关于做好近期成品油市场管理工作的通知.docx

关于做好近期成品油市场管理工作的通知 各盟市商务局，满洲里、二连浩特市商务局： 按照《商务部关于废止部分规章的决定》（商务部令 2020 年第 1 号），自 2020 年 7 月 1 日起，废止《成品油市 场管理办法》（商务部令 2006 年第 23 号，经商务部令 2015 年第 2 号、商务部令 2019 年第 1 号修订）。为有序做好我 区成品油市场管理工作，更好的服务民生，现就有关事宜通 知如下： 一、严格实行经营许可 根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可 的决定》（国务院令 671 号）、《国务院办公厅关于加快发 展流通促进商业消费的意见》（国办发〔2019〕42 号）、 《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》（国发 〔2020〕13 号）、《商务部关于做好石油成品油流通管理 “放管服”改革工作的通知》（商运函〔2019〕659 号）和 《内蒙古自治区商务厅关于取消和下放石油成品油经营资 格审批权限有关事项的通知》（内商运字〔2020〕89 号） 等文件要求，市场主体从事石油成品油批发、仓储经营活动， 1 / 14 应当符合企业登记注册、自然资源、规划建设、油品质量、 安全、环保、消防、税务、交通、气象、计量等方面法律法 规，达到相关标准，取得相关资质或通过相关验收，依法依 规开展经营，无需向商务主管部门申请经营许可。从事成品 油零售经营活动，仍需取得盟市级人民政府商务主管部门的 行政许可。各盟市商务部门要做好行政许可相关工作，保证 成品油市场管理工作连续性。 二、加快制定出台相关管理办法 各盟市要根据《国务院关于取消和下放一批行政许可事 项的决定》（国发〔2020〕13 号）、《商务部关于做好石油 成品油流通管理“放管服”改革工作的通知》（商运函 〔2019〕659 号）、《内蒙古自治区商务厅关于取消和下放 石油成品油经营资格审批权限有关事项的通知》（内商运字 〔2020〕89 号）、《汽车加油加气站设计与施工规范》 （GB50156-2012）、《成品油零售企业管理技术规范》 （SB/T10390）等相关法律法规及文件要求，抓紧制定出台 本地区成品油管理办法，对成品油管理事项进行地方立法， 明确审批条件、程序和罚则等相关事宜。 三、规范履行审批职责 2 / 14 为保障成品油管理工作的连续性，管好市场、服务企业。 在本地区成品油管理办法出台前，各级商务主管部门可依照 如下程序开展成品油零售经营政许可以及相关规划、审批、 年检、监管等业务： （一） 编制零售体系发展规划 加油站（点）规划是成品油零售经营资格审批的重要依 据，各盟市商务主管部门应组织编制全盟/市成品油零售体 系发展规划。做好与城乡建设、国土空间规划的衔接，要深 入研究当地收入、人口增长、汽车保有量、城镇化发展水平 等变化趋势，兼顾资源环境承载能力和新能源汽车发展情况， 统筹考虑当地成品油市场消费需求及企业发展需要，按照优 化存量、按需增量原则，将符合设置间距要求的规划布点， 纳入成品油零售体系发展规划，规划发布实施前报自治区商 务厅备案。强化规划实施和动态管理，开展规划实施情况评 估，适应经济和交通发展需要，依法依规对规划布点进行调 整。进一步健全与国民经济发展相适应、满足消费者需要、 布局合理、竞争有序、功能完善的成品油零售分销体系。 （二）规范市场准入 1．各盟市商务主管部门要对成品油零售经营资格审批 和流通管理负总责，严把市场准入关。申请从事成品油零售 3 / 14 经营资格企业，应向县级商务主管部门提出申请。经县级商 务主管部门审核后，对符合条件的予以受理，并将初步审核 意见及申请材料报盟市商务主管部门审核，由盟市商务主管 部门决定是否给予成品油零售经营资格许可。各级商务部门 应在规定时限内完成审批流程，对符合条件的发放《成品油 零售经营批准证书》，对不符合条件的，将不予许可的决定 及理由书面通知申请人。 2. 申请成品油零售经营资格的企业， 应当具备下列条件： （1）加油站建设应符合本地区成品油零售体系发展规 划和《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156-2012）、 《成品油零售企业管理技术规范》（SB/T10390）等相关国 家规范标准对布点设置间距规定要求。 （2）成品油零售网点设计、建设、施工符合相应的国 家标准，依法通过自然资源、规划建设、生态环境、应急、 消防、商务、气象、市场监管（质检）等部门验收。 （3）申请主体无严重违法失信行为。 3. 申请成品油零售经营资格的企业， 应当提交下列文件： 4 / 14 （1）企业申请文件及《成品油零售经营资格申请表》； （2）市场监管部门核发的企业营业执照； （3）盟市级商务部门核发的成品油零售网点的规划确认 文件； （4）自然资源、规划建设、生态环境、消防、气象及市 场监管（质检）等部门依法核发的成品油零售网点及其配套 设施的许可文件、产权证明文件或验收合格文件； （5）应急监管部门核发的《危险化学品经营许可证》； （6）审核机关要求的其他文件。 4. 申请成品油零售网点规划确认（含新建、迁建）的企 业，应当提交下列文件： （1）企业申请文件； （2）市场监管核发的企业营业执照或《企业名称预先 核准通知书》； （3）自然资源部门核发的加油站《国有土地使用证》 或《不动产权证》或土地使用批准确认文件； 5 / 14 （4）规划建设部门核发的加油站《建设用地规划许可 证》或规划用地确认文件； （5）具有可行性研究报告； （6）拟建加油网点现状分布位置示意图； （7）审核机关要求的其他文件。 5. 企业新建、迁建成品油零售网点等设施，应符合所在 地区成品油零售体系发展规划。企业在取得商务主管部门核 发的规划确认文件并办理相关部门批准手续后，方可进行成 品油零售网点建设。规划确认文件有效期为 2 年，原则上可 以延期一次，期限不超过 2 年。成品油经营企业改（扩）建 成品油零售网点等设施应报盟市级商务主管部门备案。改 （扩）建设施应在工程结束并经建设、消防、气象、经济、 环境、计量、商务等相关部门验收合格后方可投入运营。 6. 采取国有土地使用权招标、拍卖、挂牌等方式确定经 营企业的新建成品油零售网点项目，招标方、拍卖委托人等 单位应当在商务主管部门对零售网点进行规划确认后，方可 组织投标、拍卖活动。 6 / 14 7.成品油零售经营资格证书有效期为 5 年，有效期满， 企业需要继续从事成品油零售经营活动的，应在到期 1 个月 前，按照管理权限向商务主管部门提出延续申请，对仍具备 经营条件的企业准予换领新证。不符合许可条件的，依法依 规予以撤销、注销。 8. 企业遗失经营资格证书的，应当在注册地主要媒体声 明作废后，按照管理权限向商务主管部门申请补领。已变更、 注销、吊销或到期换证的经营资格证书应交回发证机关，其 他任何企业和个人不得私自收存。 9. 成品油零售企业要求变更经营资格证书事项的，向县 级商务主管部门提出申请，经初审合格后，报盟市级商务主 管部门审批。企业要求变更经营资格证书有关事项的，应向 申请部门提交下列文件： 变更后的企业营业执照、企业信息登记表、法定代表人 （负责人）任职证明和新的法定代表人身份证明，《危险化 学品经营许可证》，不涉及成品油零售网点迁移的经营地址 变更，应提供经营场所合法使用证明，以及审核机关要求的 其他文件。 以租赁方式从事成品油零售经营的，应将成品油经营资 格证书变更到经营者名下，在证书上标注“租赁经营”字样。 7 / 14 承租方应持企业营业执照及消防、生态环境、应急等部门依 法核发的成品油零售网点许可文件或验收合格文件办理成 品油经营资格证书的变更手续，证书有效期不得超过合同终 止时间；租赁合同期满不再续签的，及时将原油、成品油经 营资格证书变更到新经营者名下。 以特许经营等方式从事成品油零售经营的，应持双方签 订的特许经营合同办理经营资格证书的变更手续，在证书上 标注“特许经营”字样，证书有效期不得超过合同终止时间。 10. 成品油经营企业经所在地盟市级商务主管部门批准， 可以在救灾及灾后重建等特定领域临时性使用撬装式加油 装置，并在批复时限到期后撤除。未经批准禁止使用撬装式 加油装置对外从事成品油零售经营活动。 11. 接受申请的商务主管部门在申请人申请材料齐全、 符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料 后，应当受理成品油经营资格申请。认为申请材料不齐全或 者不符合规定的，应当在收到申请之日起 5 日内告知申请人 所需补正的内容或者将申请材料退回。逾期不告知或不退回 的，视为受理。 负责初审的商务主管部门应当在 20 日内完成审核，初 审合格后，将初步审查意见及申请材料上报盟市审批部门。 8 / 14 盟市商务主管部门应当派员对申请企业成品油零售网点的 设立条件进行现场核查、验收，并于 20 日内完成审核。对 符合条件的，给予成品油零售经营许可，并颁发《成品油零 售经营批准证书》；对不符合条件的，将不予许可的决定及 理由书面通知申请人。 12. 企业申请成品油零售经营资格，有下列情形之一的， 商务主管部门应当作出不予受理或者不予许可的决定： （1）隐瞒有关真实情况或提供虚假材料的； （2）违反有关政策和申请程序，情节严重的； （3）存在无证经营原油、成品油行为的； （4）擅自新建、迁建和改（扩）建成品油零售网点的； （5）申请主体存在严重违法失信行为的。 （三）完善退出机制 1. 成品油经营资格证书不得伪造、涂改,不得买卖、出 租、转借或者以任何其他形式转让。 2.成品油零售经营企业停歇业 6 个月以上或终止经营的， 应当到所在地盟市级商务主管部门办理停歇业手续或经营 资格注销手续，停歇业一般不应超过 12 个月。对因自然灾 9 / 14 害、城乡规划调整、城市建设等原因造成停歇业或无法正常 经营的成品油零售经营企业，经企业所在盟市商务主管部门 同意，可延长停歇业时间。 3.成品油零售经营企业应当接受商务主管部门的年度 定期检查，对无故不参加年度审查或审查不合格，且限期整 改不到位的企业，发证机关可注销其成品油零售经营资格证 书。 四、依法依规加强监管 各盟市要全面贯彻《国务院关于加强和规范事中事后监 管的指导意见》（国发〔2019〕18 号）精神，进一步优化行 政服务，创新管理手段，推进“互联网+监管”，持续开展 “双随机一公开”检查，建立“黑名单”曝光和通报机制， 及时查处违法违规行为，并向社会公开。应建立健全成品油 流通领域信用体系，加强信用监管，建立信用档案，对少数 企业或个人在政策过渡期间违法违规从事成品油批发和零 售业务的要坚决查处、严厉打击，列入商务领域信用“黑名 单”，确保我区成品油流通平稳有序健康发展。 （一）健全经营管理制度。各盟市商务主管部门应指导 成品油流通企业健全油品进、销、存和出入库管理台帐制度， 建立油品来源、销售去向、检验报告、检查记录等凭证材料 10 / 14 档案；建立完善的质量、安全和环境保护管理制度,配备相 关领域专业技术人员和治安保卫人员，定期开展安全生产、 消防、反恐、应急处置、环境保护和质量计量等专业培训； 按规定向主管部门报送企业经营情况等统计信息。 （二）强化安全管理。扎实推进成品油流通领域安全治 理体系和治理能力现代化。进一步落实成品油流通领域贮存、 经营等环节相关安全责任，强化企业主体责任，建立完善双 重预防体系；落实属地管理责任，加大对重点隐患和安全生 产违法行为的执法力度，积极开展联合执法，坚决遏制成品 油流通领域较大以上事故，切实加强成品油流通安全管理。 （三）完善信用管理。各盟市可结合当地实际，建立健 全企业信用记录、“黑名单”、部门通报、举报投诉处理等 制度，对失信主体加大曝光力度，充分发挥部门联合惩戒和 社会监督作用，提升信用监管效能；推行信用承诺制度，将 信用承诺履行情况纳入信用记录。在年度定期检查和“双随 机一公开”不定期检查中推进信用分组分类监管，依据企业 信用情况，在监管方式、抽查比例和频次等方面采取差异化 措施。充分发挥行业协会作用，加强行业自律。 （四）做好污染防治工作。 11 / 14 各级商务主管部门要在属地政府和生态环境部门统一 指导下，持续做好加油站、储油库油气回收治理、车用尿素 供应、加油站地下油罐防渗改造和成品油质量升级等环境污 染防治工作。并按照《中共中央办公厅 国务院办公厅关于 印发〈中央和国家机关有关部门生态环境保护责任清单〉的 通知》（2020 年 3 月 4 日）确定的职责，认真履行商务主管 部门各项环保责任。 （五）加强日常管理。各级商务部门应继续做好成品油 流通管理工作。对成品油零售企业开展年度定期检查，对检 查中发现的违法违规行为及时查处，对涉及自然资源、生态 环境、规划建设、反恐防范、消防气象、应急管理、水域监 管、质量计量、市场监管等违法违规行为,将通报相关部门， 提请其依照职责分工依法查处。各盟市要加强属地管理，完 善工作机制，明确职责分工，依法依规履职监管；要加强部 门间协作交流，不断提升管理和服务水平，进一步健全“放 管服”改革后成品油流通管理体制。 12 / 14 2020 年 10 月 15 日 抄送：商务部，自治区自然资源厅、公安厅、住房城乡建设 13 / 14 厅、交通厅、生态环境厅、应急厅、市场监管局、税务局、 气象局，中国石油内蒙古销售分公司、中国石化内蒙古石油 分公司。 14 / 14