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枣庄市人民政府办公室文件 枣政办发〔2018〕22 号 枣庄市人民政府办公室 关于印发枣庄市城镇人口密集区危险化学品 生产企业搬迁改造工作实施方案的通知 各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门单位： 《枣庄市城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作 实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 枣庄市人民政府办公室 2018 年 9 月 2 日 （此件公开发布） —１— 枣庄市城镇人口密集区危险化学品 生产企业搬迁改造工作实施方案 为积极推进全市城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改 造工作，降低城镇人口密集区安全和环境风险，保障人民群众生 命财产安全，促进化工产业转型升级，依据《山东省城镇人口密 集区危险化学品生产企业搬迁改造工作实施方案》（鲁政办发 〔2018〕9 号）精神，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，全面深入贯彻党的十九大精神，树立安全发展、绿色发展、 创新发展理念，坚持党委领导、政府组织、企业主体、社会联动， 以实施新旧动能转换重大工程为驱动，统筹规划、综合施策，科 学实施、分步推进，扎实有序开展城镇人口密集区危险化学品生 产企业搬迁改造，确保安全生产和社会和谐稳定。 （二）工作目标。到 2025 年，城镇人口密集区现有不符合安 全和卫生防护距离要求的危险化学品生产企业就地改造达标、搬 迁进入规范化工园区或关闭退出（以下统称搬迁改造） 。其中，中 小型企业和存在重大风险隐患的大型企业 2018 年年底前全部启动 搬迁改造，2020 年年底前完成；其他大型企业和特大型企业 2020 年年底前全部启动搬迁改造，2025 年年底前完成。通过实施危险 —２— 化学品生产企业搬迁改造实现以下目标：全市城镇人口密集区安 全和环境风险大幅降低，企业安全生产水平显著提升，化工产业 转型升级成效明显，化工产业与经济社会发展和生态文明建设更 加协调。 二、工作步骤 （一）评价摸底（2018 年 9 月底前） 。各区（市）政府、枣庄 高新区管委会结合开展化工生产企业新一轮评级评价行动，充分 利用评级评价成果，严格按照搬迁改造企业统计标准（见附件） ， 确定本辖区内城镇人口密集区不符合安全和卫生防护距离要求的 危险化学品生产企业，提出就地改造、异地迁建、关闭退出的企 业名单，向社会公告。 （二）制定方案（2018 年 10 月底前） 。各区（市）政府、枣 庄高新区管委会在对化工园区重新认定的基础上，依据国民经济 和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划 等，制定本辖区内危险化学品生产企业搬迁改造实施方案，明确 工作目标、进度安排、组织方式、职责分工、资金筹措、承接园 区、职工安置、保障措施等，科学周密论证，广泛征求意见，实 施前向社会公示。 （三）组织实施（2018 年 11 月至 2025 年 10 月底） 。各区（市） 政府、枣庄高新区管委会加强组织协调和督导调度，充分发挥引 导和推动作用，落实支持保障政策，激发企业积极性，鼓励社会 —３— 资本参与，分步分类、扎实有序推进搬迁改造工作。 （四）中期评估（2021 年年底前） 。采取委托第三方评估的方 式，逐级开展方案执行情况中期评估，全面掌握搬迁改造工作进 展，评估工作成效，发现问题不足，优化完善相关政策，研究制 定推进措施，确保各项任务如期全面完成。 （五）检查验收（2025 年年底前） 。组织开展搬迁改造工作验 收，对部门依法履职、企业技术改造、新建项目安全环保管理、 废弃生产装置拆除、残留污染物清理、职工安置等进行全面检查， 对搬迁改造任务完成情况进行验收，保障各项工作落实到位。 三、主要任务 （一）认真开展风险评估。各区（市）政府、枣庄高新区管 委会要按照省、市化工生产企业新一轮评级评价行动计划的总体 部署，依据国家和省有关法律法规和评级评价标准，采取第三方 机构评价的方式，逐一对危险化学品生产企业进行评级评价，对 不符合安全和卫生防护距离要求而被评为不合格的企业，列入搬 迁改造名单。对安全和环境风险较低、经评估通过改造能达到安 全和卫生防护距离要求的，可实施就地改造；对安全和环境风险 突出、经评估通过就地改造仍不能达到安全和卫生防护距离要求 的，实施异地迁建；对企业不愿异地迁建的，限期关闭退出。对 现有明显不符合安全和卫生防护距离要求的企业，要不等不靠， （各区<市>政府、枣 立即着手制定工作方案，启动搬迁改造工作。 —４— 庄高新区管委会负责，市化工专项行动办公室、市环保局、市安 监局配合） （二）科学组织实施搬迁改造。各区（市）政府、枣庄高新 区管委会要对搬迁改造企业逐一登记造册，详细掌握企业资产规 模、产品产能、职工人数等基本情况，科学测算搬迁改造所需经 费、土地、技术等需求，指导企业制定周密细致的搬迁改造方案， 明确进度安排、资金筹措、职工安置、承接园区等具体落实措施， 积极协助企业解决搬迁改造过程中存在的问题，最大限度降低搬 迁改造对企业生产经营和就业的影响。对就地改造的，要督促指 导企业制定技术改造措施，加快技术改造进程，确保达到预期效 果；对异地迁建的，要协助企业对接搬迁承接地，做好两地间沟 通协调工作；对关闭退出的，要督促企业尽快拆除关键设备，防 止恢复生产。对产能过剩的行业，要按规定实行等量或减量置换， （各区<市>政府、枣庄高新区管委会负责，市 不得借机扩大产能。 经济和信息化委、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市规 划局、市环保局、市安监局配合） （三）强化搬迁改造安全环保管理。加强项目审批、选址、 安全、环保等管理措施，严格执行《山东省化工投资项目管理暂 行规定》 ，严禁搬迁改造企业在原址新建、扩建危险化学品项目。 督促企业依法开展搬迁改造项目安全、环境影响评价和建设项目 水资源论证，严格执行建设项目安全设施和污染防治设施“三同 —５— 时” （同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）制度，确保项 目建成投产后满足安全和环保要求。就地改造、异地迁建后的企 业，根据企业申请，职能部门依法依规及时核发安全生产许可证、 排污许可证和取水许可证。对正在实施搬迁改造的企业加大监督 检查力度，确保企业搬迁改造期间不出现安全和环保问题。搬迁 改造企业拆除危险化学品生产装置、构筑物和防污染设施，要事 先制定废弃危险化学品、残留污染物清理和安全处置方案，采取 切实有效措施，防范拆除活动造成人员伤亡和环境污染。加强剧 毒化学品、易制爆化学品安全管理，严防丢失被盗。加强腾退土 地污染风险管控和治理修复，确保腾退土地符合规划用地土壤环 （各区<市>政府、枣庄高新区管委会负责，市发展改 境质量标准。 革委、市经济和信息化委、市国土资源局、市水利渔业局、市规 划局、市环保局、市安监局配合） （四）加快推动进区入园。按照《山东省化工园区认定管理 办法》规定，扎实做好化工园区审核上报工作，全面评估和论证 化工园区现状及发展前景，明确可以承接迁入企业的化工园区及 承接产业类型，严格按照有关规范标准建设安全、环保等基础设 施，优先保障搬迁改造企业需求。鼓励区（市）制定危险化学品 生产企业“禁限控”目录，危险化学品生产企业原则上进入化工 园区，不在园区的逐步关停淘汰，严禁在化工园区以外新建、扩 建化工生产项目（ 《山东省化工投资项目管理暂行规定》不入园的 —６— 项目除外） 。 （各区<市>政府、枣庄高新区管委会和市化工专项行 动办公室负责，市发展改革委、市经济和信息化委、市环保局、 市安监局配合） （五）妥善化解风险问题。坚持因地制宜、分类有序、依法 依规的原则，积极稳妥地解决因搬迁改造带来的职工分流安置问 题，加强信息沟通和工作衔接，稳定就业岗位，确保不发生规模 性失业风险。对搬迁改造产生的失业人员，要建档立卡，通过开 发就业岗位、加强职业培训、提供就业服务、落实扶持政策等措 施，促进失业人员再就业。对符合就业困难条件的失业人员，提 供“一对一”就业援助，对从事灵活就业的就业困难人员，按规 定给予社会保险补贴。统筹财税、金融等政策措施，妥善处置企 业债务问题，防止引发区域性、系统性金融风险。认真做好社会 稳定风险评估，及时向公众公开搬迁改造项目相关信息，研究建 立贯穿规划、建设、运行全过程的风险防控机制，形成早预见、 早发现、早处置的风险化解机制，对舆情热点分类甄别、妥善处 （各区<市>政府、枣庄高新区管委会负责， 理，确保社会大局稳定。 市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、市税务局、市金 融办配合） （六）促进产业转型升级。充分发挥规划的引导作用，严格 执行产业政策，引导企业将搬迁改造同兼并重组、淘汰落后产能、 现代企业制度建设、品牌建设等有机结合，提升市场竞争力。强 —７— 化安全、环保、节能、质量倒逼机制，引导搬迁改造企业运用先 进适用技术改造提升传统产业，提高工艺技术装备和产品水平， 对涉及高风险的化学品、工艺和装备实施替代和改造，严禁使用 国家明令淘汰的工艺或设备，严禁生产国家禁止生产的产品。积 极推进智能制造，鼓励建设数字车间、智能工厂和智慧化工园区， 大力实施“机械化换人、自动化减人、智能化增效” ，推动化工产 （各区<市>政府、枣庄高新区管委会负责， 业动能转换、转型升级。 市发展改革委、市经济和信息化委、市环保局、市质监局、市安 监局配合） 四、政策措施 （一）加强财税政策支持。加大省级资金争取力度，市级采 取以奖代补的方式，对符合条件的危险化学品生产企业搬迁改造 项目予以支持，对提前完成搬迁改造任务的企业予以资金奖励。 鼓励各区（市）政府、枣庄高新区管委会根据实际研究设立危险 化学品生产企业搬迁改造专项资金，对搬迁改造企业给予适当资 金补助。对符合搬迁条件的企业，在搬迁期间发生的搬迁收入和 搬迁支出，可暂不计入当期应纳税所得额，具体按企业政策性搬 （各区<市>政府、枣庄高新区管委会、市 迁所得税管理办法执行。 化工专项行动办公室、市发展改革委、市经济和信息化委、市财 政局、市税务局负责） （二）拓宽资金筹措渠道。鼓励银行业金融机构根据危险化 —８— 学品生产企业搬迁改造项目特点，有针对性地创新金融产品，完 善金融服务。引导危险化学品生产企业及时将搬迁改造项目投融 资需求信息在山东省融资服务网络平台发布，加强银企对接合作。 鼓励金融机构在商业可持续、风险可控的前提下，对基本面和信 用记录较好、守法经营、有竞争力、有市场、有效益的搬迁改造 企业给予信贷支持。加大对债券市场直接融资政策的宣传推广力 度，引导和支持符合条件的企业使用债券融资工具进行融资，拓 宽搬迁改造企业直接融资渠道。积极发挥新旧动能转换基金作用， 吸引和撬动更多社会资本参与搬迁改造企业改制重组和相关基础 设施建设，合理引导社会资本按照市场化原则依法依规参与危险 （各区<市>政府、枣庄高新区管委会、 化学品生产企业搬迁改造。 市财政局、市税务局、市金融办、市人民银行负责） （三）加大土地政策支持。根据搬迁改造实施方案确定的规 模和时序，各级政府新增建设用地计划指标向搬迁改造企业承接 地适当倾斜。严格执行工业用地最低出让价标准，探索工业用地 弹性年期出让和租赁制度。搬迁改造企业用地数量较大、现有化 工园区确实难以承接，但符合土地利用总体规划和城乡规划、承 接园区具备扩区扩容条件的，可按照相关规定和法定程序，适当 扩大承接园区规模，以满足搬迁改造需求。搬迁改造企业腾退的 土地属划拨用地的，可以依法转让或由所在地政府收回，所在地 政府收回原划拨土地使用权后的土地出让收入，可按规定通过预 —９— 算安排支付企业职工安置费用和企业搬迁改造项目支出；属工业 用地的，可由所在地政府收储或由企业依法报批改变用途后自主 开发，符合土地增值税优惠政策条件的，可按规定享受有关税收 优惠政策。在搬迁改造工作中，涉及国有土地上房屋征收、补偿 的，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》 （国务院令第 590 号） （各区<市>政府、枣庄高新区管委会、 等法律、法规的规定执行。 市国土资源局、市财政局、市规划局、市税务局负责） 五、工作要求 （一）加强组织领导。各级、各有关部门要高度重视城镇人 口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作，将其作为全市化工 产业安全生产转型升级专项行动的重要任务，切实加强组织领导。 市化工产业安全生产转型升级专项行动领导小组负责全市危险化 学品生产企业搬迁改造工作的组织协调；各区（市）政府、枣庄 高新区管委会要落实属地责任，完善工作机制，落实工作责任， 明确任务分工和时限要求，推动各项工作扎实有序开展。 （二）加强部门协同。市化工专项行动办公室、市经济和信 息化委、市安监局要加强统筹协调，积极推进相关工作，确保各 项政策措施落到实处。各有关部门要按照任务分工，各司其职， 各负其责，统筹做好项目审批、安全环保管理、职工分流安置、 社会风险化解等工作，落实财政、税收、金融、土地等政策措施， 保障搬迁改造工作顺利推进。 —１０— （三）加强督导检查。加强对危险化学品生产企业搬迁改造 工作的监督检查、跟踪分析和通报，及时总结推广典型经验做法， 对工作扎实、成效显著的予以表扬激励，对工作不力、进度滞后 的及时督促整改。把搬迁改造工作作为化工产业安全生产转型升 级专项行动的重要考核内容，对未按期完成任务的，取消评先树 优资格；对工作中弄虚作假、失职失责的，依法依规严肃追究责 任。 附件：城镇人口密集区危险化学品生产企业统计标准 —１１— 附件 城镇人口密集区危险化学品生产企业统计标准 一、城镇人口密集区 参照国家统计局《2016 年统计用区划代码和城乡划分代码》 中 3 位城乡分类代码进行鉴别，原则上主城区（111） 、城乡结合 区（112） 、镇中心区（121） 、镇乡结合区（122） 、特殊区域（123） 均属城镇人口密集区（专业化工园区、集中区除外） 。 二、危险化学品生产企业 依法取得危险化学品安全生产许可证的企业。 三、安全和卫生防护距离 《环境影响评价法》 《危险化学品安全管理条例》 《危险化学 品重大危险源监督管理暂行规定》 （国家安全监管总局 40 号令） 、 《建筑设计防火规范》 （GB50016-2016） 、 《工业企业设计卫生标准》 （GBZ1-2010） 、 《石油化工企业设计防火规范》 （GB 50160-2008） 、 《危险化学品生产、储存装置个人可接受风险标准和社会可接受 风险标准（试行） 》 （国家安监总局 2014 年第 13 号公告）等法律 法规和标准规范中有关安全和卫生防护距离的规定。 —１２— —１３— 抄送：市委有关部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市监察委， 市法院，市检察院，枣庄军分区战备建设处。 枣庄市人民政府办公室 —１４— 2018 年 9 月 3 日印发