湖南省安全生产“十三五”规划实施情况中期评估报告.doc.docx

湖南省安全生产“十三五”规划 实施情况中期评估报告 目 录 前 言 ..................................................................................3 第一章 规划实施总体情况................................................4 一、安全生产新理念落实情况 .......................................4 二、规划目标任务完成情况 ...........................................6 三、规划实施安排部署 ................................................12 第二章 构建更加严密的责任体系实施评估.....................15 一、规划任务落实情况 ................................................15 二、任务落实的经验与做法 .........................................17 三、存在的主要问题....................................................18 第三章 强化安全生产依法治理实施评估 ........................18 一、规划任务落实情况 ................................................18 二、任务落实的经验与做法 .........................................22 三、存在的主要问题....................................................22 第四章 事故控制实施评估..............................................23 一、规划任务落实情况 ................................................23 二、任务落实的经验与做法 .........................................32 三、存在的主要问题....................................................33 1 第五章 推进职业病危害源头治理实施评估.....................34 一、规划任务落实情况 ................................................34 二、任务落实的经验与做法 .........................................36 三、存在的主要问题....................................................36 第六章 强化安全科技引领保障实施评估 ........................37 一、规划任务进展情况 ................................................37 二、任务落实的经验与做法 .........................................38 三、存在的主要问题....................................................39 第七章 提高应急救援处置效能实施评估 ........................39 一、规划任务进展 .......................................................39 二、任务落实的经验与做法 .........................................41 三、存在的主要问题....................................................42 第八章 提高全社会安全文明程度实施评估.....................43 一、规划任务进展 .......................................................43 二、任务落实的经验与做法 .........................................45 三、存在的主要问题....................................................45 第九章 规划政策措施实施评估.......................................46 一、评估方法与目标....................................................46 二、调查对象基本情况 ................................................47 三、问卷的基本结论....................................................48 第十章 规划实施评估结论..............................................50 一、规划实施总体评价 ................................................50 2 二、规划实施存在的主要问题 .....................................51 三、后续规划实施的主要工作安排 ..............................54 附件 1：调查问卷分析过程...............................................59 附件 2：湖南省安全生产“十三五”规划主要任务部门分工1 3 前 言 《湖南省安全生产“十三五”规划》（下称规划）是我省 贯彻落实中共中央、国务院和省委、省人民政府安全生产工 作部署的五年规划。如期完成规划目标任务，对决胜全面建 成小康社会，打造安全保障型社会，建设富饶美丽幸福新湖 南、开启基本实现现代化建设新征程具有重要的促进作用。 “十三五”以来，全省各级各部门各单位深入学习贯彻 习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想 新战略，坚决贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的决策 部署，立足防范和遏制重特大事故、守住安全底线，大力推 进安全生产领域改革发展，深入开展安全生产大检查，强化 隐患排查和专项整治，从严推动企业落实主体责任，坚决淘 汰不安全落后产能，全省大部分地区和行业安全生产形势总 体稳定，生产安全事故起数、亿元国内生产总值生产安全事 故死亡率等主要指标呈现大幅度下降趋势，为全省经济社会 发展提供了坚实的安全保障。 第一章 规划实施总体情况 “十三五”以来，全省坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和省第十一次 党代会精神，湖南安全生产工作开创了新局面。 一、安全生产新理念落实情况 1.习近平总书记关于安全生产重要论述要求正深入贯 彻落实 4 省安委会办组织全系统以最坚决的态度学习贯彻习近 平总书记关于安全生产十个方面的重要讲话精神，编印了总 书记关于安全生产的系列重要论述，分发到省安委会各成员 单位和市州各级党组织（党委）中心组进行深入学习，利用 网络、报纸、电视、广播等多种传播方式和安全生产月、演 讲比赛、知识抢答赛等多种活动进行广泛宣传，形成了全媒 体多渠道的宣传阵势。省安监局领导班子分片包干，结合调 研督导，深入市县及有关重点企业深刻解读和深入宣传习近 平总书记关于安全生产十个方面论述要求，推动安全生产责 任落实到各层级各部门各生产经营单位。省安委办会同省委 督查室、省政府督查室联合开展了习近平总书记重要讲话精 神贯彻落实情况的督查。 2.《地方党政领导干部安全生产责任制规定》正强力推 进执行 《规定》出台后，湖南省政府常务会议进行了专题集中 学习，列出了湖南省落实《地方党政领导干部安全生产责任 制规定》任务清单，明确了责任单位和任务、要求，并结合 本省实际，制定了“湖南省实施《地方党政领导干部安全生 产责任制规定》细则（征求意见稿）”，其中第一部分总则 明确了细则出台的时代背景、适应范围、指导思想等内容； 第二部分职责明确了各级党委、各级政府主要负责人，各级 党委常委会其他成员等的安全生产职责；第三、四、五、六 部分分别对考核考察、表彰奖励、责任追究以及附则等内容 做出了部署。另外，我省近年来印发了《湖南省党政领导干 5 部安全生产“一岗双责”暂行规定》《关于采取断然措施坚 决遏制重特大事故的通知》《关于建立领导干部带队检查安 全生产工作制度的通知》，明确了各级党委、政府及其工作 部门领导班子成员的安全生产工作职责，市州、县市区人民 政府原则上由常务副职或担任常委的副职分管安全生产工 作，建立并实施了领导干部带队检查安全生产工作制度。 3.安全生产法律法规进一步得到遵循 安全生产法制建设加快推进。深入贯彻《中共中央 国 务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《法治政府 建设实施纲要（2015－2020 年）》，在基本形成了具有湖南 特色的安全生产“11+1”政策法规体系基础上，湖南省政府 制定印发了《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规 定》；湖南省安监局先后制定出台了《关于切实加强安监部 门依法行政工作的指导意见》、《湖南省安监部门行政检查 办法》等一系列规范性文件，完善了安全生产行政复议、行 政诉讼应诉等一系列工作制度，从制度层面强化依法行政工 作。 学法普法工作深入推进。积极组织省安监局机关全体干 部、省市县三级党委中心组进行法治专题学习，邀请专家解 读《安全生产监管执法手册》，每年各级党校开设领导干部 安全生产专题讲座，组织企业员工观看教育片，学习安全生 产法律法规和安全知识。积极开展各类丰富多彩的普法宣教 活动，在各类主流媒体开辟安全生产专栏，全省上下安全生 产法制意识普遍增强。 6 安全监管执法严格规范。2016 年启动安全生产“监管执 法年”活动。自 2017 年起连续三年开展“落实企业安全生 产主体责任年”活动。2018 年全面开展全省安全监管“强执 法防事故”行动，启动“全省安全监管执法质量排行榜”活 动，每月一统计、每月一讲评、每月一排名，每月一通报， 形成安全监管执法“比、学、赶、超”的良好氛围。建立了 安全生产行政执法工作约谈会制度，集中约谈“零处罚”的 县市区安监局长，着力破解执法“宽松软”难题。 二、规划目标任务完成情况 1.指标目标完成情况 生产安全事故起数：2016、2017 年，全省分别发生生产 安全事故 2202、1043 起，“十三五”前 2 年事故总量为“十 二五”同期的 25.67%、为“十二五”期间的 11.40%。2018 年上半年，全省生产安全事故起数 333 起，为 2017 年的 31.93%。 生产安全事故死亡人数：2016、2017 年，全省生产安全 事故死亡人数分别为 1589、864 人，“十三五”前 2 年生产 安全事故死亡人数为“十二五”同期的 65.64%、为“十二五” 期间的 37.42%。2018 年上半年，生产安全事故死亡人数 314 人，为 2017 年的 36.34%。 重特大事故起数：2016、2017 年，全省分别发生重特大 事故 1、3 起，“十三五”前 2 年较大事故起数为“十二五” 同期的 36.36%、为“十二五”期间的 25%。2018 年上半年， 全省发生重特大事故 1 起，为 2017 年的 33.33%。 7 重特大事故死亡人数：2016、2017 年，全省重特大事故 死亡人数分别为 35、40 人，“十三五”前 2 年生产安全事故 死亡人数为“十二五”同期的 47.77%、为“十二五”期间的 28.09%。2018 年上半年，重特大事故死亡 18 人，为 2017 年 的 45%。 亿元国内生产总值生产安全事故死亡率：2016、2017 年， 全省亿元国内生产总值生产安全事故死亡率分别为 0.051、 0.025，2011、2012 年该值分别为 0.144、0.118，“十三五” 前 期 保 持 持 续 下 降 的 态 势 ， 2017 年 比 2015 年 下 降 了 55.36%。 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率：2016 年、 2017 年，全省工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率 分别为 1.579、1.43，“十三五”前 2 年的平均值为“十二五” 前 2 年平均值的 83.58%。 煤矿百万吨死亡率：2016、2017 年，全省煤矿分别发生 生产安全事故 9、12 起，死亡人数分别为 16、27 人，2017 年与 2015 年相比，煤矿百万吨死亡率有所上升。 营运车辆万车死亡率：2016、2017 年，营运车辆万车死 亡率分别为 6.819、4.746(说明，从 2016 年开始，原来的道 路交通万车死亡率这个指标改为“营运车辆万车死亡率”， 统计的范围只是营运车辆，与“十二五”无可比性）。 万台特种设备死亡人数：2015、2016 年未发生特种设备 事故，2017 年发生特种设备事故（一般事故）5 起，死亡 5 人。 8 2.主要任务完成情况 安全生产责任体系建设实现新突破。省委、省政府以湘 发〔2017〕19 号文件印发《中共湖南省委湖南省人民政府关 于推进安全生产领域改革发展的实施意见》。我省急用先行 “明确省市县三级安监部门为政府行政执法机构”、实施“建 立重大事故隐患治理‘一单四制’制度”等改革措施，得到 国务院安委会充分肯定，在全国工作交流会议上作典型发言， 列入全国安全生产领域改革五个试点省之一。 安全生产法治建设取得新成效。按照有法可依、有法必 依、执法必严的工作目标，积极推进制度建设，省政府将 2016 年确定为安全生产“监管执法年”，省安委会在浏阳市召开 “监管执法年”动员现场会，对规范监管执法行为、提高行 政执法效率和水平、解决监管执法偏软问题收到明显成效。 行业事故防范能力获得新提升。推行重大事故隐患治理 “一单四制”制度，分级分行业领域建立“重大事故隐患清 单”，实行“交办制、台账制、销号制、通报制”管理，坚 决淘汰不安全落后产能，坚持问题导向抓专项整治，行业事 故防范能力大为提升。 科技兴安战略取得新成效。大力实施科技兴安战略，征 集了一批关键技术，实施了一批科技项目，推广了一批先进 适应技术，在互联互通的现代化安全生产管理体系建设等领 域取得了实效。 宣传教育培训工作达到新高度。坚持宣传造势，广泛在 电视、报纸、电台、微信、网站等载体上开辟大检查专栏， 9 围绕宣传新思想、推介新经验、用好新媒体、营造新环境， 积极开展安全生产宣传教育培训工作，全省安全宣传公众号 信息发布宣传等工作位居全国前列，《烟花烂漫终有时》 《安 全生产永远在路上》等专题片获得高度肯定。 职业病危害防控与治理站上新起点。围绕健康湖南建设 新要求，加强队伍建设，开展宣传培训，推行专项治理，强 化基层基础，职业病危害管控能力与水平明显提升。 应急救援体系建设迈开新步伐。顺应改革潮流，强化制 度和机制创新，强化基层基础工作，提高应急处置能力，完 善应急准备，提高应急救援能力，确保应急救援质量，各救 护队在事故救援和防汛救灾等行动中发挥了积极作用。 3.重点工程完成情况 安全监管能力建设工程：企业安全生产信用记录制度已 经建立，各部门根据相关规定每个季度公布一次纳入“黑名 单”管理单位信息，2016 年底建成了全省企业安全生产违法 信息库。国家安全生产监管监察执法综合实训中南基地配套 设施基本完善。网络教育全面推广，2017 年全省完成干部网 络学院规定学时任务人数 2905 人，总完成人数在全国排名 前 5 名。交通安全执法服务能力明显提升，航运枢纽在线监 控系统和水上监管救助基地建设加快推进。 隐患排查工程：2017 年，煤炭行业历时 6 个月“体检” 查出事故隐患和违法行为 12179 条，其中重大事故隐患 602 条；油气管道隐患整治攻坚排查整改隐患 1191 处，城区危 险化学品和化工企业搬迁工程进展顺利；消防领域共检查单 10 位 31.6 万家，整改隐患 72.1 万处。截止到 2017 年底，非 煤矿山领域国家安排专项资金的 51 座“头顶库”中已有 39 座完成治理，全省 182 座头顶库的原有 47 座病库有 45 座完 成隐患整改和治理工作。公路安全生命防护工程建设全面推 进，2017 年在建 10855 公里，建成 3819 公里。 安全科技保障能力建设工程：非煤矿山事故预防和人员 提运系统检测检验实验室、安全生产检验检测室已建成投入 使用，烟花爆竹含能材料安全检测实验室、有限空间危险性 检测分析和鉴定实验室、职业危害常见化学因素检测检验实 验室预计将于 2018 年建设完成，省级事故预防与分析技术 实验室建设成功纳入 2017 年财政预算。安全科技及装备研 发工作有序推进，组织了国家重点研发计划《重特大社会安 全事件现场处置技术与装备研究》等研发项目。科技成果推 广应用深入推进，依托技术创新引导专项、县域经济科技专 项等专项的实施，引导和推动“遥控自动破玻器”、“基于物 联网技术的数字矿山三维安全一体化系统的研发及推广应 用”等科技成果在基层的转化应用。 信息化建设工程：OA 办公、执法软件、考试培训、发证、 视频会议等系统全面建成并推广覆盖全省，安全监管电子政 务系统覆盖全省所有县安监局并延伸到 350 多个乡镇安监站。 湖南省安监局中心数据库正在建设中。依托电子政务外网， 与省局现有 OA、执法、考试培训、发证等应用系统以及省工 商、国土、发改、气象等部门实现数据交互，共计归集各类 数据信息 148.34 万条。开发建设了湖南省安全生产微信举 11 报系统，实现了安全生产违法行为定位、现场图片视频一键 举报。 职业病危害治理能力建设工程：粉尘危害综合治理取得 成效，2016、2017 年，分别检查涉粉尘涉爆企业 1314、1100 （多）家，排查安全隐患超过 5800、3800 处；2017 年排查 出涉案制冷企业各类安全隐患 1522 条。重大职业危害因素 防范治理工程加快推进，组织全省开展国家规定的接触煤尘 （煤矽尘）、矽尘、石棉、苯、铅、噪声、布鲁氏菌等 7 种 职业病危害因素所致的煤工尘肺、矽肺、石棉肺及石棉所致 肺癌和间皮瘤、苯中毒及苯所致白血病、铅中毒、噪声聋及 布鲁氏菌病，我省自定的接触镉、汞、砷 3 种职业病危害因 素所致的镉中毒、汞中毒、砷中毒和砷及其化合物所致肺癌、 皮肤癌的重点职业病监测工作。 应急救援能力建设工程：12350 平台如期完成，正与 12345 并线。监管与应急指挥平台预计 2018 年底前完成省局 平台、14 个市州和重点县市区建设。2016 年以来，省级财 政投入资金用于建设长沙、岳阳、衡阳和怀化等 4 个省级危 险化学品应急救援基地。以矿山、危化救援队为主体，以省 级基地为骨干，市州和县市区队伍为延伸，城市燃气、输油 管线、轨道交通、水上、蓝天应急救援等为有效补充，完善 全省安全生产应急救援队伍体系。 宣传教育培训能力建设工程：2017 年 7 月，省安监局成 立了湖南省非高危行业生产经营单位相关人员安全培训大 纲及教材编写工作领导小组，采取政府购买服务的方式，委 12 托湖南安全技术职业学院组织编写工作。组建由安全生产理 论实践丰富的机关干部、专家学者、企业负责人组成的宣讲 团为安监系统内干部职工、辖区内企业主要负责人和安全管 理人员、一线员工开展理论宣讲活动。2017 年，新增并验收 合格的理论考试点 3 个, 全省计算机理论考试点共达 59 个; 新建 7 个实操考试点, 全省实操考试点增加到 22 个。 三、规划实施安排部署 1.具体安排 2017 年 1 月 25 日，《湖南省安全生产“十三五”规划》 经省人民政府同意颁布实施，为促进落实，相继出台了《湖 南省安全生产委员会办公室关于做好湖南省安全生产“十三 五”规划实施工作的通知》（湘安办函﹝2017﹞66 号）《湖南 省安全生产“十三五”规划主要任务部门分工》等文件，并 通过创新理念、优化载体、注重实效等路径推动规划任务落 实。 新理念，把任务落实摆在全局工作的重中之重。一是提 高政治站位。把安全生产工作列为最重要的民生工程，省委 省政府主要领导亲力亲为抓安全，安监部门把规划任务与年 度工作、专项行动计划等相衔接，形成了推动规划落实的合 力。二是加强组织领导。省安委办下发《湖南省安全生产 “十三五”规划主要任务部门分工》，明确安委会成员单位、 市州任务分工，形成了任务明确的管理体系，坚持“党政同 责、一岗双责”，强化各级党委政府领导责任，提升了安全 生产工作的协调能力。三是提高任务落实能力。修订安监部 13 门权力清单、责任清单，推动了权力下放；强化安监干部培 训，积极推进省、市、县三级安全监管干部网络学习，有效 提高了各级安监队伍能力水平和执行力。 抓载体，培育任务落实的系列平台。一是谋划了系列重 点工作。省委省政府出台了《关于推进安全生产领域改革发 展的实施意见》，省政府出台《湖南省生产经营单位安全生 产主体责任规定》，明确安监部门为行政执法机构，在全省 开展安全生产大检查，省安全生产信息化平台正式启用。二 是开展了系列有影响力的活动。省政府专题部署从 2017 年 起连续三年开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，同 时，全省持续开展“安全生产月”等活动，促进了相关领域 任务落实。三是实施了系列执法监督专项行动。“十三五” 以来，实施了安全生产“大排查大管控大整治”、打非治违 “春雷百日行动”，在道路交通安全领域推行“八项硬措施” 和“一办法两方案”，严厉打击矿山领域的“五假五超”、烟 花爆竹“三超两改”、危险化学品违规动火等行动，在很大 程度上优化了任务落实环境，促进了任务目标实现。 重实效，建立奖惩分明的任务落实奖惩机制。一是以目 标进度倒逼任务落实。《湖南省安全生产“十三五”规划主 要任务部门分工》明确了每一年的工作任务、具体目标，相 关责任单位要根据分工推动任务落实。二是以执法监督倒逼 任务落实。积极推行“一单四制”制度（一个重大事故隐患 清单；交办制、台账制、销号制、通报制），形成横向到各 安委会成员单位，纵向到省、市、县、乡的重大事故隐患登 14 记、交办、治理长效机制；全面推行“分类别、分层级、全 对接”和“双随机一公开”监管执法，安全生产执法效能明 显提升。三是以考核奖惩倒逼任务落实。安全生产工作已纳 入绩效考核、干部监督、评先评优、精神文明建设和社会治 安综合治理的范畴。 2.工作进展 规划出台后，省安委会成员单位、任务责任单位积极行 动，市（州）、区（县）出台了相应的专项规划，任务目标 做到了“三个一”：每一项任务都有责任部门，每一项任务 都有时间进度安排，每一项工作都有跟踪反馈，总体来看， 目前规划实施工作进展顺利。 3.主要做法 定责明标，切实推动规划落地。规划明确提出加强组织 领导，明确工作责任，强化目标考核。《湖南省安全生产“十 三五”规划主要任务部门分工》将重点任务、重点工程进行 了责任单位划分，明确了每一年的工作进度安排，保障了规 划的实施。 通天连地，有效扩大规划影响。积极对接国家安全生产 规划、省十三五规划，《湖南省“十三五”规划纲要》中第 （十八）部分着力加强和创新社会治理中第 3 点专门部署了 未来 5 年安全生产目标任务。积极推动市州和重点领域出台 安全生产专项规划，如在应急救援领域，湖南省安监局出台 了《湖南省安全生产应急管理“十三五”规划》等专项规划； 长沙市、株洲市等市州均出台了相应的安全生产“十三五” 15 规划。 抓实抓新，确实发挥规划作用。注重将规划融入到年度 工作要点中去，规划任务责任处室紧紧围绕既定任务开展工 作，同时，结合中央、省委省政府精神进行创新，使规划任 务、目标更加符合湖南实际发展需要。 第二章 构建更加严密的责任体系实施评估 一、规划任务落实情况 1.党政领导责任体系建设加快推进 出台了安全生产系列制度。省委省政府出台了《中共湖 南省委湖南省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的 实施意见》（湘发〔2017〕19 号）；省政府出台了《湖南省生 产经营单位安全生产主体责任规定》（湖南省人民政府令第 287 号）；省政府办公厅印发了新修订的《湖南省安全生产工 作考核办法》（湘政办发〔2017〕61 号）；省安委会制定出台 了《湖南省安全生产巡查工作制度》（湘安发〔2018〕2 号）， 修订出台了《湖南省安全生产约谈制度》（湘安发〔2018〕3 号）。党政领导管理责任得到落实。全省 14 个市州、122 个 县市区人民政府已落实由常委（常务副市（县、市、区）长） 分管安全生产；省、市、县均出台了党政领导干部安全生产 责任清单。党政领导责任考核体系基本建立。出台了《湖南 省安全生产工作考核办法》《湖南省安全生产委员会关于印 发 2017 年安全生产工作考核细则的通知》等考核办法；强 化了与全面建成小康社会相适应和体现安全发展水平的评 价指标考核，亿元 GDP 生产安全事故死亡率、道路交通万车 16 事故死亡率、火灾事故死亡率等都是重点考核内容。考核结 果应用体系基本形成。安全生产工作已纳入绩效考核、干部 监督、评先评优、精神文明建设和社会治安综合治理的范畴。 2.行业部门责任体系建设加快推进 行业管理部门责任清单基本建立。公安（消防、交警）、 交通、工信、住房城乡建设、农业、质监、旅游、煤炭行业 管理部门制定的权力和责任清单均明确包含安全生产内容。 行业领域属地监管责任得到落实。市县两级政府油气输送管 道保护和安全监管责任分工明确，工矿商贸、建筑施工、民 爆行业领域职业健康监管职责的分工边界清晰。制度建设加 快推进。安全生产巡查制度、安全生产和职业健康一体化监 管执法体制、网格化安全管理体制、安全生产诚信制度等制 度均已开始执行。 3.企业主体责任完善与落实情况 制定并执行了主体责任落实方案。省人民政府出台了 《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》、《湖南省 “落实企业安全生产主体责任年”2017 年实施方案》，湖南 省安全生产委员会出台了《湖南省“落实企业安全生产主体 责任年”2018 年实施方案》，省委常委会、省政府常务会决 定从 2017 年起连续三年开展“落实企业安全生产主体责任 年”活动。推动企业主体责任落实。省安委办确定 18 个 重点县市区由省级有关单位牵头驻点督导，依托宣传教育和 监管执法等措施，倒逼企业做到“一必须五到位”（必须依 法生产经营和安全责任、管理、投入、培训、应急救援“五 17 到位”）。 二、任务落实的经验与做法 1.做细任务分工是构建更加严密的责任体系的基础与前 提 制定详实的规划任务分解表，明确省、市（州）、区（县） 乃至于乡镇、街道的责任分工，督促企业落实安全生产主体 责任，使各主体都对自身的任务了然于胸是推动规划落实的 基本前提。 2.做实考核工作是构建更加严密的责任体系的有力举 措 将规划任务分解到年度工作中，年度工作考核实行百分 制评分，逐项扣分，单项分值扣完为止。在具体的操作中通 过查文件、查记录，抽查隐患治理现场、抽查企业等方式执 行扣分，做到有依据考核。在“常、长”两字上下功夫，对 “一单四制”、信息化建设、专项治理等重点工作、关键事 项，每月进行调度统计，对工作落后或不落实的地区进行督 办，日常考核情况作为年度考核的重要依据。 3.做足考核结果应用文章是构建更加严密的责任体系 的重要内容 落实规划任务的年度考核分为优秀、良好、合格、不合 格四个等级，并明确给予“黄牌警告”、“一票否决”规定情 形，明确被“一票否决”的单位，当年不得评先评优，其党 政主要负责人、分管负责人自预否决之日起一年之内不得提 拔重用，取消当年绩效奖金。被“黄牌警告”的单位，当年 18 不得参加与安全生产有关的评先评优，年度考核不得评为良 好及以上等次。 4.做好组织文章是构建更加严密的责任体系的必要保 障 在安全生产问题上，要做到“三个坚决”：党中央提倡 的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不 做。各级党委加强对安全生产工作的领导,安监部门要主动 当好党委政府的参谋,主动把安全生产工作置于党委政府的 领导下。省安委办提请省委、省政府两办开展安全生产督查, 并由厅级领导带队分线组织开展督查,以此进一步压紧压实 各级党委政府领导的安全生产责任。 三、存在的主要问题 1.党政领导责任体系建设有待加强 党政领导干部抓安全生产的积极性有待进一步提升，部 分领导干部仍然没有把谋发展与实现安全发展统一起来，安 全生产意识有待进一步强化。 2.企业主体责任落实难的问题依然存在 表现为“五个不到位“，即安全第一的思想意识不到位， 安全生产责任落实不到位，安全生产教育培训不到位，企业 安全生产管理不到位，企业安全风险管控和应急救援能力建 设不到位。 第三章 强化安全生产依法治理实施评估 一、规划任务落实情况 1.地方法规标准建设工作取得进展 19 制定了系列地方法规。出台了《湖南省生产经营单位安 全生产主体责任规定》、《湖南省安全生产工作考核办法》、 《湖南省人民政府办公厅关于加强寄递物流安全管理工作 的实施意见》、《湖南省安全生产监督管理职责规定》、《湖 南省突发事件预警信息发布管理办法》、《湖南省人民政府 办公厅关于进一步加强农村道路交通安全工作的意见》、 《湖南省人民政府办公厅关于加强整顿治理促进烟花爆竹 产业安全发展的意见》、《湖南省实施<校车安全管理条例>办 法》、《湖南省人民政府关于进一步加强和改进消防工作的 意见》等法规规章。修订了部分法规规章。对 2011 年版《湖 南省安监局行政执法依据》进行重新修订；2018 年开始着手 准备五年立法计划的申报，力争将《湖南省安全生产条例》 和《湖南省烟花爆竹安全管理办法》列入。严格落实规范性 文件合法性审查和“三统一”制度。2016 年，共审查规范性 文件 5 件，通过合法性审查文件 3 件；2017 年，共审查审查 规范性文件 5 件，通过合法性审查文件 2 件。地方标准制修 订加快推进。成立了湖南省安全生产标准化技术委员会，积 极推动地方标准化工作。截止到目前，规划提出的 50 项标 准制度计划目录已经编制完成，2018 年前将完成 13 项标准 的颁布实施，2019、2020 年将分别完成 20、17 项标准的颁 布实施。目前高危行业已颁布实施的有《湖南省地勘行业安 全生产标准化评审标准》《湖南省涉氯企业安全设施、应急 器材和防护用品配置要求》《烟花爆竹 黑火药和引火线包 装技术要求》《金属非金属地下矿山采空区安全分级标准》 20 与《工程机械安全管理规范》5 项。 2.监管执法制度不断健全 全省各级负有安全监管职能的部门全面推行安全生产 计划执法。目前全省安监部门计划执法工作做到年度有计划、 月度有安排，指标得分解、目标明确到基层，基本实现执法 检查的全对接和规范化，建设、交通、国土、煤炭、煤监等 其他负有安全监管职责的部门也参照安监系统模式推行计 划执法，2016、2017 年，全省市县两级安监部门分别累计实 施行政处罚案件 4921、4611 件。安全生产执法标准化创建 取得成效。出台了《湖南省基层安监机构标准化建设工作方 案》，明确了机构、办公场地和设施、执法装备配置标准； 在全省安监系统全面推进乡镇委托执法，全面推行行政执法 检查，全面推广使用国家安监总局行政执法文书。安全监管 检查执法全过程记录制度和安全生产执法信息社会公开制 度得到执行。制定印发《湖南省安监局重大行政处罚案件合 法性审查和听证制度》、《湖南省安监局行政处罚决定书公 示制度》、《湖南省安全生产联合执法制度》、《湖南省安全 生产督查督导制度》；各级负有安全监管职责部门的安全生 产行政处罚决定书在决定之日起 20 日内，必须在门户网站 公开；全省安监部门所有非涉密政务服务事项全部融入“互 联网+政务服务”，实现“六个一”：一个窗口、一个小组、 一个流程、一个接口、一个规范、一个平台。 3.监管执法能力明显增强 安全监管能力建设加快推进。2017 年，明确省市县三级 21 安监部门为政府行政执法机构。安全执法经费保障机制进一 步健全。各级人民政府将安全生产监管执法经费纳入同级财 政预算,足额予以保障。安全执法队伍建设加快推进。推行 “逢进必考、持证上岗”制度，执法人员要求考取执法资格 证；加强安监队伍培训，2017 年全省完成干部网络学院规定 学时任务人数 2905 人，总完成人数在全国排名前 5 名。 4.监管执法行动日趋严格规范 创新性推进“四不两直”和“双随机一公开”监管。重 新修订出台《湖南省安监部门行政检查办法》，依法建立健 全行政检查计划、要求、内容、检查发现违法行为处理措施、 行政检查监督等制度，进一步规范安全生产行政检查行为， 2016、2017 年，分别对下级安监机关监督检查对象“双随机” 抽查 220 家、200 家，2018 年计划抽查 187 家。执法力度不 断加大。2016 年，全年组织执法活动 161219 次，立案调查 32649 起，责令停产停业整顿企业 7370 家，暂扣或吊销许可 证照 5783 家，取缔关闭生产经营单位 5479 家。全省各级安 全监管部门全面实行持证上岗、亮证执法、互联网+执法。 积极运用信息化手段规范执法行为，全省组织订购学习《安 全生产监管执法手册》10000 余份，共有 7325 名执法人员注 册使用执法系统。启动实施安全生产巡查工作制度。巡查结 果作为衡量地方政府和省直有关部门履职情况的依据；重大 行政处罚案件合法性审查和听证制度得到执行；企业安全生 产信用记录制度已经建立，各部门要根据相关规定每个季度 公布一次纳入“黑名单”管理单位信息，2016 年底建成了全 22 省企业安全生产违法信息库。 二、任务落实的经验与做法 1.注重执法质量是强化安全生产依法治理的必然要求 在抓执法过程中，安监部门启动安全监督大检查，一月 一统计、一季一通报，对“零处罚”“零执法”的单位、处 室公开揭丑，刀刃向内倒逼执法质量提升，确实发挥法律法 规的作用。 2.创新执法手段是强化安全生产执法治理的重要途径 通过搭建“互联网+政务服务”等平台，努力形成信息 及时报送、及时监管，执法公开时效性强的管理体系，有效 解决执法中信息不对称的问题。 3.发挥关键少数的作用是强化安全生产执法治理的有 效模式 抓住党政“一把手”这一关键少数，发挥其对安全生产 决策的影响力，解决安全生产中的体制机制问题。抓住企业 董事长、总经理、实际控制人等主要负责人这一关键少数， 督促其落实安全生产主体责任，确实保障安全生产法律法规 的落实。 三、存在的主要问题 1.部分任务进度滞后。表现在安全监管能力建设规划尚 未编制完成，安全行政执法和刑事司法衔接机制有待进一步 完善，安全生产典型非法违法行为清单发布制度执行力度有 待加大等方面。 2.法治不严，执法“宽、松、软”现象依然存在。从 2018 23 年一季度全省安全生产行政执法情况来看，排名后三的湘西 自治州、 娄底市、 邵阳市仅分别立案 3 起、 4 起、 4 起,罚款 8.09 万、2 万、8.43 万元,而湘西自治州、邵阳市恰恰又都发生 了较大事故。 第四章 事故控制实施评估 一、规划任务落实情况 1.煤矿行业 2016、2017 年，全省煤矿分别发生生产安全事故 9、12 起，死亡人数分别为 16、27 人。去产能任务超额完成。制 定出台了《湖南省煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的实 施方案》，全省 2016 年退出煤炭产能 2079 万吨，2017 年关 闭煤矿 55 家，化解煤炭产能 401 万吨，已达到规划目标。 煤炭开采机械化水平有所提升。截止到 2017 年，湖南省暂 保留 284 个煤矿中有 21 个实现了机械化采煤，中型煤矿企 业（产能 30 万吨以上）采煤机械化程度 80%，掘进机械化程 度达到 50%左右。煤矿标准化建设开始推进。截止 2018 年 5 月底，全省共有二级标准化矿井 25 处（省监管煤矿 19 处， 地方监管煤矿 6 处），二级标准化矿井比率为 8.8%，三级标 准化矿井 97 处（省监管煤矿 13 处，地方监管煤矿 84 处）。 煤矿安全体检全面推进。2017 年历时 6 个月，全省共体检煤 矿 339 处，上一级原煤公司 12 处，查出事故隐患和违法行 为 12179 条，其中重大事故隐患 602 条，责令停止采掘作业 343 处，停止设备设施使用 471 台（套），责令停产(工)整 顿矿井 106 处、暂扣安全生产许可证矿井 57 处，处罚款 24 560.5 万元。瓦斯防治技术服务和水害防治物探技术服务水 平不断提高。督促煤矿企业落实“先抽后采、监测监控、以 风定产”的煤矿瓦斯防治工作十二字方针，构建“通风可靠、 抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理十六 字工作体系，对瓦斯超限“零容忍”；严格执行“预测预报、 有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”的原则,采取 防、堵、疏、排、截的综合治理措施,遵循“物探先行、钻 探验证、化探跟进”的综合探测手段，着力构建“探测超前、 预报准确、防治科学、管理到位”的煤矿防治水工作体系， 自 2015 年以来，全省杜绝了水害事故。 2.非煤矿山行业 2016、2017，非煤矿山领域分别发生死亡事故 33、30 起，死亡人数分别为 35、35 人。提高了行业准入门槛。明 确了 26 个主要矿种新立矿山和已建矿山最低开采规模。全 面推进整顿关闭。2016 年以来，已经累计关闭非煤矿山企业 537 家，已经提前超额完成规划目标。严格执行井下特种设 备检测检验制度。对金属非金属矿山危险性较大的设备、设 施要求企业按照国家有关规定进行定期检测检验，否则不办 理安全生产许可证。大力推进“头顶库”、“三边库”以及 大型采空区整治。花垣县 42 个采区已整治验收 11 个，国家 安排专项资金的 51 座“头顶库”中已有 39 座完成治理，全 省 182 座头顶库的原有 47 座病库有 45 座完成隐患整改和治 理工作。 3.危险化学品行业 25 2016、 2017 年， 危险化学品行业分别发生生产安全事故 10、 3 起，死亡人数分别为 9、2 人。危险化学品和化工企业生产、 仓储场所安全搬迁进展顺利。印发了《湖南省推进城镇人口 密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案》，实施城镇 人口密集区涉及“两重点一重大”危险化学品企业的搬迁转 产关闭行动，2017 年公告注销危险化学品生产企业安全生产 许可证 134 家。危险化学品专项整治和治理工作有序推进。 开展了硝酸铵、硝化棉等重点监管危险化学品，危化品仓储 行业无证无照经营，甲醇、醇基燃料油，重点危险化学品企 业风险评估及重大危险源管理、危险化学品道路运输等专项 整治活动；加强执法系统内的数据应用，截止 2017 年 12 月 5 日，我省共注册用户 160 人，实现了各市州安监局危化系 统人人有账号。全面推进油气管道隐患整治攻坚。全省投入 2 亿多元，排查整改隐患 1191 处。长沙、衡阳、岳阳共 3 个 化工集中交易市场及配套危险化学品专门储存区建设积极 推进。2017 年，长沙莲湖乙炔有限公司等城区危化企业已关 闭退出，衡阳市积极推进“进园入市”战略，2017 年共注销 危险化学品安全生产许可证 14 家。初步建立危险化学品登 记动态管理机制。2017 年共完成登记危险化学品企业 170 家， 注销登记企业系统账户 73 家；完成 60 家企业的现场核查工 作，继续督促企业进行未知危险化学品的危险性鉴定工作。 4.烟花爆竹行业 2016、2017 年，烟花爆竹行业分别发生生产安全事故 16、11 起，死亡人数分别为 22、20 人。烟花爆竹产能退出 26 加快推进。全省烟花爆竹生产企业减少到 982 家，产区县减 少到 8 个，企业数量已达到规划的压减至 1000 家以内的目 标，安全生产水平也达到规划明确的全省烟花爆竹亿元产值 死亡率控制在 0.06 以内的目标。“机械化换人、自动化减 人”进展顺利。鼓励企业进行新工艺、新技术、新配方的研 发和应用，已经研发成功全自动组合烟花生产线 2 套，推广 应用 14 条（其中建成 7 条、在建 7 条），涉药生产环节基 本实现“人机分离、人药分离”；建成试产国家爆竹生产机 械化示范装置，得到国务院领导同志充分肯定。严格执法监 督。2016 年共开展烟花爆竹行政执法检查 37894 家次,下达 执法文书 32273 份，采取暂时停产停业措施 4916 次,实施强 制措施 1735 次,立案查处违法案件 1956 件,处罚款 2651.79 万元。 5.工贸行业 2016、2017 年，全省工贸行业分别发生各类生产安全事 故 30、26 起，死亡人数分别为 30、23 人。制度建设取得积 极成效。取消建设项目职业卫生“三同时”审批，通过专项 执法检查等方式，依托事中事后的监管督促企业落实建设项 目职业卫生“三同时”主体责任。引导企业开展安全生产标 准化创建。2016、2017 年，全省分别有 4380、4389 家工贸 企业通过安全标准化评审。深入推进专项整治工作，2016、 2017 年，分别检查涉粉尘涉爆企业 1314、1100（多）家， 排查安全隐患超过 5800、3800 处；2017 年排查出涉案制冷 企业各类安全隐患 1522 条。 27 6.道路交通行业 2016 年，全省发生道路交通事故 1707 起，死亡 1093 人； 2017 年，道路交通事故起数和死亡人数分别同比减少 1009 起、626 人,分别下降 59.2%、58%。企业安全生产标准化诚 信化建设取得成效。截止到 2017 年，全省交通运输安全生 产标准化完成达标企业 451 家，正在申请达标企业 402 家； 截止到 2017 年，公布营运驾驶人“黑名单”共 103 人，责 令停产停业企业 209 家。积极推进企业交通安全评价。有 48 家单位安全标准化评价机构的二级、三级评价资质完成备案， 组织 93 支队伍对全省 14 个市州、县市区的道路运输安全现 状进行了调查和评估。监管执法与专项整治有力推进。2017 年组织执法活动 2.11 万次，检查生产经营单位 1.99 万家， 下达执法文书 1.32 万份，立案调查 7536 起，下达行政处罚 决定书 8279 份，实施经济处罚 2845 万元，全省公路站点超 限率稳控在 1%以下。全力推进公路安全生命防护工程建设。 2017 年在建 10855 公里，建成 3819 公里。校车安全管理机 制不断健全。建立健全了奖惩机制、校车安全约谈等机制， 截止到 2017 年，建立了 128 个县级校车监控平台，长沙、 株洲、岳阳、常德、娄底、湘西 7 个市州实现联网联控。 7.铁路运输行业 2016、2017 年，湖南区域内分别发生铁路运输事故 121、70 起，死亡人数分别为 112、64 人。积极推进铁路沿 线安全环境整治。2016 年，全省投入 1.2 亿元用于安全防护 设施、平改立工程建设，全年新建防护栅栏 68.4 公里，更 28 新 40.1 公里，栅栏吊脚封闭 45.5 公里，封闭防护栏缺口 1617 处。持续开展安全专项整治行动。深入推进了涉铁安全通道 建设，开展三项排查、铁路沿线治安安全专项整治、铁路专 用线道口“隐患清零”行动，对省内 274 处专用线道口进行 了检查，发现存在安全隐患的道口 91 处，已整改 56 处。 8.水运运输行业 2017 年，全省共发生造成人员死亡失踪的一般等级及以 上水上交通事故 2 起，死亡 2 人，同比 2016 年分别下降 67%、80%。创新安全监管体系。建立了三级责任体系管理制 度，实现了全省水上交通安全网格化监管；积极开展水运安 全生产督查行动，推动船舶配员不足、运砂船严重超载等专 项治理；启动船舶载运危化品专项治理和船舶污染防治专项 治理。提升水运安全管理水平。出台了《湖南省渡口设置规 定》《湖南省水上交通安全条例》，推进水上安全监管救助基 地建设，截止到 2017 年，衡阳等地已经建成投入使用；通 过购买服务等方式，加快推进水上应急救援队建设，长沙、 湘潭等地均已建立专业化救援队伍。推进绿色水运建设。截 至 2018 年 3 月底，全省共摸底排查出“僵尸船”3187 艘， 整治拆解、规范处置 3081 艘。 9.建筑施工行业 2016、2017 年，全省分别发生建筑施工事故 20、27 起， 死亡人数分别为 22、30 人。依法处理不符合安全生产条件 的建筑企业。2017 年，分 4 批公布建筑市场责任主体不良行 为，涉及建筑企业 88 家；持续开展建筑工程质量安全督查， 29 2016、2017 年，被处以停业整顿企业数量分别为 9、23 家。 引导企业开展建筑施工安全质量标准化创建。2016、2017 年， 分别公示建筑施工安全生产标准化考评不合格项目 439、702 个。工地在线监管制度建设取得进展。积极开发工程项目施 工现场质量安全情况在线监管系统，目前已开始试点。 10.消防 2016、2017 年，全省共发生火灾 15091、8858 起，死亡 人数分别为 62、66 人。消防安全责任体系建设加快推进。 出台了《湖南省消防安全责任制实施办法》，强化消防安全 考核和责任追究，2017 年，共检查单位 31.6 万家，整改隐 患 72.1 万处。消防安全治理体系建设迈出新步伐。制定并 实施了消防法治化、信息化，制定实施消防装备建设三年规 划。推进多形式消防力量体系建设。形成现役消防部队为主 体，乡镇兼职消防队为补充，社区志愿消防队伍为基础，覆 盖城乡的消防网络。截止到 2017 年，1896 个消防网格纳入 基层综合服务管理平台，80%的乡镇（街道）实现消防网格 规范化管理，建成微型消防站 16396 个、区域联防组织 347 个。加快推进消防宣传培训体系建设。将消防安全宣传教育 培训列入本级政府购买服务指导目录；截止到 2017 年，全 省 82 个县市区开展政府购买消防宣传培训，惠及 4000 多万 城乡居民；邀请了 3000 余名湘籍名人担任消防公益大使， 全省 108 个消防科普教育基地和 194 个消防中队定期开放， 共接待各类群众 6 万余人次。 11.民用爆炸行业 30 2016、2017 年，全省民爆行业未发生重伤以上事故。实 现了民爆行业安全大检查全覆盖。2017 年，共组织 20 余次 安全生产督查检查工作，排查和落实整改安全隐患 220 余项。 持续推进科研技改工作。2017 年，完成 4 条炸药生产线的并 线技术改造，拨付 1085 万余元对科研开发、安全技术改造 建设项目进行支持。引导企业落实安全生产主体责任。督查 企业落实依法生产经营、安全责任、安全管理、安全投入、 安全培训、应急救援等六大主体责任。 12.特种设备行业 2016 年未发生特种设备事故，2017 年发生特种设备事 故（一般事故）5 起，死亡 5 人。积极推进企业特种设备事 故隐患专项治理。组织开展特种设备检查工作，2016、2017 年分别发现隐患 17226、4896 项，整改 17117、4515 项。稳 步推进老旧电梯更新改造。出台了《湖南省电梯安全监督管 理办法》，截止到 2017 年，已有 37500 台电梯投保了安全责 任保险，3200 余台老旧电梯完成安全评估工作。加快推进电 梯应急处置平台建设。截止到 2017 年，平台已覆盖 53000 余台电梯。 13.城市运行 城镇污水处理与供水水质信息化监管体系建成投入使 用。“湖南省城镇污水处理设施在线监控平台”、“全省城镇 供水水质在线监控系统”两大系统实时监控体系已经建成。 市政基础设施管理信息化体系建成并投入使用。“城市桥梁 信息管理系统”已录入城市桥梁基础信息 699 座，使用手机 31 巡检系统 5037 次，系统功能运行良好。开发建设“城镇燃 气信息管理系统”。目前长株潭、岳阳、衡阳等城市管道燃 气企业均已投入使用。其它方面：加强对城市高层建筑、大 型综合体、轨道交通、电力设施及电梯、游乐设施等重要基 础设施的安全监管和监测监控，全面排查“三合一”、“多合 一”场所、老旧建筑、仓储物流、养老等社会福利机构和人 员密集场的安全隐患。目前，经鉴定为 C、D 级危险程度的 房屋共有 16698 幛、14769 套（间）、19453 户、124.3 万平 方米;累计普查各类地下管线 7.8 公里，处理处置隐患 8012 个。 14.电力行业 2016、2017 年，全省电力行业没有发生生产安全事故。 积极推进隐患排查，推进电力企业安全风险预控体系建设， 建立湖南电力企业重大事故隐患清单，2016、2017 年，全省 电力企业分别排查一般事故隐患 22790、18526 项，当年整 改率分别达到 95.5%、97.1%。 15.民航运输行业 2016、2017 年，民航领域未发生较大以上事故。推进安 全隐患治理。2016、2017 年，分别实施运行监察 1212、2578 次，发现问题 453、354 条。全面提升技术装备支撑能力。 民航局已配发无人机、卫星电话、激光测距仪、照相机、发 电机等装备，具备调查取查能力。推进应急反应处置等能力 建设。完善了湖南地区民航航空器飞行事故应急预案和大面 积航班延误应急预案，完善民航湖南地区应急体系平台建设， 32 建立了包含 36 名骨干的民航湖南地区应急管理专家库，编 制完成了《湖南民航不正常信息管理使用手册》。 16.农业机械行业 2016、2017 年，全省分别发生农机事故 19、6 起，死亡 人数分别为 3、7 人。乡镇、村农机安全监管体系建设加快 推进。截止到 2017 年，全省已配备农机管理员的乡镇达到 100%，配备村级农机安全员的村达 92.24%；2016、2017 年， 分别创建“平安农机”示范县 6、7 个，2017 年创建示范乡 镇 91 个，示范村 560 个，示范合作社 581 个。开展农机安 全专项整治消除安全隐患。2016、2017 年，分别排出隐患 14417、11030 个，整改率分别为 99%、86.40%。加强农机安 全培训。2016 年，对全省 108 名新任农机监理员、检验员和 82 名考试员进行培训；2017 年，全省新建无纸化理论考室 6 个，新建考试场地 12 个，新增检测设备 14 套。推广先进适 用农机安全技术检验。2017 年，在 87 个县市区进行新型拖 拉机反光警示标识免费安装，8 个山丘区市州实现了县市区 全覆盖，目前 3.6 万多台运输型拖拉机已免费安装；“湖南 机手之家”微信公众号和“机手之家”手机 APP 已上线推广。 二、任务落实的经验与做法 1.加强隐患排查，有效识别并预防风险 省安委会出台《湖南省遏制重特大事故工作指导意见》， 省级财政安排安全生产专项资金，着力构建安全风险分级管 控和隐患排查治理双重预防性工作体系、安全生产信息监控 体系和应急救援体系，实施一批保护生命重点工程。省安委 33 会出台重大事故隐患省级挂牌督办与治理销号办法。 2.抓紧抓实隐患治理工作，切实化解安全风险 推行重大事故隐患治理“一单四制”制度。分级分行业 领域建立“重大事故隐患清单”，实行“交办制、台账制、 销号制、通报制”管理。 3.强化执法监督，切实推动企业责任落实 按照“四个一律”“五个一批”要求，依法打击严重违 法违规行为。 三、存在的主要问题 1.部分任务建设进展滞后 化工园区建设与评价、危险化学品生产（储存）装置个 人可接受风险和社会可接受风险标准评估工作等工作虽然 取得阶段性成效，但仍需深化；老旧电梯更新改造目前还处 于制度建设层面，实际落实难度仍然较大；民航领域中小机 场应急救援设备缺乏，难以满足机场 8 公里范围内民航事故 应急处置需要；部分非煤矿山企业淘汰设备及工艺特别是阻 燃电缆更换比较缓慢，部分地下矿山采矿工艺落后机械化程 度还不高；烟花爆竹领域面临落后产能淘汰后续问题处置压 力等等。 2.部分领域安全生产形势依然不容乐观 2017 年煤矿、非煤矿山、建筑施工、特种设备等领域生 产安全事故起数比 2016 年增加了 7、2、2、5 起，死亡人数 比 2016 年增加 15、5、3、5 人；2017 年，消防、农业机械 领域死亡人数比 2016 年增加了 4、1 人。 34 第五章 推进职业病危害源头治理实施评估 一、规划任务落实情况 1.重点职业病监测普查工作稳步推进 职业卫生监测统计积极推进，截止到 2016 年，初步掌 握全省各类有职业病危害的用人单位 13534 家，用人单位职 工 1113343 人，接触职业危害工人 335447 人。“十三五”以 来，每年完成近 2000 家工业企业，20 余万人的职业健康体 检，每年诊断职业病 2000 余人。职业病分布情况统计工作 深入推进。2016 年，全省发生各种职业病新病例 2724 例， 其中尘肺病例 2303 例，急性职业中毒 18 例，慢性职业中毒 354 例，物理因素等其他职业病 49 例。积极推进用人单位职 业病危害评价及健康监护。2016 年，全省 541 家用人单位完 成了评价工作，1359 家企业开展了健康监护。 2.职业病危害防护基础稳步增强 落实企业主体责任，完善分级管控制度，提升职业病管 理能力。省安监局先后组织职业健康大检查、整改督导和 “回头看”，发现和整改职业健康问题隐患 200 余项；市州 积极推动企业落实主体责任，2017 年，长沙市向 1600 余家 企业发放《职业病防治主体责任告知书》，与 1500 家企业签 订了《职业病防治主体责任承诺书》，有 1100 余家企业进行 了职业病危害因素检测，10 万余劳动者进行了职业健康体检。 强化重点行业领域小微企业职业病危害治理的扶持。省卫生 计生委、省人社厅、省财政厅等五部门全面启动了尘肺病农 民工基本医疗救治救助工作，截至 2017 年底，湖南省累计 35 筛查尘肺病 23850 人，临床诊断 10235 例，完成救助 8029 例。监管机构和队伍建设取得成效。全省市（州）、县（市、 区）已全部完成职业卫生监管机构的设立，2016、2017 年， 分别培训监管人员 410、1200 余人次。 3.作业场所职业病危害管控不断加强 加强用人单位作业场所职业病危害管控。出台了《湖南 省安监局关于明确落实职业病预防与安全生产一体化监管 有关问题的通知》,在桃源县进行试点。加强建设项目职业 病防护设施“三同时”监管。出台了《关于开展全省建设项 目职业卫生“三同时”专项执法检查的通知》，2016 年，全 省 109 个建设项目履行了职业卫生“三同时”手续。开展重 点行业领域职业卫生专项治理和执法检查。在全省组织开展 水泥企业安全生产和职业健康执法专项行动，陶瓷生产和耐 火材料制造企业粉尘危害治理工作，2016 年，全省共对 179 家陶瓷生产企业和 24 家耐火材料制造企业，以及 239 家水 泥制品制造企业和 112 家石材加工企业进行了监督检查，制 作执法文书 328 份，发现问题 1799 处，责令停产整顿企业 21 家。 4.职业病防治技术支撑能力不断增强 职业健康体检与职业病诊断机构与网络日益完善。目前 全省共有职业健康体检机构 117 家，职业病诊断机构 17 家， 建立健全了全省职业病网络直报体系，及时收集职业病防治 机构体检、诊断数据。国家化学中毒、核辐射医疗救治两个 基地能力建设稳步推进。 36 二、任务落实的经验与做法 1.加强宣传教育培训 严格按照《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》 推进企业落实主体责任，要求各类企业特别是高危行业的法 人一定要参加各地举办的职业健康培训班。加强对职工教育， 引导职工合理维权。 2.指导帮助企业建立和完善职业健康的制度 指导企业在职业健康制度、台账上下功夫，形成规范的 职业健康管理体系。 3.通过执法倒逼企业加强职业健康的日常管理 在企业自觉性不高、员工自我保护意识不强、职业病风 险大的现实环境中，加大执法监察力度，通过执法形成震慑， 促进规划任务落实。 三、存在的主要问题 1.部分任务进展滞后 职业病防治科技创新能力不足，各级领导干部、企业负 责以及群众本身不重视，没有真正将职业病防治工作作为安 全生产重点工作加以谋划，部分建设项目、招商引资项目和 工业园区项目未履行职业卫生“三同时”手续，“先上车、 后买票，上了车、不买票”现象比较严重。 2.形势异常严峻 到 2017 年底，全省已发现 49 种职业病，累计报告职业 病近 9 万例。2010 年以来，我省每年报告职业病都在 2500 例以上，累计报告职业病例、尘肺病例、新增职业病病例在 37 全国 30 个省市、自治区、新疆建设兵团当中位居前三位。 3.监管执法不到位 “偏松偏软”现象依然存在，检查不执法、执法不处罚、 处罚不到位等问题突出，多部门共同研究、解决本地区职业 病防治方面的重大问题的机制还有待完善。 第六章 强化安全科技引领保障实施评估 一、规划任务进展情况 1.安全科技引领作用大 安全科技投入力度加大。省级事故预防与分析技术实验 室建设、烟花爆竹自动化标准建设等项目成功追加列入 2017 年度省级财政专项资金。企业科技投入力度加大，烟花爆竹、 煤炭等高危行业技改力度不断加大。产学研一体化合作体系 建设取得成效。湖南省安全技术中心与继善高科签订的战略 合作框架协议推动三界数据安全监测技术推广应用、与平安 产险湖南分公司签订了战略合作框架协议共同探索推进我 省高危行业领域安全预防控制体系建设，安全生产领域“产 学研用”一体化模式得到创新。 2.安全科技支撑能力强化 公共服务平台建设稳步推进。非煤矿山事故预防和人员 提运系统检测检验实验室、安全生产检验检测室已建成投入 使用，烟花爆竹含能材料安全检测实验室、有限空间危险性 检测分析和鉴定实验室、职业危害常见化学因素检测检验实 验室预计将于 2018 年建设完成。专家团队建设加快推进。 修改完善了《湖南省安监局安全生产专家管理办法》，进一 38 步规范了专家管理、专家劳务费支付标准和支付程序；对专 家库进行清理完善，增补专家 116 名。 3.安全生产信息化建设积极推进 进一步规范信息化工作。先后出台了《湖南省安全生产 应急平台体系建设指导意见》、《湖南省安监局信息化项目 建设管理办法（试行）》等文件，从制度层面规范了信息化 建设的目标任务以及推进路径。积极推动信息化平台建设。 OA 办公、执法软件、考试培训、发证、视频会议等系统全面 建成并推广覆盖全省，安全监管电子政务系统覆盖全省所有 县安监局并延伸到 350 多个乡镇安监站；省安监局安全监管 与应急指挥平台已于 2017 年底初步建成。推动信息化应用。 湖南省安监局中心数据库共计归集各类数据信息 150 余万条， 含注册企业 78.3 万家、许可信息 4.9 万条、执法信息 34.4 万条、企业处罚信息 6400 余条、个人处罚信息近 1000 条、 安全合格证信息 6.4 万条、特种作业证件信息 22.4 万条、 事故信息 1.2 万条、隐患排查企业 563 家。 二、任务落实的经验与做法 1.深化认识 把信息化工作摆在整个安全监管工作的重中之重，各级 安监部门成立领导小组，向新时代新技术、新模式看齐，加 强统筹协调，统一走进互联网、拥抱大数据。 2.服从大局 促进全省信息化工作的统筹，在省级层面出台制度，统 一规划，形成覆盖省市县乃至于乡镇的信息化管理平台。 39 3.创新发展 围绕大数据这一信息化时代的核心，运用大数据云计算， 推动信息化与监管工作的深度融合，在原来 OA、视频会议比 较成熟的基础上，加大在视频会商、高危企业在线监管、隐 患排查治理“一单四制”等重点方面的应用开发。 三、存在的主要问题 1.部分规划任务进度滞后 表现在企业安全科技投入不足，安监系统自身技术支撑 能力建设滞后等方面。 2.人才和骨干力量欠缺 技术平台和技改项目少，省安全技术中心无支撑和服务 资质。 第七章 提高应急救援处置效能实施评估 一、规划任务进展 1.先期响应机制日益健全 应急预案制度基本建立。组织编写了《湖南省安全生产 事故应急处置工作标准化导则》、《湖南省安全生产事故应 急处置评估实施细则》、《湖南省应急物资储备制度》和《湖 南省安全生产应急管理工作规范》等工作制度；企业应急处 置预案制度不断完善，中央在湘、省直企业以及煤矿、非煤 矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危企业预案编制及备案工 作进展顺利，安监部门将应急预案作为行政许可重点审查内 容。企业应急管理规范化。制定了《企业应急管理规范化建 设标准》，从应急机构、应急预案、应急队伍、应急保障、 40 应急制度和宣教培训等 6 个方面 21 个子项提出标准建设内 容。应急演练扎实开展。领导带头，分管副省长、市州常务 或常委副市（州）长亲自参加演练活动，示范带动全省各级 政府、职能部门和企事业单位共组织演练 10000 余场次，全 社会广泛参与，演练和观摩人数达 120.5 万余人次。 2.现场应对能力明显增强 完善应急联动与指挥工作机制。进一步规范了事故应急 响应、事故现场应急处置和救援指挥工作程序，提高应急处 置效能。通过省安委办联络员会议、安监部门与道路交警、 交通运输等部门联席会议以及中南六省区域应急救援联动 协作会议，推动区域应急管理工作稳步发展。应急平台建设 稳步推进。启动了全省安全生产应急救援指挥和信息化平台， 督促、鼓励国有大中型企业充分利用生产调度平台或六大系 统改造升级，多功能开发应急救援指挥调度系统。全省 14 个市州和矿山救援基地均配置移动应急指挥小平台，初步构 建了全省移动指挥系统。应急救援基础数据库建设取得成效。 全省共有 9000 余家企业应急预案按规定进行了备案并录入 《安全生产应急预案与应急资源数据库系统》，安监部门直 管高危行业企业应急预案备案率达到 94%以上，长沙、湘潭、 岳阳、常德、永州、娄底、湘西等市州已实现直管行业规模 以上企业备案率 100%。 3.应急资源保障能力得到统筹 安全生产应急救援管理体制改革加速推进。督促各地建 立健全安全生产应急管理机构，逐步健全省、市、县三级安 41 全生产应急管理工作机制，目前，全省 14 个市州，80%以上 的县市区均成立了应急管理机构。应急救援队伍建设扎实推 进。长沙市、岳阳市、怀化市和衡阳市的化工园区和危险化 学品企业建设区域应急救援队；各地充分利用机构改革，将 原有地方煤矿应急救援队伍升级改造为市州县安监局管理 的矿山救援队，截止到 2017 年，省财政累计投入专项资金 1.21 亿元支持建设区域性危化应急救援基地和队伍。应急资 源储备和应急装备体系建设取得进展。积极构建政府储备与 市场储备相结合、实物储备与能力储备相配套的体制机制； 六大省级矿山救援基地建设初具规模；2017 年，省本级财投 入超过 2000 万元改善救护队装备设施。应急安全产业谷建 设积极推进。拟通过省部共建，积极推动包括应急产业制造、 会展、体验、投资、孵化、科研、专利、认证、交易、培训、 文旅、物流、物质保障等功能于一体的全国性产业示范园建 设。 二、任务落实的经验与做法 1.抓考核倒逼应急管理机构建设常态化 在市州普遍成立应急管理机构的基础上，各市州将是否 成立应急管理机构纳入对县市区政府的年度考核中，以考核 推动机构建设。 2.抓关键促进预案管理上台阶 紧紧抓住“一案三制”中“预案”这个牛鼻子，大力推 动高危企业预案编制及备案工作，进而带动整个预案管理工 作。 42 3.抓平台推动应急管理现代化 通过平台建设的顶层设计和总体规划，推动全省应急平 台建设，提高应急管理信息化建设水平。 4.抓企业夯实基层基础 把应急管理的内容具体化、明细化，按照不同的企业类 型推进分类分标准达标创建，逐步规范企业（园区）安全生 产应急管理工作，切实做到预防事故，提升事故处置能力。 三、存在的主要问题 1.重视不够，应急管理积极性有待提升 虽然全省各市州和大部分县市区已经有应急管理机构 和人员，但主动作为，努力开创应急管理工作局面的意识明 显不够，大部分单位等、靠、要的思想比较浓，工作上被动 应付，呈观望状态。 2.落实不够，应急管理责任有待进一步压实 一些地方和单位对应急管理工作不重视，说的多，做的 少；表态多，落实少；没有认真做好应急物资储备，应急队 伍和专家的管理等相关应急准备工作。事故预警、报警、事 故响应机制尚未形成，一些事故报告不及时、采取救援措施 不及时，多地存在事故信息迟报现象。大部分企业主体责任 不落实，现场应急处置措施不当。 3.能力不强，应急处置时效性有待提升 部分市、县双休日、夜班依然没有实行 24 小时在岗不 间断值班。核查方式简单，事故信息报告要素不全，内容表 述不清，事故续报不主动，下传不及时。队伍快速处置能力 43 不强，部分矿山、危化救护队建设和管理不规范化、不严格， 培训演练不到位，指战员实战经验不足、专业素质不高。 第八章 提高全社会安全文明程度实施评估 一、规划任务进展 1.宣传与舆论引导工作取得突破 宣传教育活动有序展开。安监系统认真学习宣传贯彻习 近平总书记和李克强总理关于安全生产工作的重要指示批 示精神，省安监局联合省委宣传部等八部门下发了《关于加 强全社会安全生产宣传教育工作的实施意见》。宣传平台建 设稳步推进。巩固《中国安全生产报》《湖南安全与防灾》 等行业媒体宣传阵地，建立与湖南日报、湖南卫视等媒体的 深度合作机制。引入微信群、公众号等新媒体平台，省、市、 县、乡四级均建立安全生产微信工作群，打造宣教工作主阵 地。宣传人才队伍建设取得突破。省安监局组建了专门的安 全生产宣传机构，确保了安全生产宣传教育有专人干事；加 强宣传干部教育培训，2017 年 12 月在娄底举办宣教干部培 训班。 2.提升全民安全素质 坚持宣教开路。深入推进安全知识宣讲，开展安全生产 “七进”（进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进 家庭、进公共场所）活动，2017 年“安全生产月”活动全省 设宣传咨询点 2100 多个，现场咨询群众 260 万余人，免费 发放安全教育资料超过 150 万余份，组织 100 余万企业员工 观看教育片。坚持培训先行。认真落实“三个第一课”、党 44 委（党组）中心组学习、企业全员培训等学习活动，持续开 展生产安全事故警示教育，2017 年全省累计培训考核特种作 业人员 7.9 万人次，培训考核生产经营单位主要负责人和安 全生产管理人员 3.58 万人次，安监部门及企业累计培训班 组长 15 万人次，培训企业从业人员及农民工 140 万余人次。 坚持宣传造势。广泛在电视、报纸、电台、微信、网站等载 体上开辟大检查专栏，2017 年累计发出报道将近 20000 篇次， 在中国安全生产报刊发报道 130 多篇，在湖南日报刊发 180 多篇，在湖南卫视播出安全省生产新闻 110 多次，在湖南经 视播出 140 多次，“湖南安监”微信公众号发布安全生产领 域信息 1000 多条。 3.安全文化得到倡导 积极倡导安全文化精品创作。积极推动与省教育厅、省 交通运输厅等部门联合制作安全电影，与省广播电视台联合 拍摄制作安全公益广告，《烟花烂漫终有时》、《安全生产永 远在路上》等专题片获得高度肯定，邀请原省政协副主席、 省文联主席谭仲池填词，安全文化大使、著名青年歌唱家刘 一祯演唱安全教育公益性音乐作品《平安同行》。推动安全 文化示范建设。制定实施了《湖南省 2016—2017 年度安全 文化建设示范企业创建工作方案》，2016 年起至今，已有华 能湖南岳阳发电有限责任公司等 14 家企业通过我省安全文 化示范企业创建验收工作，有中车株洲电力机车有限公司等 2 家企业通过全国安全文化示范企业创建验收工作。创新安 全文化服务设施运行机制。推动安全文化设施向社会民众开 45 放，湖南安全技术职业学院建设的安全互动体验馆，省安监 局建设的安全文化宣教展示厅等设施预计将取得良好效果。 二、任务落实的经验与做法 1.加强宣教阵地建设，强化重点宣传 贯彻落实《关于加强全社会安全生产宣传教育工作实施 意见》，明确省市县安监局均有分管领导、工作机构和工作 负责人；深化与传统媒体的合作，加强新媒体应用，做好安 全生产重大活动、重要会议的全面报道、跟踪报道、深度报 道。 2.建立完善安全培训教学体系 编写非高危行业生产经营单位主要负责人和安全生产 管理人员的培训教材和大纲、建立覆盖湖南需要的行业门类 的安全培训教师师资库、合理安排相关试点、推进在线网络 培训教育平台的建设，进一步完善“统一标准、统一题库、 统一证书、教考分离、分级负责”的考试体系等方式，强化 安全培训教学管理。 3.加大培训执法监管力度 把安全培训列入日常执法检查重要内容和年度执法计 划，建立安全培训执法统计制度，加大安全培训行政处罚和 责任追究力度，建立安全培训问题机构、问题企业和问题人 员黑名单制度，有效推动培训执法落实。 三、存在的主要问题 1.部分任务仍需加快推进 表现在安全文化精品创造数量依然偏少，安全文化精品 46 创作导向目录在市州层面尚未系统开展；安全警示教育基地 建设尚未全面铺开；安全生产主题公园建设进度滞后等方面。 2.安全文明环境有待优化 部分群众仍然只算经济账不算安全账，在安全生产过程 中存在认识上的偏差；安全生产新闻宣传专业人才成长计划 执行不够理想，由于宣传机构不够健全，有的地区无专门机 构、无专人办事，宣传队伍急需提高专业素质。 第九章 规划政策措施实施评估 推动规划实施，需要采取财政、税收、金融、执法、宣 传等政策，而这些政策的效果则会在不同程度上影响规划实 施效果。本部分通过问卷调查的形式，向安全生产的主体 ——企业展开调研，本次问卷设计为发放 500 份，主要针对 煤炭、非煤矿上、烟花、危险化学品、工贸等高危行业，实 际发放问卷 300 份，收回有效问卷 276 份。 一、评估方法与目标 本章主要研究企业自身属性、对安全生产主体责任及各 项政策举措落实情况，对企业生产安全事故发生率的情况， 以判断事故高发行业特征，以及各类政策措施在“十三五” 前期执行的有效性。 以安全事故发生与否作为因变量 Y，由于 Y 为二值型取 值，无法使用常规回归分析手段，故采用二元 logistic 回 归模型分析发生安全生产故事的概率(Y=1 时的概率 p)与自 变量 X 之间的关系： 47 发生事故时， 1 ea 0 +b1x1 +b2 x2 +L +bn xn p = p ( y =1| x) = = 1 +e - (a 0 +b1x1 +b2 x2 +L +bn xn ) 1 +ea 0 +b1x1 +b2 x2 +L +bn xn 未发生事故时， p = p( y =0 | x) =1 - p( y =1| x) = 1 a 0 +b1 x1 +b2 x2 +L +bn xn 1 +e 建立回归模型： p logit ( p ) =ln( ) =a 0 +b1 x1 +b2 x2 +L +bn xn 1- p 则当 xj 为无序多分类变量时，βj 表示 xj 相比对照组，其 发生事故的概率提高 e b 倍；当 xj 为连续变量时，βj 表示 xj 每 j 提高 1，其发生事故的概率提高 e b 倍（本次问卷设计均为前 j 一类情况）。 本次调研问卷中，自变量 X 包括企业所属行业、企业用 工规模、对安全生产形势的认识、安全生产规划落实力度、 财政政策效果、安全生产责任险政策效果、安全执法政策效 果、安全培训力度、安全宣传教育渠道 9 项；并将所有自变 量均处理成代表分类的离散变量 二、调查对象基本情况 接受问卷调查的 276 家企业中，有 24 家企业（8.7%） 在近三年间发生过生产安全事故。276 家企业的行业属性， 对安全生产的认识和各类政策举措实施情况见下表所示。 表 9-1 选项情况 煤矿 所属行 业 问卷调查企业安全生产整体情况表 频次 比例 59 21.38% 烟花爆竹 126 45.65% 非煤矿山 13 4.71% 选项情况 财政政策 效果 48 频次 比例 无效果 6 2.17% 一般 34 12.32% 较好 143 51.81% 职工数 量 安全生 产形势 安全规 划落实 危险化学品 2 0.72% 非常好 93 33.70% 工贸 75 27.17% 未买 35 12.68% 其他 1 0.36% 无效果 17 6.16% <100 119 43.12% 一定作用 91 32.97% 100-500 122 44.20% 非常大 133 48.19% >500 35 12.68% 待加大 7 2.54% 较严格 127 46.01% 全面落实 142 51.45% 效果好 212 76.81% 待加强 57 20.65% 趋于恶化 1 0.36% 无变化 0 0.00% 一定好转 60 21.74% 保险政策 效果 安全执法 力度 安全培训 力度 较大好转 105 38.04% 全面好转 110 39.86% 流于形式 7 2.54% 未落实 0 0.00% 较少没有 3 1.09% 基本落实 52 18.84% 1 项渠道 147 53.26% 落实较好 137 49.64% 2 项渠道 49 17.75% 完全落实 87 31.52% 3 项渠道 77 27.90% 安全宣传 教育渠道 三、问卷的基本结论 1.总体评价 接受问卷的对象中，超过 70%的企业认为安全生产形势 有较大或全面好转；约 80%的企业认为我省安全生产“十三 五”规划落实较好或完全落实。 2.政策执行效果评价 各项具体政策举措的反映中，对财政政策作用效果反映 最多的为较好（51.81%）；对保险政策作用反映最多的为作 用非常大（48.19%），说明安全生产责任险得到了企业的广 泛认可；对安全执法力度反映最多的为全面落实（51.45%）， 说明我省安全执法各项规定落地情况好；对安全培训力度反 映最多的为力度大效果好（76.81%），说明企业对安全培训 49 的需求热切，省内安全培训工作到位；对安全宣传教育渠道 反映最多的为单一渠道（53.26%），说明未来还需要在适度 多元化宣传教育上着力改进。 3.各因素对企业事故发生率的影响 从企业规模来看，分析显示，在其他因素均相同的情况 下，用工规模适中的企业，发生生产安全事故的可能性越低。 相对于用工规模 500 人以上的企业，100 人以下和 100-500 人以上的企业，其发生生产安全事故的概率分别为用工规模 500 人以上企业的 9.1%（e-2.396，e 为自然对数，下文同）和 3.3%（e-3.418）。 从对规划落实情况的认识来看，分析显示，认为我省安 全生产“十三五”规划完全落实的企业发生生产安全事故的 概率最低，其次分别为认为落实较好和认为基本落实的企业。 事故概率最大的企业，即认为规划基本落实的企业，其发生 生产安全事故的概率，是认为规划完全落实的企业的 13.12 倍（e2.574）。 从安全生产责任险效果来看，分析显示，认为保险作用 非常大的企业事故概率最低，其次是未购买保险的企业，认 为保险有一定作用的企业事故概率较高。 从安全执法力度来看，分析显示，选择执法较严格和法 律法规全面落实的企业生产安全事故概率相近且最低，选择 执法力度有待较大的企业发生事故概率较高，在其他因素相 同的条件下，其发生生产安全事故的概率是法律法规全面落 实企业的 7.97 倍（e2.076）。 50 从安全培训力度来看，分析显示，认为安全培训力度大 效果好的企业发生事故概率最低，但相对于其他选项优势并 不明显。 从安全宣传教育渠道来看，分析显示，宣教渠道种类适 中的（总计 3 项，选择两项的）发生事故概率最低，其次为 单一渠道和 3 项渠道的，发生事故概率最高的为选择没有宣 传教育渠道的企业。 第十章 规划实施评估结论 “十三五”已经走过了一半的路程，按照时间过半任务 过半的要求，湖南安全生产规划落实整体已达到预定目标， 但部分指标由于受多种因素影响出现了反弹的局面，需要在 接下来的征程中花更多的功夫、下更大的力气促进目标落实。 一、规划实施总体评价 从规划指标完成情况来看，主要指标实现程度较好，相 比于“十二五”同期均出现较大程度的下降，表明湖南安全 生产总体形势稳步好转。 从规划任务执行情况来看，根据《湖南省安全生产“十 三五”规划主要任务部门分工》所明确的时间进度来看，2017 年需要完成的任务主要是加强安全生产法治建设领域的第 3 （具体为完善安全监管能力建设标准，实施安全监管能力建 设规划。统筹加强安全监管力量，建立完善负有安全生产监 督管理职责的部门监管执法经费保障机制。制定安全监管执 法人员选拔和专业能力建设标准，加强安全监管执法人员业 51 务知识更新教育及现场实操实训）、4（具体为建立打击非法 违法生产的长效机制，加强安全行政执法和刑事司法的衔接。 定期发布安全生产典型非法违法行为清单。实施重大非法违 法行为备案督办制度、“黑名单”制度和企业安全生产“一 案双查”制度）点任务，对照任务要求，目前已全部完成。 2018 年需要完成的任务进展顺利，预期将达到规划要求。 二、规划实施存在的主要问题 截止到 2018 年 6 月，规划实施时间已经过半，但尚有 部分指标、任务进度未达到预期目标，制约安全生产的“三 个三”问题依然存在，规划实施保障机制仍有待健全。 1.部分规划指标控制难度大 从 2016、2017 年规划指标实现情况来看，工矿商贸就 业人员十万人生产安全事故死亡率、煤矿百万吨死亡率、营 运车辆万车死亡率、万台特种设备死亡人数等四大指标离规 划目标还有较大的差距。煤矿百万吨死亡率方面，主要是由 于 2012 至 2015 年全省煤矿生产安全事故死亡人数连续 3 年 大幅度下降，较小的基数下死亡人数下降空间有限；应用车 辆死亡率方面，主要是由于统计口径发生重大变化导致数值 调整；万台特征设备死亡人数方面，主要是 2015 年特种设 备行业未发生死亡事故，但由于偶发性因素影响 2017 年发 生了有人员死亡的事故。 2.部分规划任务进度不快 从评估结果来看，部分规划任务尚未开始启动，如安全 监管能力建设规划尚未编制完成，安全监管执法人员选拔标 52 准尚未制定，湖南省安全生产教育培训师资库建设尚未启动 等。部分规划任务仍然没有达到预期目标，如企业主体责任 落实仍然不够，安全生产行政执法“宽、松、软”现象依然 存在，高危行业机械化、信息化水平仍然有待提升，职业病 危害防治力度有待加大，安全生产领域科技创新及其成果应 用有待加强。此外，部分任务相对繁重，如全省肺尘病例年 新增 2500 例左右，在全国排在前列，如何控制增量管好存 量是亟需解决的现实难题。 3.规划实施制约因素依然未消除 安全生产领域“三个三”的现实环境依然制约着规划实 施。一是“三个没有改变”问题依然存在。我省高危行业门 类齐全、比重偏大的现状没有改变，从规模以上工业企业来 看，2016 年，化学原料和化学制品制造业销售产值 3209.60 亿元，煤炭开采和洗选业、黑色金属矿采选业、有色金属矿 采选业、非金属矿采选业销售产值分别为 385.62、110.73、 363.74、384.43 亿元，行业总量规模依然较大；矿山资源禀 赋差、自然灾害严重的现状没有改变，2017 年 1-11 月，全 省发生自然灾害共计 39 次；安全生产基础脆弱、基层薄弱 的现状没有改变。二是“三个不可估计过高”问题依然存在。 党政领导干部抓安全生产的积极性不能估计过高，部分领导 干部仍然没有把谋发展与实现安全发展统一起来，安全生产 意识有待进一步强化，上面热下面冷、打非热治违冷、行政 工作热执法检查冷等现象依然存在；职工群众遵章守纪的自 觉性不能估计过高,部分干部群众思想认识上还存在偏差， 53 安全文化素养还不高，参与安全生产监督管理的积极性有待 提升；生产企业抓安全生产的主动性不能估计过高，表现为 “五个不到位“，即安全第一的思想意识不到位，安全生产 责任落实不到位，安全生产教育培训不到位，企业安全生产 管理不到位，企业安全风险管控和应急救援能力建设不到位。 三是“三个不适应”问题仍然存在。宽松软的执法和猖獗的 安全生产违法不相适应;落后的监管方式与不断变化的新情 况新挑战不相适应;薄弱的基层队伍力量与繁重的安全监管 任务不相适应。从 2018 年一季度全省安全生产行政执法情 况来看，排名后三的湘西自治州、娄底市、邵阳市仅分别立 案 3 起、4 起、4 起,罚款 8.09 万、2 万、8.43 万元,而湘西 自治州、邵阳市恰恰又都发生了较大事故。 4.规划实施保障力度有待加大 规划实施保障不足，目标任务落实面临挑战。一是规划 实施组织管理体系有待完善。缺乏专职人员负责规划落实工 作，尚未建立规划任务落实定期调度制度，没有及时掌控规 划进度，分析规划执行存在的主要问题并制定有针对性的解 决方案。规划落实评价及配套的奖惩制度有待健全，责任主 体落实规划任务信息传递不及时，对未落实的任务追责不够， 在一定程度上影响了规划执行的积极性。二是要素保障力度 有待加大。安全生产管理复合型人才短缺现象依然存在，企 业特别是中小型企业缺乏有经验、懂技术的中高端人才，安 全科技创新领军人才更是短缺；相对于企业技术改造、安全 科技创新的需求，资金投入总量仍显不足。三是配套管理制 54 度有待完善。各部门之间的衔接机制有待进一步完善，如执 法中与安监部门与司法部门的衔接，职业健康防护中与安监 部门与卫生计生部门之间衔接机制有待优化。 三、后续规划实施的主要工作安排 党的十九大报告提出，树立安全发展理念，弘扬生命至 上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责 任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。 落实十九大精神，安全生产要求更严、目标更高、任务更重， 在新要求下，建议不对规划目标、重点任务进行调整。在 “十三五”规划执行的下半场，要深入学习贯彻党的十九大 精神和习近平总书记关于安全生产的重要论述，遵循对照问 题找对策、瞄准目标谋发展的基本思路，在新的更高起点上 开展安全生产工作。 1.大力实施补“短板”行动，力保规划目标实现 围绕目标引领，从严推进目标控制。一是紧盯控制有难 度的指标。工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、 煤矿百万吨死亡率、营运车辆万车死亡率、万台特种设备死 亡人数四个指标相比于“十二五”末期均出现了一定程度的 反弹，要重点推进工矿商贸、煤炭、道路运输、特种设备的 隐患排查与治理，全面推进行业企业落实主体责任，帮助企 业职工树立安全生产理念。二是关注有波动的指标。生产安 全事故死亡人数相比于“十二五”末期有所上升，要以遏制 人员伤亡为重点，着力推进事故预防工作，加大应急救援力 度，有效控制死亡人数。三是预防部分指标反弹。2018 年上 55 半年，较大事故起数超过 2017 年的 50%，要围绕较大事故发 生频率大的行业领域开展安全生产整治，加大执法力度，做 好安全事故预防，有效消除事故隐患。 2.强化企业主体责任落实，构建政企协作新格局 推进规划落实，必须充分调动企业、政府、社会公众等 主体的积极性。一是压实企业主体责任。进一步深入开展 “落实企业安全生产主体责任年”活动，会同相关部门制定 出台鼓励企业增加安全投入的激励约束措施，出台并落实生 产经营单位安全生产主体责任的有关规定，全面建立企业全 员安全生产责任制，充分发挥国有企业示范带头作用，在煤 矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸冶金等重点行 业领域树立一批落实安全生产主体责任的标杆企业。二是进 一步明确党政领导干部安全生产责任。修订完善《湖南省安 全生产监督管理职责规定》等制度，加快出台党政领导干部 任期安全生产责任制实施办法，完善安全生产约谈制度，强 化对事故多发或工作不力地区（单位）的警示诫勉。 3.严格执法规范执法，开创依法治安新局面 发挥执法在规划任务落实中的“利剑”作用，有效提升 安全生产治理水平。一是建立更加严格规范的执法体系。强 力推进“安全监管执法年”活动，科学编制监管执法计划并 严格组织实施；大力推行“双随机一公开”执法和联合执法， 实行执法全过程管理；严格事故调查处理，会同有关部门修 订我省重大事故调查工作规定。二是建立更加严密的执法监 督和考核机制。建立安全生产重大行政执法决定法制审核制 56 度，建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度，完善安全 生产执法纠错和执法信息公开工作，强化行政执法质量考核 评议工作，定期督导检查和通报基层监管执法情况。三是进 一步提高执法能力。推动市县政府将安全监管部门及其依法 委托的执法机构纳入行政执法机构经费保障序列，深入实施 “乡镇安监站标准化建设三年行动计划”，充实市县乡安全 监管执法力量、设立村（社区）安全生产监管员。 4.紧盯重点领域关键环节，有效防控生产安全事故 围绕控制重点行业领域安全生产事故，着力构建风险预 防管理新体系。一是扎实推进重大事故隐患治理“一单四 制”。推动 “一单四制”向企业延伸；督促直管高危行业领 域全面排查风险点并纳入“一单四制”管理，利用信息化手 段推动形成横向由部门到企业、纵向由省到市县乡的“一单 四制”排查治理联动机制。二是加强风险和隐患治理。强力 淘汰煤炭、非煤矿山等行业领域不安全落后产能，开展有针 对性的煤矿和道路交通安全专项整治，统筹推进非煤矿山、 危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、水上交通、人员密集场 所、特种设备、城市燃气等其他重点行业领域的专项整治和 综合治理。三是强化安全源头管控和安全准入。着力构建 “五位一体”的安全生产源头管控和安全准入制度体系，严 格审批矿山、烟花爆竹、“两重点一重大”建设项目，实行 重大风险“一票否决”。 5.发挥科技创新引领作用，提升服务安全生产能力 把握新一轮技术革命带来的便利，全面提升科技支撑能 57 力，促进规划任务落实。一是探索推进安全监管智能化管理 体系建设。在进一步推进安全生产信息化的基础上，建立和 完善安全生产大数据平台，探索建立基于智能化的风险隐患 排查、预警以及事故应急处置系统，全面发挥信息技术在安 全生产工作中的作用。二是持续提交安全生产领域科技创新。 加大财政支持力度，支持一批安全科技创新示范和研发项目。 三是持续推进科技成果应用。深入推进产学研合作，推进烟 花爆竹等高危行业领域“机械化换人、自动化减人”专项行 动，推进尾砂充填、机械综采等领域安全生产新技术、新工 艺运用。 6.加强宣传教育工作，全面浓厚安全生产氛围 积极构建立体化的宣传教育体系，形成强大的舆论动能。 一是整合传统媒体与新兴媒体资源。进一步深化与广播电视、 报纸等媒体的合作，积极利用互联网、手机 APP、微信等新 兴宣传手段，形成多层次、全方位、立体式的安全生产宣传 教育体系。二是加强宣传教育的主动性。根据规划实施需要， 结合安监系统年度工作任务，主动撰写宣传教育文稿，引导 社会舆论，形成有利于安全生产的工作氛围。三是创新宣传 教育模式。进一步推动开展安全生产和职业健康宣传教育 “七进”等活动，持续组织“安康杯”竞赛等活动，持续支 持动漫、电影、微视频等安全生产作品创作。 7.强化职业病防控管理，助推健康湖南建设 以推进健康湖南建设为契机，有效遏制职业病扩张态势。 一是积极构建协调联动的职业病预防体系。推动编制部门安 58 全生产和职业健康工作职责，重点协调好调整后卫生计生委、 安监部门工作职责，建立完善职业病防治联席会议制度；推 动市县两级职业卫生监管机构和服务平台建设，提高基层职 业病防治水平。二是着力提升职业病危害救治救助能力。加 强职业卫生监管人员业务培训，推进职业病危害卫生机构建 设。三是积极引导企业优化生产环境。全面开展职业病危害 用人单位现状评价和调查摸底，加快职业病危害严重企业的 技术改造、转型升级和淘汰退出。 8.加强能力建设，打造应急救援新体系 发挥应急救援在安全生产事故处置中的积极作用，全面 提升应急救援能力。一是改革安全生产应急救援管理体制。 健全省、市、县三级安全生产应急管理工作机制，健全应急 预案制度，规范企业应急管理，完善先期响应机制；完善区 域化应急救援资源共享和应急联动机制、事故应急救援补偿 机制。二是全面提升现场应对能力。促进应急预案优化简化、 演练实战化，提高事故应急救援组织协调和现场救援实效。 三是加强安全生产应急救援体系建设。优化安全生产应急救 援力量规划布局，加强矿山和危险化学品等应急救援基地和 队伍建设。 9.强化考核激励，有效引导规划落实 发挥考核激励的作用，构建奖罚分明的规划落实动力机 制。一是强化规划实施考核。以中期评估结果为导向，根据 《湖南省安全生产“十三五”规划主要任务部门分工》所明 确的年度工作任务、具体目标，相关责任单位，建立规划实 59 施进展年度调度制度，建立工作台账，对已完成的任务做销 号处理，对存在的问题提出解决方案。二是建立督查落实制 度。强化规划任务对标，对考核中发现规划不落实的行为， 对相关责任人要进行问责，并督促其按照规划要求履职。三 是以考核奖惩倒逼任务落实。进一步推动安全生产考核在绩 效考核、干部监督、评先评优、精神文明建设和社会治安综 合治理等方面的应用，推动考核结果在征信系统中的应用， 形成以奖惩促规划执行的良好局面。 附件 1：调查问卷分析过程 将数据输入 SPSS 后，点击“Analyze-Regression-Binary Logistic”，选择是否发生安全事故为因变量，其他 9 项 X 为自变量，由于 9 项自变量均为分类变量，点击 Categorical Covariates，将所有自变量放入分类协变量框中，选择参照 60 种类为最后一个（即问卷中各项问题均以最后一个选项回答 为参照，其他所有回答与最后一项回答做对比研究），并继 续（Continue）。 点击 Save,选择概率、组成员选项后，继续（Continue）。 61 点击 Options，选择 Hosmer-Lemeshow 拟合优度和 95% 置信区间，后继续（Continue）。分析方法选择 Enter（强制 进入，由于需要对所有的自变量均进行分析，不能进行剔除 操作），得到如下主要分析结果。 一、频度分析结果 Categorical Variables Codings Parameter coding (1) Frequency 所属行业类型 安全生产形势认识 (2) (3) (4) (5) 1 59 1.000 .000 .000 .000 .000 2 126 .000 1.000 .000 .000 .000 3 13 .000 .000 1.000 .000 .000 4 2 .000 .000 .000 1.000 .000 5 75 .000 .000 .000 .000 1.000 6 1 .000 .000 .000 .000 .000 1 1 1.000 .000 .000 3 60 .000 1.000 .000 4 105 .000 .000 1.000 62 安全宣传教育渠道 保险政策效果 财政政策效果 企业职工数量 安全执法力度 安全生产规划落实 安全培训力度 5 110 .000 .000 .000 0 3 1.000 .000 .000 1 147 .000 1.000 .000 2 49 .000 .000 1.000 3 77 .000 .000 .000 0 35 1.000 .000 .000 1 17 .000 1.000 .000 2 91 .000 .000 1.000 3 133 .000 .000 .000 1 6 1.000 .000 .000 2 34 .000 1.000 .000 3 143 .000 .000 1.000 4 93 .000 .000 .000 1 119 1.000 .000 2 122 .000 1.000 3 35 .000 .000 1 7 1.000 .000 2 127 .000 1.000 3 142 .000 .000 2 52 1.000 .000 3 137 .000 1.000 4 87 .000 .000 1 212 1.000 .000 2 57 .000 1.000 3 7 .000 .000 图1、自变量频度表 276 份问卷中，各类选项选中的比例，其中安全宣传教 育渠道 0 代表回答较少和没有的情况，1-3 分别代表累计选 择了 1-3 项宣传教育渠道；表后(1)-(5)表示 SPSS 将分类变量 设置成虚变量的具体操作。 Classification Tablea,b Observed Predicted 63 Percentage 是否发生事故 0 Step 0 是否发生事故 0 Correct 1 252 0 100.0 24 0 .0 1 Overall Percentage 91.3 图2、因变量频度表 即调查中 91.3%的企业没有发生过生产安全事故。 二、模型检验结果 Hosmer and Lemeshow Test Step Chi-square 1 df 10.881 Sig. 8 .209 Hosmer and Lemeshow Test 为方程拟合度检验，假设拟 合无偏差，Sig=0.209>0.05，表示拟合方程与真实方程基本 无偏差，整体拟合方程可接受。 三、概率分析结果 Variables in the Equation 95.0% C.I.for EXP(B) B S.E. Ste 所属行业类型 p 1a Wald df Sig. 2.123 5 .832 Exp(B) Lower Upper 所属行业类型(1) 18.112 40192.274 .000 1 1.000 7.345E7 .000 . 所属行业类型(2) 19.065 40192.274 .000 1 1.000 1.904E8 .000 . 所属行业类型(3) 19.234 40192.274 .000 1 1.000 2.255E8 .000 . 所属行业类型(4) -.426 47536.051 .000 1 1.000 .653 .000 . 所属行业类型(5) 18.034 40192.274 .000 1 1.000 6.796E7 .000 . 12.326 2 .002 企业职工数量 企业职工数量(1) -2.396 .872 7.555 1 .006 .091 .017 .503 企业职工数量(2) -3.418 1.010 11.443 1 .001 .033 .005 .238 5.521 3 .137 .000 1 1.000 .000 .000 . 安全生产形势认识 安全生产形势认识(1) -18.579 40192.970 64 安全生产形势认识(2) .600 1.293 .215 1 .643 1.823 .144 22.994 安全生产形势认识(3) 2.264 1.089 4.326 1 .038 9.624 1.139 81.297 3.571 2 .168 安全生产规划落实 安全生产规划落实(1) 2.574 1.441 3.194 1 .074 13.124 .780 220.954 安全生产规划落实(2) 1.296 1.246 1.081 1 .298 3.654 .318 42.032 5.380 3 .146 财政政策效果 财政政策效果(1) -20.401 14390.003 .000 1 .999 .000 .000 . 财政政策效果(2) -1.382 1.131 1.492 1 .222 .251 .027 2.305 财政政策效果(3) -2.035 .885 5.285 1 .022 .131 .023 .741 2.713 3 .438 保险政策效果 保险政策效果(1) .135 1.160 .014 1 .907 1.145 .118 11.126 保险政策效果(2) -.465 1.406 .109 1 .741 .628 .040 9.894 保险政策效果(3) .931 .835 1.243 1 .265 2.536 .494 13.027 2.556 2 .279 安全执法力度 安全执法力度(1) 2.076 1.443 2.068 1 .150 7.970 .471 134.885 安全执法力度(2) -.019 .827 .001 1 .981 .981 .194 4.961 5.909 2 .052 安全培训力度 安全培训力度(1) -.002 1.654 .000 1 .999 .998 .039 25.505 安全培训力度(2) 1.782 1.748 1.040 1 .308 5.942 .193 182.606 1.313 3 .726 安全宣传教育渠道 安全宣传教育渠道(1) 2.152 2.176 .978 1 .323 8.605 .121 612.731 安全宣传教育渠道(2) -.015 .730 .000 1 .984 .985 .235 4.122 安全宣传教育渠道(3) -.360 .922 .152 1 .696 .698 .114 4.255 -21.400 40192.274 .000 1 1.000 .000 Constant 65 . Variable(s) entered on step 1: 所属行业类型, 企业职工数量, 安全生产形势认识, 安全生产规划落实, 财政政策效果, 保险政策效果, 安全执法力度, 安全培训力度, 安全宣传教育渠道. 上表中，B 代表了各自变量中选择不同选项的企业发生生产安 全事故的可能性（B 数值即拟合方程中的 βj 值），相对于参照选项 （各选项中选择最后项或宣传教育中选择 3 项的）的倾向，B 为正 时企业发生生产安全事故的概率高于参照选项，B 为负时企业发生 生产安全事故的概率低于参照选项。EXP(B)代表了具体事故概率的 情况，即选择自变量某一选项的企业相较于该自变量选择参照选项 的企业，其发生生产安全事故的概率是选择参照选项企业的 e b 次倍。 表中 Sig 为 B 不显著异于 0 的概率，因此 Sig 越小说明 0 假设不成立， 该自变量的分析具有统计学意义，Sig 越大说明不具有统计学意义； 说明企业填写问卷的质量待提高，同时安全生产故事的随机性较高， 与这些常规的自变量的关系不显著。从表中看，大部分自变量的 Sig 值较大，不具有统计学意义，仅反应企业用工规模的企业职工数量， 以及安全生产形式、财政政策效果和安全培训力度的部分虚变量的 Sig<0.1，因此仅对大部分分析结果作倾向性的定性分析，对部分能 通过显著性检验的自变量进行量化评估。 66 附件 2：湖南省安全生产“十三五”规划主要任务部门分工 序号 工作内容 一 主要任务 （一） 深化安全生产监管体制机制改革 1 责任部门 督促企业落实安全生产主体责任。 省安监局 完成 时间 2018 厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确各有关部门安全生产和职业 2 健康工作职责。完善各类开发区、工业园区、港区、风景区等功能区安全生 省编办、省安监 产监管体制，明确负责安全生产监督管理的机构，以及港区安全生产地方监 局 2018 管和部门监管责任。 健全行政审批服务体系，强化事中事后监管，探索构建行政监管、信用管理、 行业自律、公众参与的“四位一体”综合监管机制。建立安全生产巡查制度， 3 建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制。建立定区域、定人员、定责 任的网格化安全监管机制，健全企业安全生产诚信体系，完善安全生产不良 记录“黑名单”制度，建立跨部门联动和失信惩戒机制。 省安监局、省公 安厅、省交通运 持续 输厅、省保监会， 推进 各市州人民政府 建立与全面建成小康社会相适应和体现安全发展水平的考核评价体系。依法 省安监局、省政 4 依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单，尽职照单免责、失职照单问 府法制办，各市 责。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度。 （二） 加强安全生产法治建设 67 州人民政府 2018 推动安全生产地方性法规规章和规范性文件的制修订工作，修订湖南省安全 生产监督管理职责规定，推动与安全生产巡查、生产安全事故调查处理、职 业卫生监管体制机制等方面相关文件的出台。加强行业安全准入、企业主体 1 责任、风险排查管控、隐患排查治理、职业危害监督检查与防控、安全生产 应急管理、安全生产专业技术服务机构监管等方面的地方性法规规章制度建 设。推动矿山、危险化学品、烟花爆竹、应急救援、金属冶炼、道路交通、 建筑施工、消防、特种设备等行业领域地方标准和规范的研究论证和制修订。 2 推进安全监管计划执法工作和安全生产执法标准化创建工作，建立安全监管 检查执法全过程记录制度和安全生产执法信息社会公开制度。 省政府法制办、 省公安厅、省应 急办、省安监局、 持续 省交通运输厅、 推进 省质监局、省住 房城乡建设厅 省安监局、各负 有安全监管执法 2018 职责的职能部门 完善安全监管能力建设标准，实施安全监管能力建设规划。统筹加强安全监 省安监局、省编 3 管力量，建立完善负有安全生产监督管理职责的部门监管执法经费保障机制。 办、省发改委、 制定安全监管执法人员选拔和专业能力建设标准，加强安全监管执法人员业 省财政厅 务知识更新教育及现场实操实训。 2017 各市州人民政府 建立打击非法违法生产的长效机制，加强安全行政执法和刑事司法的衔接。 省安监局、省司 4 定期发布安全生产典型非法违法行为清单。实施重大非法违法行为备案督办 法厅、省检察院、 2017 制度、“黑名单”制度和企业安全生产“一案双查”制度。 （三） 1 省人民法院 提高行业事故防范能力 推进落后小煤矿整顿关闭退出工作，推进煤矿“四化”建设，推动煤矿综合 省煤炭局、湖南 68 持续 机械化开采示范工程建设。开展煤矿事故隐患和职业病危害排查与治理工作， 煤监局、省安监 推进 加强煤矿突出问题和隐蔽性致灾因素综合治理，强化瓦斯防治技术服务和水 局、省发改委、 害防治物探技术服务力量。 省财政厅、各市 州人民政府 推进非煤矿山整顿关闭和攻坚克难工作，引导企业推进安全生产标准化建设， 省安监局、省发 2 实施非煤矿山尾矿库中“头顶库”、“三边库”以及大型采空区等重大事故隐 改委、省财政厅、 患综合治理。 各市州人民政府 持续 推进 划定专门区域作为化工园区（化工集中区） ，整顿城市区域危险化学品生产及 省安监局、省发 3 储存企业。开展化工园区安全评价、危险化学品生产（储存）装置个人可接 改委、省公安厅、 持续 受风险和社会可接受风险标准评估工作。建设长沙、衡阳、岳阳共 3 个化工 长沙、衡阳、岳 集中交易市场及配套危险化学品专门储存区。 阳市人民政府 推进烟花爆竹行业供给侧结构性改革，优化产业布局，推进“四化两型”和 4 推进 “机械化换人、自动化减人”建设。继续开展礼花弹、黑火药和引火线专项 治理，打击烟花爆竹各环节非法违法行为。 省安监局、省经 信委、省公安厅、 持续 省科技厅、各市 推进 州人民政府 引导企业开展安全生产标准化建设，建立健全建设项目安全设施和职业卫生 5 设施“三同时”审查、重大危险源监控、重大事故隐患排查等制度。推动建 省安监局、省经 立金属冶炼高温熔融作业、粉尘防爆、涉氨制冷、冶金煤气等高风险作业场 信委 所监控系统和事故预警信息平台。 69 2019 推动道路运输企业安全诚信体系建设和安全生产标准化建设，严格执行营运 驾驶员安全承诺制度，提升车辆安全标准配置。强化危险品道路运输监管， 省交通运输厅、 6 完善高速公路重点路段运行监控系统，建设救灾物资供应网络和救灾物资储 省公安厅、省质 备仓库及储备基地，推进公路安全生命防护设施及交通安全执法服务站建设。 监局、省教育厅 持续 推进 推行高速公路运营安全保险，健全校车安全管理机制。 加大线路封闭和平交道口改造力度，开展铁路沿线安全环境整治。持续开展 7 高铁安全、路外安全、施工安全、劳动安全、客车安全、道口安全专项治理。 强化铁路危险货物运输安全监管执法，完善路外安全管理办法和工作联动机 制。 广铁集团长沙办 事处、省交通运 输厅 持续 推进 开展渡口安全管理专项整治，建立健全港区安全监管体系，完善重要航运枢 8 纽在线监控系统，推进安全紧急避险和港区锚地建设。建立完善极端天气通 省水运管理局、 航安全预警预报体系和水上事故应急预案体系，配置水上应急救援专用先进 省气象局 2019 装备。 淘汰不符合安全生产条件的建筑企业。打击转包、违法分包及挂靠等违法违 9 规行为，排查并消除施工现场事故隐患。继续深入开展专项整治，推动企业 开展建筑施工安全质量标准化建设。督促企业开展建筑施工安全生产知识教 育培训，建立建设工地在线监管制度。 10 建立现代消防管理体制，健全消防安全责任体系。创新消防安全治理体系， 推进消防法治建设、信息化建设和公共消防基础设施建设。健全多种形式消 70 省住房城乡建设 厅、省交通运输 2018 厅、省水利厅 省公安厅 2019 防力量体系，构建全民消防安全宣传培训体系。 规范市县级民爆安全监管部门职能，提高企业生产线自动化、信息化水平。 11 督促企业保障安全生产资金投入，完善事故预防和应急救援制度，落实安全 生产责任保险制度。加强民爆物品封闭式信息系统管控。建立废旧炮弹的收 集、储存、销毁场地。 省经信委、省公 安厅、省安监局、 2018 省保监局 完善特种设备监管体制机制，持续开展企业特种设备事故隐患专项治理，建 12 立重大隐患治理与重点设备动态监控机制。推动老旧电梯更新改造，开展交 通枢纽、商业、医院、学校等公共场所高风险电梯安全评估，推进电梯应急 省质监局 2020 处置平台建设。 统筹城市地上地下建设规划，突出城市建设运行安全风险防范，建设城市安 全运行数据综合管理系统，搭建供电、供水、排水、供气、道路桥梁、地下 13 工程等城市重要基础设施安全管理平台。排查治理老旧建筑、玻璃幕墙、渣 土堆场、寄递物流事故隐患，严格审批、管控大型群众性活动，完善人员密 集场所避难逃生设施。 14 省住房城乡建设 厅、省公安厅、 持续 省交通运输厅、 推进 省邮政管理局 强化船舶初次检验、营运检验和船用产品检验，实行船舶设计、修造企业能 省交通运输厅、 力评价制度。 省经信委 2018 中国电信湖南分 15 强化电信、电网、路桥、供水、油气等重要基础设施安全监控保卫。 公司、湖南电力 公司、省交通运 71 2018 输厅、省住房城 乡建设厅 16 17 推进电力企业安全风险预控体系建设，完善电网大面积停电情况下应急会商 决策和政企社会联动机制。 省经信委、国家 能源局湖南监管 办 加快航空安全保障体系建设，完善航空领域突发事件应急预案，提高域内航 空安全监控、技术装备支撑和应急反应处置等能力。 民航湖南监管局 推进乡镇、村农机安全监管体系建设，推广先进适用农机安全技术检验、农 18 机驾驶人考试和监管执法装备，加强农机驾驶、操作人员培训及农机使用安 省农机局 全监管。 19 （四） 2018 深化水利建设项目安全设施“三同时”工作，抓好水利工程运行安全监督管 理，推进水利建设工程安全生产标准化达标创建工作。 省水利厅 持续 推进 持续 推进 2018 实施科技兴安战略 强化安全科技引领作用。完善安全科技创新体系建设配套政策，发展安全生 省科技厅、省安 产咨询服务业。引导规模以上企业，特别是国有重点企业加大安全科技资金 监局省经信委、 1 投入。引导中小企业与优势在湘高等院校、科研院所开展互利合作。建立主 省发改委、省国 动预防型的安全生产科技研发机制。加快安全生产科技成果转化和先进适用 资委、省教育厅、 技术试点示范工程建设。推广新技术、新材料和新工艺，开展应急管理研究。 省财政厅 72 2019 提高安全科技支撑能力。搭建科技研发、检测检验、物证分析和咨询服务技 2 术支撑平台。建立安全生产首席专家、安全生产拔尖人才、安全生产中青年 专家选拔制度。加强省级安全监管支撑力量建设。淘汰不符合安全生产要求 的工艺和设备，推动高危行业领域“机械化换人、自动化减人”实施进程。 3 （五） 技厅、省质监局、 2019 省发改委 深化安全生产信息化建设。依托现代信息技术手段，建设覆盖省市县乡四级 省安监局、省经 的一体化安全生产监管与应急救援体系。 信委 2020 强化宣传教育培训 强化宣传和舆论引导。广泛开展各类安全生产宣传教育活动，加强宣传能力 建设，加强安全生产宣传平台建设，推进专业频道、微信、微博和网络客户 1 省安监局、省科 端建设，开发安全宣传移动终端 APP，完善安全生产新媒体传播体系。制定 实施安全生产新闻宣传专业人才成长计划。坚持正确舆论导向，建立重特大 事故舆情收集、分析研判和快速响应机制，规范网上安全生产信息传播秩序。 省安监局、省公 安厅、省教育厅、 持续 省人力资源社会 推进 保障厅 创新教育培训模式。探索基于“互联网+”的安全培训，开发安全培训移动终 端 APP，搭建网络教育平台。加大各级党政领导干部、高危行业企业“三项 岗位人员”以及农民工技能安全生产培训教材的开发力度。修改完善非高危 省安监局、省教 2 行业企业主要负责人、安全生产管理人员、从业人员安全培训大纲及配套培 育厅、省人力资 训教材。建设一批国家和省内领先的考试模范单位，构建布局合理的考试系 源社会保障厅 统。建立实施名优教师培养计划，组建湖南省安全生产教育培训师资库。完 善教师考核和继续教育制度，加强教师培养和实践锻炼。 73 2020 大力倡导安全文化。制定安全文化精品创作导向目录，完善安全文化产品评 价体系和激励机制，引导社会资本投资兴办安全文化产业。开展群众性安全 3 文化活动，推动安全文化示范建设。强化汽车站、火车站、地铁站、大型广 场、大型商场、重点旅游景区等公共场所的安全文化建设，试点建设安全生 产主题公园。创新安全文化服务设施运行机制，推动安全文化设施向社会民 众开放。 （六） 省安监局、省文 化厅、省教育厅、 省交通运输厅、 省发改委、省旅 持续 推进 游发展委 推进职业病危害防控与治理 开展职业病危害状况普查。健全职业卫生信息监测和统计制度，加快职业健 康监管信息管理系统建设。全面普查全省存在职业病危害的用人单位的数量、 1 分布、职业病危害因素的种类及其浓度（强度）、职业人群接触情况、职业病 患病情况、职业病防护设施情况，确定全省存在的主要职业病危害因素，预 省安监局、省卫 生计生委 2018 警职业病危害程度及趋势，指导实施职业病危害干预措施。 夯实职业病危害防护基础。督促企业落实职业病防治主体责任，建立企业职 2 业病危害风险分级管控制度，加大对重点行业领域小微企业职业病危害治理 的扶持。加强各级职业健康监管力量建设，推动企业建立职业卫生监督员制 省安监局 2018 度。 加强用人单位作业场所职业病危害管控。推动职业病危害严重的用人单位技 3 术改造、转型升级和淘汰退出。加强建设项目职业病防护设施“三同时”监 管，强化职业病危害因素检测与现状评价，建立分类分级监管机制。开展重 74 省安监局、省卫 生计生委 2019 点行业领域职业卫生专项治理和执法检查。 提高职业病防治技术支撑能力。构建省、市、县职业病危害防治技术支撑网 络。完善职业病危害综合防治科研体系，支持研发推广典型职业病危害作业 省安监局、省科 4 的预防控制关键技术与装备。健全职业健康监管支撑保障体系，加强职业健 技厅、省卫生计 2020 康技术服务机构、职业病诊断鉴定机构和职业健康体检机构建设，建立湖南 生委、省编办 职业卫生管理人员服务管理网络。 （七） 加强应急救援体系建设 健全应急管理体制机制。加强各级各部门安全生产应急管理队伍建设，制定 湖南省安全生产应急联动工作指南，完善应急救援队伍与资源调用制度，建 立应对重特大生产安全事故的跨区域应急联动机制，加强军地联动。完善事 省安监局、省气 1 故现场救援统一指挥机制，完善自然灾害预警信息发布机制，建立应急现场 象局、省地震局、 2019 危害识别、监测与评估机制和专家技术咨询制度。督促企业依法健全应急管 省国资委 理机构，完善应急管理人员配置。鼓励工业园区、重点企业采取市场化方式 建立应急救援队伍。 增强事故应急处置能力。建设完善各级安全生产应急救援指挥平台，建立健 2 全应急预案数据库，推动应急演练情景库建设。修订《湖南省安全生产事故 省安监局 应急预案》和《湖南省应急救援实施办法》，加强应急预案管理。 75 2020 提升应急资源供应能力。加强矿山、危险化学品领域的应急救援基地和专业 队伍建设，推动旅游安全应急救援基地建设。完善安全生产应急物资储备制 省安监局、省旅 3 度，建立应急资源信息库，构建布局合理、种类齐全、调运快捷的应急资源 游发展委、省财 保障体系。推动高危行业领域规模以上企业加强专兼职应急救援队伍建设及 政厅 持续 推进 应急物资装备配备，培育市场化、专业化应急救援组织。 （八） 推动社会化服务能力建设。 将安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划，构建“互联网+智能安全” 省发改委、省安 产业体系和安全产业投融资服务体系。建立政府购买安全生产服务制度，鼓 监局、省交通运 励中小微企业订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术服务。矿山、危 输厅、省住房城 1 险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔 乡建设厅、省公 2020 业生产等高危行业领域强制实施安全生产责任保险制度。支持发展安全生产 安厅、省经信委、 专业化行业组织，建立安全生产和职业健康技术服务机构公示制度和由第三 省农委、省财政 方实施的信用评定制度。 厅 二 重点工程 （一） 安全监管能力建设工程。 建设安全生产行政审批“一库四平台”和企业安全生产诚信系统。配套完善 省安监局、省财 1 国家安全生产监管监察执法综合实训中南基地。根据国家安全监管总局统一 政厅、省交通运 部署，建设全省安全监管监察干部培训网络学院。补充安全生产监管监察执 输厅、省水运管 法装备和业务用房，完善执法执勤用车保障政策。推动交通安全执法服务能 理局、各市州人 76 2020 力建设，完善航运枢纽在线监控系统和水上监管救助基地。 （二） 民政府 隐患排查治理工程 加强矿山瓦斯、水害、火灾、顶板、提升运输设备等突出问题和隐蔽性致灾 省安监局、湖南 1 因素综合治理，实施非煤矿山尾矿库中“头顶库”、“三边库”以及大型采空 煤监局、省煤炭 区等重大事故隐患综合治理。 2018 局、省财政厅 完善高速公路安全防护设施，加强对存在事故隐患的中央隔离设施的改造。 2 持续实施急弯陡坡、临水临崖、高速公路连续下坡、团雾多发、隧道桥梁、 省交通运输厅、 持续 公跨铁立交等事故多发路段隐患整治工程，探索建立道路危险货物运输识别 省公安厅 推进 系统，建设危险货物运输实时监控系统。 区域火灾隐患治理工程。针对易燃易爆场所、人员密集场所、“三合一”场所、 3 高层地下建筑、大型城市综合体、城中村、城区老旧住宅小区、少数民族团 省公安厅 2019 寨等实施区域火灾隐患治理工程。 排查现有位于城区内的危险化学品生产、仓储企业，实施位于城镇内人口密 4 集区域的危险化学品生产企业搬迁改造和大型城市城区内安全距离不达标的 危险化学品仓储企业搬迁。 （三） 省发改委、省经 信委省安监局、 省公安厅、省住 房城乡建设厅 安全科技保障能力建设工程 77 2020 建设省级事故预防与分析技术实验室、非煤矿山安全和重大危险源监控实验 1 室、矿山安全实验室、职业危害检测与鉴定实验室、安全技术检测检验中心、 省安监局、省发 安全技术培训考试中心、特种作业人员实操基地和安全生产应急实训科研基 改委、省财政厅 2020 地。 2 安全科技及装备研发。 3 安全科技成果推广。 （四） 1 省安监局、省经 持续 信委、省财政厅 推进 省安监局、省科 持续 技厅、省财政厅 推进 信息化建设工程 建设湖南安全生产信息和大数据综合运用平台。 省安监局、省经 信委、省财政厅 2019 建设总局安监云湖南分节点及存储灾备中心；建设省市县三级协同办公、安 全监管综合信息、ES 危险品物流安全运营管理协同云、企业安全动态监控、 省安监局、省公 2 爆炸性粉尘危险场所安全监测和预警信息化等平台；建设高危企业安全生产 安厅、省交通运 数据采集上报与信息管理、危险物品运输动态监控及识别、职业卫生监管信 输厅、省财政厅， 2020 息、安全培训考试、安全宣传移动终端 APP 和安全培训移动终端 APP 等系统， 各市州人民政府 建设全省事故案例数据库。 （五） 1 职业病危害治理能力建设工程 实施粉尘危害综合治理工程，实施苯、甲醛等高毒物质和铅、镉等重金属重 省安监局、省财 78 2020 大职业危害因素防范治理工程。 政厅 省安监局、省卫 2 建设长沙、湘潭、郴州、永州、常德、湘西自治州职业健康监测、检测与防 治中心，完善湖南职业病危害检测与物证分析实验室。 生计生委，长沙、 湘潭、郴州、永 2020 州、常德、湘西 自治州人民政府 （六） 1 应急救援能力建设工程 省安监局、省财 建设湖南省安全生产应急平台体系。 政厅 建设长沙、衡阳和怀化 3 个省级危险化学品应急救援基地；建设 1 个省级矿 2 山应急救援培训演练基地，完善 8 个省级和 7 个市级应急救援基地。推动张 家界景区安全暨国家级旅游安全应急救援基地建设；推动岳阳申报国家级危 险化学品应急救援基地和长沙市建设烟花爆竹国家级应急救援基地。 3 （七） 1 省安监局、省财 政厅省旅游发展 委，长沙、衡阳、 2020 怀化、张家界、 岳阳市人民政府 在矿山和危险化学品领域完成 7 支应急救援专业队伍建设，完善 15 个区域救 省安监局、省财 援骨干队伍和 30 个企业救护队的基础设施和装备配备。 2019 政厅 2019 宣传教育培训能力建设工程 组建省、市、县安全生产培训宣讲团。搭建安全生产网络教育培训和考试平 省安监局、省发 台。推进湖南省安全生产监管综合培训及安全警示教育基地建设。建成 2 家 改委省财政厅， 79 2020 国家级和 10 家省级考试基地，建设安全资格理论考试点至 80 个，新建特种 各市州、县人民 作业人员实际操作基地 10 个。组织开展安全生产示范创建工作，建设一座安 政府 全发展主题公园。 80