云府行复〔2020〕498号.pdf

广州市白云区人民政府 驳回行政复议申请决定书 云府行复〔2020〕498号 申请人：严某。 被申请人：广州市白云区市场监督管理局。 地址：广州市机场路棠景南街21号。 法定代表人：游乃满，局长。 申请人严某（以下简称申请人）不服被申请人广州市白云区 市场监督管理局（以下简称被申请人）于 2020 年 10 月 19 日对 申请人举报事项作出的不立案告知，于 2020 年 11 月 10 日向本 府申请行政复议。本府依法予以受理，现已审查终结。 申请人请求： 1.撤销被申请人于2020年10月19日对申请人的举报事项作 出的不立案告知。 2.责令被申请人履行法定职责。 申请人称： 2020 年 9 月 2 日，申请人购买了广州某商务有限公司（以 —1— 下简称被举报人）在拼多多平台售卖的“新会陈皮”；收货后发 现该产品涉嫌冒用国家地理性标志，且存在发霉变质等质量问题。 2020 年 9 月 20 日，申请人通过全国 12315 平台向被申请人举报 上述问题。2020 年 10 月 19 日，被申请人回复申请人称其到广 州市白云区 X 街 X 街 X 巷 X 号 X 栋 X 楼 X 号检查后发现被举 报人未在该地址经营，由于难以找到被举报人核查有关情况，被 申请人决定不予立案，并拟将被举报人列入经营异常名录。申请 人经查询，未发现被举报人被列入经营异常名录及处罚的记录。 申请人认为被申请人涉嫌虚假答复，且其以被举报人异地经营为 由拒绝立案查处导致申请人无法继续维权，申请人的合法权益得 不到保障，该行政行为与申请人具有利害关系，请求复议机关责 令被申请人履行法定职责。 被申请人称： 一、被申请人已依法处理申请人的举报事项 申请人于2020年9月20日通过全国12315平台举报广州某商 务有限公司销售不符合食品安全标准的新会陈皮，被申请人于 2020年9月22日收到并依法受理。 2020年10月19日，被申请人对广州市白云区X街X街X巷X号X 栋X楼X号的经营场所进行检查，现场未发现广州某商务有限公司 在上述注册地址经营。物业公司出具证明一份，证实被举报人已 不在该地经营。 鉴于广州某商务有限公司实地查无，而且该公司未办理住所 —2— 变更登记事项，难以对举报内容进行核实。2020年10月19日，被 申请人将对举报事项不予立案的决定通过全国12315系统告知申 请人，同时告知拟将其列入经营异常名录的结果。 2020年11月17日，被申请人申请将广州某商务有限公司列入 经营异常名录。2020年11月19日，被申请人将广州某商务有限公 司列入经营异常名录，并通过国家企业信用信息公示系统进行公 示。 2020年11月19日，被申请人作出《广州市白云区市场监督管 理局关于商请督促拼多多平台经营者实施有关措施的函》，将该 线索移送给拼多多平台经营者所在地上海市长宁区市场监督管 理局，已依法履行职责。 二、被申请人作出的答复认定事实清楚、程序正当、适用法 律法规准确 1.被申请人核查申请人举报线索符合相关规定。 被申请人于2020年9月22日收到申请人举报材料，于2020年 10月19日决定不予立案。符合《市场监督管理行政处罚程序暂行 规定》第十七条第一款“市场监督管理部门对依据监督检查职权 或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违 法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日 内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情 况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。 法律、法规、规章另有规定的除外”的规定。 —3— 2.被申请人作出的回复认定事实清楚、适用法律法规准确。 经现场检查，被举报人广州某商务有限公司未在注册登记地 址经营；另经查询，该广州某商务有限公司未办理住所变更登记， 由于未能找到被举报人，被申请人难以进一步核实申请人反映情 况，因此决定不予立案，并于2020年11月19日将其列入经营异常 名录。 另外，被申请人于2020年11月19日作出《广州市白云区市场 监督管理局关于商请督促拼多多平台经营者实施有关措施的函》 ， 将违法线索进行移送。 3.被申请人及时回复申请人，程序正当。 被申请人于2020年10月19日就申请人举报线索决定不予立 案，于同日回复申请人，符合《市场监督管理投诉举报处理暂行 办法》第三十一条第二款“举报人实名举报的，有处理权限的市 场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日 内告知举报人。 ”的规定。 三、申请人的复议理由不成立 1.申请人举报广州某商务有限公司的违法行为，因实地查无， 无法联系被举报人，被申请人无法就该举报事项进一步核查，故 将广州某商务有限公司列入经营异常名录，并将处理情况录入全 国12315平台，已依法履行了告知职责。且被申请人已商请上海 市长宁区市场监督管理局，督促拼多多平台经营者对被举报人的 店铺采取有关措施，因此被申请人对该举报事项不予立案，并无 —4— 不妥。 2.《市场监管管理投诉举报处理暂行办法》第三条第二款“本 办法所称的举报，是自然人、法人或者其他组织向市场监督管理 部门反映经营者涉嫌违反市场监督管理法律、法规、规章线索的 行为”、 《最高人民法院关于举报人对行政机关就举报事项作出的 处理或者不作为行为不服是否具有行政复议申请人资格问题的 答复》[2013]行他字第14号：“根据《中华人民共和国行政复议 法》第九条第一款、 《行政复议法实施条例》第二十八条第（二） 项规定，举报人为维护自身合法权益而举报相关违法行为人，要 求行政机关查处，对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为 行为不服申请行政复议的，具有行政复议申请人资格”，被申请 人认为，根据上述规定，申请人提出该举报的作用并非直接保障 举报者自身的合法权益，主要是为被申请人查处违反市场监督管 理法律、法规、规章的行为提供线索，其规范的目的在于维护公 共利益，而非保障申请人自身合法权益。因此，被申请人对申请 人举报事项立案与否，不影响申请人实际权益，申请人据此提出 行政复议，不具备申请人资格，请复议机关依法驳回其申请。 综上，请复议机关依法驳回申请人的复议申请。 本府查明： 2020年9月20日，申请人通过全国12315平台向被申请人举报 广州某商务有限公司（以下简称被举报人）销售涉嫌未标识生产 日期、冒用国家地理性标志且存在发霉变质等质量问题的食品。 —5— 被申请人于2020年10月15日延长举报线索的核查期限，于 2020年10月19日前往被举报人的登记住所广州市白云区X街X街X 巷X号X栋X楼X号进行检查，并作了《现场笔录》，主要内容为： 未发现被举报人在该址经营；该址的物业管理公司称被举报人已 搬离，且无法与被举报人取得联系。广州市某物业管理有限公司 向被申请人出具《证明》，主要内容为：某创客工场为广州市某 物业管理有限公司的物业，被举报人已不在广州市白云区X街X 街X巷X号X栋X楼X号经营。同日，被申请人通过全国12315平台答 复申请人，主要内容为：经查，举报事项不予立案，理由为：被 申请人前往广州市白云区X街X街X巷X号X栋X楼X号进行检查，检 查中未发现被举报人在该登记注册地址经营；由于难以找到被举 报人核查有关情况，被申请人不予立案处理，并拟将被举报人列 入经营异常名录。 2020年11月19日，被申请人将被举报人列入经营异常名录。 同日，被申请人向上海市长宁区市场监督管理局邮寄送达《广州 市白云区市场监督管理局案件线索移送函》，主要内容为：群众 举报称被举报人涉嫌通过拼多多平台销售存在质量问题的食品， 经查，被举报人未在登记住所经营，通过其登记注册电话亦无法 与其取得联系；因拼多多所属企业上海某信息技术有限公司在上 海市长宁区，现依法将该违法线索移送上海市长宁区市场监督管 理局处理。 以上事实有全国 12315 平台举报详情单截图、广州市市场监 —6— 管投诉举报平台举报单、 《现场笔录》 《证据复制（提取）单》 《证 明》 《企业公示信息实地核查记录表》 《广州市白云区市场监督管 理局案件线索移送函》 《审批表》、邮件查询结果截图、国家企业 信用信息公示系统查询结果等证据证实。 本府认为： 《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款规定： “县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举 报处理工作。”因此，被申请人依法负有对本行政区域的举报进 行处理的职权。 《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条规定： “市 场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他 部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线 索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管 理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门 负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规 定的除外。” 《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条 规定：“市场监督管理部门应当按照市场监督管理行政处罚等有 关规定处理举报。举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管 理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举 报人。”本案中，被申请人于2020年9月20日收到申请人的举报线 索，于2020年10月15日延长举报线索的核查期限，于2020年10 月19日前往被举报人的登记住所进行检查，同日决定对申请人的 —7— 举报事项不予立案，并通过全国12315平台告知申请人不予立案 的决定及原因，符合上述规定。 《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形 之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议： （一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法 财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、 行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制 人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服 的；……（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法 权益的。 ” 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条规 定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议 申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不 符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”申请人举报的作 用在于提供相关线索促使被申请人启动行政调查权。本案中，被 申请人已对申请人的举报进行调查，并根据调查情况将被举报人 列入经营异常名录，将申请人的举报线索移送至上海市长宁区市 场监督管理局处理，被申请人已履行了法定查处职责，保障了申 请人的举报权。此外，被申请人已依法将调查处理结果及理由告 知申请人，充分保障了申请人的知情权。被申请人对被举报人作 出不予立案的决定，对申请人未创设新的权利义务，对申请人的 合法权益未产生实质性影响。因此，申请人的行政复议申请不符 合《中华人民共和国行政复议法》规定的受理条件。 —8— 本府决定： 根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第 一款第（二）项之规定，驳回申请人严某的行政复议申请。 申请人如不服本决定，可在收到本决定书之日起 15 日内， 向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。 广州市白云区人民政府 2021 年 1 月 15 日 —9—