务局局长、市生态环境局局长任副指挥长， 各区政府、开发区管委会、市水务局、市生态环境局、市财政局、 市发改委、市资源规划局、市住建局、市城管局为成员单位，统 筹谋划推进项目设计、投资、建设、运营和管理。 指挥部办公室设在市水务局，由市水务局局长担任办公室主 任，负责整治工作的具体协调落实；市生态环境局有关领导担任 办公室副主任，负责整治工作的监督考核。 五、责任分工 《皂河三年专项整治计划实施方案（2018—2020 年） 》整治 任务共八大类，按照统筹流域治理和项目归属，划分主体责任和 配合责任，具体责任分工见附表。 六、计划安排 计划分三个阶段实施皂河全线整治工作： （一）准备启动阶段（2018 年） 。 一是成立市级皂河综合治理指挥部，制定方案，明确责任， 统筹推进。二是细化落实责任分工、任务分解。三是启动和完成 皂河流域黑臭水体整治重点任务。启动长安区韦曲南街暗涵进口 至韦曲北街暗涵出口 4.4km 暗涵段截污管道建设和河底清淤工 程，完成韦曲北街暗涵出口至西部大道 1.2km 河底清淤工程；完 成雁塔区污水调蓄应急工程和皂 5、皂 6、皂 7、皂 8、皂 13 截 — 8 — 污管网工程建设。 （二）推进落实阶段（2019—2020 年） 。 2019 年实施任务：完成截污管网、初期雨水治理、全域黑 臭底泥清淤、新建扩建污水处理厂任务，实现入渭口主要指标达 到Ⅴ类。2020 年实施任务：完成污水厂提标和加盖除臭工程、 水生态修复、打造部分景观节点、长效管理系统建设，保障全流 域主要指标达到Ⅴ类，河道生态功能基本恢复。2020 年以后远 期实施任务：完成防涝提升、景观提升工程。 （三）长效管理阶段。 严格落实河湖长制，实施流域统筹管理，强化运营维护，明 确运营维护管理责任方，加强联合执法，严格责任追究；实施绩 效考核，确保河道长治久清。 七、保障措施 （一）加强组织领导。 市级皂河综合治理指挥部负责项目的组织实施和监督、管 理、考核。指挥部定期组织召开工作推进会，协调责任单位之间 的工作配合，研究解决工作中存在的问题，及时通报总体工作进 展情况。各相关区政府、开发区管委会和市级部门，要成立相应 组织机构，指定专人负责统筹协调，倒排工期，挂图作战，尽快 开展有关工作。要逐级夯实责任，决不允许推萎扯皮、贻误工作 进展等现象发生。 （二）落实责任分工。 — 9 — 各单位要把皂河流域专项治理工作列入重要议事日程，高度 重视，真抓实干，统筹安排，确保皂河流域专项治理工作按期完 成。要结合各自承担任务，尽快谋划部署全年工作，研究制订切 实可行的具体实施方案，务必做到五个明确：明确工作要求、明 确时间节点、明确落实措施、明确牵头单位和责任人、明确考核 奖惩机制办法，确保以实实在在的举措，扎实推进各项工作有效 落实。 （三）加强监督考核。 市生态环境局是皂河专项整治工作的监督考核牵头单位，要 建立严格的监督考核制度，定期组织对相关区县、开发区和单位 的整治工作落实情况进行考核，对未能按计划推进或者年底完不 成任务的单位，要有明确的奖惩措施。各单位要确定联络工作人 员，加强工作对接与信息共享，及时报送工作进展情况，做好相 互协调和配合，需协调解决的问题及时报告指挥部办公室。市生 态环境局、市政府督查室要每月跟进工作落实，及时通报有关情 况。 （四）保障资金来源。 皂河三年专项整治计划总投资估算为 61.45 亿元：控源截污 投资 56.37 亿元、内源治理 0.4 亿元、生态修复 3.1 亿元、景观 提升 1.22 亿元、长效管理 0.36 亿元。其中，规划外新增项目投 资 16.13 亿元（市级财政 2.26 亿元，市级自筹 9.3 亿元，区级财 政 4.57 亿元），规划内项目投资 45.32 亿元（市级财政 20.64 亿 — 10 — 元，市级自筹 9.2 亿元，区级财政 2.78 亿元，区级自筹 12.7 亿 元）。所需资金从以下三个方面筹措： 一是已规划的项目，继续按原规划安排的资金渠道保障项目 资金。 二是新增项目中，相关区政府、开发区承担的整治项目，由 各区政府、开发区统筹资金实施。 三是新增项目中，由市级承担的整治项目，通过三种途径解 决：①属城建计划中安排实施的项目，继续由城建计划统筹安排； ②对新建、扩建及污水厂提标改造等有收益回报类的项目，根据 运行单位属性确定的项目建设模式，由特许经营主体投资建设， 政府调整污水处理费；③对于纯公益性项目，从现有的财政专项 资金中统筹安排。 同时紧抓国家大力实施水生态文明建设机遇，积极争取中、 省补助资金以及社会捐赠等多种方式进行筹集。 （五）创新管理模式。 根据整治项目不同性质，灵活采用 PPP、EPC、EPC-O 等不 同建设模式和运营管理形式，确立市级统筹管理、分类分区实施、 财政共担、权责清晰的建设、运营、管理模式。对急需实施的关 键项目，委托专业单位先期入场，同时迅速开展项目前期手续办 理及招投标工作等。先期入场单位若中标，则继续实施，若未中 标则结算退出。 （六）加强防治联动。 — 11 — 加强公众参与监督，及时响应整改，实施防污、治污联动协 作机制。定期开展整治效果评估与考核，依据工作进展、公众满 意度、水质监测、河面和河岸保洁等方面治理成效，实施严格奖 惩，确保工作落实和整治成效。 附件：皂河专项整治任务分解表 — 12 — 一 序 号 分类 新建十五污郭杜污水处理厂(近期 3 万 长安区政府 3 m /d）及配套污泥处理设施 3 — 投资小计 市水务局、市发改委、 陕西中节能水 3 鱼化工业园污水厂扩建（10 万 m /d）及 市财政局、市住建局、 务有限公司、西 配套污泥处理设施 市生态环境局、市城管 安水务集团 局 九污扩建（5 万 m /d）及配套污泥处理设 长安区政府 施 市级自筹 178000 12000 20000 10000 区级自筹 区级自筹 80000 93000 53000 市级自筹 市级自筹 40000 24000 32000 规划内 规划外 新增 估算投资（万元） 市级自筹 区级自筹 资金来源 市生态环境局、市资源 规划局、市城管局 配合单位 区级自筹 责任单位 新建十四污航天基地污水处理厂（近期 4 航 天 基 地 管 委 市水务局、市发改委、 万 m3/d）及配套污泥处理设施 会 市住建局、市财政局、 整治任务 皂河专项整治任务分解表 市发改委、市住建局、 3 新建雁塔齐王污水处理厂(5 万 m /d)及配 雁塔区政府、市 市财政局、市生态环境 套污泥处理设施 水务局 局、市资源规划局、市 城管局 经开区管委会、曲江新 3 草滩污水厂扩建（10 万 m /d），一期扩 区管委会、市财政局、 市水务局 3 市资源规划局、市住建 新建、扩建 建 6 万 m /d 及原厂提标和加盖除臭 局、市城管局 污水厂（近 控源 期 共 扩 建 六污扩建（10 万 m3/d）及配套污泥处理 沣 东 新 城 管 委 市水务局、市资源规划 截污 会、西安水务集 局、市住建局、市生态 产 能 45.5 设施 3 团 环境局、市城管局 万 m /d） 3 常宁污水厂扩建（2.5 万 m /d）及配套污 长安区政府、常 泥处理设施，18 年底一期调试运行，2019 — 宁新区管委会 年底二期建成 项目 分项 附件 规划外 新增 2020 年 6月 规划内 规划内 规划内 — 13 — 2019 年 6月 2019 年 11 月 2019 年 11 月 2020 年 规划提前 12 月 规划外 新增 规划内 规划内 备注 2020 年 6月 2019 年 12 月 2019 年 11 月 整治 时限 控源 截污 一 长安区政府 市水务局 市水务局 九污提标和加盖除臭工程 一污（二期）提标和加盖除臭工程 二污（二期）提标和加盖除臭工程 市城管局 投资小计 高新区管委会 第九污水厂分区新建污水提升泵站一座 第一污水厂分区新建污水管网 17.7km， 雨水管网 5.8km 雨污分流 第二污水厂（含鱼化污水厂）分区新建污 改造 市住建局 水管网 10.4km，雨水管网 1.3km 第六污水厂分区新建污水管网 12.3km， 雨水管网 9.6km 各分区管网排查摸底 七污提标改造改造工程 六污提标和加盖除臭工程 西安水务集团 一污（一期）和二污（一期）提标和加盖 市水务局 除臭 责任单位 整治任务 污水厂提 标 和 加 盖 鱼化污水厂提标改造工程 除臭 分类 — 14 — 项目 分项 序 号 区级自筹 资金来源 市城管局、市生态环境 局、市资源规划局、皂 河沿线各区政府（开发 区管委会） 市住建局、市生态环境 局、皂河沿线各区政府 （开发区管委会） — 1600 22818 市级财政 市级财政 8623 18877 — 170500 7000 30000 15000 36000 30000 18500 34000 规划内 — 规划外 新增 估算投资（万元） 市级财政 市级财政 市级财政 区级自筹 雁塔区政府、沣东新城 市级财政 管委会、市水务局、市 生态环境局、市发改委、 市资源规划局、市住建 市级财政 局、市物价局、市财政 局、市城管局 市级财政 雁塔区政府、莲湖区政 府、市生态环境局、市 市级财政 发改委、市资源规划局、 市住建局、市物价局、 市财政局、市城管局 市级财政 — 配合单位 备注 2020 年 专项规划 11 月 2019 年 9月 2020 年 3月 2020 年 3月 2020 年 规 划 内 3月 2019 年 2020 年 11 月 前 3月 完成方案 2020 年 制定、初 12 月 设、招标 等前期手 续 2020 年 3月 2020 年 12 月 整治 时限 项目 分项 控源 截污 序 号 一 截污管网 完善 责任单位 经开区管委会 长安区政府 经开区污水管网 4.5km 长安区污水调蓄池 1 座（1.5 万 m3） 沣东新城污水调蓄池 1 座（2 万 m ） 3 沣东新城管委 会 高新区污水调蓄池 2 座（1.5 万 m 1 座，2 高新区管委会 3 万 m 1 座） 3 雁塔区污水调蓄池 1 座（1.8 万 m ，在建） 市住建局 3 市住建局 未央区污水管网（已完成） 沣东新城污水管网 2.9km — 区级财政 区级财政 市级财政 市城管局、市资源规划 局、雁塔区政府 — 区级财政 — 区级财政 市级财政 区级财政 区级财政 高新区管委会 市城管局、市资源规划 局、市发改委、市生态 沣 东 新 城 管 委 环境局、雁塔区政府、 沣东新城管委会 会 完善高新区污水管网 市级财政 市住建局 雁塔区污水管网 1.5km（在建） 区级财政 市级财政 区级财政 区级财政 市级财政 资金来源 长安区政府 投资小计 市住建局 市城管局、市生态环境 局、市资源规划局、皂 河沿线各区政府（开发 区管委会） 配合单位 长安区污水管网 10.1km 雨水调蓄池 2 座（总规模 11.0 万 m3） 高新区管委会 市住建局 纬零街雨水管道（太白南路以西为高新 区） 高新区管委会 整治任务 雨污分流 改造 第七污水厂分区新建雨污管网 分类 3500 — 1450 — — 12120 85875 10001 — 10770 13186 规划内 3000 5250 - 2250 规划外 新增 估算投资（万元） 备注 规划外 新增 规划内 规划内 — 15 — 2019 年 11 月 2019 年 11 月 2018 年 11 月 2019 年 11 月 2019 年 11 月 2018 年 12 月 2019 年 11 月 2019 年 11 月 2019 年 9月 2018 年 12 月 2020 年 专项规划 11 月 整治 时限 控源 截污 内源 治理 一 二 3 未央区污水调蓄池 1 座（2.5 万 m ） 整治任务 垃圾清运 河底清淤 投资小计 区级财政 雁塔区政府 西部大道至子午大道段护堤地垃圾清运 市水务局、市城管局 市级财政 市水务局 太平河入皂口至入渭口 3.3km 河底清淤 区级财政 市级财政 高新区管委会 沣二干渠入皂口至太平河入皂口 1.3km 市水务局 河底清淤 锦业路至富鱼路段 7.3km 河底清淤工程 区级财政 市级财政 长安区韦曲南街暗涵进口至韦曲北街暗 长安区政府 涵出口 4.4km 暗涵段河底清淤工程 市生态环保局、市城管 局、市水务局 市城管局、市资源规划 局、市生态环境局、皂 河沿线各区政府（开发 区管委会） 区级财政 市级财政 市城管局、市资源规划 局、未央区政府 — 资金来源 配合单位 区级财政 投资小计 市住建局 投资小计 经开区管委会 市住建局 责任单位 长 安 区 韦 曲 北 街 暗 涵 出 口 至 西 部 大道 长安区政府 1.2km 河底清淤工程（已完成） 初 期 雨 水 皂河沿线雨水排口末端净化设施 67 套 治理 截污管网 3 经开区污水调蓄池 1 座（2 万 m ） 完善 分类 — 16 — 项目 分项 序 号 — 17070 规划内 4000 900 660 360 1280 800 2010 2010 17250 3000 3750 规划外 新增 估算投资（万元） 规划外 新增 备注 2019 年 11 月 2019 年 11 月 2019 年 11 月 2018 年 规划外 新增 规划外 新增 规划内 2019 年 11 月 完 成 30 套， 规划外 2020 年 新增 前 完成 其 余 37 套 2019 年 11 月 2020 年 11 月 整治 时限 五 四 三 序 号 提升 景观 修复 生态 补水 生态 项目 分项 整治任务 市水务局 雁塔区政府 皂河雁长交界至子午大道段景观提升 子午大道至南三环辅道桥景观提升 节点打造 长安区政府 皂河源头至韦曲北街（5 处景观水面） 市水务局 南三环至西沣路景观提升 投资小计 经开区管委会 尚稷路至皂河入渭口景观提升 投资小计 节点打造 长安区政府 经开区管委会 皂河源头生态湿地建设 皂河入渭口湿地改造 生态处理 段，进行水底质改良、动植物修复、强化 市水务局 太平河入皂口处 200 米水生态修复示范 市水务局 高新区管委会、 长安区政府 责任单位 湿地建设 复 水生态修 沣三干渠向皂河补水工程（已完成） 皂河长安区源头引潏入皂工程（已完成） 分类 雁塔区政府 — 市水务局 雁塔区政府 — — 市水务局 — — — 配合单位 市级财政 区级财政 区级财政 市级财政 区级财政 区级财政 区级财政 市级财政 区级财政 区级财政 资金来源 1800 — 1800 — — 规划内 10450 1200 2250 7000 30967 20000 10667 300 已完成 已完成 规划外 新增 估算投资（万元） 新增 规划外 新增 2019 年 12 月 — 17 — 规划外 12 月 在建 规划内 新增 规划外 新增 规划外 已完成 备注 2019 年 在建 12 月 2020 年 12 月 2020 年 2018 年 2018 年 整治 时限 分类 整治任务 防涝 全段防涝提升 提升 管理 调控系统等 责任单位 — — 市水务局 — — 局 市生态环境局、市财政 市工信局、市城管局、 配合单位 — 18 — 2．管网工程由各区和市住房和城乡建设局按职责分工，统筹实施。 — — 市级财政 资金来源 注：1．本表不包含相关征地拆迁、河道桥梁、管线改造、远期规划项目（慢行步道、全段防涝提升）等费用； 投资合计 全投资小计 长效 在线监测监控系统，实时传输及数据分析系统，远程 项目 分项 八 海绵城市建设 七 六 序 号 161277 3600 614522 453245 — — 规划内 规划外 新增 估算投资（万元） 依规划 安排 实施 12 月 2020 年 整治 时限 新增 规划外 备注 抄送：市委各部门，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，西安警备区。 市法院，市检察院，各人民团体。 — 20 —