YSP04土地利用总体规划文本及批复-渝府地[2017]1951号.pdf

奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体 规划（2006-2020 年）调整方案 奉节县人民政府 二〇一七年十月 项目名称：奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体 规划（2006-2020 年）调整方案 编制单位：西南大学、重庆师范大学 项目负责人：刘光鹏 技术负责人：陈 编 写 坤 人：罗红霞、张笃见、袁亚利、宗会明 陈 坤、向海燕、杨任飞、罗 冬 目 录 摘 要 ....................................................................................................... I 一、总则 ...................................................................................................3 （一）规划调整的必要性.................................................................................... 3 1、解决规划实施中存在问题的现实需求.................................................. 3 2、科学规划、高效节约集约利用土地的需要.......................................... 5 3、与城市（镇）规划和相关行业规划相协调的需要.............................. 6 4、满足“十三五”规划发展用地的需要 ...................................................... 7 5、满足奉节村域发展、乡村旅游业发展用地的需要.............................. 8 6、推进“三线”划定的需要 .......................................................................... 8 （二）规划调整的原则........................................................................................ 9 1、坚持实事求是，因地制宜...................................................................... 9 2、坚持保护优先，节约集约...................................................................... 9 3、坚持统筹兼顾，突出重点.................................................................... 10 4、坚持部门联动、多规衔接.................................................................... 10 5、坚持公众参与，尊重民意.................................................................... 10 （三）规划调整的依据...................................................................................... 10 1、法律、法规............................................................................................ 10 2、政策文件................................................................................................ 11 3、相关规划................................................................................................ 12 4、其他成果................................................................................................ 13 （四）规划调整的范围和期限.......................................................................... 13 1、规划调整范围........................................................................................ 13 2、规划调整期限........................................................................................ 14 二、规划调整的总体思路 .....................................................................15 （一）落实永久基本农田划定成果.................................................................. 15 （二）将生态保护纳入规划，实现“生态保护红线”划定 .............................. 15 （三）优化建设用地结构和空间形态.............................................................. 16 1、城镇用地方面........................................................................................ 16 2、乡村用地方面........................................................................................ 16 3、工业用地方面........................................................................................ 16 三、规划目标的调整 .............................................................................17 （一）约束性指标.............................................................................................. 17 1、耕地保有量............................................................................................ 17 2、基本农田保护面积................................................................................ 17 3、城乡建设用地指标................................................................................ 17 4、城镇工矿用地规模................................................................................ 18 （二）预期性指标.............................................................................................. 18 1、建设用地总规模.................................................................................... 18 2、交通水利及其他建设用地规模............................................................ 18 3、有条件建设区规模................................................................................ 19 四、“三线”划定情况 .............................................................................20 （一）“三线”划定思路 ...................................................................................... 20 （二）永久基本农田红线.................................................................................. 21 （三）生态保护红线.......................................................................................... 21 （四）城镇开发边界.......................................................................................... 22 五、土地利用布局调整 .........................................................................23 （一）耕地调整.................................................................................................. 23 （二）建设用地调整.......................................................................................... 23 1、城镇工矿用地布局调整........................................................................ 23 2、农村居民点用地布局调整.................................................................... 25 3、交通水利及其他建设用地布局调整.................................................... 27 （三）建设用地管制区调整.............................................................................. 27 六、土地利用结构调整 .........................................................................29 （一）农用地调整.............................................................................................. 29 （二）建设用地调整.......................................................................................... 29 （三）其他土地调整.......................................................................................... 30 七、新增重点建设项目用地保障 .........................................................31 （一）交通项目.................................................................................................. 31 （二）水利项目.................................................................................................. 31 （三）能源项目.................................................................................................. 32 （四）环保项目.................................................................................................. 32 （五）民生项目.................................................................................................. 33 （六）旅游项目.................................................................................................. 33 （七）其他项目.................................................................................................. 34 八、村土地利用规划 .............................................................................35 九、环境保护规划 .................................................................................39 （一）环保规划原则.......................................................................................... 39 1、坚持绿色本底、绿色发展.................................................................... 39 2、坚持整体推进、差异发展.................................................................... 39 3、坚持深化改革、创新驱动.................................................................... 40 4、坚持依法保护、依法治理.................................................................... 40 5、坚持多方参与、社会共治.................................................................... 40 （二）环保目标.................................................................................................. 41 1、以差异化的环境政策全面优化区域空间布局.................................... 41 2、以绿色发展全面提升发展质量和效益................................................ 42 3、以完善环保基础设施建设促进环境质量持续改善............................ 42 ii 4、以生态文明制度创新主动适应经济发展新常态................................ 42 5、以培育繁荣特色生态文化助推生态文明社会行动............................ 42 （三）环保规划.................................................................................................. 43 1、强化主体功能差异化定位，推进生态保护与建设............................ 43 2、推进生态经济体系建设，加快经济绿色转型.................................... 43 3、加强污染治理，切实提高环境质量.................................................... 44 十、规划修改方案的影响评价 .............................................................46 （一）经济影响评价.......................................................................................... 46 （二）社会影响评价.......................................................................................... 46 （三）生态影响评价.......................................................................................... 47 十、实施保障措施 .................................................................................48 （一）行政管理措施.......................................................................................... 48 1、严格落实耕地保护和节约集约用地责任制........................................ 48 2、改进土地利用年度计划管理................................................................ 48 3、严格执行土地用途空间管制制度........................................................ 49 4、全面落实乡村振兴战略行动计划........................................................ 49 （二）经济调控措施.......................................................................................... 49 （三）执法监察措施.......................................................................................... 50 （四）技术保障措施.......................................................................................... 50 （五）公众参与措施.......................................................................................... 51 十、附表 .................................................................................................52 附表 .........................................................................................................53 iii 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 摘 要 《奉节县土地利用总体规划（2006-2020 年）》及《奉节县各乡 镇土地利用总体规划（2006-2020 年）》（以下简称“现行规划”）经 重庆市人民政府批准（渝府地〔2012〕540 号）实施以来，保障了奉 节县经济社会快速发展，工业化、城镇化、扶贫脱贫、全域旅游全面 推进，各项民生事业取得重大进展。在耕地保护、建设用地规模管控 和布局引导、重点项目用地保障、加强土地宏观调控、促进土地节约 集约利用、改善区域生态环境和居民生产生活条件等方面起到了重要 作用。现行规划在土地利用结构及空间布局上已不能完全适应“十三 五”及未来经济社会发展需求，对规划的实施管理提出了严峻的挑战， 因此，亟需进一步调整和完善奉节县现行土地利用总体规划。 根据国土资厅函（2014）1237 号通知要求和市国土房管局关于 土地利用总体规划调整完善工作的安排部署，奉节县人民政府在《奉 节县土地利用总体规划（2006-2020 年）》成果的基础上于 2016 年 12 月启动了对奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划 （2006-2020 年）调整完善工作。并编制了《奉节县及永安等 32 个乡 （镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案》（以下简称 《调整完善》）。 本次规划调整内容主要包括以下几个方面： 1、规划目标调整：（1）现行规划耕地保有量目标 71190.00 公 顷，调整后规划目标 52460.00 公顷，较调整前减少 18730.00 公顷； （2）现行规划基本农田保护面积目标 59808.30 公顷，调整后规划目 标 46160.00 公顷，较调整前减少 13648.30 公顷；（3）现行规划建设 用地目标 21263.25 公顷，调整后规划目标 17365.00 公顷，较调整前 I 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 减少 3898.25 公顷；（4）现行规划城乡建设用地目标 14703.25 公顷， 调整后规划目标 14833.00 公顷，较调整前增加 129.75 公顷；（5）现 行规划城镇工矿用地目标 2353.02 公顷（含地票、扶贫指标等），调 整后规划目标 2483.00 公顷，较调整前增加 129.98 公顷；（6）现行 规划交通水利及其他建设用地目标 6560.00 公顷，调整后规划目标 2532.00 公顷，较调整前减少 4028.00 公顷；（7）乡镇规划批复有条 件建设区规模 1210.76 公顷，调整后规划有条件建设区 1621.95 公顷， 较调整前增加 411.19 公顷。 2、规划布局结构调整：（1）全县农用地减少 4379.85 公顷，其 中耕地减少 28883.08 公顷（主要为退耕还林）；（2）全县建设用地 减少 73.07 公顷，其中城乡建设用地增加 333.37 公顷，城镇工矿用地 增加少了 211.05 公顷，交通水利及其他建设用地减少 406.44 公顷； （3）其他土地增加 4452.92 公顷，其中水域增加 747.22 公顷、自然 保留地增加 3705.70 公顷。 3、三线划定：优先划定永久基本农田红线和生态保护红线，城 镇开发边界应尽量避让永久基本农田和生态保护红线。 4、重点项目清单：为“十三五”期间急需实施和能实施的重点项 目，本次重点项目清单共纳入 343 个项目，其中交通项目 58 个、水 利项目 38 个、环保项目 10 个、能源和电力项目 32 个、民生项目 78 个、旅游项目 79 个、其他项目 48 个。 II 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用 总体规划（2006-2020 年）调整方案 一、总则 （一）规划调整的必要性 1、解决规划实施中存在问题的现实需求 土地利用总体规划能够帮助政府以及相关部门更加科学、合理地 利用土地资源，实现土地资源的优化配置，不仅能够促进当地经济的 发展，同时对于提高当地居民的经济收入也是极为有益的。通过中期 评估深化完善清理发现，在土地利用总体规划过程中，现行规划实施 取得成效的同时，土地利用也存在以下问题，影响土地资源开发利用 水平。 （1）通过叠加分析，奉节县中心城区的城市总体规划和土地利 用总体规划（以下简称“两规”）在空间上布局不一致，仍存在“土规 覆盖城规未覆盖”和“城规覆盖土规未覆盖”的情况。城镇工矿用地 与城市规划确定的城镇建设用地存在不一致，城市扩展边界布局与城 市规划确定的发展空间存在布局上的差异，影响了城镇用地后期管理 和项目的落地；同时，包括土地利用总体规划在内，有关城镇发展以 及资源利用的任何专项规划都是由地方政府根据当地的实际情况来 进行制定。因此，每一个专项规划在设计的过程中都存在着一定的联 系以及统一性。然而，由于不同的部门在实施不同专项规划时，对专 项规划的理解以及看待的角度不同，因此在实施过程中也会产生态度 以及观念上的偏差，奉节县建设发展过程中也存在部分这样的问题。 3 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 （2）建设用地布局与用地需求不协调，交通水利及其他建设用 地发展超过预期。奉节县是三峡库区腹心区县，是全市交通和全域旅 游发展重要节点。 奉节县全域旅游以“三区两遗”(“三区”：国家全域旅游示范区、白 帝城瞿塘峡 5A、九天龙凤旅游度假区；“两遗”：白帝城大遗址申报 世界文化遗产和天坑地缝申报世界地质公园)为重点，全力打造“三峡 之巅•诗橙奉节”核心品牌。着力打造集观光、体验、休闲、度假为一 体的景区，统筹资源，合理利用，走好城旅、商旅、农旅、文旅融合 发展之路。 “十三五”期间有郑万高铁、沿江铁路（奉节段）、安张衡铁路（奉 节段）、奉建高速、万州-云阳-奉节-巫山南线高速、巫山通用机场、 天坑地缝-龙桥河景区、白帝城景区、三峡之巅景区等基础设施，园 区建设、棚户区改造、脱贫攻坚、旅游等新产业、华电奉节电厂等产 业和民生项目的陆续投入，产业梯度转移不断推进，建设用地需求量 不断增加。2016 年，全县交通水利及其他建设用地规模 2052.46 公顷， 较规划目标（2532.00 公顷）少 479.54 公顷。结合最新增补的重点建 设项目清单，考虑到未来奉节县奉节县综合交通运输“十三五发展规 划”、郑万高铁、沿江铁路（奉节段）、安张衡铁路（奉节段）、奉 建高速、万州-云阳-奉节-巫山南线高速等重大基础设施建设的需要， 奉节县未来几年交通水利用地缺口较大，重大交通项目将无法落地， 交通水利及其他建设用地规划空间已不能满足奉节县交通水利等基 础设施建设的需要。 不断推进的城镇化发展导致在基础设施建设过程中持续扩大建 设用地面积，将耕地大量占用，从而形成了耕地面积的减少和建设用 4 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 地面积的不断增加。相比于人口和经济增速，建设用地的增长速度超 出较多，导致浪费部分土地资源，建设用地利用率不高。 （3）奉节县贯彻中央的总纲领，结合地区实际，对三马山片区 不添加任何建筑，鼓励市民“减载西移”：奉节县老县城至三马山一 段，属于地质灾害高危区，县委县政府大力推进“只拆不建，增加绿 地”，建成区内减载降危，严禁再批准备任何新建项目。同时加大城 市沟壑、坡地的整治力度，提高土地有效利用率，大力推进减载西移。 建成区中规划及实际为城市绿地的区域需要在调整完善中调整用途， 加强管制。 （4）建设用地空间管制分区与分区规划不相适应，需优化调整。 根据对奉节县允许建设区、有条件建设区以及禁止建设区的规划实施 评估可以看出，除中心城区、奉节工业园区草堂组团和兴隆镇三大空 间外，外围镇的发展空间小，且未布局或仅布局了少量的有条件建设 区，城镇发展受到一定的限制。 （5）以往的规划调整主要依据“用地跟着项目走”的编制思想， 部门间缺少较好的协调机制，单目标规划模式较不合理，需进一步改 进。 （6）新增农村居民点的实际布局与规划存在不一致的情况，需 对农村居民点布局进行优化调整，撤销部分与实际建设情况不符的农 村居民点，并结合村级土地利用规划和农户意愿新增部分农村居民 点，实现城乡统筹协调发展。 2、科学规划、高效节约集约利用土地的需要 科学规划是建立在对土地利用的区位选择与市场经济规律相适 应的基础上，应能确保土地资源的高效利用。土地利用总体规划是指 5 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 导城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实最严格耕地保护制度和 最严格节约集约用地制度的重要手段，是实行土地用途管制和规范建 设利用土地的重要依据。土地利用总体规划是国家和各级政府为贯彻 国家的土地政策，根据国民经济和社会发展对土地需求而编制的，是 在一定范围和时期内对于土地利用进行控制、修改、协调、组织和监 督的管理手段，具有总体性、长期性、动态性等特点。但是由于影响 土地利用的因素不断变化，为了合理配置土地资源，需要根据实际情 况的变化修改土地利用结构与布局，以期达到科学规划、高效利用土 地资源的目的。 面对改革开放以来高速工业化和城镇化发展带来的经济发展粗 放、地区发展不平衡、城乡差距扩大、城市新二元结构等结构性问题， 随着奉节县政府关于实施城市发展，加快高速公路、铁路、水利等重 要基础设施建设等重大战略部署和打造“全域旅游”的战略目标，急需 开展奉节县土地利用总体规划调整完善工作。因此，在国家实施新型 城镇化和“长江经济带”战略的背景下，奉节县面临的经济社会形势发 生了改变，需要根据经济社会的发展要求，及时对土地利用总体规划 进行修改完善，以达到科学高效节约集约利用土地资源的目的。 3、与城市（镇）规划和相关行业规划相协调的需要 土地利用总体规划确定的建设用地总量是城市规划进行建设用 地规模预测的重要依据，城市规划则对行政管辖范围内的城镇、集镇 和村庄建设进行统一规划，明确中心城区的发展方向和用地规模，对 区域综合交通体系建设、基础设施建设和重大建设项目进行选址安 排，为土地利用总体规划提供建设用地空间布局和建设控制要求方面 的依据。但是在实际操作中，由于城市规划与土地利用总体规划审批 6 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 的时间差，造成“两规”不协调，影响了规划的实施管理和项目的落 地。奉节县本次土地利用总体规划调整完善充分考虑了已批准实施的 区块城市控制性详细规划的选址安排，以及在奉节县土地利用总体规 划中的用地布局要求的基础上，对“两规”城镇用地进行空间布局优 化、科学划定城市发展边界，从理论和实际上促进了两规的相互协调。 同时，本轮土地利用总体规划执行期间，各行业战略发生了较大 的调整，土地利用总体规划调整完善需要与当前行业部门规划相协 调，充分体现产业跟着功能走、人口跟着产业走、建设用地等要素跟 着产业和人口走、公共服务跟着功能和人口走。 4、满足“十三五”规划发展用地的需要 《重庆市奉节县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 （以下简称《纲要》）及各部门十三五规划是未来五年全县经济社会 发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领，也是编制和实施全 县国民经济和社会发展各类专项规划、年度计划及制定相关政策的重 要依据。作为全市 2018 年需要脱贫的重点县，奉节县将迎来转型升 级、科学发展的黄金期，同时面临一系列挑战和压力，总体上机遇大 于挑战，将继续保持良好的发展势头。“十三五”期间有各项民生、 基础设施、产业项目的陆续投入，建设用地需求量不断增加。而奉节 县土地利用总体规划作为奉节县各项规划建设和奉节县国土部门依 法行政的重要依据，是满足各类用地的根本保障。本次调整完善确保 满足十三五规划发展用地需求，深入推进十三五规划的顺利完成。为 保证今后几年城乡建设及交通、水利、能源等重点建设项目、招商引 资项目、涉农惠农脱贫民生项目等所需用地得到落实，积极推进新农 村建设，结合永久基本农田划定工作，对现行土地利用总体规划进行 7 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 调整完善，同步推进永久基本农田划定工作，落实最严格的耕地保护 制度，对基本农田实行特殊保护，促进社会经济健康可持续发展意义 重大，影响深远。 5、满足奉节村域发展、乡村旅游业发展用地的需要 为落实“生态文化型国际旅游度假名城”和“生态文明示范县” 的目标任务和统筹城乡发展，加快社会主义新农村建设，加快形成城 乡一体化新格局，奉节县此次布局的有深度扶贫乡平安乡 12 个村和 兴隆镇六垭村等 31 个村规划。在村规划编制中加入了发展乡村旅游 产业的元素，有利于优化旅游产业布局，积极适应旅游消费升级趋势， 改善和丰富休闲旅游产品供给，增强奉节旅游吸引力。同时在此次调 整完善中实现农村居民点用地优化布局是示范村村规划编制落地的 需要，适应农村集体建设用地改革的需要，村域区位条件优越，农业 基础雄厚，旅游资源优势转化为经济发展优势的开发潜力巨大，村内 现代农业和乡村旅游具备一定的发展基础条件，现有布局有待进一步 优化和整合。目前村规划正在编制过程中，急需通过镇级规划衔接用 地布局，以支持村建设发展，达到“近期展示有形象，远期发展有空 间”的效果。现实产业用地布局需求与规划上还存在不协调，纳入村 规划用地需求，需要进行规划的调整完善。 6、推进“三线”划定的需要 根据奉节县中期评估深化完善清理成果发现，奉节县规划基本农 田与下达的最新永久基本农田空间布局存在一定差异，须进行优化调 整。奉节县规划基本农田在中心城区西部新区预留了较大的空间没有 布局基本农田。国土部、农业部在联合发文中，称“在城镇周边、交 通沿线现有易被占用的优质耕地优先划入永久性基本农田”，倒逼城 8 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 市转向串联式、组团式、卫星城式发展。因此，奉节县此次下发的永 久性基本农田布局，在中心城区城镇建设用地规模较大的区域布局了 一定的永久性基本农田。所以，奉节县规划基本那农田与最新的永久 基本农田布局存在一定的差异。 奉节县此次土地利用总体规划调整完善是以永久基本农田保护 红线为前提，按照有关规定和技术要求，把永久基本农田落实到具体 地块，上图入库，划定基本农田保护区，才能明确保护责任，设立保 护标志，编制保护图册，严格监督管理；以环保部门开展的生态保护 红线划定的成果为依据，划定生态保护红线，将其纳入土地利用总体 规划图，严格用地管控；以土地利用总体规划中的允许建设区和有条 件建设区为基础，做好资源环境承载力和建设用地适宜性、限制性评 价，避让永久基本农田和生态保护红线，充分利用自然地物和线型基 础设施边界，从而科学划定城镇开发边界。 因此，为了解决当前规划实施中存在的问题，保障奉节县各用地 单位的合理诉求，促进奉节县经济社会持续健康发展，实现经济效益、 社会效益、生态效益的有机结合，亟需调整完善现行规划。 （二）规划调整的原则 1、坚持实事求是，因地制宜 以土地资源的现实条件为基础，根据奉节县的全域旅游和脱贫摘 帽现实情况和实际需求，因地制宜地调整土地利用总体规划，优化土 地利用结构和空间布局。 2、坚持保护优先，节约集约 坚持耕地和基本农田数量、质量保护并重，确保实有耕地、基本 农田面积基本稳定、质量逐步提高。严格贯彻“严控总量、盘活存量、 9 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 用好增量、集约高效”的要求，充分利用闲置土地，挖掘低效用地， 高效盘活存量土地，实现土地的集约高效利用，促进土地利用方式和 经济增长方式的转变。 3、坚持统筹兼顾，突出重点 按照城乡统筹发展的要求，突出发展重点，明确主要矛盾，实行 差别化的土地利用格局，科学合理安排各业、各类和各区域用地，优 化土地利用结构和布局。 4、坚持部门联动、多规衔接 加强与相关部门的联系与沟通，做好土地规划与国民经济和社会 发展规划、城乡规划、环境保护规划的协调衔接，确保十三五规划发 展用地需求，增强土地利用总体规划的科学性和可操作性，做到各类 用地合理布局。 5、坚持公众参与，尊重民意 尊重群众诉求，突出公众在调整完善土地利用总体规划中的主体 地位，最大限度发挥公众积极性，保障公众的知情权和参与权。广泛 征求公众意见，严格执行听证制度，充分体现公众对规划调整完善的 需求与监督，促进依法规划、民主规划、科学规划。 （三）规划调整的依据 1、法律、法规 （1）《中华人民共和国土地管理法》； （2）《中华人民共和国城乡规划法》（2008 年 1 月 1 日实施）； （3）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1999 年 1 月 1 日实施）； 10 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 （4）《中华人民共和国基本农田保护条例》（1999 年 1 月 1 日 实施）； （5） 《土地利用总体规划管理办法》 （国土资源部部令第 72 号）。 2、政策文件 （1）《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》 （国土资发〔2012〕2 号）； （2）《国土资源部办公厅关于规范土地利用总体规划评估修改 试点工作的通知》（国土资厅发〔2011〕41 号）； （3）《土地利用总体规划定期评估和适时修改试点工作指南》 （国土资源局规划司 2011 年 9 月）； （4）《国土资源部关于强化管控落实最严格的耕地保护制度的 通知》（国土资发〔2014〕18 号）； （5）《重庆市国土房管局关于严格规范我市土地利用总体规划 实施管理的通知》； （6）重庆市国土房管局关于印发《重庆市土地利用总体规划 （2016-2020 年）调整完善工作方案》的通知（渝国土房管〔2016〕 386 号）； （7）《重庆市国土房管局关于补充完善土地利用总体规划中期 评估成果的通知》（渝国土房管〔2015〕244 号）； （8）《城市周边永久基本农田划定情况专项督察工作方案》（国 土资厅发〔2016〕10 号）； （9）《国土资源部农业部关于加强和完善永久基本农田划定有 关工作的通知》(国土资发〔2010〕218 号)； 11 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 （10）《重庆市国土房管局关于加快推进土地利用总体规划调整 完善工作的通知》（渝国土房管〔2017〕738 号）。 3、相关规划 （1）《奉节县土地利用总体规划（2006-2020 年）》； （2）《重庆市奉节县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲 要》； （3）《奉节县“十三五”旅游产业发展规划和旅游发展规划》； （4）《重庆市奉节县城乡总体规划（2015 年编制）》； （5）《奉节县综合交通运输体系“十三五”发展规划》； （6）《奉节县水利发展“十三五”规划报告》； （7）《奉节县农业农村发展“十三五”规划》； （8）《奉节县林业发展“十三五”规划》； （9）《奉节县“十三五”工业和信息化发展规划》； （10）《奉节县“十三五”土地整治规划》； （11）《奉节县“十三五”教育事业发展规划》； （12）《奉节县“十三五”民政事业发展规划》； （13）《奉节县“十三五”城乡生活垃圾处理设施建设专项规划》； （14）《奉节县“十三五”城镇生活污水处理设施建设专项规划》； （15）《奉节县加油站“十三五”规划布点图》； （16）《重庆市奉节县“十三五”地质灾害防治规划》； （17）《重庆市奉节县矿产资源总体规划（2016-2020）》； （18）《奉节县“十三五”生态文明建设规划》； （19）《奉节县梅溪河流域(上游）深度贫困地区扶贫重点项目 专项规划（2017-2020 年）》； 12 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 （20） 《奉节县平安乡定点包干脱贫攻坚规划（2017-2020 年）》； （22）奉节县平安乡平安村等 43 个村村规划初步成果； （23）其他相关规划。 4、其他成果 （1）《奉节县土地利用总体规划（2006-2020 年）中期评估深化 报告》； （2）奉节县 2014 年、2015 年、2016 年土地利用变更调查成果； （3）奉节县永久基本农田划定成果； （4）奉节县生态保护红线划定成果（初步）； （5）奉节县各乡镇城市总规和控规图； （6）奉节县 2009 年以来用地计划、农用地征转用和土地供应图； （7）奉节县多规合一数据库（初步）成果； （8）规划调整完善区域基础资料及有关职能部门、群众的意见 和建议。 （四）规划调整的范围和期限 1、规划调整范围 规划调整范围：规划调整范围为奉节全县，土地总面积 409862.83 公顷。包括奉节中心城区 5 个镇街和其他 27 个乡镇，中心城区为永 安街道、夔门街道、鱼复街道、朱衣镇和永乐镇，外围镇为白帝镇、 草堂镇、汾河镇、康乐镇、大树镇、竹园镇、公平镇、甲高镇、羊市 镇、吐祥镇、兴隆镇、青龙镇、新民镇、安坪镇、五马镇、青莲镇、 岩湾乡、平安乡、红土乡、石岗乡、康坪乡、太和土家族乡、鹤峰乡、 冯坪乡、长安土家族乡、龙桥土家族乡和云雾土家族乡。 13 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 2、规划调整期限 规划期限：规划期限为 2006-2020 年，其中规划基期年为 2005 年，规划调整完善基期年为 2014 年，规划目标年为 2020 年。 14 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 二、规划调整的总体思路 分析新形势下奉节县人口、产业、基础设施、旅游、扶贫、城市 建设等对土地利用结构和空间布局的需求，根据各阶段土地利用目标 和土地利用基本方针，通过全面协调、平衡，对全县 2020 年土地利 用进行结构调整与优化布局。 规划期内，根据市级下达指标，严格控制建设用地规模，保证耕 地和基本农田保护面积数量。在不影响生态环境前提下，适度开发未 利用地，鼓励利用低丘缓坡地和闲置低效用地，合理利用农用地，集 约节约利用建设用地。结合奉节县发展情况，适当调整农用地、建设 用地、未利用地的结构比例。 （一）落实永久基本农田划定成果 全面、优先落实永久基本农田划定成果，耕地保护“量”、“质”并 重。划定城市周边的基本农田，在充分合理预留“十三五”期间城市新 增建设用地空间的基础上，将城市周边、交通沿线的优质耕地、已建 设的高标准农田优先划入永久基本农田，提升基本农田中优质耕地的 比例，切实保障粮食安全。 （二）将生态保护纳入规划，实现“生态保护红线”划定 规划与林业、水利、环保等部门的生态环境保护方面的相关规划 和环保部门牵头完成的生态保护红线初步成果进行充分衔接，在现有 规划的禁止建设区基础上将自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保 护区、森林公园、地质公园、野生动物植物自然栖息地、地质灾害易 发区划入生态环境安全控制区，划定生态保护红线。 15 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 （三）优化建设用地结构和空间形态 1、城镇用地方面 划定城镇开发边界。在与城市总体规划充分衔接的基础上划定城 市开发边界，与永久基本农田和生态保护红线共同形成国土开发格 局，严控城市新区无序扩张，推动城镇化发展由外延扩张式向内涵提 升式转变。新增城乡建设用地指标适当向住宅、公共管理与公共服务 用地倾斜，重点支持保障性住房用地，支持社会民生以及国家扶持的 健康和养老、文化、体育、旅游等产业用地，推进以人为本的新型城 镇化建设，构建科学合理的城镇化宏观布局。 2、乡村用地方面 规划与最新的乡村和扶贫规划衔接，合理安排居民点用地，规范 布局，保障乡村垃圾污水处理、道路、供水建设等基础设施用地以及 学校、医疗卫生等公共服务设施用地。支持挖掘乡村旅游资源，提供 乡村旅游发展用地，增强集体建设对农村生产、生活、生态的保障能 力和弹性空间。 3、工业用地方面 一方面，提倡节约集约用地，调整工业内部用地结构，积极盘活 闲置土地，解决低效利用问题，合理处置僵尸企业，化解过剩产能， 促进结构转型。另一方面，面向未来，重点保障以高端制造业和现代 服务业为代表的新兴产业用地，预留一定高新产业发展用地空间，做 好区域经济持续发展的用地保障。 16 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 三、规划目标的调整 （一）约束性指标 1、耕地保有量 本次规划调整前，奉节县耕地保有量规划目标 71190.00 公顷， 乡镇级规划汇总耕地保有量为 81973.74 公顷，多保耕地 10783.74 公 顷。 本次规划调整后，耕地保有量规划目标调整为 52460.00 公顷， 较调整前减少 18730.00 公顷；乡镇级规划汇总耕地保有量 53090.66 公顷，较调整前减少 28883.08 公顷，多保耕地 630.66 公顷，较好地 落实了耕地保护目标。 2、基本农田保护面积 本次规划调整前，奉节县基本农田规划目标 59808.30 公顷，乡 镇级规划汇总基本农田保护面积 60809.46 公顷，多划定面积 1001.16 公顷。 本次规划调整严格落实永久基本农田划定成果，基本农田规划目 标为 46160.00 公顷，较调整前减少 13648.30 公顷；乡镇级规划汇总 基本农田面积 46166.32 公顷，较调整前减少 14643.14 公顷，多划基 本农田 6.32 公顷，较好地完成基本农田保护目标。 3、城乡建设用地指标 本次规划调整前，奉节县城乡建设用地规划目标 14703.25 公顷。 乡镇级规划汇总城乡建设用地为 13400.89 公顷，预留指标 1302.36 公 顷。 本次规划调整后，城乡建设用地规划目标调整为 14833.00 公顷， 较调整前增加 129.75 公顷；乡镇级规划汇总城乡建设用地规模为 17 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 13734.26 公顷，比调整前增加了 333.37 公顷。城乡建设用地指标未 突破市级下达的规划指标，预留指标 1098.74 公顷。 4、城镇工矿用地规模 本次规划调整前，奉节县城镇工矿用地规划目标 2353.02 公顷（含 地票、扶贫指标和地灾整体搬迁指标），乡镇级规划汇总城镇工矿用 地规模为 2263.21 公顷，预留指标 89.81 公顷。 本次规划调整后，城镇工矿用地规划目标调整为 2483.00 公顷（含 地票、扶贫指标和地灾整体搬迁指标），较调整前增加 129.98 公顷； 乡镇级规划汇总城镇工矿用地规模为 2474.26 公顷，比调整前增加少 了 211.05 公顷。城镇工矿用地指标未突破市级下达的规划指标，预 留指标 8.74 公顷。 （二）预期性指标 1、建设用地总规模 本次规划调整前，奉节县建设用地规划目标 21263.25 公顷，乡 镇级规划汇总建设用地总规模为 16286.56 公顷，预留指标 4976.69 公 顷。 本次规划调整后，建设用地规划目标调整为 17365.00 公顷，较 调整前减少 3898.25 公顷。乡镇级规划汇总建设用地规模 16213.49 公 顷，比调整前减少了 73.07 公顷。建设用地指标未突破市级下达的规 划指标，预留指标 1151.51 公顷。 2、交通水利及其他建设用地规模 本次规划调整前，奉节县交通水利及其他用地规划目标 6560.00 公顷。本次规划调整前，乡镇级规划汇总交通水利及建设用地总规模 为 2885.67 公顷，预留指标 3674.33 公顷。 18 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 本次规划调整后，交通水利及其他用地规划目标调整为 2532.00 公顷，较调整前减少 4028.00 公顷；乡镇级规划汇总交通水利及其他 用地规模 2479.23 公顷，比调整前减少了 406.44 公顷，未突破市级下 达的规划指标，预留指标 52.77 公顷。 3、有条件建设区规模 本次规划调整前，奉节县有条件建设区乡镇规划批复规模 1210.76 公顷。本次规划调整后，规划布局有条件建设区规模 1621.95 公顷，较调整前增加 411.19 公顷。 19 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 四、“三线”划定情况 （一）“三线”划定思路 积极适应新型城镇化发展和生态文明建设需要，环保、国土和规 划部门共同完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控 制线划定工作，全市将严格按照“三线”划定成果确定落实市、区、乡 镇级土地利用空间布局，合理安排城市用地，进一步明确区域发展的 生产、生态和生活空间，建立规划编制与实施的“一张蓝图”。 “三线”协同划定的总体思路是先划定耕地保护红线和生态保护 红线，尤其是永久基本农田红线。再据此框架，结合城市发展目标、 发展阶段、各种规划和政策约束等，划定城市发展边界。划定的永久 基本农田应与土地利用总体规划相一致，城镇开发边界应与土地利用 总体规划的有条件建设区范围相一致。城市周边和交通沿线的永久基 本农田划定，主要是根据上级下发的图斑进行调查与核实举证，汇交 成果后，再根据上级下达的任务开展实际的永久基本农田划定工作。 生态保护红线既要包括各类重要生态功能区，也要包括各类生态敏感 区和脆弱区。 城市开发边界应在耕地保护红线和生态保护红线划定的基础上， 根据城市发展现状和发展目标来划定。先根据城市发展目标，确定未 来一个时期的人口和建设用地规模，再以资源环境承载力结果进行验 证，超过承载能力的须下调人口和用地规模；其次，在耕地保护红线 和生态保护红线的划定结果上，结合土地利用现状和各类规划，初步 确定特定时期的城市开发边界形态；再次，对照现行政策，对开发边 20 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 界的规模、形态等进行必要的调整，征求各部门意见后，综合划定。 最后，建立数据库和完善政策。 （二）永久基本农田红线 为保障粮食安全的底线，要求必须坚决守住 18 亿亩耕地红线。 中国人多地少，任何时候都要守住耕地红线，守住基本农田红线。要 坚持数量与质量并重，严格划定永久基本农田，严格实行特殊保护。 做好永久基本农田划定工作是贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和 切实保护耕地”基本国策和国家粮食安全战略的基本要求，是贯彻落 实国家新型城镇化战略、生态文明战略的重要举措，是尽职尽责保护 耕地资源的重要任务，应优先把城镇周边易被占用的优质耕地划为永 久基本农田，严控城市化进程加快对耕地尤其是对城市周边地区优质 耕地的挤占。 全县共划定永久基本农田保护红线范围面积 39270.58 公顷（永 久基本农田与生态红线重叠区 16229.53 公顷，纳入生态红线范围）， 占奉节县辖区总面积的 9.58%。 （三）生态保护红线 生态保护红线，是指依法在重点生态功能区、生态敏感区和脆弱 区等区域划定的严格管控边界，是生态安全的底线。生态保护红线所 包围的区域为生态保护红线区，是维系生态安全格局、维护生态系统 功能、保障经济社会可持续发展的重要区域。 生态保护红线划定，以环保部门开展的生态保护红线划定初步成 果（目前奉节县生态保护红线正在环保部审查评审，若本次批复不一 致的以批复成果为准）为依据，结合奉节县土地利用总体规划中的禁 21 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 止建设区等相关内容，确立生态保护的管控体系。将水源保护地、重 点河流、森林公园、地质公园、自然保护区核心区和缓冲区等作为生 态保护的重点，即禁止开发建设区域。奉节县全县共划定生态保护红 线面积 153569.37 公顷（含与永久基本农田重叠区），主要分布于天 坑地缝自然保护区的兴隆镇和长安土家族乡、大树镇、朱衣镇、平安 乡、永乐镇、龙桥土家族乡和青莲镇。 （四）城镇开发边界 是一定时期人口和社会经济发展对城市建设用地需求的边界范 围，在保护生态环境、基本农田和生态资源的前提下，将合法的城市 建设控制在边界之内，优化城市空间布局，提高土地节约集约利用水 平引导城市的可持续发展。合理控制城市规模城市开发边界的划定是 为了谋求城市的生态保护和城乡统筹发展的平衡，并不是粗暴限制城 市的发展。主要是在兼顾发展及生态保护的原则下，以倒逼城市转型 发展为目的进行的划定。 奉节县城镇开发边界以调整完善后规划城镇用地、有条件建设区 和城乡总体规划建设用地范围为基础，扣除零星不成片的区域，避开 基本农田保护红线、生态红保护红线以及生态敏感区，全县共划定城 镇开发边界面积 8046.26 公顷，占辖区总面积的 1.96%。 22 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 五、土地利用布局调整 （一）耕地调整 为保障奉节县新划城市周边永久基本农田的布局落实，将城市周 边原规划非耕地依据基本农田成果进行布局落实，划定基本农田廊 道。将占用永久基本农田的城市发展备选区进行优化调整。同时，对 外围乡镇占用新划永久基本农田的非耕地进行调整。将建设用地调出 时部分还原为耕地，新增建设用地也占用了部分耕地，导致奉节县耕 地布局发生变化。 本次调整完善后耕地面积因退耕还林和生态建设每个乡镇耕地 保有量均有减少，减少总面积为 31938.74 公顷（其中建设占用耕地 803.35 公顷，退耕还林（绿）耕地 25314.04 公顷）；土地整治补充 耕地 3055.66 公顷，落实耕地保有量 53090.66 公顷。 减少超过 2000 公顷的乡镇为康乐镇；减少在 1000-2000 公顷的 乡镇有竹园镇、朱衣镇、吐祥镇、公平镇、石岗乡、青莲镇、兴隆镇、 永乐镇、大树镇、汾河镇、红土乡、安坪镇、平安乡、五马镇、新民 镇；减少在 500-1000 公顷的乡镇有草堂镇、甲高镇、白帝镇、青龙 镇、长安土家族乡、羊市镇、鹤峰乡、岩湾乡。 土地整治补充耕地主要分布在吐祥镇、草堂镇、鹤峰乡、甲高镇、 康乐镇、大树镇、青莲镇、竹园镇、新民镇。 （二）建设用地调整 1、城镇工矿用地布局调整 本次规划调整主要依据奉节县城乡总体规划（2015 年编制）、 各乡镇控制性详细规划和“多规合一”初步数据库，及相关基础设施 23 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 项目（学校、加油站、污水处理厂、民政项目等）的布局要求等，即 衔接城市（镇）控制性详细规划和保障重点项目落地，在合理调整建 设用地空间管制分区的基础上，对城镇工矿用地的空间布局进行优化 调整。 本次城镇工矿用地空间布局调整内容主要包括三个方面：一是优 化“两规”城镇用地、交通用地、公园绿地、防护绿地用地等用地布 局；二是落实相关基础设施建设项目（独立选址）；三是纠正已征地 不符合规划的历史遗留问题。 本次调整完善前，奉节县城镇工矿用地规模为 2263.21 公顷，调 整后，奉节县城镇工矿用地净增加 211.05 公顷，其中新增 634.65 公 顷，主要增加在中心城区和工业园区草堂组团和兴隆镇。调整后奉节 县城镇工矿用地规模为 2474.26 公顷。 减少部分主要分布在鱼复街道、 康乐镇、夔门街道、吐祥镇，增加部分主要分布在朱衣镇、甲高镇、 竹园镇、兴隆镇、永安街道、草堂镇。其中： 中心城区调整后城镇工矿用地规模为 1491.15 公顷，工业园区城 镇工矿用地规模为 231.76 公顷。 本次调整完善共计调减原规划城镇工矿用地 306.28 公顷。调出 原因为近期不实施开发建设且其城镇规划正在进行维护，地块性质不 明确，加之部分周围划定了永久基本农田，县城因减载西移确定的建 成区调整规划为绿地（195.00 公顷），部分调出布局为有条件建设区， 经与镇街协调，报县政府同意调出。 根据奉节县人民政府批复的《奉节县生态屏障人口转移安置区用 地规划》，参照三峡工程水库淹没处理及移民安置的相关规划，结合 24 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 奉节县实际情况，根据规划年限及生态人口转移安置的需求，生态屏 障区滑坡体避险搬迁转移安置分二期进行，转移人口 1.01 万人。其 中第一批已转移安置时间为 2014-2016 年，安置约 0.41 万人，第一批 转移滑坡体避险搬迁人口安置用地为西部新区城西片区控制性详细 规划的 3 个片区，其中：位于朱衣河、湘泗沟、城朱路以及滨江大道 之间的片区为 A 片区。 目前，奉节县城市建成区面积约 9.5 平方公里，常住人口约 17 万人，已基本达到城市总体规划 2015 年规模，但人均占地面积仅为 56 平方米，远远低于国家标准。2006 年以来，县城建成区平均每年 新增人口近 2 万。由于我县建成区内地质条件恶劣，高切坡、高挡墙、 滑坡带随处可见，被专家喻为“钉在滑坡体上的城市”，存在严重的安 全隐患，因此 2010 年市规划局、市移民局、市国土局、市经信委联 合发文（渝规文〔2011〕183 号）明确规定我县建成区内严禁再批准 任何新建项目（除文件批准的项目外），必须进行减载。国家审计署 2011 年对奉节移民工作进行总结性审计明确提出，奉节县城移民搬 迁规划仅考虑容纳 6 万多人，但目前仅主城区三马山的常住人口就达 14.8 万人，县城容量严重超负荷。一旦发生重大的地震、滑坡等地质 灾害，居民将无处避险。因此，奉节必须要加快西部新区建设，为新 县城减载降危提供承接平台。 2、农村居民点用地布局调整 科学布局农村居民点是加强农村土地管理的基础，是农村开发建 设等各项工作的重要依据，对改变农村较为落后的面貌，加强农村地 区特别是贫困乡镇村生产设施和生活服务设施、社会公益事业和基础 25 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 设施建设等，推进统筹城乡发展和社会主义新农村建设，促进农村土 地流转和适度规模经营具有重要的意义。为了统筹城乡发展、促进农 村土地流转和适度规模经营，保障农民集中居住、产业发展、基础设 施建设等的用地需求，在充分尊重农民意愿的前提下，综合考虑区域 经济社会生态条件，对奉节县农村居民点用地布局进行了合理调整。 本次农村居民点用地空间布局调整内容主要包括五个方面：一是 调减项目建设占用的原规划农村居民点；二是缩减与实际建设需求不 符的规划农村居民点；三是原规划建设用地调出后恢复的农村居民 点；四是纳入选址符合农户意愿的农民聚居区、乡（镇街）产业用地、 农村公共基础设施用地；五是同步将村规划引起的农村居民点的布局 进行调整，此次调整完善奉节县共涉及 43 个村规划的项目和用地布 局调整。 奉节县原规划农村居民点用地 11133.84 公顷，本次调整完善后， 规划农村居民点用地为 11085.93 公顷，农村居民点用地共减少 47.91 公顷。减少部分主要分布在吐祥镇、永安街道、岩湾乡、羊市镇、长 安土家族乡；增加部分主要分布在竹园镇、康乐镇、白帝镇、草堂镇、 新民镇、朱衣镇、冯坪乡、安坪镇、永乐镇、鹤峰乡，大部分是由于 新增城镇用地引起的农村居民点用地减少。同时外围乡镇大部分是由 于纳入了村规划而带来农村居民点用地的增量。总体来看，增量不大 是因为部分村规划实现的是镇内指标增减平衡。其中： 中心城区调整后农村居民点用地 828.48 公顷，工业园区农村居 民点用地 54.27 公顷。 26 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 3、交通水利及其他建设用地布局调整 本次交通水利及其他建设用地空间布局调整内容主要包括两个 方面：一是项目新增；二是原规划交通水利及其他建设用地调减。 奉节县交通水利及其他建设用地调整前为 2885.67 公顷，本次调 整完善后，净减少 406.44 公顷，调整后面积为 2479.23 公顷。减少较 多的主要分布在长安土家族乡、吐祥镇、兴隆镇、竹园镇和平安乡； 增加的主要分布在永乐镇、草堂镇、夔门街道、白帝镇、康乐镇、青 龙镇、汾河镇。其中： 中心城区本次调整完善后交通水利及其他建设用地规模为 527.33 公顷，工业园区交通水利及其他建设用地规模为 73.02 公顷。 （三）建设用地管制区调整 为加强对区域土地利用的空间管制，切实反映奉节县未来城镇、 产业发展方向，与城市规划、园区规划、旅游规划、深度扶贫规划等 规划进行充分衔接。按照保护资源环境优先和节约集约用地的要求， 结合建设用地空间布局安排，做好与土地用途分区相衔接，与规划主 要控制指标相协调，划定四个建设用地管制区，即禁止建设区、允许 建设区、有条件建设区和限制建设区。 本次建设用地空间管制分区调整与奉节县城镇村规划等充分协 调，结合奉节县环保局划定生态红线和本次调整完善三线划定成果， 综合考虑了区域社会经济条件及资源环境承载力，结合奉节县相关功 能组团城市控制性详细规划，村规划等，及其他独立选址项目的布局 要求等，并落实奉节县全域永久基本农田划定成果，规划调整完善后 的建设用地空间管制分区符合奉节县经济社会生态的发展态势。 27 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 调整完善前奉节县允许建设区 13255.21 公顷、有条件建设区 1129.09 公顷、限制建设区 385906.95 公顷，禁止建设区 9571.58 公顷。 调整完善后奉节县允许建设区为 13552.35 公顷、有条件建设区 为 1621.95 公顷、限制建设区 364704.84 公顷，禁止建设区为 29983.69 公顷。允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区分别的 变化情况为增加 297.14 公顷、增加 492.86 公顷，减少 21202.11 公顷， 增加 20412.11 公顷。其中： 中心城区调整后允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止 建设区规模分别为 2302.56 公顷、476.95 公顷、18384.08 公顷和 3346.69 公顷。工业园区调整后允许建设区、有条件建设区、限制建设区、禁 止建设区规模分别为 348.92 公顷、208.72 公顷、410.46 公顷和 9.62 公顷。有条件减少的原因主要是中心城区新增大量建设用地，将原规 划有条件建设区布局为允许建设区，满足中心城区用地需求，同时结 合地方实际，将布局了有条件建设区的近期不发展的地区进行了调 减。 中心城区外有条件增加主要来源于兴隆镇避暑休闲地产规划地 块、工业园区草堂组团和康乐组团作为拓展区和深度扶贫乡平安乡预 留有条件建设区。禁止建设区有增加，主要是纳入了生态红线中的部 分区域作为禁止建设区，主要是天坑地缝自然保护区、水源保护地、 地质公园和森林公园。 28 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 六、土地利用结构调整 通过规划调整，统筹安排全县各类土地利用，在确保永安街道等 32 个乡（镇街）城镇村建设、园区发展用地和其他重点建设项目用 地的基础上，严格控制耕地减少，切实保护耕地；推进农业结构调整， 增加生态用地比重；引导“两规”城镇建设用地有效协调，保障农村居 住、产业、基础设施建设等的用地需求，优化城乡建设用地结构；适 度开发其他土地，提高利用效率。规划调整后，全县农用地 362655.88 公顷、建设用地 16213.49 公顷、其他土地 30993.46 公顷，分别占土 地总面积的 88.48%、3.96%、7.56%。 （一）农用地调整 本次规划调整后，全县农用地减少 4379.85 公顷，其中耕地减少 28883.08 顷，调整后耕地面积 53090.66 公顷， 占农用地面积的 14.64%； 园地增加 63.01 公顷、林地增加 31324.38 公顷、其他农用地减少 6884.16 公顷，调整后园地、林地、其他农用地分别为 15729.66 公顷、 280687.77 公顷、13147.79 公顷，分别占农用地面积的 4.34%、77.40%、 3.63%。 （二）建设用地调整 本次规划调整后，全县建设用地减少 73.07 公顷，其中城乡建设 用地增加 333.37 公顷，交通水利及其他建设用地减少 406.44 公顷， 规划调整后城乡建设用地和交通水利及其他建设用地分别为 13734.26 公顷、2479.23 公顷，分别占建设用地的 84.71%、15.29%。 其中城乡建设用地中，城镇工矿用地增加 211.05 公顷，农村居 民点用地减少 47.91 公顷，采矿用地建设增加 170.23 公顷，调整后分 29 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 别为 2474.26 公顷、11085.93 公顷、174.07 公顷，分别占城乡建设用 地的 18.01%、80.72%、1.27%。 （三）其他土地调整 结合奉节县经济社会的发展要求，以土地资源环境承载力为依 据，合理开发其他土地。本次规划调整其他土地增加了 4452.92 公顷， 其中水域增加 747.22 公顷；自然保留地增加 3705.70 公顷，主要为奉 节县 8·31 暴雨、安坪大树整体地灾搬迁导致很多土地变为自然保留 地，调整后水域和自然保留地分别为 11366.13 公顷、19627.33 公顷、 分别占其他土地的 36.67%、63.33%。 30 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 七、新增重点建设项目用地保障 重点建设项目指近期对奉节县国民经济和社会发展起重要作用 的建设项目，也就是本次规划调整重点调整的项目，包括交通项目、 水利项目、能源项目、环保项目、民生项目、旅游项目和其他项目。 根据《重庆市奉节县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲 要》、《重庆市高速公路网规划（2013-2030 年）》及其他部门规划， 本次规划调整为规划实施中后期拟新增的重点建设项目预留建设用 地，保障必要的基础设施用地，提高其对经济社会发展的支撑能力。 由于项目选址的特殊性以及项目建设的时序性，部分项目建设规模及 位置暂不能确定，需预留一定规模的建设用地指标，规划实施期间按 照项目建设进度统筹安排。 （一）交通项目 本次规划调整，新增的交通重点项目主要有：奉节县凤凰山健身 梯道项目、奉节县天坑地缝景区 S201 兴隆场镇段（环城路）改建工 程、关门山大桥、华电国际电力股份有限公司奉节发电厂大件路、夔 门大桥、吐祥镇迎宾大道、G42 奉节西互通、奉节县机场连接道、奉 节县宝塔坪隧道工程项目、奉节物流园夔门港口码头工程对外交通工 程（三号桥隧道）项目、奉节县白衣庵滑坡库岸治理工程项目用地补 征地等。 （二）水利项目 本次规划调整，新增的水利重点建设项目主要有：奉节县茅草坝 水库、奉节县草坪河水库、奉节县寨沟（黄龙）水库、奉节县西流冲 （大水田）水库、奉节县尖山骨干水源烟草援建工程、奉节县野茶水 31 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 库工程、奉节县百岛湖水库、奉节县水竹槽水库、许家水库、两河居 民饮用水取水点、许家饮用水取水点、奉节县安坪镇下坝自来水厂、 竹园水厂的建设等。 （三）能源项目 本次规划调整，新增的能源重点建设项目主要有：重庆华电奉节 分水岭 100MW 风电项目、重庆华电奉节杉树包 50MW 风电项目、 奉节县茅草坝、云雾山、金凤山风电建设、奉节庙湾 110kV 输变电 工程、奉节草堂 110kV 输变电工程、奉节岩湾 35kV 输变电工程、奉 节羊市 35kV 输变电工程、220 千伏奉节高铁牵引站、奉节云奉巫天 然气管道复线建设、奉节县西部新区 LNG 加气站、夔恩加油站和忠 诚加油站等奉节县乡镇加油站项目、奉节县璧山渡电站、奉节县小寨 电站扩建、奉节县小水电站、鹤峰青杠光伏发电站、清洁能源、宣汉 —巫溪区块（奉节区）页岩气勘探开发项目等。 （四）环保项目 本次规划调整，新增的环保重点建设项目主要有：奉节县华新垃 圾处置厂扩建工程、奉节县江北垃圾填埋场、奉节县餐厨垃圾、建筑 垃圾、污泥无害化综合处理厂、奉节县生活垃圾应急填埋场建设项目、 奉节县乡镇简易污水处理站建设项目、华吉污水处理厂、海角污水处 理厂、金凤村污水处理厂、陈家污水处理厂、建农污水处理厂、甲高 镇高雅村污水处理厂、冯坪乡明堂村污水处理厂、公平社区污水处理 厂、奉节县大树镇槽木村污水处理站、青政污水处理厂、大寨村污水 处理厂、奉节县大树镇梅子村污水处理站、长凼污水处理厂、袁梁社 区污水处理站、矛田村污水处理厂、奉节县白帝镇前进村污水处理站、 32 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 奉节县安坪镇小治村污水处理厂、奉节县白帝镇九盘村污水处理站、 梅魁污水处理站、明水社区污水处理厂、新民镇中心村污水厂、罗汉 村污水处理厂、长安镇石罐村污水处理厂、甲高镇九洞村污水处理厂、 鸡鸣村污水处理厂、甲高村合营村污水处理厂、太和乡金子村污水处 理厂、青龙镇上庄村污水处理厂、五马镇杨坪村污水处理厂、龙水湾 污水处理厂、五马镇安静村污水处理厂、范家污水处理站、大田村污 水处理厂、李坪村污水处理厂、木瓜溪消纳场、奉节县工业园区康乐 组团环保建材项目、华电奉节电厂粉煤灰等固废综合利用项目等。 （五）民生项目 本次规划调整，新增的民生重点建设项目主要有：奉节县五马镇 尖峰小学综合楼和幼儿园、奉节县冯坪乡明堂小学扩建工程、奉节县 康乐镇黄村小学教师周转宿舍和综合楼项目、奉节县康坪乡九年一贯 制学校、奉节县五马镇五马小学附属幼儿园、厨房、学生宿舍用地、 岔河敬老院、岔河小学扩建、奉节县安坪镇小治村小学教学综合楼项 目、新治小学校附属幼儿园、公平小学扩建工程及公平镇中心幼儿园、 奉节县夔州职业培训学校、奉节县岩湾乡公共服务中心及业务用房项 目、九盘村级公共服务中心、民政兴隆养老中心、平安小学扩建、社 会福利中心、奉节县五马镇社会福利院项目、奉节县兴隆森林公安派 出所、重庆市烟草公司奉节分公司大石包收购点项目、奉节县云雾土 家族乡云雾烟叶收购点建设工程项目等。 （六）旅游项目 本次规划调整，新增的旅游重点建设项目主要有：奉节县避暑休 闲项目、南天门乡村旅游基础设施、青龙磺厂旅游项目、天坑地缝基 33 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 础设施建设项目、天坑地缝旅游基础设施、长江三峡夔门观景台、重 庆市奉节县飞龙寺索道基站、重庆市奉节县瞿塘村索道基站、综合开 发天鹅湖风景区、乌云顶文峰塔文物保护、宝光寺旅游基础设施项目、 奉节县石庙（及坳扣）旅游服务村项目、魏家乡村旅游项目等。 （七）其他项目 本次规划调整，新增的其他重点建设项目主要有：烟花爆竹仓库、 安坪镇奉节脐橙产业发展基地、奉节县传梅生物燃料、奉节县柑橘冷 链物流建设项目、奉节县夔峡汽车配件有限责任公司搬迁项目、奉节 县万吨冷链物流和柑橘冷链物流建设项目、吐祥镇冷藏库、长棚猕猴 桃基地、奉节县金峡油橄榄深加工项目、邬家沟煤矸石烧结砖厂、干 沟子煤矸石烧结砖厂、沟底下煤矸石烧结砖厂。 34 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 八、村土地利用规划 美丽乡村发展战略是指中国共产党第十六届五中全会提出的社 会主义新农村建设，包括“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整 洁、管理民主”等具体要求。 习近平总书记说，即使将来城镇化达到 70%以上，还有四五亿人 在农村。农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。 城镇化要发展，农业现代化和新农村建设也要发展，同步发展才能相 得益彰，要推进城乡一体化发展。新农村建设要突出生态“看得见山、 望得到水、记得住乡愁”。 为深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央一号文件和习近 平总书记系列重要讲话精神，进一步推进生态文明和美丽中国建设, 农业部开展了 2014 年中国最美休闲乡村和中国美丽田园推介活动。 《住建部关于乡村建设规划工作的通知》强调要创新乡村规划理 念和方法，树立一批符合农村实际、具有较强实用性的乡村规划示范， 以带动乡村规划工作。 随着我国经济发展进入新常态，城乡建设也开启了新局面。以城 市为中心的建设正加速向城乡协调建设转变，实现全面建成小康社会 目标、改善农村人居环境的任务更加迫切，美丽乡村越来越成为人们 喜爱和向往的家园。规划建设好广大农村，推进美丽中国建设，既是 “十三五”时期的迫切任务，也是国家建设的战略任务。 为了确保村级经济建设和社会发展的科学性、有序性和可操作 性，挖掘农村产业发展潜力和完善农村基础设施建设，促进生产力合 理布局和乡村协调发展，迫切需要启动村级土地利用规划编制，力争 35 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 使乡村规划建设突出村域自身特色和优势，满足农民、农村发展需要， 符合奉节县发展总体格局和中长期发展战略。 奉节县共计安排 12 个深度扶贫村和有乡村特色旅游产业或传统 民俗的 31 个村开展村级土地利用规划，43 个村 2016 年共计有农村 居民点用地 1451.75 公顷，调整完善后落图的乡村建设用地规模为 1401.50 公顷，预留 500 公顷指标作为新增乡村建设用地项目落地。 此外，该批村耕地保有量 5286.70 公顷、建设用地总规模 1834.25 公 顷、城乡建设用地规模 1460.39 公顷、城镇工矿用地规模 54.07 公顷、 交通水利及其他建设用地规模 373.86 公顷（其中风景名胜设施用地 55.91 公顷），有条件建设区 68.34 公顷。 本次调整完善为与村级土地利用规划做好衔接，充分考虑 43 个 村的乡村建设用地空间，将新增村产业用地、村基础设施用地和村公 共服务用地等用地清单列入本规划方案：夔门街道长岭社区（南天门 乡村旅游服务中心、高穴小学、长岭社区便民服务中心、扶贫公路）， 夔门街道百梯村（盟淦农业开发有限公司、百梯小学、百梯社区公共 服务中心、袁百公路、明百公路、康百公路、袁高公路），白帝镇坪 上村（泥结石公路整治、面源污染整治工程），白帝镇石庙村（村社 道路整治、人行便道、防旱池），草堂镇欧营村（油橄榄种植、集中 安置点、公路建设、公路建设、殡仪馆），草堂镇中梁村（中药材基 地、月亮淌旅游中心、忠琼农庄、安置集中点、公路建设），草堂镇 双凤村（农户建房生态停车场、四荣农家乐、接待中心、展览厅、生 态停车场、羊儿山农家乐），康乐镇石龙社区（大岩屋乡村旅游服务 中心、大黎坪美丽乡村、康家花椒基地、石龙社区脐橙产业园基地）， 36 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 康乐镇木耳村（吴家大坪高山生态扶贫搬迁安置点、一碗水高山生态 扶贫搬迁安置点、木耳生态农业观光体验园、大柏树居民安置点、光 伏发电），康乐镇南天村（南天门乡村旅游服务中心、南天村居民安 置点），竹园镇金狮村（金狮山庄旅游服务中心、金狮村冷库、金狮 森林农家乐、金狮村水库），竹园镇草坪村（竹园镇草坪村乡村旅游 服务中心、草坪村公路、草坪村冷库、草坪村夏家湾森林氧吧度假山 庄），朱衣镇砚瓦村（农家乐、模范村建设、农户建房），吐祥镇樱 桃村（乡村旅游服务中心、学校建设、农户建房、农家乐、公共服务 中心、乡村旅游服务中心、农家乐），吐祥镇燕子村（燕子村乡村旅 游服务中心、燕子村公共服务中心、燕子村旅游服务景点），吐祥镇 石笋村（石笋乡村旅游服务中心、金银洞景区停车场、石笋小学、石 笋村公共服务中心、石笋村卫生室、污水处理厂、幸福家园、公共厕 所 6 个、二台坪公路、溯溪游便道、金银洞公路、岩风洞公路、石笋 河漂游公路、石笋至观音岩栈道、石笋攀岩栈道、石笋山庄 2 个、肖 家坪家和农庄 2 个、王斌农家乐、坳上农家乐 2 个、石笋休闲山庄、 李家院子农家乐、岩湾农家乐、石笋河休闲山庄、二台坪农家乐 2 个、 梨子坪农家乐、庙梁子农家乐、大滩农家乐、简湾农家乐、金银洞旅 游景区农家乐、双河口农家乐、鸡公梁农家乐、18 个小卖部、桥头 农家乐 2 个、石笋河洗车场 2 个、石笋村路灯、石笋村老年活动中心、 石笋观音岩、石笋峡谷古栈道、石笋河漂流、石笋葡萄观光园、石笋 水上乐园、金银洞疗养院、猴王坪观景台），兴隆镇六垭村（乡村旅 游接待中心、兴隆镇六垭村社公路），兴隆镇回龙村（旱夔门景区接 待中心、旱夔门入口处停车场、扶贫产业加工厂房、景区移民用地、 37 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 新农村配套广场、乡村旅游停车场、厕、移民安置集中点、公路建设）， 兴隆镇小寨村（苦荞坝农庄停车场、双牛洞农庄停车场、小寨子农庄 停车场），永乐镇白龙村（白蜡坪旅游中心），永乐镇长凼村（农户 建房、生态停车场、慧青农家乐），永乐镇丰收村（云顶乡村生态农 业休闲旅游建设项目），青莲镇桃花村（桃花村庙坪小学、桃花村公 共服务中心、桃花村公路），青莲镇仁义村（仁义村公共服务中心）， 青莲镇联合村（川东红色游击基地、苏龙寺佛教圣地、私人建房、农 家乐、停车场），鹤峰乡青杠村（诞喜油橄榄公司乡村旅游基础设施、 青态农业公司乡村旅游基础设施、芳毅农业公司乡村旅游基础设施、 集体经济乡村旅游基础设施、便民服务建设），鹤峰乡莲花社区（莲 花社区荷塘月色休闲中心、九天龙凤门户接待中心、莲花特色小区居 民点、莲花新农村幼儿园），龙桥乡蜀鄂村（龙门坝乡村旅游服务中 心、青树子石林乡村旅游服务中心、龙青公路）。 38 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 九、环境保护规划 以中国特色社会主义理论体系为指导，全面贯彻党的十九大精 神，深入领会习近平总书记生态文明系列重要讲话和视察重庆重要讲 话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固 树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持以人民为中 心的发展思想，强化国家重点功能区保护与建设，把环境保护放在更 加突出的战略位置，严守“五个绝不能”底线，深入实施五大环保行 动，进一步创新改革，切实加强生态文明法治化和治理能力现代化建 设，促进特色发展、差异发展、协调发展、联动发展和渝东北一体化 发展，适应社会经济发展新常态，全面提升全县生态文明建设水平， 确保与全面建成小康社会的要求相适应。 （一）环保规划原则 1、坚持绿色本底、绿色发展 牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持“面上保护、点 上开发”，尊重自然、顺应自然、保护自然，将建设生态文明和保护 生态环境放在经济社会发展的突出位置，把调整优化结构、强化创新 驱动和生态环境保护结合起来，充分发挥资源节约和环境保护工作对 经济发展转型升级的倒逼、促进作用，不断优化生产生活生态空间布 局，切实保护好“两岸青山、一库碧水”，筑牢长江上游重要生态屏障。 2、坚持整体推进、差异发展 坚持“五位一体”，推动五化协同，以环境质量改善为主线，结 合自然环境、资源禀赋、人文特征和经济基础，充分考虑生态环境承 载能力，按照环境功能科学划分区域空间，落实生态保护红线管控措 39 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 施，优化资源配置和环保基础设施配置，突出旅游业作为第一战略性 支柱产业地位，加快特色工业发展，明确差异化环保政策，着力解决 对经济社会可持续发展制约性强、群众反映强烈的突出生态环境问 题。 3、坚持深化改革、创新驱动 充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，不断 深化机制体制改革，建立产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统 完整的生态文明制度体系。强化科技创新引领作用，积极推广先进适 用科技成果，为生态文明建设注入强大动力。 4、坚持依法保护、依法治理 更加注重法治的引领、推动和保障作用，严格执行《环境保护法》， 实行最严密的法治监督，增强领导干部生态环境保护法律意识，加强 生态文明立法、执法、司法、守法、普法等方面的工作，依法保护和 建设生态环境，依法打击污染环境、破坏生态的行为，在法治轨道上 推进生态文明建设，严守环境保护门槛。 5、坚持多方参与、社会共治 加强生态文明宣传教育，让生态文明理念深入人心，充分调动企 业和人民群众的积极性、主动性和创造性，严格落实政府、企业和公 众生态文明责任，在全社会营造良好的生态文明建设氛围，推动生产 方式、生活方式和消费模式绿色转型，形成多方参与的生态文明建设 长效机制。 40 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 （二）环保目标 到 2020 年，生态文明建设取得阶段性成果，县域发展空间布局 合理，实现差异化发展，四大生态产业提质升级做大做强，将奉节县 建设成为国家生态文明试点示范区、长江上游生态旅游城市最佳展示 区、三峡库区重要生态功能保障最优实践区、安全稳定的三峡库区生 态屏障和开放、秀美、和谐的三峡门户，形成生态空间山清水秀、生 态文化健康文明、生态经济快速发展、生态环境稳步改善、生态人居 特色彰显、生态制度基本健全的生态文明建设良好局面，建成长江经 济带上的绿色生态强县和区域性功能中心，实现“生态奉节、大美奉 节、浪漫奉节、明净奉节”美好愿景。 全面实现一大战略目标：成功创建市级生态文明示范县；突出三 项转型发展要务：绿色发展、低碳发展、循环发展；完成五大生态文 明建设任务：强化主体功能差异化定位，推进生态保护与建设；推进 生态经济体系建设，加快经济绿色转型；加强污染治理，切实提高环 境质量；创新体制机制，加快生态文明制度建设；增强生态文明意识， 培育生态文化。 1、以差异化的环境政策全面优化区域空间布局 生活、生产和生态空间布局更加合理，区域差异化功能功能定位 得到明确，国土开发利用有了更为细化的管控要求，划定生态红线区 域提升保护地位，基本农田保护面积保持稳定，自然保护区得到妥善 管护，受保护地区占国土面积的比例进一步提高，林草覆盖率稳步增 加，建成区绿化覆盖率和城镇人均公园绿地面积全面提高，生态系统 健康稳定，生态保护与建设取得显著成效。 41 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 2、以绿色发展全面提升发展质量和效益 全面推进清洁生产审核，提升清洁生产水平。加快推进供给侧改 革，淘汰落后产能，化解过剩产能，促进节能减排。合理开发利用水 资源，确保饮用水源安全。全面整合矿产资源，集约化利用土地资源， 创新开发植物资源。推动转型发展取得积极进展，绿色、低碳、循环 经济发展迅猛，旅游业及其配套服务业提升为支柱产业，工业清洁生 产水平大幅提高，第三产业增加值占地区生产总值的比例进一步提 升，生态经济体系初具雏形。 3、以完善环保基础设施建设促进环境质量持续改善 继续深入实施环保五大行动，加快普及城乡环保基础设施，精细 化开展污染治理，严格控制大气污染，持续减少水污染负荷排放，防 范土壤污染和修复污染土地，控制噪声污染，进一步改善城乡卫生条 件，综合治理农村生态环境，完成污染物总量控制和碳排放控制任务， 全面提升环境质量，打造舒适人居环境。 4、以生态文明制度创新主动适应经济发展新常态 全面贯彻落实国家生态文明建设新要求，初步建立起较为完善的 生态文明制度，形成政府简政放权、自我约束、信息公开的机制，生 态文明建设工作在党政实绩考核中占比显著提高，生态环保投资占财 政支出比例明显增加，生态文明宣传教育全面到位。 5、以培育繁荣特色生态文化助推生态文明社会行动 加强生态文明宣传教育，培育生态文明意识，构建和谐的生态文 明舆论环境。深入挖掘奉节特色三峡生态移民生态文化资源，加大生 态文化基础设施和生态文明教育基地建设，大力发展生态文化产业， 42 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 建设全国生态文化名城。完善信息公开，健全公众参与机制，畅通和 拓宽参与渠道，保障公众知情权，监督权和表达权。持续开展生态文 明示范创建，倡导绿色生活和绿色消费。 （三）环保规划 1、强化主体功能差异化定位，推进生态保护与建设 坚持点上开发、面上保护，立足国家重点生态功能区和渝东北功 能定位和奉节特色，突出规划科学引领，构建生态安全格局，全面优 化区域空间布局，严守生态保护红线，加大生态系统保护与建设力度， 完善国家重点生态功能区建设，形成布局合理的城镇、产业和生态空 间格局。主要规划内容为： （1）全面优化生态与环境空间格局：优化国土开发空间格局、 落实生态、农业和城镇“三类空间”差异化生态环保对策、强化城区、 园区等生态调控、完成综合环境功能区划、微调要素环境功能分区。 （2）划定生态保护红线。 （3）加强重点生态功能区保护与建设：加强自然保护区生态保 护、强化旅游生态保护与建设、完善饮用水源地生态建设。 （4）继续推进生态保护与生态建设：全力打造宜居生态城市、 加强天然林保护、完善重点区域生态建设、维护生物多样性、加强水 土保持、加大力度治理地质灾害、继续完善通道绿化建设。 2、推进生态经济体系建设，加快经济绿色转型 贯彻绿色发展理念，落实产业准入规定，推动产业结构和生产方 式向技术含量高、资源消耗低、环境污染少的方向转变，促进工业绿 色化、旅游业和农业生态化、服务业低碳化，实现经济发展与资源环 43 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 境的有机协调，构建绿色核心产业体系。坚持节约优先，实行能源、 水资源、建设用地总量和强度双控行动，加快形成资源节约型、环境 友好型的产业增长路径。 （1）全力发展生态文化旅游业：实施全域旅游发展战略、优化 旅游产业布局、全面协调旅游开发与生态保护关系、加快旅游业升级 换代、加快发展生态文化旅游。 （2）推动工业经济绿色发展：推动生态工业崛起、优化工业布 局、助推制造业绿色发展、实施工业污染源全面达标排放计划、优化 能源产业链。 （3）发展高效生态农业：着力培育特色农业产业体系、加快转 变农业发展方式、提升高效优质特色农业、加快推进化肥农药减量化、 完善农业废弃物资源化利用。 （4）发展现代绿色服务业：促进传统服务业绿色转型、加快发 展现代低碳服务业、推进交通运输低碳发展、大力发展绿色物流。 （5）全面推动资源能源利用方式转变：全面加强节能增效、合 理开发利用水资源、高效合理开发利用矿产资源、集约化利用土地资 源、创新开发植物资源。 3、加强污染治理，切实提高环境质量 深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”五大环保行动，重 点打好“大气”、“水”、“土壤”污染防治三大战役，完善固体废 物管理和噪声污染防控，加强农村生态环境综合治理，守住环境底线。 加强环境风险防范管理，狠抓源头防控、深化过程监管、强化事后追 责，努力将环境风险降低到经济社会发展可接受水平。 44 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 （1）严密防范大气污染：协同控制城镇大气污染、强化工业大 气污染治理和管控。 （2）综合治理水污染：加强饮用水源地污染防控、加快完善城 市生活污水收集治理、加快完成乡镇建成区水污染治理、加强工业废 水治理、加强旅游接待点污水集中处理。 （3）加强土壤污染治理：开展土壤现状调查与评估、保护耕地 土壤环境、加强建设用地土壤环境污染防治、开展污染土壤修复。 （4）完善固体废物处理与处置：完善生活垃圾清运处置系统建 设、逐步开展餐厨垃圾和污泥资源化利用、妥善处置工业固体废物、 完善废旧物质回收利用。 （5）加强噪声管控：加强城镇建成区交通噪声控制、强化建筑 施工噪声监督管理、加强工业噪声监管、化解社会生活噪声扰民、加 强噪声综合管控、持续开展噪声专项整治。 （6）加强农村环境综合治理：加快农村环境连片整治、畜禽养 殖污染控制、加强农村面源污染防控。 （7）完善环境风险防范体系：保障饮用水安全、完善环境风险 事故应急管理、强化危险废物和危险化学品管控、严控放射性和电磁 辐射污染、矿山生态破坏风险防控。 45 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 十、规划修改方案的影响评价 （一）经济影响评价 本次规划调整，根据经济社会的发展要求，通过城镇用地空间布 局调整，保障了西部新区、重庆奉节工业园区草堂组团、兴隆旅游小 镇等重点区域和产业用地等重点产业的用地需求。按照当前工业用地 产出水平，新增项目落地投产后预计将有效增加全县经济总量，引导 城乡一体化发展。新增工业用地将落户更多具有竞争力的企业，优化 产业结构，加快奉节县城市建设。 （二）社会影响评价 规划调整后，全县城镇用地结构和布局得到改善，利于实现全县 城镇化、工业化、信息化及农业现代化“四化”同步发展。规划调整 以重点落实基础设施及民生项目为基本原则，落实竹园水厂、系列污 水处理厂项目用地等项目，保障了基础设施用地需求，为全县基础设 施条件改善提供用地保障。这一打造未来新增城市人口的宜居区的举 措，对奉节县实现集约高效、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡 一体的科学发展意义重大。 全县用地结构得到优化，工业用地比重适度增加，利于缓解全县 工业项目用地需求，为全县工业发展提供了空间，提高了居民就业可 能性，扩大了就业选择，提高城市内在承载力。规划调整对全县城镇 用地布局进行了调整，全县城镇用地布局更加集中、合理，为提升中 心城区城市发展的凝聚力和对周边人口、产业的吸引力提供了用地保 障，促进了实现产业发展和城镇建设的融合。 46 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 （三）生态影响评价 保护和改善生态环境是土地利用总体规划的原则之一。奉节县地 产三峡库区腹心，坚持生态优先，绿色发展，对土地利用变化及环境 影响进行评价，不仅有助于阐明土地利用变化过程及其对环境产生的 影响，也为区域土地可持续利用和生态环境改善提供了科学依据。对 土地利用总体规划进行修改而产生的各项资源配置的变化，势必会对 规划调整区域自然环境和社会环境产生直接或间接、有利或不利的影 响。 按照环境生态理论，不同的土地利用方式会对周围环境产生不同 的影响。一般情况下，生态用地（农用地、自然保留地）会对环境产 生正面影响；建设用地会对环境产生不同程度的负面影响，同时优化 建设用地空间布局和结构，也有利于形成良好的环境效益。本次奉节 县规划调整，农用地、自然保留地等具有生态效应的地类面积总体上 有所增加，对生态环境将产生正面影响。其次，建设用地布局的变化 对环境产生了一定的影响，一是建设用地布局的变化会引导人口、产 业等的集中，建设项目施工期间和营运期间会产生灰尘、噪声等，对 区域生态环境造成了一定的压力；二是优化建设用地空间布局，有利 于实现城乡统筹用地，形成良好的居住生活环境。奉节县土地利用总 体规划考虑了区域土地的可持续利用和环境承载力，因地制宜，合理 布局。 47 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 十、实施保障措施 （一）行政管理措施 1、严格落实耕地保护和节约集约用地责任制 建立和完善耕地保护和节约集约用地责任的考核体系，严格对耕 地保护和节约集约责任进行定期考核，落实政府相关部门保护耕地的 共同责任，加快建立政府主导、多部门联动的土地执法监管长效机制。 建立和完善耕地保护补偿机制。完善耕地保护补偿制度，建立保 护耕地的良性循环机制，拓宽耕地保护资金来源渠道，探索建立耕地 保护基金，加大对保护耕地主体的补偿和奖励力度，切实提高农户经 营、保护耕地的积极性。 建立和完善市级耕地保护党政领导干部任期考核和离任审计制 度。把耕地保护责任目标完成情况作为干部选拔任用和奖惩的重要依 据，完善耕地保护激励机制，确保耕地保护责任目标的实现。 落实基本农田保护措施。制定保护区管理细则，明确责任人，建 立岗位责任制。任何单位和个人不得闲置、荒芜基本农田保护区内耕 地。确因重大工程项目建设需要占用基本农田的，须报国务院批准， 并按“占一补一”原则，补划相当数量和质量的基本农田。 2、改进土地利用年度计划管理 国土资源管理部门要会同有关部门，根据本区域土地规划、国民 经济和社会发展计划及土地利用的实际情况，科学编制土地利用年度 计划，完善计划管理，逐步形成差别化的计划管理机制，提高调控能 力。 48 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 3、严格执行土地用途空间管制制度 严格按规划确定的区域、用途和管制规则使用土地。建立基本农 田和建设用地开发边界内用地台帐，对基本农田和建设用地开发边界 内用地进行动态跟踪监管。 4、全面落实乡村振兴战略行动计划 鼓励农村地区编制村土地利用规划，统一安排各类各业用地。村 土地利用规划是乡（镇）土地利用总体规划的组成部分，报区县（自 治县）人民政府审批后，报市国土、规划部门备案。审批后的村土地 利用规划与乡（镇）土地利用总体规划具有同等法律效力。村土地利 用规划的修改按乡（镇）土地利用总体规划的修改程序办理。在不突 破村土地利用规划约束性指标和扩展边界的前提下，调整规划建设用 地布局，报区县（自治县）人民政府审批后，报市国土、规划主管部 门备案。 探索解决农民个人建房违法的新措施，一是明确宅基地的“法定 福利”保障性质；二是加强基本农田保护的力度，坚决杜绝违法占用 基本农田；三是科学规划新农村建设，因地制宜，合理规划村庄和集 镇建设用地布局；四是在尊重意愿、保障权益的原则下，探索闲置宅 基地的退出和补偿机制。 （二）经济调控措施 创新节约集约用地经济激励与约束机制。进一步扩大土地有偿使 用范围，严格执行划拨土地供地目录。适度增加新增建设用地有偿使 用费标准，抑制多占、滥占和浪费土地。 49 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 加大耕地保护的资金支持力度。建立和完善对耕地特别是基本农 田保护的投入机制，新增建设用地土地有偿使用费专项用于基本农田 建设和保护、土地整理及耕地开发。建立耕地开垦专项基金和基本农 田保护与建设专项基金，加大土地复垦整理力度，提高耕地生产效益。 拓宽土地开发整理资金来源。抢抓机遇，用足用活政策，积极争 取国家土地整理资金主渠道投入；建立地方土地开发整理专项资金， 专门用于耕地保护、土地整理及土地开发和复垦；同时制定相关政策 鼓励民营资本投入土地开发整理，促进土地开发整理产业化、市场化。 及时开展基准地价更新工作。以地价这个经济杠杆引导土地的开 发利用，同时对各工业园区内外的工业项目实行差异化的地价政策， 引导工业进园区，促进土地的节约集约利用。 （三）执法监察措施 严格执行土地利用总体规划，制定土地利用总体规划实施办法， 建立和完善规划管理制度，把规划的实施纳入法制的轨道。建立完善 区（市）、乡（镇）、村三级土地执法监察网络，积极创建模范执法 乡镇。全面开展土地动态巡查，建立执法快速反应机制。建立土地违 法案件月报告制度，加强执法监察工作考核。强化对土地执法行为的 监督。 （四）技术保障措施 建立土地规划管理信息系统，建立完善土地利用档案管理制度， 完善土地调查和土地统计制度，利用“3S”技术及时掌握土地利用现 状变化情况，为规划实施和监督提供有力依据和保障。 50 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 完善国土资源电子政务平台。开发数据接口、服务接口，逐步实 现市、镇国土资源的不同数据库、不同应用系统间的集成与整合，为 上一级国土资源部门和同级人民政府决策提供高效、快速、实时的国 土资源综合统计分析数据。 提高规划实施管理队伍技术水平。各级政府要结合机构改革，稳 定并加强规划管理队伍，加大各级规划管理队伍学习的培训制度，不 断提高干部的政治素质和业务素质。 （五）公众参与措施 建立规划专家咨询评议制度。建立土地利用总体规划专家库，利 用专家资源对土地利用状况进行分析评价，请专家参与编制修改规划 并对规划实施情况进行评估，并就土地利用规划和土地资源合理利用 的理论和实践问题进行专题研究，增强规划工作的科学性和客观性。 建立规划实施公众参与制度。实施规划编制与调整的听证制度， 广泛听取社会阶层群众的心声，对大规模土地开发项目和影响公民、 法人或其他组织权益的项目用地规划调整与修改严格按规定举行听 证。 加强规划实施和修改的公示制度。公开规划内容、实施规划的政 策和有关要求，公开土地管理工作制度和办事程序，公开按规划审批 和审查用地的结果。对规划调整和调整的结果进行公示。 51 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 十、附表 附表 1 奉节县规划调整完善前后主要规划指标情况表 附表 2 奉节县规划调整完善前后土地利用结构分析表 附表 3 奉节县建设用地空间管制区调整表 附表 4 奉节县耕地调整情况表 附表 5 奉节县建设用地调整情况表 附表 6 奉节县新增重点建设项目清单。 52 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 附表 附表 1 奉节县规划调整完善前后主要规划指标情况表 单位：公顷 指标 原规划目标 调整后目标 耕地保有量 71190.00 52460.00 基本农田面积 59808.30 园地面积 规划目标 指标属性 调整原因 -18730.00 约束性 上级下达 46160.00 -13648.30 约束性 上级下达 12330.00 12330.00 0.00 预期性 林地面积 227060.00 275060.00 48000.00 预期性 牧草地面积 28320.00 0.00 -28320.00 预期性 建设用地总规模 21263.25 17365.00 -3898.25 预期性 上级下达 城乡建设用地规模 14703.25 14833.00 129.75 约束性 上级下达 城镇工矿用地规模 2353.02 2483.00 129.98 约束性/预期性 上级下达 交通水利及其他建设用地规模 6560.00 2532.00 -4028.00 预期性 上级下达 新增建设用地总量 1716.00 1784.00 预期性 增量指标 建设占用农用地规模 1416.00 1584.00 预期性 （公顷） 建设占用耕地规模 870.00 3500.00 3000.00 1500.00 630.00 约束性 整理复垦开发补充耕地规模 2810.00 2810.00 0.00 约束性 68 80 12.00 约束性 总量指标 （公顷） 效率指标 人均城镇工矿用地 （平方米/人） 53 增减情况 上级下达 上级下达 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 附表 2 奉节县规划调整前后土地利用结构分析表 单位：公顷 2014 年 2020 年（调整前） 2020 年（调整后） 调整 前后 地类 面积 比例 面积 比例 面积 比例 面积 增减 土地总面积 100.00% 409862.83 100.00% 409862.83 100.00% 0.00 耕地 76546.82 18.68% 81973.74 20.00% 53090.66 12.95% -28883.08 园地 15989.06 3.90% 15666.65 3.82% 15729.66 3.84% 63.01 林地 249113.61 60.78% 249363.39 60.84% 280687.77 68.48% 31324.38 牧草地 0.00 0.00% 0.00 0.00% 0.00 0.00% 0.00 其他农用地 18188.57 4.44% 20031.95 4.89% 13147.79 3.21% -6884.16 农用地合计 359838.06 87.79% 367035.73 89.55% 362655.88 88.48% -4379.85 城镇用地 2089.34 0.51% 2169.09 0.53% 2414.49 0.59% 245.40 城乡 农村居民点 12069.69 2.94% 11133.84 2.72% 11085.93 2.70% -47.91 建设 采矿用地 526.58 0.13% 3.84 0.00% 174.07 0.04% 170.23 用地 其他独立建设用地 0.00 0.00% 94.12 0.02% 59.77 0.01% -34.35 小计 14685.61 3.58% 13400.89 3.27% 13734.26 3.35% 333.37 铁路用地 0.00 0.00% 38.68 0.01% 38.71 0.01% 0.03 交 公路用地 1337.46 0.33% 1047.48 0.26% 1317.20 0.32% 269.72 通 机场用地 0.00 0.00% 68.74 0.02% 69.72 0.02% 0.98 用 港口码头用地 0.00 0.00% 42.23 0.01% 25.70 0.01% -16.53 地 管道运输用地 0.00 0.00% 0.00 0.00% 0.00 0.00% 0.00 小计 1337.46 0.33% 1197.13 0.29% 1451.33 0.35% 254.20 水库水面 463.76 0.11% 978.93 0.24% 463.51 0.11% -515.42 水工建筑用地 80.45 0.02% 164.55 0.04% 154.23 0.04% -10.32 小计 544.21 0.13% 1143.48 0.28% 617.74 0.15% -525.74 小计 1881.67 0.46% 2340.61 0.57% 2069.07 0.50% -271.54 风景名胜设施用地 83.11 0.02% 359.14 0.09% 344.71 0.08% -14.43 特殊用地 0.00 0.00% 185.92 0.05% 65.45 0.02% -120.47 盐田 0.00 0.00% 0.00 0.00% 0.00 0.00% 0.00 小计 83.11 0.02% 545.06 0.13% 410.16 0.10% -134.90 建设用地合计 16650.39 4.06% 16286.56 3.97% 16213.49 3.96% -73.07 水域 10620.39 2.59% 10618.91 2.59% 11366.13 2.77% 747.22 自然保留地 22753.99 5.55% 15921.63 3.88% 19627.33 4.79% 3705.70 其他土地合计 33374.38 8.14% 26540.54 6.48% 30993.46 7.56% 4452.92 农用 地 409862.83 建设用地 交通 水利 用地 水利 设施 其他 建设 用地 其他土地 54 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 附表 3 奉节县建设用地空间管制区调整表 单位：公顷 允许建设区 乡镇名称 数据库 面积 增加 减少 有条件建设区 调整前后 调整后 数据库 乡镇规划 面积增减 面积 面积 批复规模 增加 减少 限制建设区 调整前后 调整后 数据库 面积增减 总面积 面积 增加 减少 禁止建设区 调整前后 调整后 数据库 面积增减 总面积 面积 增加 减少 调整前后 调整后 面积增减 总面积 奉节县 13255.21 1186.79 889.65 297.14 13552.35 1129.09 1210.76 1053.76 560.90 492.86 1621.95 385906.95 2902.80 24104.91 -21202.11 364704.84 9571.58 22486.42 2074.31 20412.11 29983.69 永安街道 868.48 177.26 77.24 100.02 968.50 153.03 162.91 79.38 99.89 -20.51 132.52 3864.91 149.52 118.27 31.25 3896.16 550.07 6.58 117.34 -110.76 439.31 鱼复街道 338.58 9.74 55.60 -45.86 292.72 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 460.40 57.68 1.43 56.25 516.65 590.42 0.00 10.39 -10.39 580.03 夔门街道 369.04 18.74 29.54 -10.80 358.24 11.74 11.74 0.00 11.74 -11.74 0.00 3936.94 56.71 84.87 -28.16 3908.78 826.32 70.14 19.44 50.70 877.02 白帝镇 338.52 36.21 29.30 6.91 345.43 16.59 16.73 75.10 8.95 66.15 82.74 10050.77 60.38 244.85 -184.47 9866.30 568.12 147.58 36.17 111.41 679.53 草堂镇 441 153.96 14.05 139.91 580.91 102.06 102.06 40.74 69.22 -28.48 73.58 16131.26 84.73 108.33 -23.60 16107.66 105.25 0.00 87.83 -87.83 17.42 汾河镇 497.24 20.87 29.81 -8.94 488.30 11.39 12.96 14.66 1.61 13.05 24.44 12729.27 117.12 31.75 85.37 12814.64 89.48 0.00 89.48 -89.48 0.00 康乐镇 768.37 100.06 34.08 65.98 834.35 10.23 11.19 150.53 0.79 149.74 159.97 12739.78 133.71 290.34 -156.63 12583.15 985.43 140.81 199.90 -59.09 926.34 大树镇 384.11 16.12 17.54 -1.42 382.69 14.99 8.64 23.64 11.35 12.29 27.28 13996.30 138.17 1828.63 -1690.46 12305.84 168.45 1789.60 110.01 1679.59 1848.04 竹园镇 436.89 38.18 20.02 18.16 455.05 106.79 106.79 2.19 58.56 -56.37 50.42 17342.79 109.93 828.56 -718.63 16624.16 125.64 803.74 46.90 756.84 882.48 公平镇 880.29 23.57 21.84 1.73 882.02 92.58 93.87 3.23 24.65 -21.42 71.16 12338.28 161.37 21.05 140.32 12478.60 138.45 0.00 120.63 -120.63 17.82 朱衣镇 683.42 39.92 42.18 -2.26 681.16 35.91 72.01 108.30 30.42 77.88 113.79 13103.21 90.52 1386.38 -1295.86 11807.35 524.61 1275.60 55.36 1220.24 1744.85 甲高镇 355.33 20.92 23.21 -2.29 353.04 62.99 62.99 6.91 20.80 -13.89 49.10 17613.80 105.71 259.62 -153.91 17459.89 69.59 239.69 69.60 170.09 239.68 羊市镇 207.97 11.55 24.23 -12.68 195.29 17.44 18.07 19.86 10.98 8.88 26.32 6237.66 131.40 22.44 108.96 6346.62 105.16 0.00 105.16 -105.16 0.00 吐祥镇 578.9 27.58 55.29 -27.71 551.19 72.55 76.02 39.55 38.45 1.10 73.65 23570.70 243.60 54.20 189.40 23760.10 260.67 2.73 165.52 -162.79 97.88 兴隆镇 696.47 130.36 57.97 72.39 768.86 266.55 252.77 164.21 113.51 50.70 317.25 34332.09 192.18 10350.93 -10158.75 24173.34 102.26 10125.90 90.24 10035.66 10137.92 青龙镇 337.07 29.26 22.84 6.42 343.49 1.31 1.31 16.23 0.77 15.46 16.77 10558.10 66.60 37.63 28.97 10587.07 50.85 0.00 50.85 -50.85 0.00 新民镇 338.19 25.22 20.62 4.60 342.79 21.22 21.22 22.77 10.92 11.85 33.07 9286.64 105.57 42.62 62.95 9349.59 92.07 0.00 79.40 -79.40 12.67 永乐镇 567.51 51.71 43.60 8.11 575.62 78.06 84.26 183.05 30.46 152.59 230.65 12032.74 48.81 310.91 -262.10 11770.64 1384.05 110.87 9.47 101.40 1485.45 安坪镇 436.01 23.32 8.66 14.66 450.67 14.89 39.48 27.42 12.66 14.76 29.65 14042.56 73.66 49.63 24.03 14066.59 903.28 0.04 53.49 -53.45 849.83 五马镇 430.54 27.91 24.93 2.98 433.52 13.86 14.15 7.76 0.36 7.40 21.26 15675.40 135.65 32.84 102.81 15778.21 113.19 0.00 113.19 -113.19 0.00 青莲镇 423.65 25.94 22.23 3.71 427.36 24.91 25.46 11.61 4.81 6.80 31.71 17164.61 117.12 860.54 -743.42 16421.19 307.99 828.86 95.95 732.91 1040.90 岩湾乡 194.83 5.21 22.13 -16.92 177.91 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 4745.54 35.79 5.21 30.58 4776.12 13.66 0.00 13.66 -13.66 0.00 平安乡 431.26 15.54 74.89 -59.35 371.91 0.00 0.00 56.62 0.00 56.62 56.62 12201.57 40.36 1506.22 -1465.86 10735.71 78.01 1468.59 0.00 1468.59 1546.60 红土乡 364.61 16.64 14.52 2.12 366.73 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 8379.59 115.18 101.85 13.33 8392.92 102.71 87.26 102.71 -15.45 87.26 石岗乡 599.21 22.99 20.38 2.61 601.82 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 9463.67 89.97 98.11 -8.14 9455.53 96.36 75.17 69.64 5.53 101.89 康坪乡 203.75 3.11 3.64 -0.53 203.22 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 3228.73 10.30 7.92 2.38 3231.11 426.22 4.82 6.67 -1.85 424.37 太和土家族乡 154.21 12.39 16.62 -4.23 149.98 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 13944.12 35.92 12.38 23.54 13967.66 19.31 0.00 19.31 -19.31 0.00 鹤峰乡 290.58 54.69 8.74 45.95 336.53 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 8056.40 38.69 53.49 -14.80 8041.60 339.64 0.00 31.15 -31.15 308.49 冯坪乡 229.46 31.00 21.69 9.31 238.77 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 11002.92 71.25 493.12 -421.87 10581.05 49.62 462.18 49.62 412.56 462.18 长安土家族乡 188.07 5.04 17.26 -12.22 175.85 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 18249.27 56.04 3493.17 -3437.13 14812.14 370.04 3489.92 40.57 3449.35 3819.39 龙桥土家族乡 164.54 7.74 9.02 -1.28 163.26 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 11207.10 8.52 1363.58 -1355.06 9852.04 0.00 1356.34 0.00 1356.34 1356.34 云雾土家族乡 57.11 4.04 5.98 -1.94 55.17 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 8219.83 20.64 4.04 16.60 8236.43 14.66 0.00 14.66 -14.66 0.00 55 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 附表 4 奉节县耕地调整情况表 单位：公顷 行政辖区 2014 年 规划目标 2020 年 调整前 调整后 调整前后增减 52460.00 71190.00 52460.00 -18730.00 奉节县 76546.82 81973.74 53090.66 -28883.08 永安街道 757.48 764.75 488.44 -276.31 鱼复街道 26.82 42.12 6.48 -35.64 夔门街道 632.05 655.26 496.40 -158.86 白帝镇 2017.76 2217.05 1411.33 -805.72 草堂镇 2904.89 3134.31 2202.92 -931.39 汾河镇 2892.57 3139.94 2049.43 -1090.51 康乐镇 3232.14 3627.22 1541.04 -2086.18 大树镇 2368.13 2707.16 1554.55 -1152.61 竹园镇 3906.61 4040.66 2370.51 -1670.15 公平镇 4360.71 4375.23 2860.98 -1514.25 朱衣镇 2501.13 2994.31 1343.14 -1651.17 甲高镇 3768.57 3742.38 2828.70 -913.68 羊市镇 1593.24 1529.13 986.45 -542.68 吐祥镇 4905.75 5491.42 3940.91 -1550.51 兴隆镇 4473.36 4532.62 3213.68 -1318.94 青龙镇 2325.37 2401.20 1762.32 -638.88 新民镇 2029.27 2595.74 1595.15 -1000.59 永乐镇 1296.18 2032.62 836.83 -1195.79 安坪镇 2830.93 3145.33 2104.33 -1041.00 五马镇 3256.85 3547.54 2546.13 -1001.41 青莲镇 4252.51 4442.74 3079.94 -1362.80 岩湾乡 1022.72 1249.42 735.08 -514.34 平安乡 2656.49 2708.95 1694.17 -1014.78 红土乡 2468.88 2419.89 1331.16 -1088.73 石岗乡 3146.11 3205.09 1796.59 -1408.50 康坪乡 877.03 872.58 539.16 -333.42 太和土家族乡 2202.54 2207.57 1720.34 -487.23 鹤峰乡 1429.49 1769.48 1248.11 -521.37 冯坪乡 2275.79 2076.89 1746.29 -330.60 长安土家族乡 1811.91 1982.35 1393.21 -589.14 龙桥土家族乡 1492.79 1528.86 1214.76 -314.10 云雾土家族乡 830.75 793.93 452.13 -341.80 多保/多划规模 24086.82 10783.74 630.66 -10153.08 56 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 附表 5 奉节县建设用地调整情况表 单位：公顷 行政辖区 建设用地 城乡建设用地 城镇工矿用地 交通水利及其他建设用地 调整前 调整后 变化量 调整前 调整后 变化量 调整前 调整后 变化量 调整前 调整后 变化量 规划目标 21263.25 17365.00 -3898.25 14703.25 14833.00 129.75 2353.02 2483.00 129.98 6560.00 2532.00 -4028.00 奉节县 16286.56 16213.49 -73.07 13400.89 13734.26 333.37 2263.21 2474.26 211.05 2885.67 2479.23 -406.44 永安街道 1104.09 1187.36 83.27 897.91 976.77 78.86 727.48 824.98 97.50 206.18 210.59 4.41 鱼复街道 347.71 303.95 -43.76 338.59 292.72 -45.87 295.38 246.00 -49.38 9.12 11.23 2.11 夔门街道 469.54 495.59 26.05 371.40 358.24 -13.16 132.32 111.51 -20.81 98.14 137.35 39.21 白帝镇 421.23 478.96 57.73 343.40 352.89 9.49 28.59 30.39 1.80 77.83 126.07 48.24 草堂镇 657.16 823.93 166.77 450.16 587.91 137.75 88.86 216.87 128.01 207.00 236.02 29.02 汾河镇 538.10 625.52 87.42 498.26 488.68 -9.58 26.45 25.52 -0.93 39.84 136.84 97.00 康乐镇 845.61 970.13 124.52 773.03 853.01 79.98 90.83 67.34 -23.49 72.58 117.12 44.54 大树镇 465.63 462.57 -3.06 384.82 383.29 -1.53 33.35 33.69 0.34 80.81 79.28 -1.53 竹园镇 543.74 508.46 -35.28 449.15 461.11 11.96 69.41 76.73 7.32 94.59 47.35 -47.24 公平镇 961.44 963.26 1.82 890.66 890.09 -0.57 33.85 34.82 0.97 70.78 73.17 2.39 朱衣镇 873.63 874.96 1.33 686.03 700.16 14.13 165.95 170.27 4.32 187.60 174.80 -12.80 甲高镇 408.21 396.39 -11.82 359.02 355.46 -3.56 52.26 57.75 5.49 49.19 40.93 -8.26 羊市镇 233.31 212.93 -20.38 212.47 197.54 -14.93 9.80 9.22 -0.58 20.84 15.39 -5.45 吐祥镇 802.36 607.21 -195.15 588.89 557.60 -31.29 69.40 60.02 -9.38 213.47 49.61 -163.86 兴隆镇 1028.52 1002.60 -25.92 733.77 805.52 71.75 173.44 239.33 65.89 294.75 197.08 -97.67 青龙镇 369.31 434.42 65.11 337.08 345.60 8.52 13.22 15.78 2.56 32.23 88.82 56.59 新民镇 360.69 361.27 0.58 340.02 344.35 4.33 33.34 30.54 -2.80 20.67 16.92 -3.75 永乐镇 643.84 671.32 27.48 574.82 591.66 16.84 143.29 141.78 -1.51 69.02 79.66 10.64 安坪镇 487.07 498.33 11.26 436.37 451.04 14.67 53.57 55.70 2.13 50.70 47.29 -3.41 五马镇 463.30 466.83 3.53 431.02 435.77 4.75 6.72 5.70 -1.02 32.28 31.06 -1.22 青莲镇 648.50 654.26 5.76 425.98 429.59 3.61 9.03 8.51 -0.52 222.52 224.67 2.15 岩湾乡 201.68 183.75 -17.93 194.83 177.92 -16.91 0.00 0.59 0.59 6.85 5.83 -1.02 57 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 平安乡 494.17 430.01 -64.16 431.26 406.05 -25.21 0.00 0.54 0.54 62.91 23.96 -38.95 红土乡 400.28 389.62 -10.66 364.60 366.73 2.13 0.00 0.40 0.40 35.68 22.89 -12.79 石岗乡 639.28 641.52 2.24 599.31 601.81 2.50 0.15 0.20 0.05 39.97 39.71 -0.26 康坪乡 219.78 221.08 1.30 203.82 203.22 -0.60 0.00 0.37 0.37 15.96 17.86 1.90 太和土家族乡 168.49 160.85 -7.64 154.21 149.97 -4.24 2.35 2.38 0.03 14.28 10.88 -3.40 鹤峰乡 322.76 364.80 42.04 290.83 336.51 45.68 0.09 1.97 1.88 31.93 28.29 -3.64 冯坪乡 255.23 260.11 4.88 229.46 238.77 9.31 1.26 1.71 0.45 25.77 21.34 -4.43 长安土家族乡 665.52 311.04 -354.48 188.07 175.85 -12.22 0.47 0.66 0.19 477.45 135.19 -342.26 龙桥土家族乡 181.79 189.99 8.20 164.54 163.26 -1.28 0.00 0.63 0.63 17.25 26.73 9.48 云雾土家族乡 64.59 60.47 -4.12 57.11 55.17 -1.94 2.35 2.36 0.01 7.48 5.30 -2.18 机动指标 4976.69 1151.51 -3825.18 1302.36 1098.74 -203.62 89.81 8.74 -81.07 3674.33 52.77 -3621.56 58 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 附表 6 奉节县新增重点建设项目清单 单位：公顷 序号 项目名称 类型 性质 用地规模 实施年份 涉及乡镇 1 郑万高铁 交通 新建 — 2017-2020 — 2 沿江铁路 交通 新建 — 2017-2020 — 3 安张铁路：（陕西）安康—（湖南）张家界 交通 新建 — 2017-2020 — 4 奉节至建始高速：奉节—（湖北）建始 交通 新建 — 2017-2020 — 交通 新建 — 2017-2020 — 5 G6911 夔门互通-永乐-长安-建始、 长安互通—荆竹连接线 6 万州至巫山南线高速 交通 新建 — 2017-2020 吐祥、兴隆等 4 个乡镇 7 G42 奉节西互通 交通 新建 5.74 2017-2020 — 8 一环路（奉节东、西环线） 交通 新建 — 2017-2020 朱衣、永乐等 6 个乡镇 9 奉节县机场连接道 交通 新建 — 2017-2020 草堂镇 10 奉节县修建神女机场至赤甲山快速通道 交通 新建 — 2017-2020 夔门街道 11 奉节县城至兴隆快速路 交通 新建 — 2017-2020 朱衣等 4 个乡镇 12 奉节县城北快速环线工程 交通 新建 — 2017-2020 夔门街道 13 奉节县通用机场建设工程 交通 新建 — 2017-2020 夔门街道 14 奉节县兴隆镇至龙桥河渝鄂界道路工程 交通 新建 — 2017-2020 兴隆镇、龙桥乡 15 奉节县墨溪河产业大道 交通 新建 — 2017-2020 新民、五马等 3 个乡镇 16 奉节县白帝城对外交通工程 交通 新建 — 2017-2020 夔门街道 17 奉节县白盐山道路工程 交通 新建 — 2017-2020 永乐镇 18 巫山机场及配套工程 交通 新建 — 2017-2020 草堂镇 19 奉节县白帝城瞿塘峡景区旅游码头工程 交通 新建 — 2017-2020 夔门街道 交通 新建 — 2017-2020 鱼复街道、康乐镇、朱衣镇 20 奉节县夔门港（白马、康乐、砚瓦）货运码头、 红湾子码头作业区、砚瓦码头作业区 21 奉节安坪港 交通 新建 — 2017-2020 安坪镇 22 奉节夔门港 交通 新建 — 2017-2020 康乐镇、朱衣镇、夔门街道 23 奉节港区观武镇作业区 交通 新建 — 2017-2020 — 59 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 24 奉节港区铜桥作业区 交通 新建 — 2017-2020 — 25 奉节港区梅溪河作业区 交通 新建 — 2017-2020 康乐镇 26 奉节港区宝塔坪作业区改扩建工程 交通 新建 — 2017-2020 夔门街道 27 奉节港区草堂河客运港点 交通 新建 — 2017-2020 草堂镇、白帝镇 28 奉节县长江沿岸码头 交通 新建 — 2017-2020 安坪等 7 个乡镇 29 省道（S102、S403、S404、S405)提档升级工程 交通 新建 — 2017-2020 所有乡镇 30 奉节县百梯至天鹅湖路工程 交通 新建 — 2017-2020 夔门街道 31 奉节县康乐大桥 交通 新建 — 2017-2020 康乐镇 32 奉节县伍家嘴大桥及连接道工程 交通 新建 — 2017-2020 白帝镇 33 铁路奉节货运站 交通 新建 — 2017-2020 康乐镇、朱衣镇 34 奉节铁公水联运交换中心 交通 新建 — 2017-2020 康乐镇 35 奉节县宝塔坪至白帝城库岸综合整治（含道路改造） 交通 新建 — 2017-2020 夔门街道 36 奉节县 G348 改造、隧道、改线和大修工程 交通 改建 — 2017-2020 康乐、白帝等 3 个乡镇 37 奉节县 G242 兴隆-太和-恩施板桥改造工程 交通 改建 — 2017-2020 兴隆镇、太和乡 38 奉节县天坑地缝景区收费站至食品站段道路工程 交通 续建 — 2017-2020 兴隆镇 39 奉节县奉利省道吐祥场镇改线工程 交通 改建 — 2017-2020 吐祥镇 交通 改建 — 2017-2020 白帝、公平等 6 个乡镇 40 北岸旅游大通道（X016、XD04、Y405、Y408、 Y413、Y615、YA04、X542、XC69、X017）改建工程 41 奉节县东方红大桥-干溪口-火电厂-东山 交通 改建 — 2017-2020 康乐镇 42 断头路连接工程 交通 新建 — 2017-2020 冯坪、兴隆等 8 个乡镇 43 景城（景景、县外）互通 交通 新建 — 2017-2020 兴隆、朱衣等 10 个乡镇 44 沿江南线高速庙湾互通至兴隆快速连接道 交通 新建 — 2017-2020 兴隆等乡镇 45 玉带双珠隧道 交通 新建 — 2017-2020 永安街道和白帝镇 46 奉节县鹤峰乡至巫山县大溪乡公路工程 交通 新建 — 2017-2020 鹤峰乡 47 奉节县 S201 巫恩路旱夔门观景平台工程 交通 新建 — 2017-2020 兴隆镇 48 奉节县吐祥至盖下坝（云阳龙岗）旅游路工程 交通 新建 — 2017-2020 吐祥镇 49 奉节县半岛隧道、长江二桥、南滨路工程 交通 新建 — 2017-2020 朱衣、安坪等 4 个镇 50 奉节县公黄隧道及接线工程 交通 新建 — 2017-2020 朱衣镇、公平镇 60 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 51 奉节县 2 个货运码头建项目 交通 新建 — 2018-2020 永乐镇、安坪镇 52 奉节县凤凰山健身梯道项目 交通 新建 2.95 2017-2020 永安街道 53 奉节县天坑地缝景区 S201 兴隆场镇段（环城路）改建工程 交通 新建 7.44 2017-2020 兴隆镇 54 关门山大桥 交通 新建 0.43 2017-2020 竹园镇 55 华电国际电力股份有限公司奉节发电厂大件路 交通 新建 1.07 2017-2020 康乐镇 56 夔门大桥 交通 新建 2.58 2017-2020 鱼复街道和永乐镇 57 吐祥镇迎宾大道 交通 扩建 4.78 2017-2020 吐祥镇 58 奉节通用机场 交通 新建 — 2017-2030 草堂镇 59 奉节县草坪河水库 水利 新建 — 2017-2020 竹园镇 60 天赐湖水库（茅草坝水库） 水利 新建 — 2017-2020 长安乡 61 奉节县野茶水库工程 水利 新建 243.55 2017-2020 红土乡 62 奉节县百岛湖水库 水利 新建 94.38 2017-2020 吐祥镇 63 奉节县寨沟（黄龙）水库 水利 新建 — 2017-2020 甲高镇 64 奉节县西流冲（大水田）水库 水利 新建 21.28 2017-2020 永乐镇 65 奉节县尖山骨干水源烟草援建工程 水利 新建 5.65 2017-2020 太和乡等乡镇 66 奉节县蓼叶溪水库 水利 新建 — 2017-2020 新民镇 67 奉节县水竹槽水库 水利 新建 5.63 2017-2020 康坪乡 68 奉节县黄林（晓阳）水库 水利 新建 — 2017-2020 吐祥镇 69 奉节县三道桥水库 水利 新建 — 2017-2020 青莲镇 70 奉节县三块田水库 水利 新建 — 2017-2020 红土乡 71 奉节县林政水库 水利 新建 — 2017-2020 草堂镇 72 奉节县塘坊水库 水利 新建 — 2017-2020 吐祥镇 73 奉节县黄土坎水库 水利 新建 — 2017-2020 青龙镇 74 奉节县倒洞子水库 水利 新建 — 2017-2020 新民镇 75 奉节县羊市（兰天）水库 水利 新建 — 2017-2020 羊市镇 76 奉节县尖峰水库 水利 新建 — 2017-2020 五马镇 77 奉节县黄家老屋水库 水利 新建 — 2017-2020 朱衣镇 78 奉节县新林水库 水利 新建 — 2017-2020 吐祥镇 61 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 79 奉节县段坪水库 水利 新建 — 2017-2020 汾河镇 80 奉节县红旗水库 水利 扩建 — 2017-2020 鹤峰乡 81 奉节县关门石水库 水利 新建 — 2017-2020 大树镇 82 奉节县黄市水库 水利 新建 — 2017-2020 甲高镇 83 奉节县挖断水库 水利 新建 — 2017-2020 朱衣镇 84 奉节县九里水库 水利 新建 — 2017-2020 兴隆镇 85 奉节县建龙水库 水利 新建 — 2017-2020 青莲镇 86 奉节县桐坪水库 水利 新建 — 2017-2020 羊市镇 87 奉节县高雅水库 水利 新建 — 2017-2020 甲高镇 88 奉节县乡镇提水工程 水利 新建 — 2017-2020 吐祥等 7 个乡镇 89 奉节县乡镇集镇供水改扩建工程 水利 改扩建 — 2017-2020 所有乡镇 90 奉节县（三峡之巅）建设矿泉水项目 水利 新建 — 2018-2020 兴隆镇 91 奉节县安坪镇下坝自来水厂 水利 新建 0.96 2017-2020 安坪镇 92 青龙集镇供水工程 水利 新建 0.44 2017-2020 青龙镇 93 两河居民饮用水取水点 水利 新建 0.21 2017-2020 石岗乡 94 许家水库 水利 新建 0.48 2017-2020 石岗乡 95 许家饮用水取水口 水利 新建 0.03 2017-2020 石岗乡 96 竹园水厂 水利 新建 0.50 2017-2020 竹园镇 97 奉节县华新垃圾处置厂扩建工程 环保 扩建 2.00 2017-2020 永乐镇 98 奉节县江北垃圾填埋场 环保 新建 7.00 2017-2020 康乐镇 99 奉节县餐厨垃圾、建筑垃圾、污泥无害化综合处理厂 环保 新建 8.00 2017-2020 永乐镇 100 奉节县生活垃圾应急填埋场建设项目 环保 新建 6.79 2017-2020 永乐镇 101 奉节县乡镇污水处理站建设项目 环保 新建 1.50 2017-2020 — 102 奉节口前污水处理厂 环保 新建 — 2018-2020 朱衣镇 103 冯坪乡明堂村污水处理厂 环保 新建 — 2018-2020 冯坪乡 104 草堂镇竹坪村污水处理厂 环保 新建 — 2018-2020 草堂镇 105 奉节县工业园区康乐组团环保建材项目 环保 新建 15.15 2017-2020 康乐镇 106 华电奉节电厂粉煤灰等固废综合利用项目 环保 新建 2.11 2017-2020 康乐镇 62 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 107 重庆华电奉节分水岭 100MW 风电项目 能源 新建 — 2017-2020 — 108 重庆华电奉节杉树包 50MW 风电项目 能源 新建 — 2017-2020 — 109 奉节县茅草坝、云雾山、金凤山风电建设 能源 新建 — 2017-2020 长安、兴隆等 6 乡镇 110 奉节庙湾 110kV 输变电工程 能源 新建 0.73 2017-2020 兴隆镇 111 奉节草堂 110kV 输变电工程 能源 新建 0.87 2017-2020 草堂镇 112 奉节岩湾 35kV 输变电工程 能源 新建 0.23 2017-2020 岩湾乡 113 奉节羊市 35kV 输变电工程 能源 新建 0.25 2017-2020 甲高镇 114 220 千伏奉节高铁牵引站 能源 新建 1.61 2017-2020 朱衣镇 115 云阳-奉节-巫山输气管道复线 能源 新建 0.53 2018-2020 — 116 奉节-巫溪输气管道 能源 新建 — 2019-2020 — 117 沿江成品油管道（重庆段） 能源 新建 — 2025-2030 — 118 供气能力提升工程 能源 新建 — 2018-2020 — 119 乡镇气化提升工程 能源 新建 — 2018-2027 — 120 加注码头、加气站、加压站 能源 新建 — 2018-2027 — 121 其他水电站建设项目 能源 新建 — 2017-2020 新民等 4 乡镇 122 石油、天然气、页岩气勘探开发及配套项目 能源 新建 — 2017-2030 — 123 输变电网工程（35-500 千伏） 能源 新建 — 2018-2020 — 124 风电场及配套建设项目 能源 新建 — 2017-2030 — 125 新能源汽车集中式充换电站 能源 新建 — 2017-2030 — 126 光伏发电及配套建设项目 能源 新建 — 2017-2030 — 127 奉节县西部新区 LNG 加气站 能源 新建 0.50 2017-2020 永安街道 128 奉节县乡镇加油站项目 能源 新建 6.67 2017-2020 所有乡镇 129 奉节县璧山渡电站 能源 新建 — 2017-2020 石岗乡 130 奉节县小寨电站扩建 能源 改建 — 2017-2020 兴隆镇 131 鹤峰青杠等 15 个乡镇光伏发电站 能源 新建 — 2017-2020 132 奉节县乡镇（北岸片区）天然气供气工程 能源 新建 — 2017-2020 竹园镇 133 奉节县地热勘探开发项目 能源 新建 — 2017-2020 永乐镇 63 鹤峰乡青杠村等 15 个乡镇（村） 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 134 清洁能源 能源 新建 2.23 2017-2020 永乐镇 135 宣汉—巫溪区块（奉节区）页岩气勘探开发项目 能源 新建 0.14 2017-2020 竹园镇、平安乡 136 竹园镇忠诚加油站 能源 新建 0.05 2017-2020 竹园镇 137 大树 35 千伏输变电工程 电力 新建 — 2017-2020 大树镇 138 重庆奉节三马山 110 千伏变电站#2 主变增容工程 电力 新建 — 2017-2020 永安镇 139 奉节县公巡中队营房建设 民生 新建 0.42 2017-2020 — 140 奉节县乡镇公安派出所 民生 新建 3.04 2017-2020 — 141 奉节县公共安全教育训练基地建设 民生 新建 — 2017-2020 兴隆镇 142 奉节县高中教育提升工程 民生 新建 — 2017-2020 — 143 奉节县义务教育均衡工程 民生 新建 — 2017-2020 — 144 奉节县学前教育推进工程 民生 新建 — 2017-2020 — 145 奉节县成人教育发展工程 民生 新建 — 2017-2020 — 146 奉节县民办教育促进工程 民生 新建 — 2017-2020 — 147 奉节县五马镇尖峰小学综合楼和幼儿园 民生 新建 0.40 2017-2020 五马镇 148 奉节县冯坪乡明堂小学扩建工程 民生 新建 0.28 2017-2020 冯坪乡 149 奉节县康乐镇黄村小学教师周转宿舍和综合楼项目 民生 扩建 0.17 2017-2020 康乐镇 150 奉节县康坪乡九年一贯制学校 民生 新建 0.22 2017-2020 康坪乡 151 奉节县五马镇五马小学附属幼儿园、厨房、学生宿舍用地 民生 新建 0.22 2017-2020 五马镇 152 岔河敬老院 民生 新建 0.19 2017-2020 竹园镇 153 岔河小学扩建 民生 新建 0.14 2017-2020 竹园镇 154 奉节县安坪镇小治村小学教学综合楼项目 民生 新建 0.06 2017-2020 安坪镇 155 新治小学校附属幼儿园 民生 新建 0.15 2017-2020 安坪镇 156 公平小学扩建工程及公平镇中心幼儿园 民生 新建 1.00 2017-2020 公平镇 157 奉节县夔州职业培训学校 民生 新建 0.07 2017-2020 永安街道 158 奉节县岩湾乡公共服务中心及业务用房项目 民生 新建 0.58 2017-2020 岩湾乡 159 九盘村级公共服务中心 民生 新建 0.55 2017-2020 白帝镇 160 民政兴隆养老中心 民生 新建 0.67 2017-2020 兴隆镇 161 平安小学扩建 民生 新建 0.38 2017-2020 平安乡 64 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 162 社会福利中心 民生 新建 1.96 2017-2020 夔门街道 163 奉节县五马镇社会福利院项目 民生 新建 0.27 2017-2020 五马镇 164 奉节县森林公安派出所 民生 新建 — 2017-2020 康乐镇、兴隆镇 165 奉节县林业执法管理能力 民生 新建 — 2017-2020 所有乡镇 166 重庆市奉节县疾病预防控制中心 民生 新建 — 2017-2020 相关乡镇 167 奉节县雄发生态养老公寓建设项目 民生 新建 6.70 2017-2020 朱衣镇 168 奉节县老年养护院 民生 新建 — 2017-2020 鱼复街道 169 奉节县乡镇社会福利院 民生 新建 4.70 2017-2020 所有乡镇 170 奉节县康乐疗养院工程建设项目 民生 新建 1.40 2017-2020 康乐镇石龙社区 171 奉节县兴隆等 11 个乡镇老年养护院建设项目 民生 新建 10.00 2017-2020 兴隆等 11 个乡镇 172 奉节县兴隆优抚养老服务中心 民生 新建 — 2017-2020 兴隆镇 173 奉节县 4 个社区优抚养老服务中心 民生 新建 — 2017-2020 公平等 4 个乡镇 174 奉节县 50 个社区服务设施 民生 改扩建 3.00 2017-2020 所有乡镇 175 奉节县 10 个社区日间照料中心 民生 改扩建 0.70 2017-2020 所有乡镇 176 奉节县鱼复等 12 个社区养老服务站建设项目 民生 新建 0.80 2017-2020 鱼复街道、兴隆镇 177 奉节县福金山龙园（公益性公墓） 民生 新建 20.00 2017-2020 汾河镇、永乐镇 178 重庆市奉节县西部新城殡仪服务中心 民生 新建 1.40 2017-2020 朱衣镇 179 奉节县殡仪服务中心 民生 新建 — 2017-2020 鱼复街道 180 奉节县乡镇农村公益性公墓 民生 新建 15.00 2017-2020 20 个乡镇 181 奉节县 10 个乡镇殡仪服务站 民生 新建 3.00 2017-2020 10 个乡镇 182 奉节县 142 个农村便民服务中心 民生 改扩建 13.00 2017-2020 所有乡镇 183 奉节县民政服务中心 民生 新建 2.00 2017-2020 永安街道、朱衣镇 民生 改建 — 2017-2020 所有乡镇 184 奉节县劳动保障监察指挥中心和 劳动保障监察站建设及管理 185 奉节县金保工程二期建设 民生 新建 — 2017-2020 所有乡镇 186 奉节县乡镇电子商务服务站 民生 新建 10.00 2017-2020 所有乡镇 187 奉节县乡镇（街道）司法所新建 民生 新建 2017-2020 5 个乡镇（街道） 188 奉节县人民医院兴隆康复疗养分院 民生 新建 2017-2020 兴隆镇 65 2.00 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 189 奉节县乡镇卫生院建设 民生 改扩建 4.00 2017-2020 相关乡镇 190 奉节县村卫生室建设 民生 改建 1.50 2017-2020 所有乡镇 191 奉节中医药百草园项目 民生 新建 2.00 2017-2020 — 192 奉节县各乡镇、街道综合文化站改扩建工程 民生 新建 — 2017-2020 17 个乡镇（街道） 193 奉节县村（社区）文化室提档升级工程 民生 新建 — 2017-2020 所有乡镇 194 奉节县特勤消防站 民生 新建 1.06 2017-2020 永安街道、朱衣镇 195 奉节县乡镇消防站 民生 新建 — 2017-2020 所有乡镇 196 奉节县国家安全教育及综治维稳训练基地 民生 新建 — 2017-2020 兴隆镇 197 分散式建设一户一宅农村宅基地 民生 新建 — 2017-2020 各乡镇 198 奉节县平安乡扶贫开发项目 民生 新建 — 2017-2020 平安乡 199 公共停车场建设项目 民生 新建 — 2017-2030 — 200 城市地下综合管网 民生 新建 — 2017-2030 — 201 地震监测台网及配套 民生 新建 — 2017-2030 — 202 气象、地质、环境观测台站及配套 民生 新建 — 2017-2030 — 203 通信基础设施建设项目 民生 新建 — 2018-2020 — 204 以智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划建设项目 民生 新建 — 2018-2020 — 205 乡村振兴战略行动计划建设项目 民生 新建 — 2018-2020 — 206 基础设施建设提升战略行动计划建设项目 民生 新建 — 2018-2020 — 207 军民融合发展战略行动计划建设项目 民生 新建 — 2018-2020 — 208 科教兴市和人才强市战略行动计划建设项目 民生 新建 — 2018-2020 — 209 内陆开放高地建设战略行动计划建设项目 民生 新建 — 2018-2020 — 210 以需求为导向的保障和改善民生战略行动计划建设项目 民生 新建 — 2018-2020 — 211 生态优先、绿色发展战略行动计划建设项目 民生 新建 — 2018-2020 — 212 防范化解重大风险攻坚战建设项目 民生 新建 — 2018-2020 — 213 精准脱贫攻坚战建设项目 民生 新建 — 2018-2020 — 214 污染防治攻坚战建设项目 民生 新建 — 2018-2020 — 215 重庆市烟草公司奉节分公司大石包收购点项目 民生 新建 — 2018-2020 兴隆镇 216 奉节县云雾土家族乡云雾烟叶收购点建设工程项目 民生 新建 — 2018-2020 云雾土家族乡 66 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 217 奉节县避暑休闲地产 旅游 新建 375.00 2017-2020 兴隆、白帝等乡镇 218 奉节县夔州阴沉木“非遗村”建设项目 旅游 新建 4.96 2017-2020 永乐镇 219 奉节县三岔河森林公园生态旅游项目 旅游 新建 — 2017-2020 兴隆镇 220 奉节县桃源河景区综合开发 旅游 新建 — 2017-2020 兴隆镇 221 奉节县迷宫河景区综合开发项目 旅游 新建 — 2017-2020 兴隆镇 222 奉节县三江凤凰美食岛项目 旅游 新建 — 2017-2020 鹤峰乡 223 奉节县青龙老工业区乡村旅游开发项目 旅游 新建 — 2017-2020 青龙镇 224 奉节县长龙山国际文化休闲旅游度假精品景区开发项目 旅游 新建 — 2017-2020 公平镇 225 奉节县渡口坝休闲养生度假胜地开发项目 旅游 新建 — 2017-2020 青莲镇 226 奉节县石笋河（或刘家河）峡谷公园开发项目 旅游 新建 — 2017-2020 太和乡、云雾乡 227 奉节县太和龙王坝避暑养生度假胜地开发项目 旅游 新建 — 2017-2020 太和乡 228 奉节县旅游环线狩猎场建设项目 旅游 新建 — 2017-2020 兴隆镇、长安乡 229 奉节县兴隆直升机停机坪 旅游 新建 — 2017-2020 兴隆镇 旅游 新建 — 2017-2020 青龙镇 230 奉节县青龙老工业区乡村旅游开发 （一磺厂和三磺厂）基础设施 231 奉节县云雾山景区基础设施 旅游 续建 — 2017-2020 云雾乡 232 奉节县盖下坝景区旅游基础设施 旅游 新建 — 2017-2020 吐祥镇 233 奉节县天鹅湖乡村旅游服务中心 旅游 新建 — 2017-2020 夔门街道 234 奉节县乡村旅游扶贫开发 旅游 新建 — 2017-2020 所有乡镇 235 奉节县龙桥河景区基础设施 旅游 新建 — 2017-2020 兴隆镇 旅游 新建 1.33 2017-2020 兴隆镇、长安乡 旅游 新建 0.53 2017-2020 兴隆镇、长安乡 旅游 新建 2.00 2017-2020 白帝镇、夔门街道 236 237 238 奉节县天坑地缝景区垃圾污水处理设施 及生态厕所建设项目 重庆市奉节县天井峡地缝景区景观工程 奉节县白帝城瞿塘峡景区飞龙寺改扩建 及基础设施建设工程 239 奉节县旱夔门、迷宫河景区旅游基础设施建设项目 旅游 新建 1.33 2017-2020 兴隆镇 240 奉节县石庙旅游服务村建设项目 旅游 新建 20.00 2017-2020 白帝镇 241 奉节县石庙旅游服务村建设项目（坳口旅游服务点） 旅游 新建 6.20 2017-2020 白帝镇 67 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 242 奉节县茅草坝房车营地项目 旅游 新建 1.33 2017-2020 兴隆镇、长安乡 243 兴隆旅游环线冰雪世界 旅游 新建 1.00 2017-2020 兴隆镇、长安乡 244 摩天岭露营基地 旅游 新建 5.00 2017-2020 草堂镇 245 杜甫江村 旅游 新建 6.00 2017-2020 夔门街道 246 奉节“中国橙都”柑橘主题公园 旅游 新建 — 2017-2020 永安街道、朱衣镇 247 奉节县文化名镇打造项目 旅游 改建 — 2017-2020 竹园镇、兴隆镇 248 奉节县竹枝大观园建设工程 旅游 新建 — 2017-2020 永安街道、朱衣镇 249 奉节县川东游击队战斗遗址保护及恢复项目 旅游 新建 — 2017-2020 竹园镇、平安乡 250 奉节县一江四河休闲旅游项目 旅游 新建 — 2017-2020 所有乡镇 251 奉节县古人类“奉节人”遗址保护及发掘项目 旅游 新建 — 2017-2020 云雾乡 252 三峡非遗文化创意产业园 旅游 新建 — 2017-2020 夔门街道 253 奉节县魔幻八阵图 旅游 新建 — 2017-2020 夔门街道 254 奉节县夔州杜甫草堂文化公园建设 旅游 新建 — 2017-2020 夔门街道 255 奉节县白帝城考古遗址公园（白帝城大遗址保护） 旅游 新建 — 2017-2020 夔门街道、白帝镇 256 奉节县“李白的轻舟”大剧院 旅游 新建 — 2017-2020 夔门街道 257 奉节县巴楚驿城旅游文化综合体 旅游 新建 — 2017-2020 兴隆镇 258 中国·奉节县山地体育运动基地 旅游 新建 — 2017-2020 兴隆镇 259 奉节喀斯特地貌主题公园 旅游 新建 — 2017-2020 兴隆镇 260 奉节县兴隆旅游新城儿童游乐园 旅游 新建 — 2017-2020 兴隆镇 261 奉节县休闲养生旅游文化综合体 旅游 新建 — 2017-2020 兴隆镇 262 云顶乡村生态农业休闲旅游建设项目 旅游 新建 1.00 2017-2020 永乐镇 263 青莲镇渡口坝停车场 旅游 新建 — 2017-2020 青莲镇 264 咏梧村红岩文化纪念管 旅游 新建 — 2017-2020 平安乡 265 中国长江柑橘博览园 旅游 新建 — 2017-2022 白帝镇 266 公平镇等 3 个乡镇棚户区改造项目 旅游 新建 — 2017-2020 公平、草堂、永乐 267 奉节县宝光寺旅游基础设施项目 旅游 新建 — 2017-2020 白帝镇 268 白帝诗歌小镇 旅游 新建 — 2017-2020 白帝镇 269 关门山旅游度假村基础设施建设项目 旅游 新建 — 2017-2020 平安乡 68 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 270 渡口坝旅游基础设施建设项目 旅游 新建 — 2017-2020 青莲乡 271 巴渝龙汇生态农旅产业园 旅游 新建 — 2017-2020 新民镇、鹤峰乡 272 奉节县旅游地产项目 旅游 新建 — 2018-2020 273 南天门乡村旅游基础设施 旅游 新建 1.33 2017-2020 康乐镇 274 青龙磺厂旅游项目 旅游 新建 56.63 2017-2020 青龙镇 275 天坑地缝基础设施建设项目 旅游 新建 4.45 2017-2020 兴隆镇 276 天坑地缝旅游基础设施 旅游 新建 55.99 2017-2020 兴隆镇 277 长江三峡夔门观景台 旅游 新建 0.17 2017-2020 永乐镇 278 重庆市奉节县飞龙寺索道基站 旅游 新建 0.21 2017-2020 夔门街道、白帝镇 279 重庆市奉节县瞿塘村索道基站 旅游 新建 0.31 2017-2020 夔门街道 280 综合开发天鹅湖风景区 旅游 新建 2.82 2017-2020 夔门街道 281 乌云顶文峰塔文物保护 旅游 新建 0.08 2017-2020 永乐镇 282 永乐镇白龙村乡村旅游基础设施及配套设施建设项目 旅游 新建 — 2018-2020 永乐镇白龙村 283 紫阳城大遗址保护基础设施项目 旅游 新建 — 2018-2020 夔门街道 284 环草堂湖生态基础设施及配套设施建设项目 旅游 新建 — 2018-2020 夔门街道、白帝镇 285 三峡地质公园 旅游 新建 — 2018-2020 夔门街道、白帝镇等 10 个乡镇 286 九天龙凤市级旅游度区 旅游 新建 — 2018-2020 兴隆镇等 5 个乡镇 287 夔门片区旅游区 旅游 新建 — 2017-2030 夔门街道、白帝镇等 4 个乡镇街道 288 天坑地缝片区旅游区 旅游 新建 — 2017-2030 兴隆镇等 5 个乡镇 289 奉节县白帝城片区旅游码头工程 旅游 新建 — 2017-2030 白帝镇、夔门街道 旅游 新建 — 2017-2030 白帝镇、夔门街道 290 奉节县白帝城瞿塘峡景区白盐山露营基地、 栈道及停车场工程 兴隆镇、朱衣镇、康乐 、鱼复、夔门街道等 7 个乡镇 291 奉节县白帝城瞿塘峡景区白盐山道路工程 旅游 新建 — 2017-2030 白帝镇、夔门街道 292 云阳龙缸—奉节天坑地缝—巫山小三峡快速道工程 旅游 新建 — 2017-2030 兴隆镇、吐祥镇等 4 个乡镇 293 奉节县“夔门印象”特色商业街 旅游 新建 — 2016-2020 永安街道 294 奉节县滨河公园 旅游 新建 — 2016-2020 永安街道、朱衣镇 295 魏家乡村旅游项目 旅游 新建 — 2016-2020 永安街道、朱衣镇 69 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 296 奉节县小微企业创业园 其他 新建 23.33 2017-2020 草堂镇 297 夔芳腊肉制品厂技改扩能项目 其他 扩建 0.34 2017-2020 白帝镇 298 奉节县乡坛子食品加工厂菇姑乐园建设项目（工旅融合） 其他 改建 1.33 2017-2020 永乐镇长凼村 299 奉节县金峡油橄榄深加工项目 其他 新建 2.00 2017-2020 鹤峰莲花村 300 华鑫船舶修造公司等三家船厂整合搬迁项目 其他 迁建 2.67 2017-2020 永乐镇 301 奉节火电厂下游循环经济产业园 其他 新建 20.00 2017-2020 康乐镇 302 奉节电厂粉煤灰综合处理项目 其他 新建 2.00 2017-2020 康乐镇 303 铺路砖及装饰砖生产项目 其他 新建 1.33 2017-2020 白帝镇 304 奉节县年产 30 万吨机械化石膏开采及石膏深加工项目 其他 新建 2.00 2017-2020 新民镇 305 力磊粉煤灰加气混凝土砌块生产项目 其他 新建 1.03 2017-2020 鹤峰招峰村 306 奉节县 3 万亩油橄榄种植及深加工项目 其他 新建 — 2016-2020 鹤峰乡、羊市镇 307 奉节县脐橙种质资源保护与利用科技苑 其他 新建 1.33 2017-2020 永乐镇 308 奉节县柑橘商品化处理厂建设 其他 新建 — 2017-2020 永乐等乡镇 309 奉节县脐橙产销一体化项目 其他 新建 — 2017-2020 15 个乡镇 310 奉节县脐橙交易市场建设 其他 新建 — 2017-2020 永安街道 311 奉节县油橄榄初榨、冷榨建设项目 其他 新建 — 2017-2020 — 312 奉节县豆腐柴生产加工项目 其他 新建 — 2017-2020 平安乡 313 奉节县林木经营加工产业 其他 新建 — 2017-2020 永乐、康乐等 3 个乡镇 314 奉节县美丽乡村及新农村建设项目 其他 续建 — 2017-2020 兴隆镇 315 奉节县两万头肉牛深加工厂 其他 新建 — 2017-2020 太和乡 316 奉节县野生油竹深加工项目 其他 新建 — 2017-2020 龙桥乡 317 奉节县脐橙机械化生产项目 其他 新建 — 2017-2020 安坪等 5 个乡镇 318 奉节县乡镇生态农业园 其他 续建 — 2017-2020 白帝、鹤峰等 14 个乡镇 319 奉节县动物防疫冷链体系 其他 新建 — 2017-2020 所有乡镇 320 奉节县肉牛冻精贮运中心建设 其他 新建 — 2017-2020 永安街道、朱衣镇 321 奉节县山羊良种繁育体系建设 其他 新建 — 2017-2020 青莲、康乐 322 奉节县畜禽屠宰场建设项目 其他 新建 — 2017-2020 永安街道、鱼复街道 323 奉节县动物卫生监督管理建设项目 其他 新建 — 2017-2020 所有乡镇 70 奉节县及永安等 32 个乡（镇街）土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案 324 奉节县生态渔业养殖建设项目 其其 新建 — 2017-2020 康乐等 7 个乡镇 325 奉节县渔政渔港码头建设项目 其他 新建 — 2017-2020 鱼复街道 326 奉节县特色农产品冷链物流暨展示展销市场 其他 扩建 2.67 2017-2020 永乐镇 327 烟花爆竹仓库 其他 新建 — 2017-2020 永乐镇、康乐镇 328 安坪镇奉节脐橙产业发展基地 其他 新建 0.34 2017-2020 安坪镇 329 奉节县传梅生物燃料 其他 新建 1.27 2017-2020 白帝镇 330 奉节县柑橘冷链物流建设项目 其他 新建 0.20 2017-2020 永乐镇 331 奉节县夔峡汽车配件有限责任公司搬迁项目 其他 新建 0.25 2017-2020 永乐镇 332 奉节县万吨冷链物流和柑橘冷链物流建设项目 其他 新建 3.05 2017-2020 永乐镇 333 吐祥镇冷藏库 其他 新建 1.77 2017-2020 吐祥镇 334 长棚猕猴桃基地 其他 新建 0.56 2017-2020 新民镇 335 奉节县天鹅湖玉皇阁道观等 18 宗宗教建设项目 其他 新建 — 2014-2020 夔门街道等 18 个乡镇 336 平安特色农产品加工交易物流中心 其他 新建 — 2017-2020 平安乡 337 建筑石料加工项目 其他 新建 — 2017-2020 新民 338 奉节县恒丰液化石油气充装站 其他 新建 — 2006-2020 甲高镇 339 奉节沙发制造项目 其他 新建 — 2017-2020 永乐镇、安坪镇 340 奉节县粮油批发市场建设项目 其他 新建 — 2017-2020 永乐镇、安坪镇 341 奉节县床垫制造项目 其他 新建 — 2017-2020 永乐镇、安坪镇 342 王家坪休闲农业园项目 其他 新建 — 2016-2020 竹园镇 其他 新建 — 2016-2020 343 烈度速报与预测预警技术系统建设项目 奉节强震台（烈度台）5 个 71 鱼复街道、西部新区、 永乐镇、草堂镇和安坪镇