佛府行复〔2021〕26号佛山市自然资源局行政不作为案.docx

佛 山 市 人 民 政 府 驳回行政复议申请决定书 佛府行复〔2021〕26 号 申请人：黎建伟。 申请人：黎彦廷。 申请人：黎彦君。 申请人：黎彦余。 申请人：严有珍。 申请人：黎明伟。 申请人：黎昌伟。 申请人：黎容芳。 申请人:黎炬华。 申请人：梁贞女。 申请人：黎某 1。 申请人：黎玉玲。 申请人：何意文。 — 1 — 申请人：黎海成。 申请人：黎健婷。 申请人：黎柏华。 申请人：黎某 2。 申请人：严燕芬。 申请人：董翠霞。 申请人：王爱容。 申请人：黎永滔，香港永久性居民。 申请人：黎伟强，香港永久性居民。 申请人：黎永就，香港永久性居民。 申请人：赵焕琴，香港永久性居民。 申请人：黎延平。 申请人：何淑怡。 申请人：黎某 3。 法定代理人：何某，本案申请人之一，为其母亲。 申请人代表：黎建伟。 申请人代表：黎海成。 申请人代表：黎延平。 申请人代表：何意文。 申请人代表：梁贞女。 被申请人：佛山市自然资源局。 住所：佛山市禅城区玫瑰东路 2 号。 — 2 — 法定代表人：杨小晶，局长。 申请人黎建伟、黎海成、黎延平、何意文、梁贞女等 27 人 要求确认被申请人佛山市自然资源局不履行信息公开法定职责 的行为违法，向本府提出行政复议申请，本府于 2021 年 1 月 29 日收到申请材料，于同年 2 月 2 日予以受理。本案现已审查终结。 申请人请求： 确认被申请人佛山市自然资源局不履行信息公开法定职责 的行为违法，并责令其限期内依法履行信息公开职责。 申请人称： 申请人系广东省佛山市三水区西南街道**村人，在本村拥有 合法土地，后得知其土地被征收为国有。申请人为了核实征收㘵 心村内集体土地的合法性，于 2020 年 12 月 9 日通过邮政 EMS 方式向佛山市自然资源局三水分局申请政府信息公开，申请的具 体内容为：上述项目：“一书两证”（建设项目选址意见书、建 设用地规划许可证、建设工程规划许可证）及申报材料。经申请 人查询，佛山市自然资源局三水分局于 2020 年 12 月 10 日签收， 但其对于申请人所申请的信息至今未予以书面答复。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定， 行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予 以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起 20 — 3 — 个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公 开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过 20 个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不 计算在前款规定的期限内。佛山市自然资源局三水分局从签收申 请人的政府信息公开材料后，至今已超过 20 个工作日，但对此 一直未予答复，也未通知申请请人答复期限予以延长。佛山市自 然资源局三水分局未对申请人申请信息进行公开的行为已然违 反了上述规定，属于行政不作为。 同时，经查证，2019 年 1 月 15 日广东省委、省政府批准通 过《佛山市机构改革方案》,被申请人佛山市自然资源局在各区 设置分局，实行市以下垂直管理体系,佛山市自然资源局三水分 局不履行政府信息公开法定职责的法律责任由被申请人承担。 综上，申请人认为，被申请人不履行政府信息公开法定职责 的行为已然违法，为维护申请人的合法权益，现申请人根据《中 华人民共和国行政复议法》之规定提起行政复议申请，望依法支 持申请人的复议请求。 被申请人提交了《行政复议答复书》和相关证据材料。 被申请人答复称： 一、被申请人于 2021 年 1 月 6 日作出《政府信息公开申请 答复书》（佛自然资三依公开（2021）1 号）（以下简称 1 号 《答复书》），所作 1 号《答复书》主体适格。 — 4 — 申请人申请公开的信息涉及到土地征收合法性事宜，根据 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条等规定，属 于原国土部门的职能处理范围，又根据《中华人民共和国政府信 息公开条例》第十条，应由原三水区国土局负责受理及答复申请 人的信息公开申请。 依据佛发〔2019〕1 号文件的规定，佛山市国土资源和城乡 规划局的职能划入佛山市自然资源局，佛山市自然资源局在区设 分局，实行市以下垂直管理体制，原三水区国土局不再保留，原 三水区国土局的职能划入被申请人的职能范围，因此被申请人对 本案政府信息公开申请作出 1 号《答复书》，主体适格。 二、被申请人于 2021 年 1 月 6 日作出 1 号《答复书》，已 依法履行政府信息公开的法定职责。 被申请人于 2020 年 12 月 10 日收到申请人邮寄递交的政府 信息公开申请共 7 份，其中 1 份为重复申请。经被申请人核查， 未能查询到申请人申请公开的政府信息，故被申请人于 2021 年 1 月 6 日依法作出 1 号《答复书》，告知申请人相关政府信息不 存在，并于 2021 年 1 月 8 日按照申请人递交申请时的邮件信息 进行邮寄送达，申请人已于 2021 年 1 月 9 日签收。依照《中华 人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到 政府信息公开申请，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请 之日起 20 个工作目内予以答复；需要延长答复期限的，应当经 — 5 — 政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最 长不得超过 20 个工作日。本案中，被申请人在 20 个工作日内对 申请人进行答复，作出答复的程序符合相关法律法规的要求，被 申请人作出的 1 号《答复书》合法有效，依法履行了信息公开法 定职责。 参考《国土资源部政府信息公开工作规范》第二十六条第三 款：“对于多个申请人同时就同一事项提出多份申请的，可以合 并答复”的规定，被申请人对于申请人多人同时就同一事项提出 的申请，被申请人作出合并答复，符合法律规定，故被申请人在 法定时间内依法依程序按照申请人邮寄申请时所留存的地址将 1 号《答复书》邮寄送达，已依法履行政府信息公开的法定职责。 综上所述，被申请人依法作出 1 号《答复书》，答复主体适 格，事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，恳请佛山市人 民政府在查明事实的基础上驳回申请人的行政复议申请。 本府查明： 2020 年 12 月 10 日，被申请人收到包括黎建伟、黎海成、 黎延平、何意文、梁贞女在内的多人以 EMS 邮寄方式提交的《信 息公开申请表》共七份，“申请人名称”均为“黎建伟、黎海成、 黎延平、何意文、梁贞女等 33 人”，联系电话、联系地址均相 同。其中有两份《信息公开申请表》内容重复，“申请公开信息 内容描述”的内容均为：申请人位于佛山市三水区西南街道**村 — 6 — 的土地因 1992 年以后土地性质变为国有，原**村已经解散，为 核实征收的合法性，特申请公开如下信息：1、申请人房屋所在 地的拟征地公告、征地公告、征地补偿安置方案及公告；2、对 申请人的房屋进行调查的结果或征收补偿登记情况材料；3、申 请人房屋位于征收范围之内的材料（即征收红线图）。其余五份 《信息公开申请表》中关于“申请公开信息内容描述”的内容分 别为：申请人位于佛山市三水区西南街道**村的土地因 1992 年 以后土地性质变为国有，原**村已经解散，为核实征收的合法性， 特申请公开如下信息：以划拨或出让方式取得上述项目用地的相 关文件及申报材料；上述项目用地批准文件及申报材料；用地预 审文件；上述项目“一书两证”（建设项目选址意见书、建设用 地规划许可证、建设工程规划许可证）及申报材料；征地批文及 申报材料【一书四方案（建设用地项目呈报说明书、农用地转用 方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）、地上附着物 确认签字表、补偿资金到位证明、土地利用总体规划图、土地利 用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、被征地农民社会 保障费用落实情况、被征地农民社会保障对象、项目、标准以及 费用筹集办法等】。上述申请包括了申请人提出本次行政复议时 要求被申请人履行信息公开职责的信息公开申请。并同时提交 《推选代表人函》，上面记载：推选黎建伟、黎海成、黎延平、 何意文、梁贞女为维权代表人。维权代表人的行为视为全体成员 的行为，并自愿接受代表人依据本函行使职权所产生的全部法律 — 7 — 后果。推选人包括：黎健婷、黎炬华、董翠霞、黎柏华、黎某 2、 严燕芬、黎延平、王爱容、严有珍、黎容芳、黎玉玲、黎永滔、 何淑怡、黎明伟、黎昌伟、黎彦君、黎彦廷、黎彦余、黎建伟、 何意文、黎海成、梁贞女。上述 22 人的名字上均加盖手指印。 另，何淑怡、黎彦余、严有珍、梁贞女、黎海成、黎建伟、黎容 芳、董翠霞签名各重复一次，黎永滔签名重复三次。五名维权代 表人附身份证及户口簿复印件，黎彦余、黎昌伟、黎彦君、黎彦 廷、严有珍、黎容芳、黎明伟、黎玉玲、黎炬华、黎某 1、王爱 容、董翠霞、黎健婷、黎柏华、黎某 2、严燕芬 16 人附身份证 复印件，何某附身份证及其女儿黎某 3 的户口簿复印件，黎永滔、 黎永就、赵焕琴、黎伟强四人附香港永久性居民身份证。黎某 1、黎某 2 为未成年人，并未附其法定代理人授权。 申请人于 2021 年 1 月 28 日向本府邮寄行政复议申请书等材 料，申请行政复议，要求确认被申请人不履行信息公开法定职责 的行为违法，并责令其限期内依法履行信息公开职责。 经查，被申请人于 2021 年 1 月 6 日作出佛自然资三依公开 〔2021〕1 号《政府信息公开申请答复书》（以下简称《答复 书》），确认该机关于 2020 年 12 月 10 日收到 7 份政府信息公 开申请，其中 1 份为重复申请，并针对申请人的申请进行了答复。 2021 年 1 月 8 日，被申请人将该《答复书》按申请人申请时的 邮件信息通过 EMS 特快专递的形式邮寄给申请人的代表人之一 — 8 — 黎建伟，根据被申请人提供的邮单查询情况及签收情况显示，该 《答复书》已于 2021 年 1 月 9 日由黎建伟本人签收。 以上事实，有以下证据予以证实：七份《信息公开申请表》 及查询结果、《推选代表人函》、相关人员身份证复印件、户口 簿复印件、香港永久性居民身份证复印件、《答复书》及邮寄凭 证、查询结果等证据。 本府认为： 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定： “……市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地 方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所 在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济 组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准 后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。……”佛发 〔2019〕1 号《关于印发<佛山市机构改革方案>的通知》规定， 佛山市国土资源和城乡规划局的职能划入佛山市自然资源局。 《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条 例》）第四条规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应 当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构 （以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公 开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职能是：（一）办 理本行政机关的政府信息公开事宜；……”《信息公开条例》第 — 9 — 十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行 政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府 信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的 其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行 政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的， 从其规定。……”申请人申请公开的信息涉及土地征收合法性事 宜，被申请人作为佛山市级政府部门，对申请人要求公开的政府 信息申请，有权作出案涉《答复书》。 本案争议焦点为：被申请人是否履行了政府信息公开的法定 职责。 《信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信 息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不 能当场答复的，应当自收到申请之日起 20 个工作日内予以答复； 需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意 并告知申请人，延长的期限最长不得超过 20 个工作日。……”。 《国土资源部政府信息公开工作规范》第二十六条规定：“依申 请公开政府信息办理中存在下列情况，可按下列方式处理：（一） 对于同一申请人就同一事项再次提出申请的，经部公开办同意后， 主办单位可以不作重复答复，但需以书面形式告知申请人；（二） 对于同一申请人同时提出多项申请的，可以合并答复；（三）对 于多个申请人同时就同一事项提出多份申请的，可以合并答复， — 10 — 并将告知书等相关文书分别发送申请人。” 本案中，被申请人于 2020 年 12 月 10 日收到包括黎建伟、 黎海成、黎延平、何意文、梁贞女在内的多人以 EMS 邮寄方式提 交的《信息公开申请表》共七份。经审核，其中 1 份为重复申请， 被申请人于 2021 年 1 月 6 日依法作出《答复书》。2021 年 1 月 8 日，被申请人将该《答复书》按申请人提交的《信息公开申请 表》上的联系地址及电话通过 EMS 特快专递的形式邮寄给申请人 的代表人之一黎建伟，该地址及电话信息同时也是申请人邮寄 《信息公开申请表》时的邮件地址及信息。根据被申请人提供的 邮单查询情况及签收情况显示，该《答复书》已于 2021 年 1 月 9 日由黎建伟本人签收。而本府于 2021 年 1 月 29 日收到申请人 提交的《行政复议申请书》以及相关材料，并于 2021 年 2 月 2 日予以受理。 本府认为，被申请人在本府受理本行政复议案件前已对申请 人提出的政府信息公开的申请进行了答复，已依法履行了政府信 息公开的法定职责，故申请人的行政复议申请应予以驳回，本府 依法对其复议请求不予支持。 本府决定： 根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第 一款第（一）项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请。 如不服本行政复议决定，可以在收到本《驳回行政复议申请 — 11 — 决定书》之日起 15 日内，以本府为被告向佛山市中级人民法院 提起诉讼。 佛山市人民政府 2021 年 3 月 30 日 — 12 —