3、辽宁省海洋与渔业行政处罚自由裁量权指导标准(海洋类).doc

辽宁省海洋与渔业行政处罚自由裁量权指导标准 一、海洋部分 序 法律法规 号 规章名称 条款及规定内容 条款 规定内容 适用条件 裁量幅度 （处罚层级分类） 行政处罚权限 （执法单位 程序） 1、当事人积极配合调查取证，主动提供涉案材料和有关线 索，检举、揭发其他违法行为。 1、对个人处罚 50 元以下、 2、主动纠正自己的违法行为，积极服从海洋行政主管部门 单位处罚 1000 元以下，由 及其所属中国海监机构管理、监督的。 处非法占用海域期间内该 执法人员当场作出行政处 3、当事人及时退还非法占用的海域，恢复海域原状并积极 海域面积应缴纳的海域使 罚的决定，并备案。 法占用海域的，责令退还非法占 采取措施补救消除或者减轻海洋违法行为危害后果的。 用金 5 倍以下的罚款。 2、对个人处罚 50 元以上 用的海域，恢复海域原状，没收 4、其他非法占用海域情节较轻的。 未经批准或者骗取批准，非 违法所得，并处非法占用海域期 中华人民 1 共和国海 域使用管 理法 第 42 条 间内该海域面积应缴纳的海域 使用金五倍以上十五倍以下的 1、非法占用海域面积较大，情节严重。但及时退还非法占 罚款； 用的海域，恢复海域原状及时采取措施进行补救等。 2、已提出申请，但未获批准擅自进行用海活动的。 10000 元以下、单位处罚 责令退还非 1000 元以上 50000 元以下， 法占用的海 由执法人员及执法机构提 域，恢复海域 出拟处罚意见，报请主管领 原状，没收违 导批准后，作出行政处罚决 法所得。 定，执行一般程序并备案。 3、已取得海域使用权，但超面积使用海域的。 4、能够接受海洋行政主管部门的管理、监督的。 处非法占用海域期间内该 5、其他非法占用海域情节较重的。 海域面积应缴纳的海域使 用金 5-10 倍的罚款。 3、对个人处罚 10000 元以 上、单位处罚 50000 元以上， 执行会审制度，由执法人员 及执法机构提出拟处罚意 见，经会审后做出处罚决定， 执行一般程序并备案。 4、凡责令停止经批准的海 1 对未经批准或者骗取批准， 1、违法行为被处罚后，再次发生同类违法行为的。 底电缆管道海上作业、涉外 2、违法行为严重损害国家和社会公共利益的；非法占用的 海洋科学研究活动、海洋工 海域或围、填海面积巨大，违法行为对当地海洋资源和环境 程建设项目施工或者生产 造成重大影响和危害等。 处非法占用海域期间内该 和使用及其他责令停止经 3、未作任何申请，同时所用海域不符合海洋功能区划，擅 海域面积应缴纳的海域使 批准的作业活动的；吊销废 自进行用海活动。 用金 10-15 倍的罚款. 弃物海洋倾倒许可证的；注 4、拒不服从海洋行政主管部门及其所属中国海监机构管理、 销海域使用证书、收回海域 监督的。 使用权的，均执行会审制度。 5、其他非法占用海域情节严重的。 5、所有处罚均适用听证程 1、当事人积极配合调查取证，主动提供涉案材料和有关线 序，做出行政处罚前均告知 索，坦白自身违法事实或揭发、检举其他违法行为。 进行围海、填海活动的，并处非 2、主动纠正自己的违法行为，积极服从海洋行政主管部门 法占用海域期间内该海域面积 及其所属中国海监机构管理、监督的。 应缴纳的海域使用金十倍以上 3、当事人及时退还非法占用的海域，恢复海域原状并积极 二十倍以下的罚款。 采取措施补救消除或者减轻海洋违法行为危害后果的。 4、其他非法围、填海情节较轻的。 1、非法围、填海海域面积较大，情节严重。但及时退还非 法占用的海域，恢复海域原状及时采取措施进行补救等。 2、未获批准进行围、填海的。 3、超批准面积围、填海的。 4、非法围、填海情节较重但配合海洋行政主管部门及其所 属中国海监机构管理、监督的。 处非法占用海域进行围、 填海期间内该海域面积应 缴纳的海域使用金 10 倍 以下的罚款。 被处罚方有听证的权利和 听证申请时限、联系方式和 听证组织机构，听证由执法 机构的法制机构组织，并报 上一级法制机构备案。 责令退还非 6、其他法律法规规定的处 法占用的海 罚权限和程序。 域，恢复海域 原状，没收违 法所得。 处非法占用海域进行围、 填海期间内该海域面积应 缴纳的海域使用金 10-15 倍的罚款。 5、其他非法围、填海情节较重的。 2 1、违法行为被处罚后，再次发生同类违法行为的。 2、违法行为严重损害国家和社会公共利益的；围、填海域 面积巨大，违法行为对当地海洋资源和环境造成重大影响和 处非法占用海域进行围、 危害等。 填海期间内该海域面积应 3、未作任何申请，擅自进行围、填海，同时不符合海洋功 缴纳的海域使用金 15-20 能区划。 倍的罚款 4、拒不服从海洋行政主管部门及其所属中国海监机构管理、 监督的。 5、其他非法围、填海情节严重的。 违反第二十六条规定，海域 中华人民 2 共和国海 域使用管 理法 使用权期满，未办理有关手续仍 海域使用权期满，未申请办理有关手续仍继续使用海域的， 处 500 元以上 5000 元以下 但经警告立即办理相关手续的。 罚款 第 继续使用海域的，责令限期办理， 海域使用权期满，未申请办理有关手续继续使用海域的，经 责令限期办 处 5000 元以上 10000 元以 45 可以并处一万元以下的罚款；拒 理海域使用 下罚款 条 不办理的，以非法占用海域论处。 1、 责令限期办理拒不办理的。 手续 适用第 42 条 警告依然拖延办理相关手续的 2、 拒不服从海洋行政主管部门及其所属中国海监机构管 理、监督的。 违反第二十八条规定，擅自 1、已积极申报新的海域使用手续。 处非法改变海域用途期间 内该海域面积应缴纳的海 改变海域用途的，责令限期改正， 2、主动纠正自己的违法行为，积极服从海洋行政主管部门 中华人民 3 共和国海 域使用管 理法 没收违法所得，并处非法改变海 及其所属中国海监机构管理、监督的。 责令限期改 域使用金 5 倍以上 8 倍以 第 域用途的期间内该海域面积应 3、部分改变使用用途，未改变海域自然属性。 正，没收违法 下罚款 46 缴纳的海域使用金五倍以上十 条 五倍以下的罚款。 所得。 1、擅自改变海域使用用途，但未改变海域自然属性的。 处非法改变海域用途期间 2、未申请办理新的海域使用手续。 内该海域面积应缴纳的海 3、能够接受海洋行政主管部门的管理、监督的。 域使用金 8 倍以上 10 倍以 下罚款。 3 理法 的，改变海域自然属性的。 内该海域面积应缴纳的海 2、未申请办理新的海域使用手续。 域使用金 10 倍以上 12 倍 3、能够接受海洋行政主管部门的管理、监督的。 以下罚款。 1、擅自改变海域使用用途，将海域用途改变为填海型项目 处非法改变海域用途期间 的，严重改变海域自然属性的。 内该海域面积应缴纳的海 2、拒不服从海洋行政主管部门及其所属中国海监机构管理、 域使用金 12 倍以上 15 倍 监督的。 以下罚款。 款规定，海域使用权终止，原海 共和国海 4 处非法改变海域用途期间 违反本法第二十九条第二 中华人民 域使用管 1、擅自改变海域使用用途，将海域用途改变为围海型项目 域使用权人不按规定拆除用海 第 设施和构筑物的，责令限期拆除； 47 逾期拒不拆除的，处五万元以下 条 的罚款，并由县级以上人民政府 海洋行政主管部门委托有关单 非海洋工程建设项目 处 30000 元以下罚款 海洋工程建设项目 处 30000 元以上 50000 元以下罚款 位代为拆除，所需费用由原海域 使用权人承担。 违反本法规定，拒不接受海 中华人民 5 共和国海 第 域使用管 49 理法 条 1、不配合海洋行政主管部门监督检查、不如实反映情况或 洋行政主管部门监督检查、不如 者 实反映情况或者不提供有关资 2、不服从海洋行政主管部门及其所属中国海监机构管理、 料的，责令限期改正，给予警告， 监督的 可以并处二万元以下的罚款。 警告 处 10000 元以下罚款 3、不接受海洋行政主管部门及其所属中国海监机构的调查。 4 1、妨碍、抗拒或阻挠海洋行政主管部门监督检查的。 2、拒不配合海洋行政主管部门监督检查，并妨碍执法人员 处 10000 元以上 20000 元 执行公务的。 以下罚款 3、拒不承认违法行为，不接受海洋行政主管部门及其所属 中国海监机构的调查。 1、拒不缴纳排污费的，情节严重，造成严重危害后果的。 处应缴纳排污费数额 2 倍 2、拒不接受海洋行政主管部门的管理、监督。 -3 倍的罚款 3、拒不纠正自己的违法行为，拒不缴纳排污费的。 海底电缆管道所有者有下 1、未进行及时备案，造成轻微危害后果的。 列情形之一的，由县级以上人民 2、主动纠正违法行为积极采取补救措施进行备案的。 政府海洋行政主管部门责令限 3、主动接受海洋行政主管部门的管理、监督。 期改正；逾期不改正的，处以 1 20 海底电缆 第 管道保护 17 规定 条 处 500 元以上 2000 元以下 责令限期改 罚款 正，停止海上 万元以下的罚款：（一）海底电 1、未进行及时备案，造成危害后果的。 缆管道的路线图、位置表等注册 2、纠正违法行为积极采取补救措施进行备案的。 登记资料未备案的； 3、接受海洋行政主管部门的管理、监督。 作业 处 2000 元以上 10000 元以 下罚款 1、进行复查、监视时未进行上报的，造成轻微危害后果的。 （二）对海底电缆管道采取定期 2、主动纠正违法行为积极采取补救措施进行上报的。 复查、监视和其它保护措施未报 3、主动接受海洋行政主管部门的管理、监督。 告的； 1、进行复查、监视时未进行上报的，造成危害后果的。 责令限期改 正，停止海上 作业 2、纠正违法行为积极采取补救措施进行上报的。 （三）进行海底电缆管道的路由 1、未及时公告，造成轻微危害后果的。 调查、铺设施工，维修、改造、 2、对海底电缆管道造成轻微损害的。 拆除、废弃海底电缆管道时未及 主动接受海洋行政主管部门的管理、监督。 处 500 元以上 2000 元以下 罚款 处 2000 元以上 10000 元以 下罚款 责令限期改 正，停止海上 作业 处 500 元以上 2000 元以下 罚款 5 时公告的； 1、未及时公告，造成危害后果的。 处 2000 元以上 10000 元以 2、对海底电缆管道造成损害的。 下罚款 3、接受海洋行政主管部门的管理、监督。 1、未进行及时备案，未造成危害后果的。 （四）委托有关单位保护海底电 2、主动纠正违法行为积极采取补救措施进行备案的。 缆管道未备案的。 1、未进行及时备案，造成危害后果的。 责令限期改 正，停止海上 作业 2、纠正违法行为积极采取补救措施进行备案的。 海上作业者有下列情形之 一的，由县级以上人民政府海洋 行政主管部门责令限期改正，停 止海上作业，并处 1 万元以下的 罚款：（一）擅自在海底电缆管 道保护区内从事本规定第八条 规定的海上作业的； 21 破坏的。 第 1、故意损坏海底电缆管道及附属保护设施的，造成轻微经 管道保护 18 济损失的。 规定 条 2、主动纠正违法行为积极采取补救措施的。 （二）故意损坏海底电缆管道及 附属保护设施的； 罚款 责令限期改 正，停止海上 作业 1、故意损坏海底电缆管道及附属保护设施的，造成严重经 济损失的。 处 500 元以上 2000 元以下 责令限期改 （三）钩住海底电缆管道后擅自 2、主动纠正违法行为积极采取补救措施的。 拖起、拖断、砍断海底电缆管道 1、对海底电缆管道破坏，造成严重经济损失的。 的； 2、拒不纠正违法行为，拒不采取补救措施的。 罚款 正，停止海上 作业 处 2000 元以上 10000 元以 下罚款。 2、拒不纠正违法行为，拒不采取补救措施的。 1、对海底电缆管道破坏，造成轻微经济损失的。 处 2000 元以上 10000 元以 下罚款 2、拒不停止违法行为继续作业的。 海底电缆 处 2000 元以上 10000 元以 处 500 元以上 2000 元以下 破坏的。 1、在海底电缆管道保护区进行作业，未造成海底电缆管道 罚款 下罚款 1、在海底电缆管道保护区进行作业，未造成海底电缆管道 2、主动纠正违法行为积极采取补救措施停止作业的。 处 500 元以上 2000 元以下 责令限期改 正，停止海上 作业 处 500 元以上 2000 元以下 罚款 处 2000 元以上 10000 元以 下罚款 6 1、对海底电缆管道造成破坏，经济损失轻微的。 2、主动纠正违法行为积极采取补救措施的。 1、对海底电缆管道破坏，造成严重经济损失的。 2、拒不纠正违法行为，拒不采取补救措施的。 责令限期改 正，停止海上 作业 成海底电缆管道及其附属保护 设施损害的。 罚款 处 2000 元以上 10000 元以 下罚款 处 2000 元以上 5000 元以 凡实际装载与许可证所注明内容不符，情节严重的， （四）未采取有效防护措施而造 处 500 元以上 2000 元以下 下罚款 凡未按本条例第十二条规定通知主管部门核实而擅自进行 处 5000 元以上 20000 元以 倾倒的， 下罚款 （一）未经批准向海洋倾倒废弃物的； （二）不按批准的条件和区域进行倾倒的，但本条例第十五 条规定的情况不在此限。 中止或吊销 许可证 处 20000 元以上 100000 元 以下罚款。 7