2015年特种设备安全监察与节能监管工作要点.doc

2015 年特种设备安全监察与节能监管工作要点 2015 年工作的总体要求是：全面落实全国安全生产电视电话 会议和全国质检工作会议精神，深入贯彻《特种设备安全法》 ，按 照“抓质量、保安全、促发展、强质检”的十二字方针和“创新 发展、真抓实干、稳中求进”的基本要求，综合运用战略思维与 系统思想，主动适应经济发展新常态，坚持依法治特，严守安全 底线，打好三大战役，着力推动改革，强化基础建设，完成国务 院安委会下达的特种设备安全控制指标，不断提升特种设备安全 与节能工作水平。围绕以上要求，全系统要着重把握以下要点： 一、严守安全底线 （一）推进依法治特。 1.完善法规标准体系。深入贯彻落实《特种设备安全法》 ，按 照立法计划研究协调《特种设备安全监察条例》的修订，加快制订 特种设备召回、报废、经营和压力管道监管等方面的相关配套制度、 规章，积极推进综合性安全技术规范（大规范）的制修订，探索完 善安全技术规范与标准的协调机制，着力推动地方立法和标准制修 订。 2.加强基层执法能力建设。健全质检内外监督体系，完善执 法程序，强化执法监督，提高执法水平，全面落实行政执法责任制， 探索建立行政执法与刑事司法的协调联动衔接机制，依法依规严肃 查处事故。 3.加大普法宣传力度。利用电视、广播、报纸、网站、微信 等媒介，利用“六一儿童节” 、 “安全生产月” 、 “质量月”等重要时 间节点，大力宣传普及特种设备法律法规和安全节能知识，在全社 会不断营造自觉学法、守法、用法的良好氛围。 （二）强化特种设备本质安全。 4.从降低设备事故率转变为同步降低设备事故率和故障率。 推进电梯应急处置平台建设，转变工作理念和工作方式，将安全监 管重点前移，探索从降低电梯事故率转变为同步降低事故率和故障 率。以电梯故障率作为质量与安全的契合点，试点建立以故障率为 指标的电梯质量安全评价体系，为监管部门改进监管措施提供决策 依据。通过开展故障率分析，查找安全隐患，倒逼维保单位和制造 企业提高质量安全水平，落实使用单位安全主体责任。 （三）加强风险防控与应急处置。 5.加强风险防控。突出“两防” （防重特大事故、防重大社会 影响事件） ，建立监测、研判、预警、处置无缝衔接的风险防控体 系，加强舆情监测和风险预警，及时介入、及早处置，防止特种设 备事故损失和事件影响进一步扩大。 6.强化应急处置。健全应急机构，配齐配强应急人员、装备， 建立完善国家、省、市、县四级应急预案体系，加强应急演练，提 高现场应急处置能力。 7.严格监督检查。认真贯彻实施现场安全监督检查规则，将 风险管控作为监督检查的首要任务和核心目标，探索建立日常监督 — 2 — 检查与安全大检查相结合的长效机制，有效开展日常监督检查和专 项整治，重点做好立式燃煤锅炉隐患消除、大型游乐设施和客运索 道安全保障工作。 二、打好三大战役 （一）打好电梯安全监管大会战。 8.组织集中攻坚。开展一次全国范围内的电梯风险隐患排查 活动，对“问题电梯”评估、建档，组织力量集中攻坚、消除隐患。 特别是对“无物管、无维保、无维修资金”的电梯，要通报地方政 府挂牌督办，联合有关部门推动解决。推广北京、重庆等地经验， 推动老旧电梯更新改造。 9.构建长效机制。在全国范围内大力推广“96333”等电梯应 急处置服务平台建设，中等以上城市今年力争做到全覆盖。加快电 梯规章规范标准制修订，推进电梯责任保险，建立信息平台，发挥 各方面作用，齐抓共管，进一步实现保障安全、为民服务的双重目 标。 （二）打好油气输送管道隐患整治攻坚战。 10.依法履行监管职责。依法组织实施油气（长输）管道质量 监督和安全检查，规范生产环节和检验检测行政许可工作，加强压 力管道元件制造、安装过程监督检验和使用环节的监管，保障质量 安全。 11.规范检验检测和风险评估。配合有关部门开展使用环节安 全检查，组织制修订有关标准和安全技术规范，基本完成使用 20 — 3 — 年以上老旧管道定期检验、风险评估工作，确保检验质量。 12.强化保障措施。加大政策保障和资金支持力度，发挥技术 机构的支撑作用，组建专家组指导检验检测、风险评估，解决疑难 问题。 （三）打好燃煤锅炉节能减排攻坚战。 13.严把市场准入关。加强锅炉设计文件节能审查和定型产品 能效测试制度落实情况的监督检查。 14.摸清锅炉能效状况。开展在用燃煤工业锅炉能效普查，发 布全国锅炉能效状况统计结果，为燃煤锅炉节能环保综合提升工程 实施提供科学准确的数据支撑，提升锅炉测试、诊断、评价等技术 服务能力。 15.提升锅炉系统运行水平。推进锅炉系统运行标准化管理， 开展达标试点示范，完成 50 个标杆锅炉房示范建设，强化锅炉运 行及管理人员节能专项培训，切实提高运行人员操作技能。 16.加强部门联动。配合有关部门开展高效锅炉推广、锅炉节 能改造、淘汰落后锅炉等工作，做好相应的测试监测工作。 三、着力推动改革 （一）推动改革方案实施。 17.落实改革措施。进一步修改完善顶层设计方案，抓紧出台 与顶层设计方案相配套的细化方案；研究制定“十三五”发展规划； 加快技术检查机构建设等重大问题的研究协调，积极推进地市级以 上技术检查机构建设。 — 4 — （二）深化两项改革。 18.深化行政许可改革。全面推进简政放权，按风险程度梳理 各类特种设备行政许可的子项目，分类推进生产环节和使用环节行 政许可改革；在落实下放、取消行政许可子项目的基础上，及时修 订、完善相应的安全技术规范；加快制定出台特种设备监管权力清 单和责任清单，研究出台加强事中事后监管的工作措施。 19.大力推进检验工作改革。按照特种设备检验检测机构整合 方案，积极推进特检机构整合和做大做强，不断提升特检高技术服 务的专业能力和核心竞争力；按照规模化、专业化、社会化的发展 方向，依据检验性质、领域分类推进检验改革，引入竞争机制，解 决检验力量不足的问题。 （三）创新监管模式 20.优化安全监管体制。探索建立安全监察、技术检查与行政 执法相结合的安全监管制度；加大与标准、法规、质量、执法等部 门的协调力度，形成质量安全监管合力；发挥地方政府和相关部门 作用，推动落实“一岗双责” ；发挥行业协会、社会公众等社会力 量作用，探索建立对行业协会承接政府购买服务的监管制度，发挥 媒体的舆论监督作用，加快构建多元共治的工作格局。 21.创新工作机制。在电梯、气瓶、移动式压力容器等领域加 大物联网试点应用力度， 继续推进大型起重机械安装安全监控系统， 运用信息化等科技手段，提升特种设备安全监管水平；在电梯、客 运索道等领域推进安全责任保险，运用市场手段，建立落实企业主 — 5 — 体责任的约束和激励机制；开展老旧气瓶集中定点报废试点工作； 继续推进使用单位分类监管；加强诚信体系建设，探索建立特种设 备违法行为数据库，加大对特种设备生产、经营、使用单位和检验 检测机构监督抽查力度。 四、加强基础建设 22.夯实监管基础。继续完善六大工作体系，着力完善法规标 准，加强信息化建设，发挥科技大平台作用，实施基于风险的分类 监管，争取地方政府支持，实施多元共治，筑牢监管工作基础，提 升监管能力和水平。 23.加强基层能力建设。借鉴安监等部门成功经验，按照安全 生产“五级五覆盖”的要求，推动特种设备监察力量向基层延伸， 探索网格化管理工作模式；积极开展对基层安全监管人员的教育培 训工作，不断提升队伍的专业技术能力和执法水平。 24.强化基本保障。积极协调人社、财政部门，参照安全生产 监管监察岗位津贴的做法，争取对特种设备安全监管人员岗位津补 贴政策，加大对安全监管人员、经费、装备的投入，发挥队伍的积 极性，保障安全监管工作的有效开展。 25.加强队伍作风建设。按照抓业务抓队伍“两手抓” 、管行 业管行风“一岗双责”的要求，加强反腐倡廉建设，落实党风廉政 建设责任制，严格执行中央八项规定，坚持警钟常鸣，常抓不懈， 进一步加强作风建设，防范工作风险和队伍风险。 — 6 —