《云浮市养老服务设施专项布局规划2021-2030（征求意见稿）》.doc

云浮市养老服务设施专项布局 规划（2021-2030） （征求意见稿） 云浮市民政局 2021 年 6 月 为积极应对人口老龄化，补齐养老发展短板，加快构建 适应云浮特色的养老服务设施体系，科学配置社会资源，统 筹规划养老服务设施，以满足老年人多样化、多层次养老服 务需求，高效推动云浮养老事业高质量发展，特编制本规划。 一、规划背景 （一）初步形成城乡一体发展的养老服务设施格局，为 新时期养老服务设施布局奠定基础 “十三五”期间，市委市政府高度重视养老服务体系建 设，高位推动行业发展，初步形成了以城带乡、城乡一体、 均衡发展的养老服务设施格局。截至目前，我市共建设了 643 个社区养老服务设施，其中县级居家养老服务示范中心 5 个， 镇（街）级居家养老服务中心 63 个，慈善超市 5 家，社区 养老服务设施 570 个；全市共有养老机构 66 间，共有养老 床位 14041 张，其中机构养老床位 4545 张，社区养老床位 9496 张，每千名老人床位 30.3 张；2020 年探索试点家庭养 老床位工作，共建设了 300 张家庭养老床位。新时期养老服 务设施专项规划将以此为基础，逐步构建规模适度、功能完 善、结构合理、覆盖城乡、医养结合的养老服务设施体系。 （二）云浮市老龄化趋势明显，养老服务设施需求激增 虽然我市养老服务设施建设取得了一定成效，但与新时 代养老服务业发展的新任务新要求相比，与日益严峻的人口 老龄化趋势相比，与日益增长的机构养老服务需求相比仍有 -1- 一定差距。截至 2020 年底，全市 60 周岁及以上户籍老年人 口 46.28 万人，占总人口的 15.34%，近八年我市老年人口年 增长率为 2.58%，预计到 2025 年底，户籍老年人口数将增加 至 52.57 万，老年人口比重将提高至 17%左右，伴随着本地 年轻人口外出和老年人口回流，老龄化形势将会更加严峻， 对养老服务的需求将急剧增长，对养老服务设施的建设提出 了新挑战。 （三）紧抓全国居家和社区养老服务改革试点契机，提 升养老服务设施水平 2020 年 2 月，我市成功入选第五批中央财政支持开展居 家和社区养老服务改革试点地区，并获得中央财政对养老服 务设施建设的支持。我市将以此为契机，充分借鉴国内居家 社区改革成功经验，持续完善养老服务设施布局，不断提升 我市养老服务设施水平。 二、规划依据 （一）法律、法规 1.《中华人民共和国城乡规划法》（2018 年 1 月） 2.《中华人民共和国老年人权益保障法》（2018 年修正） 3.《广东省养老服务条例》（2019 年 1 月） 4.《广东省老年人权益保障条例（2017 年修订）》 5.其他相关法律、法规 -2- （二）标准、规范 1.《老年养护院建设标准》（JGJ 144-2010） 2. 《 社 区 老 年 人 日 间 照 料 中 心 建 设 标 准 》 （ JGJ 143-2010） 3.《社区老年人日间照料中心设施设备配置》（GB/T 33169—2016） 4.《养老机构基本规范》（GB/T 29353—2012） 5.《城市公共设施规划规范》（GB50442-2015） 6.《老年人照料设施建筑设计标准》（JGJ 450-2018） 7.《特困人员供养服务设施（敬老院）建设标准》（建 标[2017]179 号） 8.《广东省养老机构质量评价技术规范》（粤民发 〔2016〕175 号） 9.《农村特困人员供养服务机构运营规范》（DB44/T 2200—2019） （三）政策、文件 1.《国家积极应对人口老龄化中长期规划》（中发 〔2019〕25 号） 2.《关于加快推进养老服务业发展的意见》（国发 〔2013〕35 号） 3.《关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕 5 号） -3- 4.《关于加快实施老年人居家适老化改造工程的指导 意见》（民发〔2020〕86 号） 5.《自然资源部关于加强规划和用地保障支持养老服 务发展的指导意见》（自然资规〔2019〕3 号） 6.《广东省人民政府办公厅关于印发广东省加快推进 养老服务发展若干措施的通知》（粤府办〔2019〕23 号） 7.《关于进一步加强养老服务设施规划建设和用地保 障的通知》（粤自然资规字〔2021〕2 号） 8.《“十四五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》 提出“到 2025 年，我省基本建成居家社区机构相协调、医 养康养相结合的养老服务体系，基本构建城乡覆盖、功能完 善、服务多元、监管到位的全方位“大养老”服务发展格 局”。 9.《广东省养老服务体系建设“十四五”规划》中提出 “到 2025 年，我省基本建成居家社区机构相协调、医养康 养相结合的养老服务体系，基本构建城乡覆盖、功能完善、 服务多元、监管到位的全方位“大养老”服务发展格局”。 10.《广东省民政厅关于加快推进全省乡镇（街道）综 合养老服务中心建设的通知》（粤民函[2021]373 号） （四）云浮市政策文件 1.《云浮市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》 -4- 2.《云浮市深化改革加快推进社区居家养老服务的实 施方案》（云改委发〔2019〕4 号） 3.《云浮市居家和社区养老服务改革试点工作方案》 （云改委发〔2020〕2 号） 4.《云浮市新建住宅小区配套建设社区居家养老服务 用房管理办法》 5.《云浮市困难老年人家庭适老化改造项目试点实施 方案》（云民函〔2020〕130 号） 6.《云浮市开展家庭养老床位试点方案》（云民函 〔2020〕123 号） 7.《云浮市人民政府办公室关于印发云浮市社会力量 参与养老服务扶持办法的通知》（云府办〔2020〕16 号） 三、规划范围和期限 （一）规划范围 本次规划范围为云浮市所辖范围，包括云城区、云安区、 罗定市、新兴县、郁南县在内的两区两县一市，总面积 7785 平方公里。 规划从市、县（市、区）两个层次进行。 （二）规划期限 本规划期限为 2021 年—2030 年； 其中近期期限至 2025 年，远期期限至 2030 年。 -5- 四、规划总则 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平 总书记对养老服务工作的指示批示精神和对广东的重要讲 话、重要指示，坚持新发展理念和以人民为中心的发展思想， 坚持稳中求进工作总基调，以老年人需求为导向，以推动高 质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革 创新为根本动力，以满足老年人日益增长的多样化、多层次 养老服务需求为根本目的，紧扣省委赋予云浮“打造粤北生 态建设发展新高地、推动乡村振兴走在全省前列”的目标定 位，立足“一区”、融入“一核”、协同“一带”，全域融 入粤港澳大湾区、深圳先行示范区、珠三角核心区的战略部 署，科学合理配置和布局各层级养老服务设施，协调推进养 老事业和社会经济共同发展，努力把云浮打造成为湾区长者 生活“幸福颐养地”和旅游休闲“优选目的地”。 （二）规划原则 1、科学预测、规模合理 以云浮市国土空间规划等相关规划为依据，综合历年老 年人数量和发展趋势，科学预测老年人口数和发展趋势。以 广东省、云浮市相关标准和技术为基准，合理设定养老设施 -6- 建设标准和确定养老设施床位指标及设施用地规模需求量， 预留用地发展空间，以满足养老服务中长期需求。 2、空间匹配、就近布局 养老服务设施布局应与老年人生活居住地、活动聚集地 的空间位置匹配，与市、县（市、区）、镇（街）三级服务 网络空间布局相匹配，并靠近老年人生活圈、医疗服务设施、 文化娱乐设施、公共交通设施等，与周边环境相匹配、相融 合；根据老年人就近养老的需求特点，机构养老设施布局应 尽量临近居住社区，社区一级布局老年人日间照料机构、居 家养老服务中心（站）、老年活动中心、农村幸福院等社区 养老设施，方便居民就近养老。 3、城乡统筹、区域均衡 对现有闲置的社会资源、养老服务设施进行挖潜整合、 盘活统筹安排，结合全市老年人分布情况合理布局设施，加 强农村养老服务设施建设和管理，提升农村养老服务质量； 统筹区域发展，充分考虑不同区域发展特点，合理配置养老 设施，促进各区域协调发展。 4、整合集约、适用实用 从实际出发，对现有养老资源进行挖掘、整合，通过改 扩建等方式，充分发掘现有养老设施的潜力，提高现有养老 设施的服务能力和服务水平，依托现状，对社区养老设施类 型进行补充完善和整合。以与现有养老服务设施综合设置或 -7- 现有场所设施改（扩）建为主，以新建为辅。设施规划应符 合老年人多层次、多元化的服务需求，注重养老设施的实用 性。 5、创新引领，强化保障 把创新作为实施积极应对人口老龄化、完善养老服务设 施体系的强大动力，充分激发市场和全社会的活力，加强政 策引导、资金支持、土地规划、人才培养、标准建设、风险 防范、市场培育等方面的保障，完善民政、自然资源、卫生 健康、发改等部门之间联动机制，养老服务体制机制更加健 全。 （三）总体目标 根据国家、省关于养老床位数量的目标设定思路以及云 浮市社会经济发展情况和养老服务行业现状，本次养老服务 设施专项规划拟定近期至 2025 年，每千名老人 30 张养老床 位为目标；远期至 2030 年，每千名老人拥有 40 张养老床位 为目标，以保障老年人的养老服务需求。 1、近期目标（2021-2025 年） 根据云浮市老年人口结构和发展趋势，基本建成居家社 区机构相协调、医养康养相融合的功能完善、服务优良、覆 盖城乡、综合连续、监管到位的养老服务体系。打造以居家 社区养老服务发展为主体，机构提供专业化支撑的养老服务 供给格局，全面形成与我市人口老龄化相适应，与经济发展 相协调，服务内容丰富多样、社会力量广泛参与、市场运作 -8- 质效良好、人民群众普遍认可的具有山区市特色的养老服务 新模式。各县（市、区）完成建设 1 所公办机构养老设施， 确保政府托底功能。每个乡镇（街道）至少建有 1 所具备全 托、日托、上门服务、对下指导等功能的综合性养老服务中 心，完善我市居家、社区、机构相衔接的养老服务体系。 要按照人均用地 0.2 平方米的标准，分区分级规划设置 养老服务设施。科学确定市、县（市、区）、镇（街）和村 （居）四级养老服务设施的规模、数量、权属、功能、位置、 运营模式和服务半径，针对不同区域特点，制定供养、颐养 或医养结合的养老服务设施规划。新建城区和新建居住（小） 区要按照相应国家标准规范，以每百户不低于 20 平方米的 标准配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、 同步验收、同步交付使用。旧城区和已建成住宅区无养老服 务设施或者养老服务设施未达到规划要求和建设标准的，所 在地人民政府应当加强统筹协调，按照每百户不低于 15 平 方米标准，通过新建、改建、购置、置换、租赁等方式进行 配置。 到 2025 年，全市养老床位达到 15770 张，每千名老年 人拥有床位数 30 张，其中社会办养老床位占 50%以上，护理 型床位占 55%以上。社区养老服务设施实现有效覆盖，社区 日间照料机构（养老服务站）覆盖率达到 90%以上。符合条 件的特殊困难老年人家庭适老化设施改造覆盖率达 50%， “家庭养老床位”每年新增至少 300 户，农村互助型养老服 务设施覆盖率达 50%以上。 -9- 健全老年教育设施建设。到 2025 年，每个县（市、区） 至少建有 1 所老年大学，基层老年文化协会覆盖率达 90%以 上。 2、远期目标（2021-2030 年） 全面建成居家、社区、机构衔接紧密、协调发展，医养 康养充分结合，社会力量广泛参与的养老服务设施体系；优 化农村养老服务设施结构，建设一批规模适度、功能齐全、 标准规范的区域性敬老院，主要供养周边镇（街）、村（居） 的特困老人；形成全覆盖、多层次、多支撑、多主体的具有 山区特色的养老服务发展新格局。 到 2030 年，全市养老床位达到 23882 张，其中社会办 养老床位占 50%以上，护理型床位占 60%以上。每个镇（街） 至少建设 1 所综合性养老服务中心，承担全托、日托、上门 服务等综合服务功能和相应区域的统筹指导功能。全市养老 服务设施（养老服务站）覆盖 100%的城市和农村社区，各类 住宅小区养老服务设施覆盖率达到 90%以上，有条件有需求 的老年人家庭适老化设施改造覆盖率达 60%以上，“家庭养 老床位”建设总量超过 3000 张，农村互助型养老服务设施 覆盖率达 70%以上。 五、养老现状与发展趋势分析 （一）老龄化现状及发展预测 1.户籍总人口预测 - 10 - 根据云浮市统计局历年的统计年鉴关于云浮市户籍人 口的数据统计，并对历年数据进行综合对比分析，得出云浮 市 2021-2030 年人口自然增长率、 老年人口增长率趋势。 近8 年户籍人口年均增长率为 0.55％，预计到 2025 年云浮市户 籍总人口为 310.09 万人，2030 年为 318.71 万人。 2.老年人口现状及发展趋势 截至 2020 年底，云浮市 60 岁以上户籍老人有 46.28 万 人，占总户籍人口的 15.34%，根据云浮市统计年鉴数据和云 浮市公安局提供的数据，得出近 8 年我市老年人口年增长率 为 2.58%，根据线性增长法和年龄推移法测算，预计到 2025 年底，60 岁以上老年人口将增加至 52.57 万，老年人口比重 将提高至 16.95%；到 2030 年，60 岁以上老年人口将达到 59.71 万人，老龄化率将达到 18.73%，云浮市即将进入中度 老龄化社会。 表 1 老年人口数和老龄化程序预测 年份 预测总人口数（万 60 岁以上老年人口数（万 老龄化率 人） 人） 2025 年 310.09 52.57 16.95% 2030 年 318.71 59.71 18.73% - 11 - 图 1 云浮市人口发展趋势预测 表2 各区（县、市）老龄化程度预测 2025 年 2030 年 总人口 老龄人口 老龄化率 总人口 老龄人口 老龄化率 云城区 355272 62100 17.48% 365150 70536 19.32% 云安区 356327 56869 15.96% 366235 64593 17.64% 新兴县 506944 96791 19.09% 521039 109938 21.10% 郁南县 548875 100889 18.38% 564136 114593 20.31% 罗定市 1333442 209020 15.68% 1370518 237411 17.32% 五个县（市、区）中，老龄化程度最高的是新兴县， 预计到 2030 年，老龄化程度将达到 21.1%，郁南县老龄化水 平也较高，超过 20%，新兴县和郁南县将进入中度老龄化社 会。罗定市老年人口基数最大，到 2030 年，老龄人口将达 到 23.74 万人。 （二）养老服务设施现状及需求预测 1.养老服务设施现状 - 12 - 截至目前，我市共建设有机构养老设施 66 个（含公建 民营养老机构 23 个），其中福利院 4 个，乡镇敬老院 62 个， 共有机构养老床位 4545 张，民营嵌入式养老机构 2 个，共 有床位 20 张。含各类社会福利性供养床位，全市现有养老 床位 14041 张，每千名老人床位 30.3 张，基本满足了老年 人入住养老机构的需求。 表3 云浮市机构养老服务设施列表 序号 县别 机构名称 （可用）现有床 位数 建筑面积（平方米） 1 市直 云浮市福利院 300 67375.5 2 云城区 云城区云城街安华敬老院 73 2600 3 云城区 云城区高峰街高峰敬老院 48 870 4 云城区 云城区河口街河口敬老院 48 1210 5 云城区 云城区安塘街安塘敬老院 36 725.43 6 云城区 云城区腰古镇腰古敬老院 32 725 7 云城区 云城区思劳镇思劳敬老院 48 1247 8 云城区 云城区前锋镇前锋敬老院 96 2133.23 9 云城区 云城区南盛镇南盛敬老院 32 450 10 云安区 云安区六都镇敬老院 60 953.88 11 云安区 云安区高村镇敬老院 52 1605 12 云安区 云安区白石镇敬老院 36 823 13 云安区 云安区社会福利中心 407 6253 14 云安区 云安区富林镇敬老院 100 2169.3 15 云安区 云安区石城镇敬老院 58 1390 16 云浮新区 云安区都杨敬老院 144 2100 17 罗定市 罗定市罗镜镇罗镜敬老院 52 1205 18 罗定市 罗定市太平镇太平敬老院 44 1370 19 罗定市 罗定市分界镇分界敬老院 24 330 20 罗定市 罗定市罗平镇罗平敬老院 32 600 21 罗定市 罗定市船步镇船步敬老院 22 500 22 罗定市 罗定市郎塘镇郎塘敬老院 24 605 23 罗定市 罗定市金鸡镇金鸡敬老院 20 1388 24 罗定市 罗定市苹塘镇苹塘敬老院 32 680 25 罗定市 罗定市围底镇围底敬老院 25 730 26 罗定市 罗定市华石镇华石敬老院 20 300 27 罗定市 罗定市素龙街道素龙敬老院 48 1800 - 13 - 28 罗定市 罗定市附城街道附城敬老院 56 1200 29 罗定市 罗定市双东街道双东敬老院 20 576 30 罗定市 罗定市榃滨镇榃滨敬老院 28 485 31 罗定市 罗定市黎少镇黎少敬老院 32 685 32 罗定市 罗定市生江镇生江敬老院 24 780 33 罗定市 罗定市连州镇连州敬老院 21 600 34 罗定市 罗定市泗纶镇泗纶敬老院 42 1040 35 罗定市 罗定市加益镇加益敬老院 28 420 36 罗定市 罗定市龙湾镇龙湾敬老院 18 497 37 罗定市 罗定市社会福利中心 375 1440 38 新兴县 新兴县新城镇福利院 48 2864 39 新兴县 新兴县车岗镇敬老院 48 900 40 新兴县 新兴县水台镇敬老院 36 700 41 新兴县 新兴县稔村镇敬老院 48 1300 42 新兴县 新兴县东成镇敬老院 37 1000 43 新兴县 新兴县太平镇敬老院 69 2300 44 新兴县 新兴县里洞镇敬老院 15 500 45 新兴县 新兴县六祖镇福利院 56 1600 46 新兴县 新兴县六祖镇船岗敬老院 26 210 47 新兴县 新兴县大江镇敬老院 15 300 48 新兴县 新兴县天堂镇敬老院 55 2600 49 新兴县 新兴县河头镇敬老院 48 800 50 新兴县 新兴县簕竹镇敬老院 50 1900 51 新兴县 新兴县社会福利院 30 1000 52 郁南县 郁南县都城镇敬老院 50 1356 53 郁南县 郁南县桂圩镇敬老院 26 701 54 郁南县 郁南县建城镇敬老院 56 1724 55 郁南县 郁南县千官镇敬老院 30 1008.34 56 郁南县 郁南县宋桂镇敬老院 51 1580 57 郁南县 郁南县社会福利中心 110 1902.47 58 郁南县 郁南县平台镇敬老院 36 1100 59 郁南县 郁南县通门镇敬老院 33 927.38 60 郁南县 郁南县宝珠镇敬老院 28 760 61 郁南县 郁南县大方镇敬老院 31 941.84 62 郁南县 郁南县河口镇敬老院 34 1311 63 郁南县 郁南县东坝镇敬老院 33 830 64 郁南县 郁南县连滩镇敬老院 66 728 65 郁南县 郁南县历洞镇敬老院 28 682.84 66 郁南县 郁南县南江口镇敬老院 52 1603 合计 3522 144991.21 - 14 - 社区居家养老方面，截至目前，我市共建设了 643 个社 区养老服务设施，其中城市养老服务设施 126 个，覆盖率为 100%；农村养老服务设施 517 个，覆盖率为 61%，建成慈善 超市 5 家。2019-2020 年，我市搭建了市、县（市、区）、 镇（街）、村（居）四级居家和社区养老服务平台，建成了 1 个市级居家养老服务质量指导中心和智慧养老大数据运营 调度中心，5 个县级居家养老服务示范中心，63 个镇（街） 级居家养老服务中心，初步形成了以城带乡、城乡一体、均 衡发展的养老服务设施格局。同时，探索试点家庭养老床位 工作，围绕“六助三改造一配置”内容开展上门服务和适老 化改造，采取政府购买服务的方式将特困、低保、高龄等六 类老人列入家庭养老床位建设试点范围，目前已建设了 300 个家庭养老床位。 在社区配建的养老服务设施方面，通过对云浮市自然资 源局、云浮市住房和城乡建设局调研座谈获知，我市 2019 年前立项的房地产项目暂无要求配套建设居家养老设施，暂 无小区配套建成社区养老服务设施。 2.养老设施需求预测 （1）机构养老设施需求预测 截至目前，云浮市共有养老床位 14041 张，按照每千人 拥有养老床位 30 张的目标，预计到 2025 年需要养老床位 15770 张，缺口约 1729 张；到 2030 年需要养老床位 23882 - 15 - 张，缺口约 9841 张，且护理型床位占 60%以上。 表4 云浮市养老床位目标预测 年份 老年人口数 床位测算标准 床位发展目标 缺口数 2025 年 525669 30 张/千名老人 15770 张 1729 张 2030 年 597063 40 张/千名老人 23882 张 9841 张 根据各区老年人口数量和发展趋势，预计到 2030 年养 老床位需求量为 23882 张，其中云城区 2821 张，云安区 2584 张，新兴县 4397 张，郁南县 4584 张，罗定市 9496 张。 表5 各县（市、区）养老床位需求预测 2025 年 2030 年 老龄人口数 床位数（张） 老龄人口数 床位数（张） 云城区 62100 1863 70536 2821 云安区 56869 1706 64593 2584 新兴县 96791 2904 109938 4397 郁南县 100889 3027 114593 4584 罗定市 209020 6270 237411 9496 （2）社区居家养老服务设施预测 根据《云浮市深化改革加快推进社区居家养老服务的实 施方案（云改委发〔2019〕4 号）》、《云浮市养老服务体 系建设十四五规划》相关要求，“2023 年年底前，全市 63 个乡镇（街道）结合实际，在老年人口数量多的农村社区建 设一批居家养老服务站”，“到 2025 年，社区养老服务设 施实现有效覆盖，社区日间照料机构覆盖率达到 90%以上”， - 16 - 即到 2025 年社区养老服务设施总量将达到 869 个，预计到 近期 2025 年还需投入建设 226 个社区养老服务设施，且主 要集中在农村地区。到 2030 年，社区养老服务设施实现全 覆盖，社区养老服务设施需求缺口约 322 个。 （3）家庭养老服务设施需求预测 根据云浮市失能、半失能老年人现有数量和发展趋势以 及云浮市关于继续开展家庭养老床位试点工作的战略部署， 规划每年至少建设 300 张家庭养老床位，到 2030 年，预计 将至少建设家庭养老照护床位 3000 张。 六、规划内容 预计到 2030 年，云浮市户籍人口约 318.71 万人，60 岁 以上老年人口约 59.71 万人；养老床位总体目标为每千名老 年人拥有床位数 40 张，预计到 2030 年养老床位总需求量为 23882 张，还需规划建设 9841 张。 规划至 2030 年，全面建成居家、社区、机构衔接紧密、 协调发展，医养康养充分结合，社会力量广泛参与的养老服 务设施体系，形成全覆盖、多层次、多支撑、多主体的具有 山区特色的养老服务发展新格局。共规划机构养老服务设施 （含社会办养老机构）19 个，其中公办养老服务设施 13 个，社会办养老服务设施 6 个，总建筑面积约超过 27 万平 方米，总计新增机构养老床位 7371 张；新增乡镇（街道） 综合养老服务中心 62 个，新增养老床位 1244 张（含日托床 - 17 - 位）；新建农村社区养老服务设施 322 个，增加养老床位 1551 张（含日托床位）。 表 6 2030 年云浮市养老服务设施规划数量规模一览表 类型 数量（个） 新增床位数 养老机构 19 7371 62 1244 农村社区养老服务设施 322 1551 合计 403 10166 乡镇（街道）综合养老服务 中心 （一）机构养老服务设施规划 1.规划项目 根据总体建设目标，机构养老服务设施床位数达到 40 床/千名老人，市、县两级公办养老机构实现 100%全覆盖， 市级建设一所中等规模的社会福利机构，每个县（市、区） 至少建有 1 所符合三星级以上标准，以失能、部分失能特困 人员专业照护为主的县级供养服务设施（敬老院），同时各 县（市、区）至少扶持建设 1 所示范性的以医养结合为主的 民办养老机构或老年养护院。 表 7 机构养老服务设施规划一览表 序号 项目名称 建筑面积 床位数 建设 形式 完成时 间 公办养老机构 37423.39 900 新建 2023 年 公办养老机构 20000 400 新建 2027 年 类型 云城区福利服务中心建设项 1 目 2 郁南县公办养老机构建设项 - 18 - 目 云浮市福利院公办养老机构 3 改扩 公办养老机构 16000 500 建设项目 云安区公办养老机构护理能 4 改扩 公办养老机构 19051.44 866 力提升改造 2025 年 建 罗定市附城街道敬老院（改造 5 2023 年 建 改扩 敬老院升级改造 2500 36 2023 年 工程） 建 罗定市素龙街道敬老院（改造 改扩 6 敬老院升级改造 2000 60 工程） 罗定市泗纶镇敬老院（改造工 7 改扩 敬老院升级改造 3500 42 程） 改扩 敬老院升级改造 4000 52 程） 改扩 敬老院升级改造 1500 32 程） 新兴县公办养老机构护理能 2023 年 建 区域性养老服务 10 改扩 38000 力提升改造 设施 郁南县特困人员供养设施项 区域性养老服务 目 设施 云安区特困人员供养服务机 区域性养老服务 11 12 构服务设施建设 设施 新兴县特困人员供养服务机 区域性养老服务 13 900 2024 年 建 15214.65 450 19051.44 433 新建 2025 年 建 改扩 900 设施 2025 年 建 云城区社会办示范性养老院 14 2030 年 社会办养老院 12000 300 新建 （医养融合养护院） 前 云安区社会办示范性养老院 15 2022 年 改扩 21000 构服务设施建设 2023 年 建 罗定市苹塘镇敬老院（改造工 9 2023 年 建 罗定市罗镜镇敬老院（改造工 8 2023 年 建 2030 年 社会办养老院 （医养融合养护院） 12000 300 新建 前 - 19 - 新兴县社会办示范性养老院 16 2030 年 社会办养老院 12000 300 新建 （医养融合养护院） 前 郁南县社会办示范性养老院 17 2030 年 社会办养老院 12000 300 新建 （医养融合养护院） 前 罗定市社会办示范性养老院 18 2030 年 社会办养老院 12000 300 新建 1（医养融合养护院） 前 罗定市社会办示范性养老院 19 2030 年 社会办养老院 12000 300 新建 2（医养融合养护院） 合计 前 271240.9 2 —— 7371 —— —— 本规划对全市机构养老服务设施提出总体规划和建设 指引，为各县（市、区）编制养老服务设施布局专项规划及 其他涉及养老服务设施布局的相关规划提供依据和引导。各 县（市、区）在规划编制和设施建设时，应根据实际情况， 科学合理研究和确定机构数量、规模、布局等。 2.规划引导 （1）建设标准 表8 设施 分类 基本 保障 型 机构养老设施建设标准参考表 具体类别 规模设置 护理 床位 占比 市级社会 福利中心 (大型) ，300-500 床 60%以 上 35-45 45-60 区域性敬 老院 （大型或 中型）， 200-500 床 70%以 上 35-45 45-60 建筑面积 （m2/床） - 20 - 用地面积 （m2/床） 运营建议 1.充分发挥公办养老机构的兜底 保障和示范作用； 2.采取公建民营、委托管理、特许 经营、补贴运营、股权合作、购买 服务等社会化方式管理； 3.由市、县（市、区）两级统筹规 划建设 4.各县（市、区）至少建设 1 处区 域性敬老院 市场 补充 型 街镇级综 合养老服 务中心 （小型）， 10-100 床 民办养老 院、养老公 寓、服务中 心 具有一定 的示范性， 中型，200 床左右 40%左 右 30-40 40-50 老年养护 院、护理院 以护理床 为主，中型， 100% 200 床左右 35-45 50-60 70%以 上 15 15 1.鼓励采取公建民营、特许经营、 委托管理等形式运作； 2.可通过整合现有敬老院、居家养 老服务中心（服务站）、等资源进 行设置； 3.以接受农村特困老年人、低收入 老人为主； 4.各街镇至少设置一处。 1.以中高端收入老年人为收养对 象，以打造云浮市示范性养老机构 为目标； 2.注重医养结合依托医疗服务资 源拓展增值服务； 3.结合当地老龄化状态和发展形 势合理设置。 注：（1）表中所列各级各类机构养老服务设施每床位的建筑面积和用地面积均为综合指标，已包括服务设 施的建筑面积及用地面积。 （2）旧城区机构养老服务设施新建、扩建或改建及现状建筑改扩建项目的配建规模、要求，在满足机 构养老服务设施的基本功能需要的前提下，其指标可适当下调且不应低于本表相应指标的 70%，同时应符 合其他相关规定。 （3）养老服务设施用地建筑密度不应大于 30%，容积率不宜大于 0.9，新建项目绿地率不应低于,40%， 扩建和改建不应低于 35%。 （2）布局指引 机构养老服务设施建设应符合当地老年人口的分布特 点，宜靠近居住人口集中的地区布局。 市级社会福利中心、县（市、区）级的区域性以专业照 护为主的供养服务设施（敬老院）以及市场补充型的养老院、 养护院、医养结合服务机构等规模较大，尤其是以失能半失 能、失智、残疾老人为主要对象的养护院、护理院和医养结 合服务机构，对环境要求较高，应单独设置建设；镇（街） 综合养老服务中心优先选址在靠近大中型医疗机构、社区卫 生服务机构等社区公共服务设施，且老年人口数量较多、交 通便利、硬件基础较好、建筑相对独立的城乡社区。如受条 - 21 - 件所限不能独立占地的，可以与其它公共设施综合考虑，但 应保持一定的独立性，须有独立出入口，避免相互干扰。每 处综合养老服务中心建筑面积原则上不少于 500 平方米。 （3）选址要求 应尽量选择在交通便利、方便可达的位置，方便子女探 望及老年人出行；应远离各类有毒有害污染源，与高噪音、 高污染源的防护距离符合有关卫生防护距离规定，并避开气 象灾害、地质灾害等自然灾害易发区；应选择地势平坦的地 段布置，并尽可能选择绿化条件较好、空气清新、接近河湖 水面等环境的地段布局；便于利用周边已有的生活、医疗、 文化、体育等社会公共服务设施。 （4）建设指引 机构养老服务设施规划指引方式主要包括新建机构、改 造提升、现有资源整合三种方式。 1）新建机构 根据国家、省的要求以及应对人口老龄化的发展趋势， 我市按照养老机构建设运营行业标准，在 2030 年底前，规 划完成建设一批新的公办养老机构，包括一个市级社会福利 机构、5 个县级供养服务设施（区域性敬老院）以及多个乡 镇敬老院的升级改造项目。市级社会福利机构除承担全市老 年人（主要是政府兜底老人、经济困难的失能失智老人、计 划生育特殊家庭老人等）的供养服务外，同时还应具备示范 - 22 - 指导的功能，引领全市机构养老服务的规范化发展；县级特 困人员供养服务设施（敬老院）主要承担本辖区内的兜底老 人服务。 同时，鼓励社会力量参与养老行业，兴办养老机构。本 次规划每个县（市、区）新建 1 所示范性的以护理型床位为 主的社会办养老机构（老年养护院）。 2）改造提升 主要是针对部分现有的市、县（市、区）级的社会福利 院，养老床位设置较少，承担养老服务功能的能力较弱。规 划将对云浮市福利院（300 床）、新兴县社会福利院（30 床）、郁南县社会福利中心（110 床）进行适老化改造升级。 一是通过扩建的方式，增设养老服务区，增加养老床位数； 二是通过对儿童、残疾人等入住率较低的区域进行改造提升， 转化为医养结合型养老床位。 3）现有资源整合 主要从院舍区位、入住率、机构规模、持续运营能力以 及辖区的老龄化程度等方面对现有的 62 家乡镇敬老院进行 资源整合、优化布局： 一是保留环境设施、地理位置较好、入住率高（≥ 50%）、持续运营能力较强的敬老院，有条件的敬老院，可 适度进行改造升级、强化功能，拓展延伸全托、日托、上门 服务等区域性综合服务功能，如云城区南盛镇敬老院、罗定 - 23 - 市生江镇敬老院、新兴县河头镇敬老院、郁南县千官镇敬老 院等。 二是部分零散分布、位置偏远、入住率低的敬老院可采 取合并的方式，新建一所邻近老人居住生活区的、具备一定 规模的、以专业照护服务为主的区域性敬老院，各镇街共建 共享，共同管理。空置的特困人员供养服务设施（敬老 院），可转型成为社区居家养老服务中心、日间照料中心、 居家养老服务站点、老年人活动中心等社区居家养老服务设 施。 三是对于部分入住率低（≤20%）、设施距离老人居住 区较远、规模较小（床位数≤20 张）的敬老院，采取关闭、 停业、转型等多种方式进行资源整合，整合优化后空置的特 困人员供养服务设施（敬老院）也可转型成为居家养老服务 中心、日间照料中心、居家养老服务站点、老年人活动中心 等社区居家养老服务设施。如罗定市围底镇敬老院、云城区 高峰敬老院、云安区六都镇敬老院。 （二）乡镇（街道）综合养老服务中心规划 根据《广东省民政厅关于加快推进全省乡镇（街道）综 合养老服务中心建设的通知》（粤民函[2021]373 号）文件 要求，推进在街道层面建设具备综合功能的社区综合养老服 务设施，在乡镇（街道）层面大力发展具备综合功能的乡镇 养老机构。到 2021 年底，各地街道和乡镇综合养老服务中 - 24 - 心覆盖率（建有综合养老服务中心的街道、乡镇分别占辖区 街道、乡镇总数的比例）分别不低于 80%和 50%；到 2022 年 底，各地街道和乡镇综合养老服务中心覆盖率分别达到 100% 和 55%以上。 乡镇（街道）综合养老服务中心应根据辖区老年人多元 化、个性化的服务需求，提供康复护理、生活照料、助餐配 餐、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐等涵盖居家社区机构 “三位一体”的服务，并能为周边社区养老服务站等提供工 作指导和服务辐射。 “十四五”期间全市共规划建设 62 个乡镇（街道）综 合养老服务中心，共计新增养老床位 1244 张。其中 2021 年 底前完成建设 47 个，2022 年底前完成建设 15 个。各县（市、 区）街镇综合养老服务中心布局规划如下： 1.云城区 云城区预计规划建设 7 个综合养老服务中心，共计床位 388 张，其中腰古镇通过升级改造的方式完成，其余 6 个镇 （街）通过敬老院改建的方式完成。 表 9 云城区各镇（街）综合养老服务中心一览表 序号 机构（设施）名 称 1 河口街道综合养 老服务中心 2 3 腰古镇居家养老 服务中心 云城街道综合养 老服务中心 地址 云浮市云城区国 际石材博览交易 中心 云浮市云城区腰 古镇腰古影剧院 云城区云城街新 世纪广场旁 - 25 - 床位数 建设形式 完成时间 55 改建 2021 年 10 月 20 升级改造 2021 年 12 月 73 改建 2021 年 12 月 4 云城区居家养老 服务中心 5 安塘街道综合养 老服务中心 6 前锋镇综合养老 服务中心 7 南盛镇综合养老 服务中心 高峰街道旧云城 区人民医院住院 部 云城区安塘街 469 县道石美通 公司旁 云城区前锋矮岭 村委长江村 云城区南盛镇人 民路 2 号南盛敬 老院 78 改建 2021 年 12 月 34 改建 2021 年 12 月 96 改建 2021 年 12 月 32 改建 2021 年 12 月 2.云安区 云安区预计规划建设 7 个综合养老服务中心，共计床位 70 张，所有镇（街）综合养老服务中心均是通过现有居家养 老服务中心升级提质改造完成。 表 10 云安区各镇（街）综合养老服务中心一览表 序号 1 2 3 4 5 6 7 机构（设施）名称 富林镇综合养老 服务中心 六都镇综合养老 服务中心 都杨镇综合养老 服务中心 高村镇综合养老 服务中心 白石镇综合养老 服务中心 镇安镇综合养老 服务中心 石城镇综合养老 服务中心 地址 床位 数 建设形式 完成时间 富林镇高一村 10 升级改造 2021 年 10 月 10 升级改造 2021 年 10 月 10 升级改造 2021 年 10 月 10 升级改造 2021 年 10 月 10 升级改造 2021 年 10 月 10 升级改造 2021 年 10 月 10 升级改造 2021 年 10 月 云安区六都镇居 委会旁 云安区都杨镇文 化楼旁 云安区高村镇敬 老院旁 云安区白石镇居 委会旁 云安区镇安镇居 委会旁 云安区石城镇旧 先锋村委会 3.新兴县 新兴县预计规划建设 13 个综合养老服务中心，共计床 - 26 - 位 376 张，其中太平镇、簕竹镇、河头镇、天堂镇通过敬老 院改建完成，其余设施点通过现有居家养老服务中心升级提 质改造完成。 表 11 新兴县各镇（街）综合养老服务中心一览表 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 机构（设施）名称 地址 新城镇综合养老 服务中心 太平镇综合养老 服务中心 簕竹镇综合养老 服务中心 河头镇综合养老 服务中心 新兴县新城镇中 山路 太平镇中黄村牌 坊入 300 米 簕竹镇狮子岗 （簕竹敬老院内） 天堂镇综合养老 服务中心 东成镇综合养老 服务中心 稔村镇综合养老 服务中心 里洞镇综合养老 服务中心 水台镇综合养老 服务中心 大江镇综合养老 服务中心 11 六祖镇综合养老 服务中心 12 车岗镇综合养老 服务中心 床位数 建设形式 完成时间 19 升级改造 2021 年 10 月 70 改建 2021 年 10 月 58 改建 2021 年 10 月 河头镇雅古 53 改建 2021 年 10 月 天堂镇农民街 60 改建 2021 年 10 月 10 升级改造 2022 年 12 月 10 升级改造 2021 年 10 月 10 升级改造 2022 年 11 月 10 升级改造 2022 年 12 月 10 升级改造 2022 年 10 月 56 升级改造 2022 年 10 月 10 升级改造 2022 年 12 月 东成镇文化广场 附近 稔村镇卫生院旧 址医技楼 里洞社区居民委 员会 金台街文化中心 旁 大江圩镇 新兴县六祖乐山 岗洞上窑（新兴 县六祖镇福利院 内） 新兴县车岗镇文 化广场傍边 4.郁南县 郁南县预计规划建设 15 个综合养老服务中心，共计床 位 160 张，所有镇（街）综合养老服务中心均通过现有居家 - 27 - 养老服务中心升级提质改造完成。 表 12 郁南县各镇（街）综合养老服务中心一览表 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 机构（设施）名称 建城镇综合养老 服务中心 南江口镇综合养 老服务中心 桂圩镇综合养老 服务中心 河口镇综合养老 服务中心 大湾镇综合养老 服务中心 平台镇综合养老 服务中心 东坝镇综合养老 服务中心 连滩镇综合养老 服务中心 千官镇综合养老 服务中心 历洞镇综合养老 服务中心 宋桂镇综合养老 服务中心 通门镇居家养老 服务中心 宝珠镇综合养老 服务中心 大方镇综合养老 服务中心 都城镇综合养老 服务中心 地址 床位数 建设形式 完成时间 建城镇东一村 10 升级改造 2021 年 10 月 10 升级改造 2021 年 10 月 10 升级改造 2021 年 10 月 10 升级改造 2021 年 10 月 蔡扬鸣中学 10 升级改造 2021 年 10 月 平台镇同心二路 10 升级改造 2021 年 10 月 10 升级改造 2021 年 10 月 10 升级改造 2021 年 10 月 10 升级改造 2021 年 10 月 10 升级改造 2021 年 10 月 10 升级改造 2021 年 10 月 10 升级改造 2021 年 10 月 10 升级改造 2021 年 10 月 10 升级改造 2021 年 10 月 20 升级改造 2021 年 10 月 南江口镇振兴路 36 号 桂圩镇机关环市 路 36 号 河口镇沙田村木 凡塘村的山咀下 东坝镇大坪街 43 号 连滩镇东胜路 65-69 号 千官镇千官文化 广场千官大厦一 楼 历洞镇中学脚 宋桂镇南福一路 137 号 通门镇街坊村文 化楼 宝珠镇宝珠新街 河提路一巷 郁南县大方镇文 化广场 都城镇城南社区 四一八西路 71 号 5.罗定市 罗定市预计规划建设 21 个综合养老服务中心，共计床 - 28 - 位 250 张，其中素龙街道、加益镇、黎少镇 3 个综合养老服 务中心通过敬老院改建完成，围底镇、船步镇等 8 个镇（街） 综合养老服务中心通过新建或改建方式完成，其余街镇设施 点通过现有居家养老服务中心升级提质改造完成。 表 13 罗定市各镇（街）综合养老服务中心一览表 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 机构（设施）名称 地址 罗城街道综合养 老服务中心 附城街道综合养 老服务中心 Lang 塘镇综合养 老服务中心 苹塘镇综合养老 服务中心 素龙街道综合养 老服务中心 加益镇综合养老 服务中心 黎少镇综合养老 服务中心 罗平镇综合养老 服务中心 罗定市凤华二路 3 号 附城街道高峰敬 老院旁边 罗定市 Lang 塘镇 石碑小学旁 苹塘镇周沙村委 会旁 罗定市素龙街道 桃李路 32 号 罗定市加益镇加 益圩内 罗定市黎少镇广 海西路 罗平镇旧教办大 楼 罗定市罗镜镇镇 东路 1 号（旧罗镜 镇中心卫生院旁） 太平镇家庭服务 中心二楼 罗定市连州镇北 街3号 罗镜镇综合养老 服务中心 太平镇综合养老 服务中心 连州镇综合养老 服务中心 泗纶镇综合养老 服务中心 双东街道综合养 老服务中心 围底镇综合养老 服务中心 船步镇综合养老 服务中心 床位数 建设形式 完成时间 11 升级改造 2021 年 10 月 11 升级改造 2021 年 10 月 9 升级改造 2021 年 10 月 11 升级改造 2021 年 10 月 48 改建 2021 年 10 月 28 改建 2021 年 10 月 32 改建 2021 年 10 月 5 升级改造 2021 年 12 月 5 升级改造 2021 年 12 月 5 升级改造 2021 年 12 月 5 升级改造 2021 年 12 月 泗纶镇圩内 10 升级改造 2021 年 12 月 双东街道 5 升级改造 2022 年 12 月 围底镇圩内 5 船步镇圩内 5 - 29 - 新建或改 建 新建或改 建 2022 年 12 月 2022 年 12 月 16 17 18 19 20 21 分界镇综合养老 服务中心 华石镇综合养老 服务中心 金鸡镇综合养老 服务中心 榃滨镇综合养老 服务中心 龙湾镇综合养老 服务中心 生江镇综合养老 服务中心 分界镇圩内 5 华石镇圩内 10 金鸡镇圩内 10 榃滨镇圩内 10 龙湾镇圩内 10 生江镇圩内 10 新建或改 建 新建或改 建 新建或改 建 新建或改 建 新建或改 建 新建或改 建 2022 年 12 月 2022 年 12 月 2022 年 12 月 2022 年 12 月 2022 年 12 月 2022 年 12 月 （三）社区居家养老服务设施布局 1.建设目标 到 2030 年，全市社区养老服务设施（养老服务站）覆 盖 100%的城市和农村社区，农村互助型养老服务设施覆盖率 达 70%以上，本次规划建设的社区居家养老服务设施主要集 中于农村地区。 2.配置标准 农村的居家养老服务站总建筑面积原则上不少于 300 平 方米，可依托社区其他公共服务机构或设施设置或根据功能 分散设置，其功能涵盖了相关规范、标准及政策文件中有关 小区级老年服务站、托老所及社区老年人日间照中心等社区 居家养老服务设施所涉及的服务内容。 形象设计方面需按照“云浮银龄居养”视觉识别系统手 册的规范，严格遵守基础系统的标志、标志制作规范、中英 文专用名称和专用字体，特别需严格执行应用系统中的门面 - 30 - 招牌、外墙招牌、形象墙、部门门牌等设计制作规范（含名 称、字体、国际序号颜色、比例等）。 具体实施模式建议以全省“美丽圩镇”创建试点工作为 契机，结合乡村振兴发展战略，推进农村居家养老服务设施 建设，推动与新型城镇化、乡村振兴衔接发展；采取“1+N 模式”在老人相对集中的村探索建立“集体居家养老”，在 老人相对分散的村设置居家养老服务站；大力发展农村互助 养老设施，加快形成以区域养老中心为枢纽，互助养老设施 为网点，家庭赡养、亲友相助和邻里互助为重要方式的农村 养老服务格局。 房屋配置标准方面，农村居家养老服务站配建标准参照 《 社 区 老 年 人 日 间 照 料 中 心 设 施 设 备 配 置 》 （ GB/T 33169—2016）、《云浮市社区与居家养老服务中心建设指 导清单》进行配置。根据实际需要，合理设置老年人的生活 服务、保健康复、娱乐及辅助用房。其中： 老年人生活服务用房可包括休息室、沐浴间（含理发室） 和餐厅（含配餐间）； 老年人保健康复用房可包括医疗保健室、康复训练室和 心理疏导室； 老年人娱乐用房可包括阅览室（含书画室）、网络室和 多功能活动室； 辅助用房可包括办公室、厨房、洗衣房、公共卫生间和 - 31 - 其他用房（含库房等）。 3.建筑规模及面积指标 社区老年人日间照料中心 1 建设规模分为三类，其房屋 建筑面积指标宜符合表 1 规定。人口老龄化水平较高的社区， 可根据实际需要适当增加建筑面积，一、二、三类社区老年 人日间照料中心房屋建筑面积可分别按老年人人均房屋建 筑面积 0.26㎡、0.32㎡、0.39㎡核定。 表 14 社区老年人日间照料中心房屋建筑面积指标表 类别 社区人口规模（人） 建筑面积（m2） 一类 30000～50000 1600 二类 15000～30000（不含） 1085 三类 10000～15000（不含） 750 注：平均使用面积系数按 0.65 计算。 1 社区老年人日间照料中心是指为社区内生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老年人提供以 日间托养服务为主的设施； 居家养老服务站各类用房使用面积所占比例参照社区 老年人日间照料中心各类用房使用面积所占比例确定。 表 15 社区老年人日间照料中心各类用房使用面积所占比例表 使用面积所占比例（%） 用房名称 一类 二类 三类 老年 生活服务用房 43.0 39.3 35.7 人 保健康复用房 11.9 16.2 20.3 18.3 16.2 15.5 辅助用房 26.8 28.3 28.5 合计 100.0 100.0 100.0 用 娱乐用房 房 - 32 - 注：表中所列各项功能用房使用面积所占比例为参考值，可根据实际业务需要在总建筑面积范围内适 当调整。 4.选址原则 （1）应综合考虑地区人口密度、老年人口分布状况、 服务需求、服务半径等因素； （2）地形平坦，老年人出入口门前平台与室外地面高 差不宜大于 0.35 m，应采用缓坡台阶和坡道过渡； （3）与高噪音、污染源的防护距离应符合有关安全卫 生规定； （4）宜与医疗机构、社区生活配套设施等其他为老年 人提供服务的设施邻近，利于资源整合与共享； （5）服务对象相对集中，交通便利，供电、给排水、 通讯等市政条件较好； 5.布局原则 （1）新建服务设施全部或 1/2 以上的面积应设在首层， 且相对独立，有方便的对外出入口； （2）首层安排确有困难时，可设置在其他楼层并设置 电梯、无障碍坡道等无障碍设施； （3）对于采取场地共用的服务设施，应保持各功能区 相对独立，根据实际情况作必要的分隔，避免相互影响； （4）为满足未来发展需求，建议其主要建筑设计时应 留有扩建、改造的余地； 6.社区居家养老服务设施规划 - 33 - 根据我市现有养老服务设施布局现状（城市社区覆盖率 100%，农村社区覆盖率 61%），本次规划设施主要集中在农 村社区，且仅根据现状社区、行政村情况进行总数引导，由 于社区为动态管理单元、行政村存在撤并等情况，具体社区 居家养老服务设施数量应具体根据社区、行政村实际调整情 况进行相应调整。 预计至 2030 年前， 需建设社区居家养老服务中心 55 个， 居家养老服务站 100 个，其他类养老服务设施 167 个，总计 新增床位 1551 个。 表 16 社区居家养老服务设施数量规模建设引导 类型 社区居家养老服 务中心 2 数量（个） 床位数 （张） 备注 2030 年前，在城市老年人社区建设 55 550 一批以老年人日间托养、医疗保健、 配餐送餐为主的服务设施点； 2023 年年底前，全市 63 个镇（街） 居家养老服务站 3 100 500 结合实际，在老年人口数量多的农 村社区建设一批居家养老服务站； 主要包括中央、省专项资金资助建 其他类养老服务 设施 167 501 设的农村养老服务设施，包括农村 幸福院、星光老年之家、老年人活 动中心、农村养老互助服务社等； 合计 322 1551 -- 2 社区居家养老服务中心是指建设在城市社区以社区老年人为服务对象，提供日间托老、临时托养、康复 保健、助餐配餐等服务的设施，建筑面积大于 750 平米； - 34 - 3 居家养老服务站是指在农村社区建设的为农村老年人提供临时托养、康复保健、文化娱乐、助餐配餐等 服务的设施，建筑面积大于 300 平米，建设标准和功能配置标准参照《社区老年人日间照料中心建设标准》 （JGJ 143-2010）》； （三）住宅小区养老服务设施规划 根据《广东省养老服务条例》、《广东省养老服务体系 建设“十四五”规划》以及《云浮市新建住宅小区配套建设 社区居家养老服务用房管理办法》，新建城区和新建居住 （小）区要按照相应国家标准规范，以每百户不低于 20 平 方米的标准配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同 步建设、同步验收、同步交付使用。旧城区和已建成住宅区 无养老服务设施或者养老服务设施未达到规划要求和建设 标准的，所在地人民政府应当加强统筹协调，按照每百户不 低于 15 平方米标准，通过新建、改建、购置、置换、租赁 等方式进行配置。 养老服务设施应按照不低于 100 平方米的标准设在首层， 并以独立门户形式开放使用。民政部门参与配套养老服 务设施竣工联合验收，设施验收后同步无偿移交乡镇人民政 府、街道办事处，并按照规划用途安排使用。接收的养老服 务设施应按照经审批的施工图设计文件实施，办理独立的永 久供水、供电、供气手续后，以毛坯房标准移交。 新建城市住宅小区配套的居家养老服务用房应当按照 - 35 - 社会化、产业化的发展方向，充分调动社会力量参与建设和 运营的积极性，鼓励采取“公建民营或委托管理等方式”， 提高服务质量和效益。旧城区实施“三旧改造”的，要按照 新建城区标准配建养老服务设施。 （四）居家适老化设施改造 规划依据：根据《关于加快实施老年人居家适老化改造 工程的指导意见》、《云浮市困难老年人家庭适老化改造项 目试点实施方案》（云民函〔2020〕130 号），老年人家庭 适老化设施改造是巩固家庭养老基础地位、促进养老服务消 费提升、推动居家养老服务提质扩容的重要抓手，对构建居 家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系具有重 要意义。 居家适老化设施改造应坚持需求导向，重点为纳入分散 供养特困人员和建档立卡贫困人口范围的高龄、失能、残疾 老年人家庭实施居家适老化改造。适老化改造应以满足其居 家生活照料、起居行走、康复护理等需求为核心，改善居家 生活照护条件，增强居家生活设施设备安全性、便利性和舒 适性。 适老化改造项目设置应根据老年人的实际需求情况分 基础类改造项目和可选类改造项目，基础类改造项目包括防 滑处理、扶手安装、辅助类老年用品配置、紧急救援智能化 设备的配置等，可选类改造项目包括门改造、卧室改造、如 - 36 - 厕洗浴设备、厨房设备改造、物理环境改造、老年用品配置 等，鼓励利用互联网技术、智能化检测设备、辅具设施等开 展家庭养老床位建设，支持养老服务机构参与居家适老化改 造，并上门提供照料服务，实现机构养老与居家社区养老融 合发展。 居家适老化设施改造应以中心城区为主要范围，以有长 期托养床位、临时托养床位的敬老院、农村居家养老服务站、 农村幸福院等附近范围为补充，一般形成 15 分钟服务半径 （农村试点地区 30 分钟服务半径），确保及时响应和服务 可及。应持续开展适老化设施改造工作，规划至 2030 年， 有条件有需求的老年人家庭适老化设施改造覆盖率达 60%， “家庭养老床位”建设总量超过 3000 张。 七、规划实施建议 （一）注重各项规划衔接 注重与云浮市国土空间总体规划衔接，将养老服务设施 规划内容作为国土空间规划的强制性规划条文，在国土空间 规划中应明确界定养老服务设施规划用地；注重与公共服务 设施专项规划衔接，在做好养老服务设施现状调研、老年人 口变动趋势分析、老年人口数量和养老服务设施需求预测的 基础上，根据相关政策和规范要求，结合实际，确定规划目 标和配建标准，构建科学合理的养老服务设施体系；注重专 - 37 - 项规划与控制性详细规划衔接，本次专项规划内容应纳入控 制性详细规划成果中统一落实，专项规划中内容与控制性详 细规划存在出入的，应适时开展调整，确保专项规划的建设 目标落地。 （二）建立部门联动机制 根据养老服务设施规划总体目标，按年度进行任务分解， 确立分期建设目标，并纳入规划“年度实施计划”和“年度 土地供应计划”，有效指导年度养老服务设施建设。发挥云 浮市养老联席会议制度的重要作用，协调解决跨部门的重难 点问题，形成统一领导、密切配合、分工协作、严格监管的 联动工作机制，各部门共同出台制定各类养老服务设施的项 目立项、规划审批、土地供应、建设、验收与移交的行政审 批手续，保障云浮市养老服务设施保质、保量按时完成。 对于需要政府公共投资推动立项的，列入发改部门年度 计划；对于需要土地供应的，与住建、自然资源部门的近期 建设和土地利用年度计划相衔接，列入年度土地供应计划 （含更新改造和新增用地两种类型）；对于居住小区养老服 务设施的配建，应由民政部门主导，协同住建、自然资源等 部门共同参与各类居住小区配套建设社区居家养老服务用 房的规划、设计、建设、竣工验收、使用管理等工作。 （三）完善相关配套政策 1.投资运行机制 - 38 - 完善政府投入机制，优化各级财政支持养老服务业发展 的支出结构，提升精准化投入水平。探讨储备养老用地融资 机制，保障养老设施建设的资金来源。通过用地保障、信贷 支持、补助贴息和政府采购等多种形式，积极引导和鼓励企 业、公益慈善组织及其他社会力量加大投入，参与养老服务 设施的建设、运行和管理。 2.强化土地政策保障 优化养老服务业土地总体利用，优先保障养老设施项目 所需新增建设用地计划指标。根据全市产业布局、用地规划 和项目建设需要，科学统筹养老用地指标管理。自然资源主 管部门应根据养老服务设施专项规划明确的建设时序和民 政部门提出的建设需求，将单独成宗供应的养老服务设施用 地纳入年度建设用地供应计划，非单独成宗供应养老服务设 施用地的应将详细规划确定的养老服务设施配建规模及布 局要求、资产移交及运营管理要求纳入供地条件。盘活存量 用地和利用集体土地建设养老服务设施，加大现有闲置的厂 房、学校、社区用房、楼堂馆所等进行改造和利用的力度。 3.规范化管理机制 完善养老机构管理相关制度规范，加强居家社区养老服 务机构业务指导和规范管理；明确本专项规划中确定的各类 养老设施的建设方式及建设主体、运营资质、限定服务对象 和价格等相关配套政策；制定完善养老服务价格分类政策， - 39 - 探索公建民营等方式运营的养老机构收费管理模式，推动形 成养老服务质量与收费价格相适应的市场机制；制定和完善 云浮市养老服务业的相关标准，建立资质评估、标准化管理、 质量评价、社会信用等体系，完善养老服务行业准入和退出 机制。 在规划实施过程中，加强检查督促，及时发现问题，认 真分析原因，提出相应对策。围绕本规划提出的目标、任务， 定期组织开展规划实施评估工作，全面分析检查规划实施效 果和相关各项政策措施的落实情况，推动规划有效实施，并 为动态调整和修订规划提供依据。 4.鼓励社会力量参与 探索公建民营、委托管理、补贴运营、股权合作、购买 服务等多种养老服务设施社会化运营机制；研究推广长期护 理商业保险、老年人意外伤害保险、护理人员职业安全保障 等保险产品；挖掘农村地区慈善爱心资源，探索“慈善+养 老”农村互助养老新模式。 （四）建立数据库和弹性预留机制 由于规划项目具有不确定性，本次专项规划采取建立动 态更新的云浮市老年人口及养老服务设施数据库。根据老年 人口的实际增长情况、社区行政村的调整撤并、其他相关规 划的编制及调整，以及本规划的实施情况，进行动态修订本 专项规划。 - 40 - 对于已纳入专项规划的机构养老项目，可按照实际操作 中遇到的问题进行增补或退出，并由民政部门审核确认并实 施监督，过程中须确保养老服务设施用地性质不发生改变。 （五）完善协同监管机制 加强对规划实施的监督检查，将责任落实与作风建设纳 入工作绩效考核。根据本规划要求，结合实际制定监察方案， 适时组织专项督查，重点监督养老有关部门任务落实情况。 建立养老服务设施建设评估指标体系，协同发改、财政、自 然资源、住建等部门，加强对本规划执行情况的监督检查， 其他配合部门根据本部门职责，制定具体监管措施，采取自 查、督查、第三方评估并举方式，在 2025 年和 2030 年分别 对本规划的执行情况进行中期评估和终期评估，并将评估结 果作为改进工作和绩效考核的重要依据。 附：养老服务设施空间规划图 - 41 - - 42 -