乡村振兴－德州市政府门户网站.pdf

德州市人民政府办公室德政办字〔2021〕38 号德州市人民政府办公室关于推进电商快递物流协同进村工作的实施意见各县（市、区）人民政府（管委会），市政府有关部门、单位：为深入贯彻落实《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》（国办发〔 2018〕 1 号）及《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔 2021〕 29 号）要求，着力解决我市农村电商快递物流协同进村发展中存在的基础设施不配套、快递末端服务能力不足、行业间协调联动不够等问题，畅通农产品进城和工业品下乡双向渠道，促进农民收入和农村消费双提升，助力乡村全面振兴，结合我市 — 1 — 实际，经市政府同意，提出如下实施意见。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，推动农村电商发展，补齐农村快递物流基础设施短板，更好满足农村生产生活和消费升级需求。二、原则目标（一）基本原则坚持以人民为中心、惠及民生。提升电商快递物流协同进村效率，聚焦农产品进城 “最初一公里 ”和消费品下乡 “最后一公里 ”，助力乡村振兴。坚持市场主导、政府引导。有效市场和有为政府紧密结合，引导各类市场主体创新服务模式，积极参与农村快递物流体系建设。坚持完善体系、提高效率。强化规划引领，发挥电商快递物流体系优势，促进线上线下融合发展，进一步畅通农村生产、消费循环。坚持资源共享、协同推进。支持邮政、快递、物流等企业共建共享基础设施和配送渠道，与现代农业、电子商务等深度融合，引领带动农村地区快递物流水平提升。（二）发展目标 — 2 — 2021 年年底前，各县（市、区）都实现电商快递物流 “村村通 ”； 2022 年年底前，建成一批电子商务进农村示范县、示范乡镇，建成一批电商快递协同发展示范县、示范乡镇，快递物流基础设施更加完善，物流产业园区更具规模，快递物流节点布局更加优化，乡村快递物流服务网点实现高质量全覆盖，推动全市电子商务与快递物流深度融合、协同发展。三、重点任务（一）培育电商快递物流协同进村发展主体 1．强化农村电商主体培育。积极推动电子商务进农村示范县、示范乡镇、示范村建设。鼓励支持农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体在全国知名第三方销售平台开设网络旗舰店。依托高等院校、职业中专等开设电子商务专业优势，培养一批精通电商网络销售的实用人才。以农村青年致富带头人、返乡创业青年、创业妇女等为重点，积极培育一批农村电商创业带头人。〔市商务局、市农业农村局牵头，各县（市、区）政府（管委会）落实〕 2．强化电子商务、快递物流龙头企业的战略合作。积极引进网络平台与技术，提升我市电子商务和快递物流企业的协同效率和竞争力，强化与电商、快递物流龙头企业的战略合作。〔市商务局、市邮政管理局、市交通运输局、市交投集团按职责分工负责，各县（市、区）政府（管委会）落实〕（二）提升快递物流发展水平 3．建设快递物流园区。统筹快递物流协同发展规划，改 — 3 — 建或新建具有分拨、仓储、分拣、安检、配送、办公等为一体的快递物流园区。每个县（市、区）要在 2021 年 11 月底前分别改建或新建一个快递物流园区，园区面积不少于 6000 平方米。支持第三方企业建设标准快递物流园区以及快递分拨中心、仓储中心、统一办公生活区和公共服务设施，供各电商快递物流企业租赁使用。各县（市、区）通过土地、场所、资金政策扶持，引导和鼓励电商、快递、物流企业分期分批入驻，集中管理，分类指导，统一配送，实现集约化、集聚化、集群化发展。〔市发展改革委、市自然资源局、市邮政管理局、市交通运输局、市商务局、市供销社按职责分工负责，各县（市、区）政府（管委会）落实〕 4．建设乡镇快递共配中心。统筹整合乡镇快递驿站规划建设，充分利用现有乡镇政务服务中心、运管所、供销社、企业闲置厂房，或者专门划出面积不小于 50 平方米公共场所，建成乡镇快递共配中心，为快递企业集中入驻提供政策支持。支持乡镇建成不少于 500 平方米的快递集散中心，与乡镇快递共配中心有机结合，统一村级配送车辆，改善 “快递进村 ”投递服务。支持快递配送企业提供快递配送、商品销售、电商服务、金融服务、代收代缴、信息服务等增值服务，共创互赢，提升企业持续发展能力。〔市邮政管理局牵头，市交通运输局、市农业农村局、市邮政管理局、市商务局、市供销社按职责分工负责，各县（市、区）政府（管委会）落实〕 5．建设村级快递服务站。充分整合利用村委会、文化站 — 4 — 点、益农信息社等设施网点现有资源，提供面积不小于 20 平方米的公共服务场所建成村级快递服务站。坚持快递服务站与村邮站、金融网点、保险网点、供销网点、文化站室等 “多位一体 ”建设，促进农村物流降本增效，解决农村快递配送“最初一公里 ”和 “最后一公里 ”问题。〔市邮政管理局牵头，市交通运输局、市农业农村局、市供销社按职责分工负责，各县（市、区）政府（管委会）落实〕 6．探索多种模式加快 “快递进村 ”。大胆探索，引导各类社会资源助力推进“快递进村 ”，打通城乡大动脉，畅通乡村微循环。支持快递与农村公交、益农信息站、供销社、国企等主体合作进村。推动 “快递进村 ”与 “公交进村 ”叠加运营，合作代运实现农村快递、客运融合发展；支持快递企业与益农信息站、供销社或个体超市合作共建村级快递公共服务站，开展农村快件存放派投，代理农特产品线上销售，发展农村电商业务；支持邮政公司拓展现有农村服务平台（乡镇营业场所、村邮站等）功能，与快递企业合作开展农村快件代收代投服务；支持不同快递企业抱团共建农村末端快递服务平台，统一开展村级快件揽收、投递业务。〔市邮政管理局牵头，市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市供销社、市交投集团及各县（市、区）政府（管委会）按职责分工负责〕 7．强化电商快递物流服务体系建设。积极探索建立和完善农村电商快递物流服务体系，完善县乡村全覆盖的邮政服务体系，要在支持完善农村邮政服务体系的基础上，至少再打通 — 5 — 其他服务体系中的一个体系（县乡村快递抱团服务体系、邮政快递合作服务体系、交邮快融合发展体系、快递农业供销冷链寄递体系和第三方物流服务体系），鼓励竞争，促进发展。市邮政管理局会同有关部门制定县乡村三级快递体系建设标准，加强业务指导。支持发展城乡一体化共同配送等集约化配送模式，鼓励发展异业协同、线上线下融合的共同配送。鼓励电商快递物流企业整合往返干线运输，支持开展农村支线集中配送合作。〔市邮政管理局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市供销社按职责分工负责，各县（市、区）政府（管委会）落实〕（三）提升电商快递服务农村发展水平 8．完善农产品上行机制。推动开展快递服务现代农业金银铜牌示范项目、农村电商快递协同发展示范区建设等工作，重点支持乡村特色产业发展壮大，助力农产品销售和乡村振兴。市农业农村局要积极建设农产品产地冷藏保鲜设施，为邮政快递、电商平台对接 “德州味 ”品牌等农特产品平台提供保障，发展农村电商与扩大 “德州味”区域公用品牌宣传相结合，持续推进 “德州味”授权使用企业通过电商平台扩大宣传、直播带货。各县（市、区）要进一步完善冷链物流、仓储、转运和配送服务体系，提升“最初一公里 ”服务能力。市商务局要积极组织开展特色农产品网销活动，做好活动策划和人员培训。市邮政管理局要组织邮政快递企业为农村电商企业、专业合作社、农特产品加工企业提供包装、仓储、运输的标准化定制服 — 6 — 务，畅通农产品线上通道，大力培育快递服务现代农业金银铜牌项目；支持快递企业在农村地区拓展网络深度，特别是满足广大偏远村庄农特产品线上销售寄递需求；支持快递企业自办电商，促进农特产品销售、运输、配送一体化服务；倡导 “快递 +电商+农特产品 +农户 ”发展模式，鼓励村级快递公共服务点积极开展代理农特产品电商业务，把本地特色产品通过快递网络渠道从线上卖向全国。市交通运输局要构建交邮快融合发展体系，加强建制村通公交与建制村通邮、快递进村工作的协同联动，鼓励邮政、快递等企业与公交企业开展合作，支持城乡客运班车、“村村通 ”公交车捎载邮件快件模式；在保障农村旅客乘车需求和安全的前提下，科学合理规划公交车内货物堆放区或购置符合货物捎载标准公交车，打造快递物流捎载样板线路、站场。〔市农业农村局、市商务局、市邮政管理局、市供销社、市交通运输局按职责分工负责，各县（市、区）政府（管委会）落实〕四、保障措施（一）加强部门协同。市级建立由市商务局、市邮政管理局、市农业农村局、市交通运输局、市发展改革委、市财政局、市供销社等部门共同参与的农村电商快递物流发展工作协调机制，形成工作合力。各县（市、区）要结合各自实际，建立完善工作推进机制，研究制定具体工作措施，确保各项任务落实到位。〔市商务局牵头，市政府有关部门按职责分工负责，各县（市、区）政府（管委会）落实〕 — 7 — （二）加强资金扶持。积极落实省政府第四批“ 六稳”“ 六保 ”关于“ 快递进村 ”的两项支持政策，切实加强农村寄递体系建设资金保障，建立健全快递物流进村专项资金补助制度。对新建和升级村级寄递物流综合服务站投入以及实际发生的快递进村业务服务，市级结合实际出台“快递进村 ”具体补贴操作细则，明确市、县两级分年度差异化补贴政策。对乡镇快递共配中心、村级快递服务网点外发本地农产品的快件补贴政策，由各县市区在今年 11 月底前制定出台。〔市邮政管理局牵头，市财政局配合，各县（市、区）政府（管委会）落实〕（三）加强政策支持。将快递共配中心等基础设施建设纳入综合物流园区建设规划，开展农产品产地冷藏保鲜设施和客货邮合作样板县等项目建设。按照有关规划，在新建小区、具备建设条件的老旧小区改造项目、新农村建设中，要预留出快递投递处理场地；乡镇政府（街道办）、村（社区）委员会、业主委员会引导小区业主同意，为快递员进入小区、安装智能快件箱等提供必要的便利条件，物业服务人应积极配合。（市政府有关部门按职责分工负责）（四）加强行业监管。落实行业监管责任，各县（市、区）要强化属地管理责任，相关部门要加强联合监管，督促快递企业严格落实企业安全主体责任，严格遵守收寄验视、实名收寄、过机安检等安全规定，切实保障寄递安全。引导快递企业加大对农村网点的政策倾斜，保障农村网络稳定，履行服务承诺，提升服务质量。加强对农村快递服务网点违规收费行为的监督 — 8 — 检查，维护农村快递市场秩序和用户合法权益。要强化进村出村商品质量安全监管。对进村商品，定期开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，开展农村食品安全，化肥、农药、种子等农资的 “双随机、一公开”监管，始终保持高压态势。对出村农产品，加强质量安全监管，构建从产地到市场到餐桌的全程可追溯体系，源头可追溯、流向可追踪、信息可查询、责任可追究，确保农产品质量可靠。（市政府有关部门按职责分工负责）（五）加强监督评估。加强对“快递进村 ”工作的调度督导，市政府将对县（市、区）工作推进情况进行督导检查，定期通报排名，对进展快效果好的县（市、区），给予通报表扬。建立工作评估机制，市、县有关部门采取不定期明察暗访、第三方机构评估等方式加强监督，确保“快递进村 ”目标任务圆满完成。（市邮政管理局牵头）德州市人民政府办公室 2021 年 10 月 27 日（此件公开发布） — 9 — 抄送：市委有关部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市监委，市法院，市检察院。各民主党派市委（总支），市工商联。德州市人民政府办公室 — 10 — 2021 年 10 月 28 日印发