2-德州市民族宗教局重大行政执法决定法制审核制度（试行）.doc

德州市民族宗教事务局 重大行政执法决定法制审核制度（试行） 第一条 为加强行政执法监督，规范行政执法行为，保护公 民、法人和其他组织的合法权益，结合我市民族宗教工作实际， 制定本办法。 第二条 本办法所称重大执法决定法制审核，是指我局作出 重大行政执法决定前，由政策法规科负责对拟作出的决定，进 行合法性、合理性审核。 第三条 行政执法事项符合下列情形的，应当列入重大行政 执法决定法制审核范围： （一）涉及宗教团体、宗教院校、宗教活动场所、宗教教 职人员重大行政许可决定的； （二）涉及民族宗教事务管理的违法行为，拟处罚款或者 暂扣、吊销许可证（执照）等行政处罚的； （三）适用听证程序作出行政执法决定的； （四）局行政主要负责人认为需要进行法制审核的其他事 项。 第四条 法律、法规、规章规定行政执法决定作出前需要经 过集体讨论的，应当先进行法制审核。 第五条 需要进行法制审核的行政执法案件，执法经办科室 应当提交下列材料： （一）提请法制审核报告； —1— （二）情况说明； （三）拟定的决定书文本； （四）相关的证据材料； （五）经过听证程序的，应当提交听证笔录； （六）经过评估、鉴定程序的，应当提交评估、鉴定报告； （七）政策法规科认为需要提交的其他相关材料。 前款第二项所指的情况说明，包括基本事实，适用法律、 法规和规章的情况，适用行政裁量权的情况，调查取证情况， 听证、评估、鉴定的情况，以及其他需要说明的情况。 对牵头联合其他行政执法机关作出重大行政执法决定的， 由政策法规科会同其他行政执法机关的法制机构进行审核。 第六条 政策法规科收到送审的材料后， 应当及时进行审查， 主要包括以下内容： （一）执法主体资格及行政执法人员资格； （二）执法事项是否超越本机关执法权限； （三）认定的事实、证据； （四）法律依据及行政裁量权的行使； （五）程序是否合法； （六）法律文书制作是否规范； （七）法律、法规、规章规定的其他内容。 第七条 重大行政执法案件审核，以文字审核为主，视情节 作出审核意见： —2— （一）认为符合本机关执法权限，事实清楚，证据确凿， 适用依据准确，行政裁量权行使适当，程序合法，法律文书制 作规范的，提出同意的审核意见； （二）认为存在事实认定不清、证据不足、适用依据错 误、 行政裁量权行使不适当、违反法定程序、法律文书制作 不规范等情形的，提出纠正的审核意见； （三）认为超越本机关执法权限的，提出移送有权机关处 理的审核意见。 第八条 应当自受理之日起 5 个工作日内出具审核意见书。 情况特殊确需延长的，经分管领导批准，可以延长 3 个工作日。 审核意见书一式三份，政策法规科、执法经办科室各留存 一份，存档一份。 第九条 必要时，可以召开由有关部门、专家参加的论证会。 组织召开论证会时间不计入法制审核期限。 法制审核的时间计入行政执法办理期间。 第十条 执法经办科室对审核意见有异议的，由政策法规科 报局长决定。 第十一条 本制度自发布之日起实施。 —3— 附件 1 德州市民族宗教事务局重大行政执法决定法制审核目录清单 序号 执法类型 重大执法决定内容 1 行政许可 筹备设立、扩建、异地重建宗教活动场所审批 涉及宗教团体、宗教院校、宗教活动场所、宗教教职人员重大行 政许可决定 2 行政许可 全市性民族宗教团体成立、注销或者变更登记内容前审核 涉及宗教团体、宗教院校、宗教活动场所、宗教教职人员重大行 政许可决定 3 行政许可 在宗教活动场所内改建或者新建建筑物审批 涉及宗教团体、宗教院校、宗教活动场所、宗教教职人员重大行 政许可决定 4 行政许可 5 行政许可 开展学习时间在 3 个月以上宗教教育培训审批 涉及宗教团体、宗教院校、宗教活动场所、宗教教职人员重大行 政许可决定 6 行政许可 举行大型宗教活动审批 涉及宗教团体、宗教院校、宗教活动场所、宗教教职人员重大行 政许可决定 7 行政处罚 对宗教团体、宗教院校或者宗教活动场所有宣扬支持资助宗教极 全市性宗教团体、宗教院校和宗教活动场所接受境外组织和个人 捐赠审批 端主义等行为情节严重的处罚 —4— 设定依据 涉及宗教团体、宗教院校、宗教活动场所、宗教教职人员重大行 政许可决定 《宗教事务条例》（2017 年国务院令第 686 号修订）第六十三条： “宣扬、支持、资助宗教极端主义，或者利用宗教进行危害国家 安全、公共安全，破坏民族团结、分裂国家和恐怖活动，侵犯公 民人身权利、民主权利，妨害社会管理秩序，侵犯公私财产等违 法活动，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由 有关部门依法给予行政处罚；对公民、法人或者其他组织造成损 失的，依法承担民事责任。宗教团体、宗教院校或者宗教活动场 8 行政处罚 对擅自举行大型宗教活动的处罚 所有前款行为，情节严重的，有关部门应当采取必要的措施对其 进行整顿，拒不接受整顿的，由登记管理机关或者批准设立机关 依法吊销其登记证书或者设立许可。” 《宗教事务条例》（2017 年国务院令第 686 号修订）第六十四条： “擅自举行大型宗教活动的，由宗教事务部门会同有关部门责令 停止活动，可以并处 10 万元以上 30 万元以下的罚款；有违法所 得、非法财物的，没收违法所得和非法财物。其中，大型宗教活 动是宗教团体、宗教活动场所擅自举办的，登记管理机关还可以 责令该宗教团体、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员。” 《宗教事务条例》（2017 年国务院令第 686 号修订）第六十四条： “大型宗教活动过程中发生危害国家安全、公共安全或者严重破 9 行政处罚 对大型宗教活动过程中发生危害国家安全、公共安全或者严重破 坏社会秩序情况的，由有关部门依照法律、法规进行处置和处罚； 坏社会秩序情况，主办的寺观教堂负有责任情节严重的处罚 主办的宗教团体、寺观教堂负有责任的，由登记管理机关责令其 撤换主要负责人，情节严重的，由登记管理机关吊销其登记证 书。” 10 行政处罚 对宗教团体、宗教院校、宗教活动场所未按规定办理变更登记或 者备案手续等行为的处罚 —5— 《宗教事务条例》（2017 年国务院令第 686 号修订）第六十五条： “宗教团体、宗教院校、宗教活动场所有下列行为之一的，由宗 教事务部门责令改正；情节较重的，由登记管理机关或者批准设 立机关责令该宗教团体、宗教院校、宗教活动场所撤换直接负责 的主管人员；情节严重的，由登记管理机关或者批准设立机关责 令停止日常活动，改组管理组织，限期整改，拒不整改的，依法 吊销其登记证书或者设立许可；有违法所得、非法财物的，予以 没收：（一）未按规定办理变更登记或者备案手续的；”（二） 宗教院校违反培养目标、办学章程和课程设置要求的；（三）宗 教活动场所违反本条例第二十六条规定，未建立有关管理制度或 者管理制度不符合要求的；（四）宗教活动场所违反本条例第五 十四条规定，将用于宗教活动的房屋、构筑物及其附属的宗教教 11 行政处罚 12 行政处罚 13 行政处罚 14 行政处罚 15 行政处罚 职人员生活用房转让、抵押或者作为实物投资的；（五）宗教活 动场所内发生重大事故、重大事件未及时报告，造成严重后果的； （六）违反本条例第五条规定，违背宗教的独立自主自办原则的； （七）违反国家有关规定接受境内外捐赠的；（八）拒不接受行 政管理机关依法实施的监督管理的。 《宗教事务条例》（2017 年国务院令第 686 号修订）第六十六条： “临时活动地点的活动违反本条例相关规定的，由宗教事务部门 对违规设立宗教临时活动地点的处罚 责令改正；情节严重的，责令停止活动，撤销该临时活动地点； 有违法所得、非法财物的，予以没收。” 《宗教事务条例》（2017 年国务院令第 686 号修订）第六十七条： “宗教团体、宗教院校、宗教活动场所违反国家有关财务、会计、 对宗教团体、宗教院校、宗教活动场所违反国家有关财税规定， 资产、税收管理规定的，由财政、税务等部门依据相关规定进行 情节严重行为的处罚 处罚；情节严重的，经财政、税务部门提出，由登记管理机关或 者批准设立机关吊销其登记证书或者设立许可。” 《宗教事务条例》（2017 年国务院令第 686 号修订）第六十八条： “涉及宗教内容的出版物或者互联网宗教信息服务有本条例第 对违规印刷宗教内容的内部资料性出版物和宗教用品的处罚 四十五条第二款禁止内容的，由有关部门对相关责任单位及人员 依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 ” 《宗教事务条例》（2017 年国务院令第 686 号修订）第六十九条： “擅自设立宗教活动场所的，宗教活动场所已被撤销登记或者吊 销登记证书仍然进行宗教活动的，或者擅自设立宗教院校的，由 对擅自设立宗教活动场所，宗教活动场所已被撤销登记或者吊销 宗教事务部门会同有关部门予以取缔，有违法所得、非法财物的， 登记证书仍然进行宗教活动，或者擅自设立宗教院校的处罚 没收违法所得和非法财物，违法所得无法确定的，处 5 万元以下 的罚款；有违法房屋、建筑物的，由规划、建设等部门依法处理； 有违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。” 对非宗教团体、非宗教院校、非宗教活动场所、非指定的临时活 《宗教事务条例》（2017 年国务院令第 686 号修订）第六十九条： “非宗教团体、非宗教院校、非宗教活动场所、非指定的临时活 动地点、举行宗教活动，接受宗教性捐赠的处罚 动地点组织、举行宗教活动，接受宗教性捐赠的，由宗教事务部 —6— 16 行政处罚 门会同公安、民政、建设、教育、文化、旅游、文物等有关部门 责令停止活动；有违法所得、非法财物的，没收违法所得和非法 财物，可以并处违法所得 1 倍以上 3 倍以下的罚款；违法所得无 法确定的，处 5 万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责 任。” 《宗教事务条例》（2017 年国务院令第 686 号修订）第七十条： “擅自组织公民出境参加宗教方面的培训、会议、朝觐等活动的， 对擅自组织公民出境参加宗教方面的培训、会议、朝觐等活动， 或者擅自开展宗教教育培训的，由宗教事务部门会同有关部门责 或者擅自开展宗教教育培训的处罚 令停止活动，可以并处 2 万元以上 20 万元以下的罚款；有违法 所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。” 《宗教事务条例》（2017 年国务院令第 686 号修订）第七十条： “在宗教院校以外的学校及其他教育机构传教、举行宗教活动、 17 行政处罚 在宗教院校以外的学校及其他教育机构传教、举行宗教活动、成 成立宗教组织、设立宗教活动场所的，由其审批机关或者其他有 立宗教组织、设立宗教活动场所的处罚 关部门责令限期改正并予以警告；有违法所得的，没收违法所得； 情节严重的，责令停止招生、吊销办学许可；构成犯罪的，依法 追究刑事责任。” 18 行政处罚 对为违法宗教活动提供条件的处罚 19 行政处罚 对违规修建大型露天宗教造像的处罚 —7— 《宗教事务条例》（2017 年国务院令第 686 号修订）第七十一条： “为违法宗教活动提供条件的，由宗教事务部门给予警告，有违 法所得、非法财物的，没收违法所得和非法财物，情节严重的， 并处 2 万元以上 20 万元以下的罚款；有违法房屋、构筑物的， 由规划、建设等部门依法处理；有违反治安管理行为的，依法给 予治安管理处罚。” 《宗教事务条例》（2017 年国务院令第 686 号修订）第七十二条： “违反本条例规定修建大型露天宗教造像的，由宗教事务部门会 同国土、规划、建设、旅游等部门责令停止施工，限期拆除，有 违法所得的，没收违法所得；情节严重的，并处造像建设工程造 价百分之五以上百分之十以下的罚款。” 20 行政处罚 对投资、承包经营宗教活动场所或者大型露天宗教造像的处罚 21 行政处罚 对宗教教职人员违反相关规定的处罚 22 行政处罚 对假冒宗教教职人员的处罚 23 行政处罚 对违法生产经营清真食品行为的处罚 《宗教事务条例》（2017 年国务院令第 686 号修订）第七十二条： “投资、承包经营宗教活动场所或者大型露天宗教造像的，由宗 教事务部门会同工商、规划、建设等部门责令改正，并没收违法 所得；情节严重的，由登记管理机关吊销该宗教活动场所的登记 证书，并依法追究相关人员的责任。 ” 《宗教事务条例》（2017 年国务院令第 686 号修订）第七十三条： “宗教教职人员有下列行为之一的，由宗教事务部门给予警告， 没收违法所得和非法财物；情节严重的，由宗教事务部门建议有 关宗教团体、宗教院校或者宗教活动场所暂停其主持教务活动或 者取消其宗教教职人员身份，并追究有关宗教团体、宗教院校或 者宗教活动场所负责人的责任；有违反治安管理行为的，依法给 予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）宣扬、 支持、资助宗教极端主义，破坏民族团结、分裂国家和进行恐怖 活动或者参与相关活动的；（二）受境外势力支配，擅自接受境 外宗教团体或者机构委任教职，以及其他违背宗教的独立自主自 办原则的；（三）违反国家有关规定接受境内外捐赠的；（四） 组织、支持未经批准的在宗教活动场所外举行的宗教活动的； （五）其他违反法律、法规、规章的行为。” 《宗教事务条例》（2017 年国务院令第 686 号修订）第七十四条： “假冒宗教教职人员进行宗教活动或者骗取钱财等违法活动的， 由宗教事务部门责令停止活动；有违法所得、非法财物的，没收 违法所得和非法财物，并处 1 万元以下的罚款；有违反治安管理 行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责 任。” 《山东省清真食品管理规定》（2002 年山东省人民政府令第 150 号）第六条：“生产、经营清真食品的单位和个人应当具备下列 条件：（一）单位管理人员中有回族等少数民族公民；（二）厨 师、采购员、配料员、保管员等由回族等少数民族公民担任或进 —8— 行监督；（三）生产工具、计量器具、运输车辆、储藏容器、加 工和销售场地等必须专用；（四）禽畜类的屠宰必须符合回族等 少数民族的习俗；（五）加工清真食品的禽畜类原料，必须从清 真屠宰场或清真柜台、摊点采购。 ”第八条：“生产、经营清真 食品的清真标识不得转让给非清真食品生产、经营的单位和个 人。”第九条：“非回族等少数民族个体工商户销售清真食品， 不得悬挂、张贴清真标识。 ”第十条：“非清真食品不得使用带 有清真标识的包装。 ”第十一条：“非清真食品摊位应当与清真 食品摊位分开经营。 ”第十三条：“对违反本规定，由县级以上 民族事务行政主管部门给予警告。并可视情节给予以下处罚： （一）违反本规定第六条、第十一条的，分别处以 500 元以上 2000 元以下罚款；（二）违反本规定第八条、第九条、第十条的，分 别处以 1000 元以上 5000 元以下罚款。” 《山东省宗教事务条例》（2002 年山东省人民政府令第 150 号） 24 行政处罚 对在寺观教堂外利用投影、灯光等手段营造有大型露天宗教造像 效果的图像、影像的处罚 第六条：“违反本条例规定，在寺观教堂外利用投影、灯光等手 段营造有大型露天宗教造像效果的图像、影像的，由县级以上宗 教事务部门会同有关部门责令改正，情节严重的，处一千元以上 一万元以下的罚款。 ” 25 其他 其他需要进行法制审核的重大行政执法决定 —9— 附件 2 关于请对……重大行政执法决定 进行法制审核的报告（模板） 民族宗教政策法规科： 因……（事由），拟作出……的决定。根据《德州市民族宗 教事务局重大行政执法决定法制审核制度（试行）》，该决定属 于部门重大行政执法决定，现将有关材料送你科进行法制审核， 请提出有关审核意见。 附件：1.情况说明（包括基本事实、调查取证、适用依据、 行政裁量权适用以及听证、评估、鉴定等情况） 2.拟定的决定书文本 3.相关的证据资料 （执法经办科室） 年 — 10 — 月 日 附件 3 关于……重大行政执法决定的法制审核意见 （模板） ……科： 经对你科经办的……进行法制审核，现提出如下意见： 一、执法权限方面； 二、执法人员资格方面、亮证执法等方面； 三、认定事实、证据、适用依据等方面； 四、行政裁量权适用方面； 五、程序方面； 六、文书规范方面； 七、其他需要说明的方面。 综上，……（同意/纠正/移送的具体意见）。 民族宗教政策法规科 年 — 11 — 月 日