基层地震灾害紧急救援队能力分级测评
基层地震灾害紧急救援队能力分级测评
ICS 91.120.25 P 15 福 DB35 建 省 地 方 标 准 DB35/T 1816—2019 基层地震灾害紧急救援队能力分级测评 Evaluation on capacity classification of emergency rescue team 2019 - 04 - 18 发布 福建省市场监督管理局 2019 - 07 - 18 实施 发 布 DB35/T 1816—2019 目 次 前言 ................................................................................ II 1 范围 .............................................................................. 1 2 规范性引用文件 .................................................................... 1 3 术语和定义 ........................................................................ 1 4 基层救援队能力等级划分 ............................................................ 1 5 基层救援队能力测评基本要求 ........................................................ 3 6 基层救援队能力测评相关方 .......................................................... 4 7 基层救援队能力测评方式 ............................................................ 4 8 基层救援队能力测评程序 ............................................................ 5 9 基层救援队能力测评材料要求 ........................................................ 6 附录 A（规范性附录） 申请与评估阶段材料 .............................................. 8 附录 B（规范性附录） 准备与预演阶段材料 ............................................. 10 附录 C（规范性附录） 正式测评演练阶段材料 ........................................... 12 参考文献 ............................................................................ 16 I DB35/T 1816—2019 前 言 本标准按照GB/T 1.1—2009给出的规则起草。 本标准由福建省地震局提出并归口。 本标准起草单位：福建省地震局、福建省标准化研究院、福建省标院信息技术有限公司。 本标准主要起草人：朱海燕、黄宏生、张永春、梁静、官耀荣、康雪娟、周跃勇、林美如、白春华、 叶明云、李大祖、曾燕春、黄谷霖、姚道平、陈琳、王青平、林添、林岩钊、王辉山、曹轶、陈三三、 涂致远、张剑星、施雄杰、钟伟元、孙宇、叶晋余、郑海梅、刘薇。 II DB35/T 1816—2019 基层地震灾害紧急救援队能力分级测评 1 范围 本标准规定了基层地震灾害紧急救援队能力分级测评的等级划分、基本要求、测评相关方、测评方 式、测评程序和测评材料要求。 本标准适用于各级人民政府批准成立或确认的紧急救援队，其他类型救援队可参照执行。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。 凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB/T 29428.1—2012 地震灾害紧急救援队伍救援行动 第1部分：基本要求 GB/T 29428.2 地震灾害紧急救援队伍救援行动 第2部分：程序和方法 DB/T 55 地震灾害紧急救援队伍 工作场地遇难者遗体处置规程 DB/T 57 地震救援装备分类、代码与标签 DB35/T 1667 地震灾害搜索和营救训练要求 3 术语和定义 GB/T 29428.1—2012界定的以及以下列术语和定义适用于本文件。 3.1 基层地震灾害紧急救援队 community earthquake search and rescue team 简称基层救援队。由各级人民政府批准成立或确认的，主要负责对因地震灾害或其他突发性事件造 成建（构）筑物倒塌而被压埋的人员实施紧急搜索与营救任务的专业队伍。 4 基层救援队能力等级划分 4.1 依据管理、搜索、营救、医疗、后勤保障等五个方面综合救援能力，将基层救援队划分为重型救 援队、中型救援队和轻型救援队。 4.2 重型救援队能力等级划分的基本条件由国家地震灾害紧急救援主管部门进行设定，中型救援队和 轻型救援队能力等级划分的基本条件见表 1。 表1 项目 基层救援队能力等级划分的基本条件 能力等级划分 中型救援队 轻型救援队 ≥60 人 ≥30 人 综合能力 队伍总人数 1 DB35/T 1816—2019 表1 基层救援队能力等级划分的基本条件（续） 能力等级划分 项目 中型救援队 轻型救援队 ≥45 人 ≥20 人 1.设置管理、搜索、营救、医疗、后勤保 1.设置管理、搜索、营救、医疗、后勤保障等 障、结构工程师、灾害评估专家、救援专 岗位，并配备相应人员； 家等岗位，并配备相应人员； 2.各岗位建议配备人数：管理≥3 人；搜索与 2.各岗位建议配备人数：管理≥5 人；搜索 营救≥13 人；医疗≥4 人；后勤保障≥2 人。 出队结构人数 岗位设置及人数 与营救≥24 人；医疗≥6 人；后勤保障≥5 人；结构工程师≥2 人；灾害评估专家≥2 人；救援专家≥2 人。 救援区域 跨省及省内救援。 省内救援。 1.实施跨省救援应在收到信息后 32 h 内到 到达灾区时间 达； 2.实施省内救援应在收到信息后 12 h 内到 收到信息后 12 h 内到达。 达。 管理指挥能力 具备救援行动管理与实时动态的行动指挥 具备救援行动管理与实时动态的行动指挥能 能力，实施救援全程的安全监督与保障规 力，实施救援全程的安全监督与保障规划和措 划和措施。 施。 1.能够与当地现场指挥部进行协调与沟 能够在灾害现场进行救援行动的协调与沟通。 通； 现场协调能力 2.能够与其他救援队伍、救援力量之间进 行协调与沟通； 3.能够在灾害现场队伍内部进行协调与指 挥。 搜救能力 1.能够在倒塌的重型木和/或钢混结构（包 能够开展表层和浅层埋压人员技术搜索和营 括结构钢加固）中开展中层和浅层埋压人 救。 员技术搜索和营救； 2.能够进行绳索救援、破拆和顶撑操作。 持续救援时间 能够在一个独立的工作场地、每天 24 h 连 能够在一个独立的工作场地、每天 24 h 连续 4 续 7 天不间断（建立轮班工作制）地开展 天不间断（建立轮班工作制）地开展救援。 救援。 自我保障能力 具备至少 7 天的饮食、生活、医疗、装备 具备至少 4 天的饮食、生活、医疗、装备管理、 管理、动力照明、安保、运输、通讯等自 动力照明、安保、运输、通讯等自我保障能力。 我保障能力。 先遣队 不作要求。 不作要求。 1.形成一套完整的指挥管理体系； 1.形成指挥管理体系； 2.能够对灾情进行动态研判，开展信息收 2.能够对灾情、救援目标等进行判识，开展信 集与处理、救援行动规划、全局全程协调 息收集与处理、救援行动规划、全局全程协调 分项能力 管理能力 与指挥、现场灾害评估和媒体应对等工作。 与指挥等工作。 2 DB35/T 1816—2019 表1 基层救援队能力等级划分的基本条件（续） 能力等级划分 项 目 搜索能力 a 营救能力 a 中型救援队 轻型救援队 具备人工搜索技能，能够结合仪器或犬开 具备人工搜索技能，能够结合仪器开展搜索定 展搜索定位。 位。 1.能够对浅层和中层埋压人员实施营救； 1.能够对浅层埋压人员实施营救； 2.能够在倒塌建筑物中开展复杂的技术搜 2.能够在倒塌建筑物表层和浅层开展技术搜 索和营救，在钢筋混凝土建筑结构中实施 索和营救。 破拆、切割、顶撑等搜救行动，并通过传 动装置及顶撑操作对结构分层。 医疗能力 1.具备救援行动的自我医疗保障、现场救 1.具备救援行动的自我医疗保障的能力。 援医疗保障的能力； 2.能够开展检伤分类、止血、包扎、固定搬运、 2.能够开展检伤分类、止血、包扎、固定 心肺复苏等现场急救工作。 搬运、心肺复苏等现场急救工作； 3.具备局部防疫能力。 灾情获取能力 通信能力 机动能力 行动基地 具备常态和非常态环境下实时获取灾情的 具备实时获取灾情的能力。 能力。 具备救援行动队伍内部和外部、前方和后 具备救援行动队伍内部和外部、前方和后方的 方的实时通信能力。 实时通信能力。 具有全国范围内的快速机动能力，含徒步 具有全省范围内的快速机动能力，含徒步越 越野、陆陆运输和航空机动。 野、陆陆运输。 具备建立、管理和运维行动基地的基本能 不作要求。 力。 1.有专人负责装备日常管理、仓储与维护； 1.有专人负责装备日常管理、仓储与维护； 装备管理能力 b 2.行动期间有专人负责装备的管理、维护 2.行动期间有专人负责装备的管理、维护和状 和状态跟踪；行动结束后 1 个月内能够完 态跟踪；行动结束后半个月内能够完成装备的 成装备的恢复工作；每次行动需要对装备 恢复工作； 管理进行总结； 3.能够快速取用装备并符合机动模块化组合 3.能够快速取用装备并符合机动模块化组 方式的要求。 合方式的要求，能够按照使用需要接收正 规的检测。 5 a 搜索能力和营救能力具体要求见 DB35/T 1667。 b 地震救援装备应按照 DB/T 57 的要求进行分类。 基层救援队能力测评基本要求 5.1 基层救援队应根据队伍自身能力，开展与之相适宜的能力级别测评。 5.2 重型救援队的能力测评由国家地震灾害紧急救援主管部门负责。 5.3 中型和轻型救援队的能力测评由省级地震灾害紧急救援主管部门负责；省级地震灾害紧急救援主 管部门应依据本标准的要求开展测评工作。 3 DB35/T 1816—2019 6 基层救援队能力测评相关方 6.1 省级地震灾害紧急救援主管部门 省级地震灾害紧急救援主管部门负责测评工作的总体组织协调，包括： a) 确定测评工作原则、任务和职能分工； b) 组织制定测评相关行政管理办法； c) 对评估结果和证书发放给予认定。 6.2 测评秘书处 省级地震灾害紧急救援主管部门下设测评秘书处，负责测评工作的具体行政事务，包括： a) 组织管理、沟通协调及任务的上传下达； b) 为测评工作提供人员、技术支撑及保障； c) 组织专家参与测评相关工作； d) 受理测评申请，开展测评资料审核、测评培训、测评演练、测评资料归档等； e) 组织编制测评工作相关指南、培训教材、标准规范等； f) 承担测评工作的日常管理、会议组织、各类管理文件、函件的办理等。 6.3 测评专家 6.3.1 测评专家由测评秘书处提出并经省级地震灾害紧急救援主管部门确认，负责测评工作的专业指 导，包括： a) 为测评的组织、培训、预演、测评等提出建议； b) 参与测评资料预审、演练文档审核、测评技能、知识培训等； c) 参与编制测评相关指南、标准规范、培训教材等。 6.3.2 测评专家应涵盖应急管理、搜索、营救、医疗救护、危险源侦检、土木工程、通信等专业领域， 人数不少于 11 人，且为单数。 6.4 测评教练 测评教练由测评秘书处提出、并经省级地震灾害紧急救援主管部门确认，负责单支队伍测评工作的 具体技术指导、培训和测评任务。 6.5 基层地震灾害紧急救援主管部门 基层地震灾害紧急救援主管部门负责协调组织当地救援队开展测评申请、指导培训及测评演练等工 作。 7 基层救援队能力测评方式 7.1 材料审阅 测评专家组对测评申请材料进行审阅，包括队伍基本情况、参与的救援行动简述、队伍培训与演练 情况、队伍启动与响应机制、各类计划、出队人员组成结构图等。 4 DB35/T 1816—2019 7.2 文档检查 测评专家组对参评队伍文档资料进行实地检查，包括队伍的人员档案、救援行动案例、培训演练记 录、装备物资清单、装备日常维护记录、各类行动计划方案以及标准操作程序等。 7.3 场地查看 测评专家组实地查看装备库及装备配备情况、装备维护与保养情况、演练场地及废墟搭建等情况。 7.4 现场核查 测评专家组按照管理、搜索、营救、医疗、保障五大部分进行分工，现场全程不间断地观看测评演 练过程，对照测评核查表(由测评秘书处提供)逐项做出评价，并在演练结束后作出总体评估。 8 8.1 基层救援队能力测评程序 申请与评估 8.1.1 有意向参加测评的基层救援队应提前一个年度，通过基层地震灾害紧急救援主管部门向测评秘 书处提出测评的初步申请。申请时间截至当年 9 月底。 8.1.2 测评秘书处应在收到申请 1 个月内给出初审意见。 8.1.3 通过初审的参评队伍，由测评秘书处组织测评专家对其进行现场评估，并给出书面的现场评估 意见。 8.1.4 通过现场评估的参评队伍，应按照 9.1 规定的材料要求，正式提出测评申请。测评材料不符合 要求的队伍，应根据测评秘书处给出的意见进行整改、完善后，重新提出测评申请。 8.1.5 测评秘书处应在 1 个月内，将满足测评条件的参评队伍，上报给省级地震灾害紧急救援主管部 门批准，并正式启动测评程序。 8.2 准备与预演 8.2.1 测评秘书处应为每一支参评队伍选定测评教练，并组织测评教练进行培训（约 2 个月）。 8.2.2 参评队伍应根据测评核查表要求，结合现场评估意见，开展测评演练准备工作，并适时组织预 演。 8.2.3 测评秘书处应组织测评教练参加参评队伍的第一次预演，由测评教练对预演进行指导与评估， 并提供教练评估报告。 8.2.4 参评队伍应在测评教练的指导下，根据预演评估意见进行改进与完善。如有必要，可组织第二 次预演；若经过两次预演，参评队伍仍达不到正式测评演练要求，则终止测评程序。 8.3 正式测评演练 8.3.1 参评队伍应在测评申请材料的基础上，按照 9.2 的材料要求，向测评秘书处补充上报演练测评 工作准备情况以及教练评估报告。 8.3.2 测评秘书处应组织测评专家对测评材料进行审核，并上报省级地震灾害紧急救援主管部门批准， 下发测评演练通知。 8.3.3 参评队伍应根据通知组织开展测评演练，并按照 9.3.1 和 9.3.2 的要求准备好各类材料，做好 演练、评估、观摩和宣传等相关工作。 8.3.4 中型救援队的测评演练时间应不少于 24 h，轻型救援队应不少于 12 h。在测评演练过程中，参 评队伍应按照 GB/T 29428.1—2012、GB/T 29428.2、DB/T 55 等规定的程序和方法实施救援行动。 5 DB35/T 1816—2019 8.3.5 测评秘书处应组织测评专家全程观看测评演练，并为测评专家准备 9.3.3 要求的各类材料。 8.3.6 测评专家应根据测评核查表对演练逐项做出评价，在演练结束后形成测评工作报告。 8.3.7 演练结束后，测评秘书处应将演练开展情况及测评工作报告等上报给省级地震灾害紧急救援主 管部门。对于通过测评的队伍，省级地震灾害紧急救援主管部门正式下发通过测评的证书和通知。 8.4 复测 8.4.1 测评有效期限为 5 年，通过测评的队伍可在有效期满前 1 年，向测评秘书处提出复测申请，复 测程序与初次测评程序一致。 8.4.2 在测评有效期内，通过测评的队伍应每年组织一次救援演练，并向省级地震灾害紧急救援主管 部门报备救援演练、人员变动、参加建（构）筑物倒塌救援行动等情况。若队伍当年参加过建（构）筑 物倒塌救援行动，则不需要组织演练。 9 基层救援队能力测评材料要求 9.1 申请与评估阶段 基层救援队应准备以下测评申请材料（见附录A）： a) 测评申请公函； b) 队伍概况：包括队伍成立背景、组建方式及规模、组织领导及管理、制度建设情况、训练及培 训情况、装备情况、自身特色、联系人信息等； c) 参与的救援行动情况简述及行动总结报告； d) 队伍培训及演练情况； e) 队伍启动与响应机制； f) 出队人员组成结构图； g) 人员冗余计划； h) 出队装备清单及运输计划； i) *行动基地搭建方案； j) 队员安全紧急处置方案：包括伤病、死亡等紧急处置； k) 行动计划/方案/标准操作程序。 申请轻型救援队能力测评时，带*项的材料不作要求。 9.2 准备与预演阶段 基层救援队应补充上报以下测评材料（见附录B）： a) 演练测评计划时间安排； b) 自评报告：根据测评核查表进行自我评估； c) 教练评估报告：由测评教练在预演结束后提供。 9.3 正式测评演练阶段 9.3.1 a) b) c) d) 6 参评队伍在正式测评演练前应准备以下材料（见附录 C）： 演练组织机构及岗位设置（含组织机构）； 演练场地示意图； 废墟场点设置方案； 演练流程表：着重各个事件的时间流程关系； DB35/T 1816—2019 e) f) g) h) 9.3.2 a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) k) l) m) n) o) 行动计划表：着重考查点与应对方案； 信息注入表：对行动计划的细化，包含场景信息、资源要求等； 演练控制计划：包含场地/辅助人员安排及应急计划； 测评专家组/观摩团接待计划（含日程安排）。 参评队伍在演练现场应准备以下材料： 救援队概况表：见 GB/T 29428.1—2012 中附录 A； 现场行动计划（含紧急撤离计划）； 医疗计划（含医疗后送计划）； 通讯计划； 安全计划； 后勤计划； 媒体计划； 撤离计划； 每日工作计划； 危险品侦检记录：见附录 C； *行动基地选址评估表：见附录 C； *行动基地出入登记表：见附录 C； 工作场地评估表（含现场草图）：见 GB/T 29428.1—2012 中附录 B； 工作场地优先选择表：见 GB/T 29428.1—2012 中附录 C； 工作场地行动记录表(含搜索情况表\营救情况表\遇难人员处置信息表\现场医疗处置记录 表)：见 GB/T 29428.1—2012 中附录 D、附录 F、附录 H 和附录 I； p) 工作场地救援行动简要记录表：见附录 C； q) 受困者救出情况表：见 GB/T 29428.1—2012 中附录 G； r) 队员医疗筛查记录； s) 行动会议记录； t) 撤离申请表（含撤离请示）：见 GB/T 29428.1—2012 中附录 J； u) 救援成果统计表：见 GB/T 29428.1—2012 中附录 E； v) 任务总结报告：见 GB/T 29428.1—2012 中附录 K。 申请轻型救援队能力测评时，带*项的材料不作要求。 9.3.3 测评专家在演练现场组应填写以下材料： a) 地震灾害紧急救援系列标准； b) 测评核查表； c) 工作日程表； d) 测评专家内部会议记录表； e) 测评专家每日工作汇报； f) 测评工作报告。 9.3.4 测评演练结束后参评队伍应针对测评专家组提出的意见进行整改，并提交整改报告，附整改证 据材料。 7 DB35/T 1816—2019 附 录 A （规范性附录） 申请与评估阶段材料 A.1 参与的历次救援行动汇总表 参与的历次救援行动汇总表格式见表A.1。 表A.1 序号 参与的历次救援行动汇总表 参与的救援行动 日期 出动人数 救援成果 备注 1 2 3 4 5 A.2 培训与演练情况汇总表 培训与演练情况汇总表格式见表A.2。 表A.2 序号 培训与演练情况汇总表 培训与演练事件 日期 参加人数 1 2 3 4 5 A.3 出队装备清单 出队装备清单格式见表A.3。 表A.3 序号 名称/型号 1 2 3 4 5 装备类别按照DB/T 57进行划分。 8 类别 出队装备清单 数量 描述/备注 备注 DB35/T 1816—2019 A.4 装备运输计划表 装备运输计划表格式见表A.4。 表A.4 序号 车辆 物资概要 装备运输计划表 详细数量/重量 备注 1 2 3 4 5 9 DB35/T 1816—2019 附 录 B （规范性附录） 准备与预演阶段材料 B.1 演练测评计划时间安排 演练测评计划时间安排格式如下： 演练时间：****年**月**日*时至**日*9 时，共**小时。*天中，除主体演练**小时外，还包括演练前的培训动员和 演练后的总结评估，主要活动安排见下表。 演练总体时间计划表 日期 10 时间 活动 地点 DB35/T 1816—2019 B.2 测评教练评估报告 测评教练评估报告格式与内容如下： 教练评估报告 队名： 级别： 重型□ 中型□ 轻型□ 教练： 联系信息 电话： EMAIL： 报告日期 一、简介 1. 应 （队名）要求， （教练姓名）就该地震灾害紧急救援队能力进行了 评估，根据省级救援队测评的要求，为该队提供了意见建议，以通过 2. 此前期评估在 （地点）于 （级别）测评/复测。 （时间）完成。 二、目前参与情况（简述目前与救援队接触和互动情况） 三、评估范围 本任务目的在于提供一个 （队名）的省级地震灾害紧急救援队当前准备情况简况。评 估基于管理、后勤、搜索、救援和医疗五个部分。 评估涉及对一些重要利益相关者的采访、数个重要地点的考察和技能展示的观察。评估特别注意了，准备、动员、 行动、撤离和后续活动相关要求，同时也参考了测评核查表。 四、调查结果 1.管理 2.培训 3.后勤 4.搜索&救援 5.医疗 五、结论 基于作为 （队名）教练独立、公正的观察，本人建议/不建议该队列入测评/复测名单。 教练签字： 日期： 11 DB35/T 1816—2019 附 录 C （规范性附录） 正式测评演练阶段材料 C.1 行动计划表 行动计划表格式见表C.1。 表C.1 时间 C.2 地点 事件 信息 行动计划表 演练指挥组活动 编号 考核 条目 参演人员的预期反应 测评专家组\观摩团接待计划表 测评专家组\观摩团接待计划表格式见表C.2。 表C.2 日期 C.3 时间 测评专家组\观摩团接待计划表 活动 工作场地救援行动简要记录表 工作场地救援行动简要记录表格式见表C.3。 12 地点 主要参加人 备注 DB35/T 1816—2019 表C.3 工作场地救援行动简要记录表 救援队伍名称 工作场地名称及位置 危险物质情况 建筑物倒塌情况 投入队伍及装备情况 进入时间 撤离时间 搜索方式： 搜索情况 搜索结果： 受困者 人 遇难者 人 失踪 人 其他信息： 营救方式： 营救情况 营救结果： 救出受困者 人 转移遇难者 人 其他信息： 救治方式： 医疗救治情况 救治结果： 其他信息： C.4 危险品侦检记录表 危险品侦检记录表格式见表C.4。 表C.4 救援场地（编号） 检测对象 危险品侦检记录表 检测点 GPS 坐标 检测值 安全指标 行动建议 氧气浓度 可燃气体浓度 气体浓度 气体浓度 放射性 其他 记录人： C.5 日期： 时间： 行动基地选址评估表 行动基地选址评估表格式见表C.5。 13 DB35/T 1816—2019 表C.5 行动基地选址评估表 场地来源 由抗震救灾指挥机构提供（ 场地大小 长： ） 自己选择（ 宽： ） 面积： 场地情况 自然环境是否安全 社会环境是否安全 是否适合搭建 是（ ） 否（ ） ） 否（ ） ） 否（ ） 存在的危险： 是（ 存在的危险： 是（ 存在的危险： 位置情况 离工作场地的距离 运输是否通畅 运输是否安全 通讯是否通畅 是否有资源支持 1 号场地 是（ 2 号场地 km ） 否（ ） ） 否（ ） ） 否（ ） ） 否（ ） 存在的问题： 是（ 存在的问题： 是（ 存在的问题： 是（ 存在的问题： 负责人： C.6 km 填表人： 日期： 时间： 行动基地出入登记表 救援队员出入登记表格式见表C.6。 表C.6 序号 姓名 出发时间 救援队员出入登记表 外出目的地 返回时间 备注 1 2 3 4 5 负责人： 填表人： 外来人员出入登记表格式见表C.7。 14 日期： 时间： DB35/T 1816—2019 表C.7 序号 姓名 单位 外来人员出入登记表 证件号码 联系方式 来访时间 来访事由 离开时间 1 2 3 4 5 负责人： 填表人： 日期： 时间： 15 DB35/T 1816—2019 参 考 文 献 [1] DB/T 52—2013 地震应急救援专业标准体系表 [2] DB/T 63—2016 地震灾害紧急救援队队员训练指南 [3] 黄建发,陆鸣,陈虹.国际搜索与救援指南和方法[M].北京：地震出版社,2007. _________________________________ 16 DB35/T 1816－2019 福 建 省 地 方 标 准 基层地震灾害紧急救援队能力分级测评 DB35/T 1816—2019 * 2019 年 4 月第一版 2019 年 4 月第一次印刷