宿州市科技局2021年度项目支出绩效评价报告.pdf

附件 4 宿州市科学技术局项目支出绩效 评价报告 202 2 年4 月 目 录 摘 要 （主要从项目基本情况、绩效目标及完成情况、综合评价情况 及 评价结论、存在问题和有关建议等方面分段简要概述） 正文部分 一、项目基本情况 （一）项目概况。 为贯彻落实省委、省政府支持科技创新若干政策，深入实 施创新驱动发展战略，充分发挥科技创新引领作用，促进经济 高质量发展。立项依据，根据《宿州市人民政府关于贯彻落 实支持科技创新政策的实施意见》（宿政秘〔2019〕39号 ）等文件精神，设立科技创新专项资金用于支持科技创新 。 项目内容:市科技创新专项资金主要用于创新型城市建 设、高新技术产业发展、民营经济创新发展、创新体系建 设、科技服务体系建设、科技创新平台建设、科技成果转 化、科技人才团队、新技术试验示范推广、科技计划项目 、科技扶贫项目、政府购买服务、科技型企业担保贷款风 险补偿等支持科技创新的各类活动。建设宿州市科技创新 云服务平台，实现对“宿州市科技创新云服务平台”、“ 宿州市科技计划项目管理子系统”和“宿州市科技创新奖 补政策兑现管理子系统”的统一运行和维护。 主要包含四个项目：科技创新公共服务平台建设项目 、科技信息宣传与推广、科技活动经费、科技创新专项资 金。 （二）项目绩效目标。 总体目标：为贯彻落实省委、省政府支持科技创新若 干政策，深入实施创新驱动发展战略，充分发挥科技创新 引领作用，促进经济高质量发展，深入实施创新驱动发展 战略，深化科技体制改革，促进研发投入提升，加强科技 成果转化，加大育才引智力度，推进创新体系建设。 阶段目标：推进科技创新“151”工程，以“项目建设 ”为总抓手，促进全社会研发经费投入，促进科技成果创 造转化，促进高新技术企业培育，促进政产学研用金合作 ，促进科技人才团队建设，提升企业自主创新能力和科技 管理水平。以提升科技创新支撑引领作用为目标，以区域 创新体系和创新能力建设为主线，以科技人才团队建设为 抓手，着力营造创新创业创造良好环境，着力推动科技成 果转移转化，积极参与长三角科技创新共同体建设，全面 提升科技创新能力，为实现全面建成小康社会和建设现代 化五大发展美好宿州提供新动能。坚持人才驱动创新、创 新驱动发展“双轮同转”，推动创新链、产业链、资金链 “三链”融合发展,将宿州打造成为长三角科技创新政策新 高地、高层次科技人才汇聚地、科技成果转化示范区、科 技金融创新试验区和长三角一体化科技创新成果转化中心 。2021年，全市高新技术企业获批105家，高新技术企业数 首次突破200大关，达到252家。全市高新技术产业增加值 增速23.6%，高于全省平均水平8.1个百分点，全省排名第3 位，占全省比重达3%。新增省级院士工作站2家、省级众创 空间2家；新增市级孵化器2家、众创空间3家。2021年，获 批省重点研究与开发项目3项，省重大专项5项，中央引导 地方资金专项3项，省科技创新战略与软科学研究专项1项 ，2021年度市级科技计划项目，共立项财政拨款项目51项 、自筹经费项目66项。全市省级高层次科技人才团队7个， 市级高层次科技人才团队27个。 二、绩效评价工作开展情况 （一）绩效评价目的、对象和范围。 通过绩效评价，全面了解财政资金科技创新专项经费支 出的科学性、合理性、规范性和资金使用成效，及时总结管 理经验，为下年度专项资金的使用提供决策参考，进一步提 高专项资金的使用效益及配置效率，实现财政资源配置效益 与效率最大化。 绩效评价对象：宿州市科学技术局2021年部门全部项目 。 绩效评价范围：宿州市科学技术局2021年部门专项经费 使用情况。 （二）绩效评价原则、评价指标体系（附表说明））、 评价方法、评价标准等。 按照《宿州市财政局关于做好2022年市级预算支出绩效 评价工作的通知》要求，结合《安徽省进一步优化科研管理 提升科研绩效实施细则》、《宿州市人民政府关于贯彻落实 支持科技创新政策的实施意见》（宿政秘〔2019〕39号）等 相关文件要求和本项目特点设置评价指标体系，一级指标权 重设置为资金执行数、产出、效益和满意度四项指标。评价 采取审查账表凭证、查阅预算、合同及其他相关文件、现场 查看等方式，评价项目整体情况。 1.评价原则：（1）科学规范原则——注重财政支出的经 济性、效率性和有效性，严格执行规定的程序，按照科学可 行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法。（2）公正 公开原则——客观、公正，标准统一、数据资料真实可靠， 公开并接受监督。（3）绩效相关原则——针对具体支出及 其产出绩效进行，评价结果能够清晰反映支出和产出绩效之 间的紧密对应关系。（4）重点核查原则——对于项目难点 、热点问题，以及对支出数额大的、效益明显的项目，进行 重点核查。 2.绩效评价指标体系：（1）应当与绩效目标有直接的联 系，能够恰当反映目标的实现程度。（2）优先使用最具评 价对象代表性、最能反映评价要求的核心指标。（3）对同 类评价对象要设定共性的绩效评价指标，以便于评价结果可 以相互比较。（4）应当将定量指标与定性指标相结合，系 统反映财政支出所产生的社会效益、经济效益、环境效益和 可持续影响等。（5）应当通俗易懂、简便易行，数据的获 得应当考虑现实条件和可操作性，符合成本效益原则。 3.绩效评价方法：（1）通过对绩效目标与实施效果比较 ，指标制定上定量与定性相结合，优先定量，综合分析绩效 目标实现程度。（2）通过综合分析影响绩效目标实现、实 施效果的内外因素，评价绩效目标实现程度。（3）其他评 价方法。 4.绩效评价标准：本次绩效评价采用计划标准。 （三）绩效评价工作过程。 1.根据项目绩效评价评价要求制定相应的评价指标体 系，整理初步制定的评价指标体系及评价标准以及评价实施 方案，多次与委托单位沟通征求修改意见，细化个性指标， 最终确定实施方案。 2.根据确定的绩效评价指标体系，现场进行评价工作。 现场查阅项目实施完成相关资料后，进行测算分析，量化评 价得分情况。对项目服务对象采用问卷调查的方式验证满意 度并计算满意度得分情况。 3.评价组按照绩效评价的原则和规范，对取得的资料进 行审查核实，对采集的数据进行分析，按照绩效评价指标评 分表逐项进行打分、分析，汇总各方评价结果，综合分析并 形成评价结论。 三、综合评价情况及评价结论（附相关评分表） （一）总体结论 此次评价情况表明，2021年度市级财政资金专项经费财 政资金使用效益得到充分发挥，较好地实现了预期绩效目标 。 （二）评价得分情况 经统计分析，2021年度市级财政资金科技创新专项经 费绩效评价综合得分为100分。具体评分见下表： 项目 预决算指标 产出指标 效益指标 标准分值 10.00 50.00 30.00 评价得分 10 50 30 满意度指标 得分合计 10.00 10 100.00 100 本次评价对象为宿州市科学技术局的专项资金，评价时 段为2021年1月1日-12月31日。本次对2021年度市级科技专 项经费的绩效指标分类为一级指标至三级指标，主要依据预 算编制、预算执行、预算管理等内容进行绩效评价。该项目 各项经济指标均达到了项目合同规定的目标，项目资金安排 ，产出质量和可持续发展、社会评价等各个方面均达到了较 为理想的目标。经统计分析，2021年度市级财政资金专项经 费绩效评价综合得分为100分。 四、绩效评价指标分析（可附表进行分析） （一）项目决策情况。 该项目决策主要依据根据《宿州市人民政府关于贯彻落实 支持科技创新政策的实施意见》（宿政秘〔2019〕39号）等文件 精神，设立科技创新专项资金用于支持科技创新。该项目决策 程序执行《中华人民共和国预算法》《宿州市科技创新资金管 理办法》《宿州市科技计划项目管理办法》等相关规定，结宿 州财政资金实际安排情况，由财政部门控制资金额度，由我局 提出预算并报市财政部门审核，经人大批准后实施。各具体项 目的资金支持对象、满足相关文件规定，并报经局长办公会、 党组会研究后执行。 （二）项目过程情况。 在项目申报时，相关科室组织技术与财务专家对项目申报 材料进行评审，严把立项质量关；在项目实施过程中，采取对 部分单位抽查、评价等方式实施监督，以促进项目资金合理使 用，项目完成后及时组织技术与财务验收，确保财政资金使用 效果，保证项目按合同约定完成。项目绩效目标指向明确，符 合国民经济和社会发展规划、部门职能，能够从数量方面细化 、量化相关指标，且从后述指标实际完成情况看基本符合客观 实际。本次评价查看了项目资金的预算情况，申报、评审及立 项情况，资金拨付情况。该项目资金管理宿州市财政专项资金 预算管理。项目实施过程中各部门分工明确、各司其责、协同 参与，我局计划科对资金扎口管理。该项目在实施阶段均制定 了具体的组织实施文件（申报指南、立项文件等），科技计划 项目立项均经过项目申报、项目评审、项目立项、资金拨付等 流程。其中项目申报环节以文件的形式下发申报指南，明确资 金支持范围和重点、支持条件、组织方式和申报要求。项目评 审环节严格执行专家抽取等。项目立项环节由分管科室根据评 审结果提出立项建议，经局长办公会和党组会审议通过。项目 后期管理环节包括监督、检查项目的执行情况，由负责的业务 科室开展。 （三）项目产出情况。 （1）数量指标方面，1.开展科技知识宣传15次，出版《科 技创新》12期。 2. 争取国家、省各类科技项目立项数12项。 3. 市级科技攻关计划项目立项数51项。 4. 当年认定高新技术企业数105家。 支持省、市众创空间、孵化器数9个。 均完成目标完成率100%。 （2）质量指标。均按照目标任务开展工作，均达到年度指 标。 （3）时效指标。均按照目标任务开展工作，均达到年度指 标。 （四）项目效益情况。 1.经济效益方面。高新技术产业产值增加值增速达到全省平 均水平以上。 2.社会效益。企事业单位科技创新能力提升，各项目均取得 了预期社会效益。 3.生态效益。绿色低碳和生态环境科技示范实施，各项目均 取得了预期生态效益。 4.可持续影响。研究与试验发展经费投入强度达到0.6%以上 ，各项目均取得了预期可持续影响。 五、主要经验及做法 一是加强组织保障。为加强预算绩效管理，进一步强化 单位内部支出责任和效率意识，提高财政资金使用效益，成 立了预算绩效管理工作领导小组，并明确由分管负责同志具 体负责部门预算绩效工作，明确具体人员负责项目预算绩效 管理工作。 二是加强学习培训。积极派员参加州财政局组织的全面 实施预算绩效管理工作培训，及时传达培训精神，并认真学 习相关的预算管理文件。 三是加强日常材料收集。在日常工作中加强对绩效工作 相关数据的搜集、汇总及保存，保证数据的及时性、准确性 、从而提高预算绩效管理工作效率。 四是提高预算编制精度。按照“量入为出，统筹兼顾” 的原则，结合我局的实际情况编制部门预算；项目支出根据 市委市政府重点工作要求和科技创新工作进行编制，进一步 编细编实部门预算，提高财政资金使用效率。 五是规范资金使用。严格控制资金支出的规范性，2021 年的资金使用中，会计核算规范、财务处理规范、账目记账 清晰、支出依据合规、相关凭证材料齐全，不存在虚列项目 支出的现象、做到账实相符、账据相符、账表相符。 六、存在问题及原因分析 （一）绩效意识普遍不足。自评单位的绩效意识有待加 强，认识和重视程度都不够，对绩效管理工作缺乏系统认识 ，不利于切实提高绩效管理水平。主要表现为：各部门负责 此项工作的人员配备严重不足，业务水平不高；部门内部没 有明确职责分工，项目相关科室参与指标设立、绩效监控与 评价较少，自评报告质量不高。 （二）绩效自评目标不够规范。项目绩效目标指标设定 的合理性不够。财政支出项目具有多样性、专业性，目前项 目支出绩效目标指标又没有现成的指标可参考，各单位在绩 效目标指标设定上普遍存在着与项目总体目标的关联度不 够，对项目预期产出和效果描述不够充分。 （三）项目资金的管理不够完善。预算执行率有待进一 步提高，部分专项预算执行进度偏慢，资金管理欠规范，配 套资金不及时，项目监管不到位，实施效果不理想。项目管 理水平有待进一步提升，需要优化项目日常管理、注重项目 后期维护。 七、有关建议 为进一步提高财政专项资金使用效益，针对存在的问题， 提出如下建议： （一）加强预算绩效管理，提高预算执行率 严格落实实施预算绩效管理的有关要求，一是建立完善以 绩效目标为先导的预算编制模式，进一步增强部门预算和专项 资金预算的精准性和细化程度，强化预算执行刚性。二是引入 事前绩效评估机制，对重大政策和项目实行开展事前绩效评估 ，争取以最优政策组合激励产业发展。三是强化绩效监控机制 。按要求全面落实事后绩效评价工作，定期对工作进展和资金 使用情况进行监测，及时发现不足和纠正偏差，确保各项工作 任务保质保量完成。 （二）完善政策体系设计，实现精准发力 建议对当前的政策体系进行综合性梳理，进一步明确各部 门之间的权责划分，并对有关政策方向和实施内容进行相应的 修订和完善，避免出现政策措施交叉现象。同时对当前的政策 实施细则进行适当调整，精准施策、精准发力。 （三）加快科技成果转化，提升科技服务效能 一是强化对科研成果转化人员培养，加大对科研成果转化 的激励，推进科研机构与市场的融合。二是加强指导项目承担 单位规范财务管理，项目承担单位应组织学习相关科研经费管 理办法，完善内控制度建设，合理编制预算，做到项目经费单 独核算，正确归集费用，准确处理账务，完备手续等。优化项 目过程管理，提升项目财政资金使用管理水平。指导项目承担 单位优化预算编制、加强财务管理，组织学习相关的科研经费 管理办法，合理使用项目资金，按任务书完成相关科研任务。 八、其他需要说明的问题 无