《农安黑土地保护总体规划（2021-2025年）》（征求意见稿）.doc

农安县黑土地保护总体规划 （2021—2025 年） 农安县农业农村局 二〇二二年十月 目 目 录 录 ........................................................................................................2 第一章 规划背景 ....................................................................6 一、基本条件 ....................................................................................6 （一）县域资源禀赋 ................................................................6 （二）黑土地资源情况 ............................................................6 （三）农业生产情况 ................................................................7 （四）人才建设情况 ................................................................7 二、工作基础 ....................................................................................7 （一）保护经验丰富 ................................................................8 （二）农田基础设施建设扎实推进 ........................................8 （三）组织领导健全 ................................................................9 （四）生态环境优良 ................................................................9 （五）科技支撑有力 ..............................................................10 三、发展机遇 ..................................................................................10 四、面临挑战 ..................................................................................11 第二章 总体要求 ..................................................................................13 一、指导思想 ..................................................................................13 二、基本原则 ..................................................................................13 三、规划范围 ..................................................................................14 四、总体目标 ..................................................................................14 第三章 重点任务 ....................................................................................17 2 一、强化科技支撑体系构建 ..........................................................17 （一）突出科技示范引领 ......................................................17 （二）开展技术示范推广 ......................................................17 （三）加强人才队伍建设 ......................................................18 二、完善基础设施建设 ..................................................................19 （一）加强高标准农田建设 ..................................................19 （二）加强农田防护林建设 ..................................................20 （三）加强农田水利设施建设 ..............................................20 （四）加强小流域综合治理 ..................................................21 三、推进土壤质量提升技术应用 ..................................................21 （一）加快耕作层改良培肥 ..................................................22 （二）统筹推进有机肥还田利用 ..........................................23 （三）因地制宜实施耕地轮作 ..............................................23 （四）提高机械化耕作水平 ..................................................24 （五）开展农田环境综合治理 ..............................................24 四、提升耕地质量监测能力 ..........................................................26 （一）推进监测点建设 ..........................................................26 （二）加强数据平台建设 ......................................................26 （三）开展耕地质量调查评价 ..............................................26 五、推进政策机制创新 ..................................................................27 （一）强化要素保障 ..............................................................27 （二）创新经营机制 ..............................................................27 （三）构建长效机制 ..............................................................28 第四章 工程项目 ..................................................................................29 3 一、农田基础设施建设工程 ..........................................................29 （一）高标准农田建设项目 ..................................................29 （二）黑土粮仓科技会战万亩高标准农田示范区项目 ......30 （三）新安合作区生态无人农场项目 ..................................30 二、黑土地保护技术模式推广工程 ..............................................30 （一）玉米秸秆条带还田保护性耕作技术模式 ..................30 （二）玉米秸秆还田保育及坐水种保苗增产技术模式 ......31 （三）玉米秸秆堆沤培肥技术模式 ......................................31 （四）水稻稻草粉碎翻压还田技术模式 ..............................31 （五）玉米秸秆全量深混还田技术模式 ..............................31 （六）米豆轮作黑土地保护培肥技术模式 ..........................32 三、耕地地力培肥工程 ..................................................................32 （一）秸秆还田保护性耕作项目 ..........................................32 （二）黑土地保护工程项目 ..................................................32 （三）机械深松项目 ..............................................................33 （四）盐碱地治理项目 ..........................................................33 （五）旱作节水农业技术推广项目 ......................................33 四、农田环境治理工程 ..................................................................33 （一）测土配方施肥项目 ......................................................34 （二）玉米水稻高产高效示范方建设项目 ..........................34 （三）绿色高质高效创建项目 ..............................................34 （四）农业重大技术协同项目 ..............................................34 （五）农村废弃物资源化利用项目 ......................................35 五、黑土地质量监测评价工程 ......................................................35 4 （一）耕地质量监测网络建设 ..............................................35 （二）耕地质量调查评价 ......................................................35 （三）黑土地保护信息系统建设 ..........................................35 第五章 保障措施 ..................................................................................46 一、加强组织领导，健全工作机制 ..............................................46 二、加大资金投入，强化政策保障 ..............................................46 三、开展监督考核，落实主体责任 ..............................................47 四、强化科技引领，抓好人才培养 ..............................................47 五、注重宣传引导，营造良好氛围 ..............................................48 附件 ..........................................................................................................50 5 第一章 规划背景 一、基本条件 （一）县域资源禀赋 农安县隶属吉林省长春市，位于松辽平原腹地，地处北 纬 43°55′―44°55′，东经 124°31′―125°45′，地势总趋势西南 高东北低，按地貌分为台地、砂地、川洼地三大类。下辖 4 个街道 、22 个乡镇、3 个省级工业园区、3 个市级工业园区， 377 个行政村。年均气温 4.7℃，无霜期 145 天，降水量 507.7 毫米，有效积温 2800℃。地势平坦，四季分明，属中温带大 陆性气候。全县幅员 5400 平方公里，其中，耕地面积 41.54 万公顷，林地面积 2.64 万公顷，草原面积 1.17 万公顷，水 域面积 2.2 万公顷，年均水资源总量达到 6.3 亿立方米，地 下水可开采量达到 3.1 亿立方米，天然矿泉水涌量 2000 吨， 水域及水利设施用地面积 1.85 万公顷。 （二）黑土地资源情况 农安县地处东北黑土区核心区，土壤共分 10 个土类、20 个亚类，50 个土属和 111 个土种，地带性土壤为黑土、黑钙 土，地方性土壤有草甸土、冲积土、盐碱土、沼泽土、风沙 土。其中黑土地面积 37.3 万公顷，主要土壤类型包括黑土、 黑钙土、草甸土、新积土和水稻土。随着受旱、涝、风等自 然灾害影响，造成县域内部分黑土地退化和水土流失，粮食 产量与农民收入遭到不同程度减产和损失。 6 （三）农业生产情况 全县粮食作物面积 38.1 万公顷。其中，玉米面积 34.87 万公顷，比上年增加 0.2 万公顷；大豆面积 0.67 万公顷；水 稻面积 1.32 万公顷；小麦 113.33 公顷；薯类面积 0.73 万公 顷；杂粮杂豆 0.51 万公顷；蔬菜 1.30 万公顷；花生 0.65 万 公顷；西甜瓜 0.59 万公顷；葵花 0.28 万公顷；黄烟 0.43 万 公顷；林果 0.18 万公顷。全县机械化作业水平较高，截至 2021 年底，全县拖拉机保有量达到 11.2 万台，农机总动力达到 213 万千瓦。农机装备分布在全县 22 个乡镇及洼中高农场，主 要农作物综合机械化率达到 96.5%，比全省水平高出 4.5 个 百分点，比全国高出 16 个百分点，农业机械化各项主要指 标均位居全省前列。 （四）人才建设情况 “十三五”期间，农安县各级政府以及农业农村行政主管 部门高度重视黑土地保护相关技术推广专业人才队伍建设， 积极推进体制和机制创新，黑土地保护推广专业人才队伍迅 速壮大，素质稳步提高，结构明显改善，人才的培训、选拔、 使用、激励、服务体系不断健全，全县初步形成了比较健全 的黑土地保护推广专业人才队伍服务体系。目前，全县共有 黑土地保护推广机构 29 个，人员 765 人。 二、工作基础 农安县作为全国产粮大县，始终高度重视黑土地保护工 作，深入贯彻习近平总书记视察吉林时作出的“一定要采取有 效措施，保护好黑土地这一‘耕地中的大熊猫’”等重要指示精 7 神，认真落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，在吉林省委省政 府、长春市党委政府的坚强领导下，坚决扛稳保障国家粮食 安全重大政治责任。 （一）保护经验丰富 农安县作为国家现代农业示范区，始终高度重视黑土地 保护工作，在项目结束后继续采取积极有效措施，持续加强 黑土地保护利用技术的落实和实施。 2015 年起，农安县被确定为东北黑土地保护利用首批试 点县之一，利用 3 年时间，累计投资 7500 万元，实施了以 米豆轮作、全程机械化作业为技术核心的“用养结合型”黑土 地保护利用技术模式 30 多万亩次，主要实施玉米秸秆翻压 还田、玉米秸秆堆沤还田、玉米大豆轮作、增施有机肥、养 分调控等黑土地保护技术。通过项目实施，耕地各项理化指 标渐趋向好，耕地地力逐渐提升。经跟踪调查和监测，试点 区耕层厚度由 2015 年以前的 16.6 cm 上升到 30.1cm；土壤有 机质由 2015 年以前 24.8 g/kg 上升到 25.6 g/kg；土壤容重由 2015 年以前的 1.456 g/cm³下降到 1.335g/cm³。耕地地力由 2015 年前的 5.38 级上升到 4.83 级，提高了 0.55 个等级。 （二）农田基础设施建设扎实推进 农安县高标准农田建设逐步规模化、常规化，年均新建 面积趋于稳定。2011-2018 年，由县发改、农发、水利、自 然资源等部门分别实施高标准农田项目，共建成并上图入库 面积 159.81 万亩，分布在全县 22 个乡镇。机构改革以后， 高标准农田项目由农业部门统一组织实施。2019-2021 年， 8 建设高标准农田 54.5 万亩，重点建设内容为地力培肥、打农 用井及其电力配套工程、渠道建设、电排站建设、新建农道 桥及机耕路等。2021 年底，合计建设高标准农田 214.31 万 亩，占全县耕地总面积达到 34.4%。 （三）组织领导健全 农安县委、县政府高度重视黑土地保护工作，成立了以 主管县长为组长，相关部门主要领导为成员的黑土地保护工 作领导小组，下设办公室在农业农村局。组建黑土地保护专 家组，建立省级、市级、县级及乡土专家联动工作机制，着 力解决农安县黑土地保护过程中遇到的技术难点、痛点和堵 点。研究制定了《农安县关于全面加强黑土地保护实施意 见》，明确各有关部门的工作职责，确保黑土地保护工作部 署不“落空”、管理不“断档”、落实不“打折”。 （四）生态环境优良 针对土壤耕层不断变浅、犁底层逐步上移、有机质和地 力日趋下降的现状，农安县坚持“在保护中利用，在利用中 保护”的工作原则，探索出“用养结合型”黑土地保护利用技 术模式，针对农安镇、华家等半湿润乡镇，因地制宜采取轮 作、土壤养分调控、深翻深松和免耕或少耕保护性耕作技术； 靠山、青山等湿润区乡镇，因地制宜积造增施农家肥，推进 秸秆还田，推广平衡施肥；永安、三盛玉、杨树林等半干旱 乡镇，因地制宜采取免耕播种、秸秆还田、增施有机肥，配 套节水灌溉等技术模式。支持远航机械免耕播种机、福德花 生收获机等农业机械研发。加强农业面源污染防治，制定并 9 印发《农安县农药包装废弃物回收处置实施方案》。实施农 药、化肥减量增效行动，大力推广粪肥还田和病虫害绿色防 控，推动农业绿色发展，严防土壤污染。 （五）科技支撑有力 近年来，农安县委县政府打响“黑土粮仓”科技会战，与 中科院东北地理所合作，在合隆镇陈家店村打造万亩核心示 范区，示范推广黑土地保护技术模式，夯实粮食生产基础； 与西北农林科技大学签约共建“农业科技创新联盟成果转化 基地”，深入推进校县合作。落实国家农业重大技术协同推 广试点、绿色高质高效行动、秸秆综合利用等农业绿色项目， 大力推广保护性耕作，开展农作物重大病虫害防控，为夺取 全年粮食丰收提供了强有力的科技保障。 三、发展机遇 党中央、国务院高度重视黑土地保护工作，不断加大黑 土地保护支持力度。中央一号文件连续 7 年明确提出加大东 北黑土地保护力度，开展东北黑土地保护利用试点，推广黑 土地保护综合治理模式，实施国家黑土地保护工程。习近平 总书记 2020 年 7 月视察吉林时指出“吉林省是粮食主产省， 要扛稳国家粮食安全责任”“采取有效措施切实把黑土地这个 ‘耕地中的大熊猫’保护好、利用好，使之永远造福人民”，为 进一步加强黑土地保护指明了方向、提供了遵循。 近年来，吉林省委省政府、长春市委市政府高度重视黑 土地保护，围绕不断夯实粮食生产根基、持续提升粮食综合 生产能力，大力推动黑土地保护工作。2021 年，吉林省委、 10 省政府将黑土地保护纳入“一主六双”高质量发展战略和建设 生态强省的重要内容，长春市委市政府也做了大量卓有成效 的黑土地保护工作，为农安县黑土地保护工作迈上新台阶提 供了难得的战略机遇。 四、面临挑战 “十四五”期间是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构 建新发展格局的关键阶段。农安县作为全国重要的商品粮生 产基地，在维护国家粮食安全、加快推动农业现代化建设和 农业可持续发展方面应担负起更加艰巨的重担，目前农安县 黑土地保护工作面临重大挑战。 一是科技支撑能力有待进一步加强。农安县黑土地类型 及分布较为复杂，一些区域黑土地“变薄、变瘦、变硬”的退 化趋势尚未得到有效遏制，保护治理难度大，黑土地保护关 键技术还有待优化，先进技术推广模式有待探索，科技人才 队伍建设和研发推广体系还需完善。 二是基础设施建设有待进一步完善。农安县农田基础设 施基础较好，但仍有较大的发展空间，基本农田保护区、重 点农产品生产保护区、粮食生产功能区等重点区域高标准农 田建设尚未普及，全县农田林网分布尚需进一步完善，大中 型灌区现代化改造尚未完成。 三是土壤质量提升技术普及率有待进一步提升。目前， 农安县多数土地分散在小农户手中，经营方式较为主要以玉 米连作为主，玉米播种面积占总面积的 90%左右同时施肥模 式以化肥单施为主，相对有机肥施用较少，“一炮轰”施肥模 11 式占 70%左右。玉米秸秆还田等黑土地保护利用技术尚未普 及，长此以往，土壤腐殖质组成得不到更新，导致土壤肥力 下降，保水保肥能力减弱。 四是黑土地保护政策机制有待进一步创新。黑土地保护 需要实行区域化统筹、规模化实施、系统化管理，在现行的 农村家庭联产承包责任制体制下，需要妥善处理好黑土地整 体保护与分散经营的关系，创新配套支撑政策，探索行之有 效的管理机制，选树良好的经验模式。 12 第二章 总体要求 一、指导思想 坚持以习近平总书记关于加强黑土地保护重要讲话重 要指示精神为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历中全会 精神，紧扣吉林省委省政府关于实施“一主六双”高质量发展 战略和加强生态强省建设的决策部署，坚持“保护优先、在保 护中利用、在利用中保护”的方针，突出科技引领，强化资金 投入，创新服务保障，以提高耕地质量、保障粮食产能、促 进黑土地资源永续利用为核心，以治理黑土地“变薄、变瘦、 变硬”问题为导向，以提质增肥、固土保肥、改良培肥为主攻 方向，以重大工程和重点项目为支撑，深入实施“黑土粮仓” 科技会战和黑土地保护工程，加强技术集成，强化法规约束， 推动工程与生物、农机与农艺、用地与养地相结合，持续加 强黑土地数量、质量、生态“三位一体”保护，为保障国家粮 食安全、加快推进农业现代化提供基础支撑。 二、基本原则 ——坚持用养结合，科学利用。突出科学利用，用养结 合，保护与利用并重，正确处理黑土地保护和发展粮食生产 关系，优化农业产业结构和生产方式，推广综合性保护技术， 实现黑土地科学保护与农业高质量发展双赢。 ——坚持科技创新，合力攻关。建设科技创新平台，加 强科技人才队伍建设，组织省内外科研单位合力开展科技攻 13 关，推进技术创新，集成和推广一批适合不同区域的黑土地 保护技术和模式，为黑土地保护提供科技支撑。 ——坚持分区施策，协同推进。根据不同区域黑土地土 壤质量现状，因地制宜、分类指导，统筹土、肥、水、种及 栽培等生产要素，综合运用工程、农艺、农机、生物等配套 措施，确保黑土地保护取得实效。 ——坚持多点示范，整体保护。选择不同区域建设黑土 地保护示范区，开展多点示范试点，有序推进由局部治理扩 大到连片治理，由典型黑土区保护向全县黑土地保护拓展， 实现县域黑土地质量整体提升。 ——坚持政府引导，多方参与。充分发挥政府的职能作 用，加强组织建设，强化政策引导，多渠道筹措资金，引导 社会资本投入，同时注重发挥各类农业新型经营主体的示范 带动作用，形成黑土地保护的强大社会合力。 三、规划范围 本次规划范围为农安县境内现有黑土地资源，保护总面 积达到 559.5 万亩，包括全县黑土、黑钙土、草甸土、新积 土、水稻土等土壤类型耕地。 四、总体目标 到“十四五”末期，黑土地保护技术体系、推广体系、组 织体系、工作体系日趋完善。黑土地“变薄、变瘦、变硬”的 问题得到有效遏制，核心关键技术取得重大突破，保护利用 长效机制初步构建，全省黑土地数量不减少、耕地质量稳步 提高、生态条件逐步改善。 14 到 2025 年底，全县保护性耕作实施面积达到 855 万亩次； 建成高标准农田 254.7 万亩，改造提升高标准农田 15 万亩； 典型黑土区保护治理面积达到 100 万亩、土壤有机质含量平 均提高 1g/kg，耕地质量比“十三五”初期提升 0.5 个等级；正 常年景下粮食产量稳定在 80 亿斤阶段性水平，努力向 90 亿 斤目标迈进。 到 2030 年，全县集中连片、整体推进，黑土地保护技 术基本覆盖主要黑土区耕地，通过修复治理和配套设施建设， 加快建成一批集中连片、土壤肥沃、生态良好、设施配套、 产能稳定的示范基地；全县累计建成高标准农田面积 316.7 万亩，改造提升 43 万亩。 表 2-1 农安县黑土地保护主要指标表 类别 产能 指标 重点 任务 指标 指标名称 单位 规划值 指标性质 （2025 年） 粮食产量 亿斤 80 预期性 典型黑土区保护面积 万亩 100 预期性 典型黑土区实施秸秆还田面积 万亩次 855 约束性 典型黑土区实施深翻+增施有机肥面 积 万亩 50 约束性 保护性耕作推广面积 万亩次 855 预期性 15 耕地 质量 指标 高标准农田累计达到面积 万亩 254.7 预期性 典型黑土保护治理区土壤有机质含 量平均提高 g/kg 1 约束性 典型黑土保护治理区旱地耕作层平 均厚度 厘米 30 约束性 典型黑土保护治理区水田耕作层平 均厚度 厘米 ≥20 约束性 耕地质量等级与“十三五”初期相比提 升 等级 0.5 预期性 备注：表格中数字为 2025 年规划目标。 16 第三章 重点任务 一、强化科技支撑体系构建 （一）突出科技示范引领 健全科技创新体系，加快推进中科院东北地理所与吉林 隆源农业公司共同建设的“东北黑土地保护与科技创新研究院” 落地，开展基础研究和技术创新协同攻关，构建形成与我县 黑土地保护技术需求契合度高的科技创新体系。依托中科院 东北地理与农业生态研究所、吉林农业大学、省农科院、吉 林大学、省土壤肥料总站、省农业技术推广总站等科研教学 推广单位，建立完善的黑土地保护利用专家包片指导制度， 开展技术指导和培训。围绕本区域内黑土地质量修复的重点 难点问题， 以及黑土地高强度利用下耕层有机质保持和提升、 土壤侵蚀阻控、水土保持、耕地健康保育与作物丰产协同等 问题，联合开展前沿领域科技攻关。加大对现有黑土地保护 模式的总结推广力度，加强技术集成创新，分区施策，因地 制宜形成我县特色的黑土地保护利用综合技术模式。 加快推进大数据、人工智能等信息化技术在黑土地保护 领域的应用，充分运用遥感技术、远程无线传输、网格化信 息管理等技术，加强黑土地信息数据采集，提升智能监控、 数据监控、质量评价和预警监控能力，全面提高我县黑土地 保护的现代化水平。 17 （二）开展技术示范推广 一是打造整乡镇示范样板。集聚全县优势资源力量，在 农安镇、哈拉海镇、合隆镇、开安镇、华家镇等乡镇，集中 开展整乡黑土地保护创建示范镇建设，因地制宜推广秸秆还 田、稻草还田、畜禽粪便堆沤还田、深松深翻、节水灌溉、 米豆轮作等多项技术集成的黑土地保护配套技术模式，每个 乡镇示范面积不低于 3 万亩。 二是打造万亩级核心示范基地。深化与中科院东北地理 所、省农科院、吉林农大等科研机构的交流合作，整合黑土 地保护、高标准农田、绿色高质高效技术推广等项目，统筹 推动“田、土、水、路、林、电、技、管”综合配套建设，开 展适用新品种新装备、重大科技专项技术验证、技术集成应 用等试验、示范，在伏龙泉镇、靠山镇、三岗镇、龙王乡、 万顺乡、杨树林乡、新农乡各打造 1 个万亩级黑土地保护利 用核心示范基地。 三是打造千亩级辐射示范基地。紧紧围绕黑土地保护利 用成熟技术示范展示和推广应用，在烧锅镇、高家店镇、三 盛玉镇、巴吉垒镇、前岗乡、永安乡、万金塔乡、青山口乡、 黄鱼圈乡、小城子乡等 10 个乡镇各建设 1 个千亩级辐射示 范基地建设，并逐步向周边乡镇延伸建设。 （三）加强人才队伍建设 立足于解决农安县黑土地保护推广人才队伍总量不足、 高层次人才数量相对偏少、人才专业结构不合理等问题，制 定《农安县黑土地保护技术推广部门人才队伍建设中长期规 18 划》。以黑土地保护的实际需要为前提，建立健全黑土地保 护推广专业人才选拔、培养和使用机制，提高人员素质；大 力培育多种成分、多种形式的黑土地保护利用技术服务组织， 形成一支留得住、用得上、效果好的黑土地保护利用骨干队 伍，基本满足黑土地保护利用技术服务的需要；持续推进实 施科教兴农、人才强农战略，实施基层农技推广人员学历提 升计划，依托农广校、农技（机）校、农科教中心、农村科 技示范基地等培训机构，强化在职培养，采取“进校不离岗， 原待遇不变”的学习方式，就近学习和集中学习相结合，每年 定向培养一批基层农技推广人员。到 2025 年，力争实现具 有专科以上学历人数的基层农技推广人员提高 10%以上。依 托国家重大人才培养计划、重大科研和建设项目、以及国际 学术交流与合作项目，在注重提高综合素质的基础上，加大 高级专家的培养选拔力度，落实学术技术带头人及其后备人 选的选拔制度，培养一批农业科技推广领域的领军人物和拔 尖人才。同时，发挥市场对黑土地保护推广专业人才资源配 置的基础性作用，确立人才投入优先的观念，建立健全政府 主导、用人单位、个人和社会多元化投入机制，鼓励各类农 业人才到农村基层创业。 二、完善基础设施建设 （一）加强高标准农田建设 以提高农业综合生产能力为目标，在农安县全域范围内 规划并开展高标准农田建设，工程重点在土地平整、土壤改 良、灌溉排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田 19 输配电、科技服务和建后管护等方面加大建设力度，加强农 田土地整治，建设田间灌排沟渠及机井、节水灌溉等基础设 施，完善田间道路、输配电等设施，推进土壤改良和地力培 肥，确保建成的高标准农田实现“地平整、土肥沃、田成方、 林成网、路相通、渠相连”。到 2025 年，全县累计建成高标 准农田计划全县累计建成高标准农田面积 254.7 万亩，改造 提升 16 万亩，并在农田监测监管信息平台上图入库，引领 高标准农田建设提档升级。 （二）加强农田防护林建设 完善全县农田林网体系，持续优化林龄结构、林分质量、 防护功能，建立稳固的农田绿色生态屏障，妥善处理“林农” 关系，深入实施农田防护林修复完善工程，有效防止黑土地 风蚀侵害。依法清收被占用的防护林带用地，切实管住林地、 造好林带；逐步恢复、新建农田防护林带，在不违规占用耕 地的前提下，推进缺失防护林带恢复新建、退化防护林带修 复改造和成过熟防护林带采伐更新;修复改造林相残破、 枯死、 病虫害、人为破坏等防护功能低下的退化防护林带，调整优 化防护林网结构，形成完备的农田防护林体系。到 2025 年， 全县累计完成“退化林+带修复改造”面积 1.58 万亩、成熟 林带采伐更新面积 1.65 万亩。 （三）加强农田水利设施建设 加快大、中型灌区田间配套工程建设，推进大中型灌区 现代化改造，提高灌区节水水平，结合保土耕作、退耕还林、 沟道防治等综合治理工程措施，提高农田灌排能力，保障粮 20 食安全生产。健全完善量水测水设施，加强农业用水精细化 管理。加快县内大、中型灌区续建配套、现代化节水改造及 田间工程建设进度，积极推进立项审批，加快工程施工建设， 尽早完工投产达效。同时，加大小型农田水利工程建设力度， 完善运行管护体制机制，落实运行管护主体责任，确保小型 农田水利工程效益长久发挥。 （四）加强小流域综合治理 坚持“因地制宜、因害设防、先上后下、先坡后沟、沟坡 兼治”的原则，开展以小流域为单元的综合治理工程，优化配 置工程措施、植物措施、农业技术和管理措施，采取保土耕 作、退耕还林、沟道防治、材林围顶等综合治理措施，构建 综合治理体系，改善小流域农田生态系统，提高黑土地生产 能力。优化水土资源配置，改善黑土区农田生态环境，提高 黑土区耕地生产能力。在全县范围内推进侵蚀沟综合治理， 根据各地沟道侵蚀特点，合理布设水土保持措施体系，通过 修建谷坊、沟头防护、截水沟、沟道滩岸防护、支毛沟治理 及相关林草措施，有效遏制侵蚀沟道发展，防治沟道继续下 切扩张侵蚀耕地，保护现有黑土地资源，逐步改善区域农业 生产条件和生态环境。 三、推进土壤质量提升技术应用 以改善黑土地理化性状、提升黑土地生产功能为目标， 大力推广玉米秸秆还田保护性耕作“梨树模式”等适用模式， 因地制宜实施其它形式秸秆还田，稳步推进有机肥（畜禽粪 肥）还田技术，综合运用养分科学管理、病虫草害联防联控 21 和生产全程机械化等集成技术构建肥沃耕层，全面提高土壤 有机质含量和蓄水保肥能力。 （一）加快耕作层改良培肥 1.实施合理耕层构建。运用“深翻+苗带重镇压”、“行间 深松 30 cm”等合理耕层构建技术，形成“苗带紧、行间松”的 松紧交替耕层结构，充分发挥耕层肥力，有效解决农田犁底 层“厚”“硬”和耕作层“浅”“实”的问题，促进农作物根系发育， 提升耕层调节水、肥、气、热的功能。加大对农机合作社、 家庭农场、农机大户、种粮大户等直接从事农机深松整地作 业的农业生产经营组织及农业企业的补助。因地制宜实施秸 秆机械粉碎翻压或碎混还田，配套施用有机肥，推进畜禽粪 肥资源就地就近发酵腐熟和还田利用，到 2025 年，全县推 广实施“深翻深耕+有机肥还田” 技术模式 50 万亩。 2.开展耕作层土壤改良。选择西北部土壤盐碱化程度较 高的耕地，采取秸秆还田、施用土壤改良剂、调整施肥品种 等方式调节土壤 pH 值，改善土壤理化性状，降低土壤耕层 中含盐量和碱化度，提高土壤肥力。到 2025 年，全县建成 盐碱化土壤改良治理示范区面积 2 万亩。 3.推广测土配方施肥技术。大力开展测土配方施肥技术 推广，做好采集测试土壤样本、田间试验分析、提供施肥配 方、指导科学施肥等基础工作，鼓励肥料生产企业和社会化 服务组织开展配方肥生产，指导农民施用配方肥料、缓控释 肥等高效肥料和科学施肥技术，调节作物需肥与土壤供肥之 间的矛盾，有针对性地补充作物所需的营养元素实现精量施 22 肥，减肥增效，降低农业生产成本。到 2025 年，全县主要 粮食作物实现测土配方施肥技术全覆盖，实现化肥减量增效， 主要农作物肥料利用率达到 43 %以上。 （二）统筹推进有机肥还田利用 统筹人居环境整治、畜禽粪污无害化处理、黑土地保护、 有机肥替代化肥等政策，因地制宜推广“两废”资源就地就近 循环利用，结合玉米秸秆堆沤培肥技术模式的推广应用以及 农家肥积造施用技术，建设建成种养结合、农牧循环示范点， 鼓励粪肥就地消纳、就近还田。完善畜禽粪污收储运用体系、 培育专业化社会服务组织、支持在田间地头建设储粪（液） 池，构建种养结合农牧循环发展格局。争取国家“绿色种养循 环农业试点项目”支持，发展有机肥堆沤、厌氧发酵。 （三）因地制宜实施耕地轮作 推广玉米与大豆、杂粮、薯类、油料作物等轮作，实现 固氮肥田、用养结合。积极申报国家在东北地区开展轮作试 点项目，探索推广“一主四辅”种植模式。 “一主”：实行玉米与大豆轮作，发挥大豆根瘤固氮养地 作用，提高土壤肥力，增加优质食用大豆供给。 “四辅”：实行玉米与马铃薯等薯类轮作，改变重迎茬， 减轻土传病虫害，改善土壤物理和养分结构。实行籽粒玉米 与饲用作物轮作，以养带种、以种促养，满足草食畜牧业发 展需要。实行玉米与谷子、高粱、燕麦、红小豆等耐旱耐瘠 薄的杂粮杂豆轮作，减少灌溉用水，满足多元化消费需求。 实行玉米与向日葵等油料作物轮作，增加食用植物油供给。 23 推进种植业结构调整，均衡土壤养分利用，改善土壤物理性 状，持续提升全县耕地地力。 （四）提高机械化耕作水平 一是深入落实国家农机购置补贴政策，不断提升黑土地 保护和肥沃耕作层培育所需机具保有量，鼓励新型经营主体 优化耕作方式，购置大中型农机具，提高作业效率和作业质 量，实现玉米、水稻生产全程机械化。 二是充分发挥农业机械在黑土地保护和肥沃耕作层培 育中的重要作用，重点提升育秧、插秧、土地深松、精量播 种、精准施药、高效施肥、水肥一体化、节水灌溉、农作物 收割、秸秆还田离田、绿色烘干、畜禽自动饲喂与粪污资源 化利用等重要环节机械化水平。 三是开展全程机械化新型经营主体农机装备建设，支持 和引导农机装备实力较强的种植大户、家庭农场、农业产业 化龙头企业在肥沃耕作层培育方面提供专业化社会化服务， 有效解决农户分散经营对肥沃耕作层培育的制约。四是加快 开展植保无人驾驶航空器， 农业用北斗终端等智能农机装备， 提升作业能力水平。到 2025 年，全县农作物耕种收综合机 械化率达 97.5%。 （五）开展农田环境综合治理 1.推进化肥农药减量增效。推广测土配方施肥、保护性 耕作、增施有机肥等农业绿色技术，提高化肥利用率，动态 监测耕地肥力变化，探索秸秆粪污还田技术与测土配方施肥 技术的结合应用。加强主要农作物病虫害监测预警，示范推 24 广以生物防治、理化诱控为主的绿色防控技术和以农作物病 虫害飞防航化作业为主的统防统治技术，开展精准施药，倡 导高效、低毒和低风险农药推广应用，推进专业化统治统防 与绿色防控融合，推进农药减量控害。到 2025 年，全县化 肥利用率达到 43%、农药利用率达到 43%。 2.抓好受污染耕地安全利用。梳理全县受污染耕地安全 利用家底，做好分类管理和动态调整，利用种植结构调整、 秸秆综合利用等手段和技术措施，开展企业排污和历史遗留 的污染源整治，对耕地周边重金属排放企业提标改造。到 2025 年，实现受污染耕地安全利用率达到 90%以上。 3.加强废旧农膜和农药化肥包装废弃物回收利用。加强 农田残膜、农药化肥包装废弃物回收利用，建立以政府为主 导、企业为主体、公众广泛参与的回收处理体系，加快生物 降解农用地膜试验示范和推广应用。到 2025 年，力争全县 废旧农膜回收率达到 85%以上，农药化肥包装废弃物回收利 用水平持续提升。 4.加强农村人居环境整治。加强农村生活垃圾收储运处 置体系建设，积极推进城市运营公司和乡镇共营模式运行， 完善垃圾转运站、转运车和平移箱等基础设施建设。推动农 村生活垃圾源头分类减量和资源化利用，在村庄全域清洁基 础上，实现净绿美的梯次提升。到 2025 年，全县示范村达 到 377 个、示范镇 22 个，7 条示范带、5 个示范环线全面形 成，农村人居环境实现全域提升。 5.推进农村生活污水治理。持续梯次推进乡镇生活污水 25 处理设施建设，目前全县已有 16 个乡镇建有污水处理设施， 其他 6 个乡镇的污水处理设施正在设计，计划 2025 年完成。 以伊通河流域为重点，加大灌溉用水污染控制力度，严格控 制污水灌溉等外源污染，确保农业灌溉用水水质安全。到 2025 年，力争全县农村生活污水治理率达到 25%。 四、提升耕地质量监测能力 （一）推进监测点建设 突出对永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农 产品生产保护区的土壤监测，规范建设耕地质量长期定位监 测点和耕地质量调查评价点，按照每 10—15 万亩耕地布设 一个长期定位监测点和每 1 万亩耕地布设 1 个调查样点的密 度，全覆盖推进典型黑土区监测点、调查点建设。同步开展 调查采样与检测工作，加快完善耕地质量监测网络，动态掌 握耕地质量变化趋势。 （二）加强数据平台建设 加强耕地质量数据信息采集， 依托黑土地保护相关项目， 充分利用地理信息系统等技术，建设县级黑土地保护信息数 据库。探索开发遥感、物联网等监测技术，整合农机作业监 管平台等黑土地相关数据信息资源，探索开发县级黑土地保 护大数据平台建设，依托遥感、GPS 等监测信息系统，利用 大数据技术定期管理、分析、使用数据信息，动态把握耕地 质量趋势变化，对黑土地数量、质量及保护措施等实行“一张 图”管理，动态监测、精准决策，为适时调整优化黑土地保护 措施提供数据支撑。 26 （三）开展耕地质量调查评价 按照国家、省、市相关要求，建立标准化、规范化耕地 质量评价机制，每年定期开展耕地质量调查点土壤样品采集、 检测和质量评价工作。完善数据信息管理，跟踪黑土地数量、 质量状况，定期发布耕地质量等级评价报告，更新黑土地保 护信息数据库，推动黑土地分类保护。 五、推进政策机制创新 （一）强化要素保障 一是统筹推进项目实施。以高标准农田建设为平台，统 筹实施小流域综合治理、畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利 用还田、深松整地、绿色种养循环农业、保护性耕作、黑土 地保护利用试点示范等项目。 二是加大有机肥还田政策支持。对有机肥田间贮存和堆 沤用地按设施农业用地管理，鼓励企业发展种养循环农业， 促进畜禽粪污资源化还田利用。完善落实农业保险保费补贴 政策，推进玉米、水稻种植户进行种植成本保险和种植收入 保险。 三是建立多元化投入渠道。积极争取国家、省市支持， 引导撬动金融和社会资本投入。积极探索发行地方政府债券 支持高标准农田建设项目。落实土地出让金支持乡村振兴有 关政策，研究探索补充耕地指标调剂资金支持黑土地保护。 按国家、省市相关规定统筹水土保持、高标准农田建设、秸 秆还田、绿色种养循环农业、保护性耕作等相关项目资金向 黑土地保护倾斜。 27 （二）创新经营机制 一是推广适度规模化经营。创新土地流转思路，在巩固 转包、出租、互换、入股等流转方式的同时，支持土地托管 模式，探索开展整组、整村或更大区域耕地集中连片。实现 耕地规模化经营和整体性保护有机结合，通过对土地的适度 规模经营促进对黑土地的规模化利用和保护。 二是加快经营主体建设。按照主体多元、形式多样、竞 争充分原则，大力培育农业产业化龙头企业、农民合作社 （联合社）、家庭农场等新型经营主体，同时抓好新型农业 经营主体提质增效。 三是激发新型农业经营主体积极性。充分调动各类农业 社会化服务组织保护黑土地的积极性，支持村集体经济组织 牵头，组织引导小农户将农业生产中耕、种、防、收等环节 服务托管，解决小农户规模化生产难题。 四是创新农机服务新模式。推动农业产业化龙头企业通 过土地流转、“公司+农户”等方式，探索“互联网+农机作业”“全 程机械化+综合农事”等农机服务新模式。 （三）构建长效机制 加快建立政府主导、承包者与经营者实施、公众参与的 保护利用机制，健全县、乡（镇）、村企（新型农业经营主 体）协同联动的保护机制，明确政府、企业、农村集体经济 组织、新型经营主体、农户等各自的责任，建立多元主体共 同参与、合力保护黑土地的长效工作机制。 28 第四章 工程项目 “十四五”期间，农安县立足重点任务项目化、工程化， 聚焦秸秆还田、保护性耕作、增施有机肥、耕地轮作、种养 循环、废旧农膜回收、退化耕地治理、受污染耕地安全利用、 农机更新、深松整地、化肥农药减量增效等工作，统筹规划 国家、省、市农业资源与生态保护类项目，依托中央、省级、 市级财政资金大力推动各类黑土地保护技术措施落实，确保 黑土地保护各项工作举措落地见效。 一、农田基础设施建设工程 以高标准农田建设为基础，进一步完善农田区内田、土、 水、路、林、电、技、管综合设施配套，提升农田灌排能力、 田间道路通行运输能力、农田防护与生态环境保护能力、机 械化水平、建后管护能力。 （一）高标准农田建设项目 农安县高标准农田建设规划为全域，按全县地貌及土壤 类型特点划分为河谷平原区、台地集中区和风沙盐碱区，其 中河谷平原区包括：靠山镇、青山口乡、黄鱼圈乡、烧锅镇、 合隆镇、开安镇、前岗乡、农安镇、华家镇、龙王乡、万金 塔乡、新农乡、高家店镇、三岗镇，台地集中区包括：永安 乡、伏龙泉镇、三盛玉镇、巴吉垒镇、万顺乡、小城子乡， 风沙盐碱区包括：杨树林乡、哈拉海镇。近期规划主要建设 任务集中在河谷平原区和台地集中区，通过工程措施对土地 29 进行整治，建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生 态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的 基本农田。达到提高土地产出能力、加大土地平整度、控制 水土和养分流失的目标。 （二）黑土粮仓科技会战万亩高标准农田示范区项目 在合隆镇陈家店村示范推广玉米、大豆新品种，并推广 保护性耕作、种养一体化循环农业、农田智能监测等技术模 式，破解东北黑土地耕层变薄、有机质含量下降、区域生态 功能退化、农业生产管理粗放、规模化程度低、种养分离、 农业产能低、秸秆和畜禽粪便等农业废弃物处理难、农业农 村生态环境受到污染等问题。 （三）新安合作区生态无人农场项目 在合隆镇陈家店村建设生态无人农场，安装农田智能信 息采集和监控设备，进行智能农机设备的改装改造及实际作 业，建设 1 个指挥监控中心，实现绿色生态农业生产的立体 化感知、无人化作业、精准化管理、智能化决策和可视化操 控。打造国内首家万亩玉米生态无人农场。 二、黑土地保护技术模式推广工程 以玉米为重点，兼顾大豆、杂粮杂豆等作物，结合各乡 镇土壤、水分、积温、经营规模等实际情况，因地制宜推广 吉林省黑土地保护十大模式，进一步提高秸秆还田量。 （一）玉米秸秆条带还田保护性耕作技术模式 在巴吉垒镇、伏龙泉镇、永安乡、杨树林乡、哈拉海镇、 三盛玉镇、万顺乡、高家店镇、小城子乡等乡镇重点推广应 30 用玉米秸秆条带还田保护性耕作技术模式等“梨树模式”，解 决耕地土壤有机质含量降低、土壤侵蚀等问题。同时配合深 松整地增加土壤耕作层厚度。力争到 2025 年，全县适宜应 用保护性耕作技术模式实现区域全覆盖。 （二）玉米秸秆还田保育及坐水种保苗增产技术模式 在华家镇、合隆镇、开安镇、前岗乡、新农乡、靠山镇、 烧锅镇、万金塔乡、黄鱼圈乡、青山口乡等乡镇重点推广玉 米秸秆全量还田保育技术模式、玉米秸秆还田坐水种保苗增 产技术模式，以秸秆粉碎翻压还田、机械化坐水种为主推技 术并集成其它田间管理技术的技术模式，着力解决秸秆还田 失墒、保苗率低的问题，构建肥沃耕层，增加土壤有机质含 量。 （三）玉米秸秆堆沤培肥技术模式 在开安镇、合隆镇、高家店镇、青山口乡等乡镇示范推 广应用玉米秸秆堆沤培肥技术模式，集成以玉米秸秆与畜禽 粪肥堆沤还田为主推技术及其它管理技术，着力解决畜禽粪 污污染，提升旱田土壤有机质含量。 （四）水稻稻草粉碎翻压还田技术模式 在黄鱼圈乡、青山口乡、靠山镇、新农乡、三岗镇、前 岗镇、龙王乡等水稻种植面积较大的乡镇示范推广水稻稻草 粉碎翻压还田技术模式，以水稻稻草粉碎还田为主推技术、 集成其它田间管理技术，提高稻草全量还田，增加水田有机 质含量。 31 （五）玉米秸秆全量深混还田技术模式 开展玉米秸秆全量深混还田技术模式试验示范，在农安 镇、烧锅镇、巴吉垒镇等乡镇选择黑土层厚度 30cm 以上地 块，试点实施以玉米秸秆全量深混还田为主推技术、集成其 它田间管理技术的玉米秸秆全量深混还田技术模式，减少农 机作业次数和化肥投入，提升耕层有机质含量。 （六）米豆轮作黑土地保护培肥技术模式 在合隆镇、开安镇等乡镇推广应用。积极申报国家在东 北地区开展轮作试点项目，在中南部水热条件较好地区，推 广玉米与大豆、杂粮、薯类、油料作物等轮作，实现固氮肥 田、用养结合，为实现碳达峰碳中和目标提供技术职称。 三、耕地地力培肥工程 针对黑土地长期高强度利用、耕层变薄、土壤板结、肥 力下降等问题，以提质增肥为主攻方向，依托涉农项目因地 制宜实施秸秆机械粉碎翻压或碎混还田，配套施用有机肥， 推进畜禽粪肥资源就地就近发酵腐熟和还田利用。 （一）秸秆还田保护性耕作项目 通过“搂秆归行、免耕播种、药剂防治、深松施肥、机械 收获、科学储运”等技术路径，实现保护性耕作秸秆全覆盖还 田。秸秆覆盖农田，大大减少了土壤的风蚀、水蚀，保护了 黑土地，同时有利于蓄水保墒。秸秆还田后，能够增加土壤 中有效氮、磷钾和多种中微量元素，培肥地力，增加有机质。 保护性耕作还有效解决了剩余秸秆利用问题，避免焚烧秸秆 造成大气污染，减少烟尘污染和碳排放。 32 （二）黑土地保护工程项目 通过肥沃耕层构建及坡耕地、盐碱地综合治理控制水土 和养分流失，为项目区改良土壤、培肥地力，提高土地产出 能力。项目实施后，可明显改善土地的水土流失，减少汛期 洪水对农田和农作物的损害，增加农田的产量。 （三）机械深松项目 使用大马力拖拉机作业，打破长期以来犁耕或灭茬所形 成的坚硬犁底层，加深耕作层，增强黑土地保水保肥能力， 提高土壤的透水、透气性能，利于农作物根系呼吸以及吸收 土壤中的养分、水分。 （四）盐碱地治理项目 在杨树林乡、三盛玉镇、巴吉垒镇、三岗乡、哈拉海镇 等乡镇选择典型区域开展盐碱化土壤改良治理示范区，以解 决项目区耕地盐碱化问题为导向， 针对农安县西部风蚀水蚀、 盐碱化的问题，以改良培肥为主攻方向，重点采取施用改良 剂、有机培肥、以水洗盐等综合改良措施，实施种养结合与 增施有机肥。建立集中连片示范区，应用土壤改良、地力培 肥、治理修复等综合技术模式提升耕地质量。 （五）旱作节水农业技术推广项目 在农安县西北干旱区建立 1 个高标准旱作节水农业示范 区，示范推广和辐射带动浅埋滴灌、水肥一体化、地膜减量 增效、抗旱抗逆、抗旱坐水种等旱作节水技术，提高项目区 农作物水分生产力，同时，辐射带动周边地区旱作节水技术 的推广应用。 33 四、农田环境治理工程 持续提高化肥利用率，推动农药减量增效。大力推广测 土配方施肥、绿色防控、减量控害和精准施药技术，加强主 要农作物病虫害监测预警，倡导高效、低毒和低风险农药推 广应用。加快推广生物可降解农膜，加强农田残膜以及化肥 农药包装废弃物的回收利用， （一）测土配方施肥项目 落实测土配方施肥技术，实现全县耕地全覆盖。测土配 方施肥可以改变过量施肥和施肥不合理的状况，减少养分的 流失，提倡增施农家肥，减少或减轻化学物质和有机废弃物 对水体和农田的污染，减少化肥使用量，提高化肥利用率， 进一步摸清全县土壤质量家底。 （二）玉米水稻高产高效示范方建设项目 建设玉米、水稻绿色高产高效示范方。推广适宜高产品 种、水肥一体化管理、病虫害绿色防控等相关技术，推进化 肥、农药减量化施用，控制农业面源污染，保护耕地资源。 （三）绿色高质高效创建项目 落实玉米、水稻两大作物绿色高质高效创建，以加快推 进农业绿色发展为引领，围绕“控肥增效、控药减害、控水降 耗、控膜减污”，在创建区全面推行节肥节药节水节膜技术， 示范带动全县种植业转型升级和农业绿色可持续发展。 （四）农业重大技术协同项目 加强与吉林省农业技术推广总站、吉林省农科院、吉林 大学、吉林农业大学、中科院东北地理所等涉农科研、教学、 34 推广单位的交流合作，协同推广玉米多元化秸秆综合利用和 高效轻简栽培、稻草还田、综合种养及绿色防控技术、大豆 节本增效及绿色防控技术，减少肥料、农药投入，在保护黑 土地的同时，保护农业农村生态环境。 （五）农村废弃物资源化利用项目 利用国家和省里适度规模经营项目资金，加快建设有机 肥堆沤场地，收集秸秆与粪便混拌堆沤，5 个月后直接还田， 有效减少粪污排放和防止秸秆焚烧，实现畜禽粪污和秸秆有 效利用，同时，利用堆沤出的有机肥来改善土壤性质，提高 土壤肥力，达到保护黑土地目的。 五、黑土地质量监测评价工程 （一）耕地质量监测网络建设 根据黑土地气候条件、地形地貌、土壤类型、种植作物 等，统筹布设耕地质量监测网点，中部和西部耕地每 10—15 亩布设一个监测点，东部耕地每 8—10 万亩布设一个 监测点，监测黑土地质量主要指标，到 2025 年，耕地质量 监测点达到 1000 个以上。 （二）耕地质量调查评价 全面开展耕地质量调查评价，按照每１万亩耕地设立１ 个调查点的密度设置耕地质量调查点。每年定期开展土壤样 品采集、检测和质量评价工作，完善数据信息管理，建立标 准化、规范化耕地质量评价机制。 （三）黑土地保护信息系统建设 建设完善黑土地保护数据信息系统，在典型黑土区建设 35 黑土地保护数据信息库和农机作业监管平台，整合黑土地相 关数据信息资源。探索县级和省级黑土地保护大数据平台建 设。依托遥感、GIS 等监测信息系统，对黑土地数量、质量 及保护措施等实行 “一张图”管理，动态监测、精准决策。 36 表 4-1 农安县黑土地保护规划重点支撑项目表 序号 项目名称 一 1 项目建设内容 建设期限 建设性质 资金来源 效益分析 责任单位 农田基础设施建设工程 土地整治、建设农用井及配套设施、建设 高标准农田 涵洞、修筑农桥、构建排水沟、修筑水泥 2021-2025 建设项目 路面等 黑土粮仓科 在合隆镇陈家店村示范推广玉米、大豆新 技会战万亩 2 品种，并推广保护性耕作、种养一体化循 2021-2023 高标准农田 环农业、农田智能监测等技术模式。 示范区项目 续建 新建高标准农田亩均提高粮食综合产能 100-120 公斤左右、改造提升高标准农田 中央财政、 农业农村局、自 亩均提高粮食综合产能 60-80 公斤左右。 省级财政 然资源局 提升农田减排固碳能力、提高水土资源 利用效率、改善农业生态环境。 续建 加深土壤耕层厚度、提高土壤有机质含 省级财政 量、修复区域生态功能、构建种养结合 的新型种植模式。 37 农业农村局 序号 项目名称 项目建设内容 建设期限 建设性质 资金来源 在合隆镇陈家店村建设生态无人农场，安 新安合作区 装农田智能信息采集和监控设备，进行智 3 生态无人农 能农机设备的改装改造及实际作业， 建设 1 2021-2023 场项目 个指挥监控中心。打造国内首家万亩玉米 生态无人农场。 二 新建 效益分析 实现绿色生态农业生产的立体化感知、 市级财政、 无人化作业、精准化管理、智能化决策 县级财政 和可视化操控。 责任单位 农业农村局 黑土地保护技术模式推广工程 在巴吉垒镇、伏龙泉镇、永安乡、杨树林 玉米秸秆条 乡、三盛玉镇、万顺乡、伏龙泉镇等乡镇 带还田保护 推广应用玉米秸秆条带还田保护性耕作技 1 2021-2025 性耕作技术 术模式等“梨树模式”，力争到 2025 年全 模式 县适宜应用保护性耕作技术模式的区域全 覆盖。 续建 38 中央财政、重点解决耕地土壤有机质含量降低、土 省级财政 壤侵蚀以及大面积秸秆焚烧等问题。 农机局 序号 项目名称 项目建设内容 建设期限 建设性质 资金来源 效益分析 责任单位 在华家镇、哈拉海镇、合隆镇、开安镇、 新农乡、靠山镇、黄鱼圈镇、万金塔乡等 玉米秸秆还 乡镇示范推广玉米秸秆全量还田保育技术 田保育及坐 2 模式、玉米秸秆还田坐水种保苗增产技术 2021-2025 水种保苗增 模式，以秸秆粉碎翻压还田、机械化坐水 产技术模式 种为主推技术并集成其它田间管理技术的 技术模式。 续建 着力解决秸秆还田失墒、保苗率低的问 省级财政、 题，构建肥沃耕层，增加土壤有机质含 县级财政 量。 在开安镇、合隆镇、高家店镇、青山口乡、 玉米秸秆堆 小城子乡等乡镇推广应用，以玉米秸秆与 3 沤培肥技术 2021-2025 畜禽粪肥堆沤还田为主推技术，集成其它 模式 管理技术。 续建 省级财政、着力解决畜禽粪污污染，提升土壤有机 农业农村局、畜 县级财政 质含量。 牧局 在黄鱼圈乡、青山口乡、靠山镇、新农乡、 水稻稻草粉 三岗镇、前岗镇、龙王乡等种植水稻的乡 4 碎翻压还田 镇推广水稻稻草粉碎翻压还田技术模式， 2021-2025 技术模式 以水稻稻草粉碎还田为主推技术、集成其 它田间管理技术。 续建 省级财政、提高稻草全量还田，增加土壤有机质含 农业农村局、农 县级财政 量，避免秸秆露天焚烧。 机局 39 农业农村局 序号 项目名称 项目建设内容 建设期限 建设性质 资金来源 在杨树林乡、哈拉海镇等乡镇开展玉米秸 玉米秸秆全 秆全量深混还田技术模式试验示范，试点 5 量深混还田 实施以玉米秸秆全量深混还田为主推技术、2021-2025 技术模式 集成其它田间管理技术的玉米秸秆全量深 混还田技术模式。 三 续建 效益分析 减少农机作业次数和化肥投入，提升耕 省级财政、 层有机质含量，推动玉米秸秆还田新技 县级财政 术落地。 责任单位 农业农村局 耕地地力培肥工程 通过“搂秆归行、免耕播种、药剂防治、深 秸秆还田保 松施肥、机械收获、科学储运”等技术路径， 1 护性耕作项 实现保护性耕作秸秆全覆盖还田。秸秆覆 2021-2025 目 盖农田，大大减少了土壤的风蚀、水蚀， 保护了黑土地，同时有利于蓄水保墒。 续建 40 增加土壤中有效氮、磷钾和多种中微量 元素，培肥地力，增加有机质。保护性 农业农村局、农 中央财政 耕作还有效解决了剩余秸秆利用问题， 机局 避免焚烧秸秆造成大气污染，减少烟尘 污染和碳排放。 序号 项目名称 项目建设内容 建设期限 建设性质 资金来源 通过肥沃耕层构建及坡耕地、盐碱地综合 黑土地保护 2 治理控制水土和养分流失，为项目区改良 2021-2025 工程项目 土壤、培肥地力，提高土地产出能力。 机械深松项 使用大马力拖拉机作业，打破长期以来犁 3 2021-2025 目 耕或灭茬所形成的坚硬犁底层。 重点采取施用改良剂、有机培肥、以水洗 盐等综合改良措施，实施种养结合与增施 盐碱地治理 4 有机肥。建立集中连片示范区，应用土壤 2021-2024 项目 改良、地力培肥、治理修复等综合技术模 式提升耕地质量。 效益分析 责任单位 续建 项目实施后，可明显改善土地的水土流 中央财政 失，减少汛期洪水对农田和农作物的损 害，增加农田的产量。 农业农村局 续建 加深耕作层，增强黑土地保水保肥能力， 中央财政、提高土壤的透水、透气性能，利于农作 省级财政 物根系呼吸以及吸收土壤中的养分、水 分。 农机局 续建 有效解决农安县西部风蚀水蚀、盐碱化 的问题，降低盐碱耕地土壤 PH 值、提高 中央财政 土壤通透性、提升土壤有机质含量，培 肥地力。 农业农村局 41 序号 项目名称 项目建设内容 建设期限 建设性质 资金来源 在农安县西北干旱区建立 1 个高标准旱作 节水农业示范区，示范推广和辐射带动浅 旱作节水农 埋滴灌、水肥一体化、地膜减量增效、抗 5 业技术推广 2021-2025 旱抗逆、抗旱坐水种等旱作节水技术，提 项目 高项目区农作物水分生产力，同时，辐射 带动周边地区旱作节水技术的推广应用。 四 1 续建 效益分析 有效提高农田水分利用率，通过水肥一 中央财政、 体化技术进行科学施肥，提高肥料利用 省级财政 率、降低肥料施用量。 责任单位 农业农村局 农田环境治理工程 测土配方施 落实测土配方施肥技术，实现全县耕地全 2021-2025 肥项目 覆盖。 续建 42 可以改变过量施肥和施肥不合理的状况， 减少养分的流失，提倡增施农家肥，减 中央财政、 少或减轻化学物质和有机废弃物对水体 农业农村局 省级财政 和农田的污染，提高化肥利用率，减少 化肥使用量。 序号 项目名称 项目建设内容 建设期限 建设性质 资金来源 玉米水稻高 建设玉米、水稻绿色高产高效示范方。推 2 产高效示范 广适宜高产品种、水肥一体化管理、病虫 2021-2025 方建设项目 害绿色防控等相关技术。 加强与吉林省农业技术推广总站、吉林省 农业重大技 农科院、吉林大学、吉林农业大学、中科 3 2021-2025 术协同项目 院东北地理所等涉农科研、教学、推广单 位的交流合作。 农村废弃物 利用国家和省级适度规模经营项目资金， 4 资源化利用 加快建设有机肥堆沤场地，收集秸秆与粪 2021-2025 项目 便混拌堆沤，5 个月后直接还田。 效益分析 责任单位 续建 省级财政 推进化肥、农药减量化施用，控制农业 面源污染，保护耕地资源。 农业农村局 续建 协同推广玉米多元化秸秆综合利用和高 效轻简栽培、稻草还田、综合种养及绿 省级财政 色防控技术、大豆节本增效及绿色防控 技术，减少肥料、农药投入，在保护黑 土地的同时，保护农业农村生态环境。 农业农村局 续建 有效减少粪污排放和防止秸秆焚烧，实 中央财政、 现畜禽粪污和秸秆有效利用，同时，利 省级财政、 用堆沤出的有机肥来改善土壤性质，提 县级财政 高土壤肥力，达到保护黑土地目的。 农业农村局 43 序号 项目名称 五 项目建设内容 建设期限 建设性质 资金来源 效益分析 责任单位 黑土地质量监测评价工程 根据黑土地气候条件、地形地貌、土壤类 型、种植作物等，统筹布设耕地质量监测 耕地质量监 网点，中部和西部耕地每 10-15 亩布设一 1 2021-2025 测网络建设 个监测点，东部耕地每 8-10 万亩布设一个 监测点，监测黑土地质量主要指标， 到 2025 年，耕地质量监测点达到 1000 个以上。 全面开展耕地质量调查评价，按照每１万 亩耕地设立１个调查点的密度设置耕地质 耕地质量调 2 量调查点。每年定期开展土壤样品采集、 2021-2025 查评价 检测和质量评价工作，完善数据信息管理， 建立标准化、规范化耕地质量评价机制。 续建 通过应用现代科技实现土壤水份、温度 和作物长势自动化、可视化监测，通过 耕地质量大数据平台，将土壤水、肥、 中央财政、 气、热等多项耕地质量信息以及施肥、 省级财政 作物等信息综合于一体，促进耕地质量 监测向信息化方向发展，更有利于指导 农业生产。 农业农村局 续建 全面掌握行政区域内黑土地耕地质量强 中央财政、 开，为行政部门对不同质量耕地进行分 省级财政 类保护及采取差异化利用提供依据。 农业农村局 44 序号 项目名称 项目建设内容 建设期限 建设性质 资金来源 黑土地保护 建设完善黑土地保护数据信息系统，黑土 3 信息系统建 地保护数据信息库和农机作业监管平台， 2021-2025 设 整合黑土地相关数据信息资源。 新建 45 效益分析 整合各类黑土地保护相关数据信息、信 省级财政、 息平台，提高黑土地保护信息化，能够 县级财政 对现有项目进行合理分配和有效监管 责任单位 农业农村局 第五章 保障措施 一、加强组织领导，健全工作机制 一是强化组织领导。成立由县委书记和县长任双组长， 县相关领导任副组长，农业农村、自然资源、生态环境、水 利、林业草原等相关部门主要负责同志为成员的农安县粮食 安全工作暨黑土地保护工作领导小组，小组下设办公室，在 县农业农村局，加强对全县黑土地保护工作的统一领导、统 筹协调和组织推动，及时研究解决存在的重大问题。 二是强化技术保障。组建农安县黑土地保护专家委员会， 增强对黑土地保护的智力支撑，确保黑土地保护技术指导服 务工作落到实处。 三是形成联动机制。各乡镇党委政府和相关部门要把黑 土地保护作为一项重要任务，参照县里建立黑土地保护工作 领导小组和专家组，构建上下联动、协同推进的工作机制， 充分发挥工作领导小组作用，统筹推动黑土地保护各项工程 建设和政策措施落实，取得实效。 二、加大资金投入，强化政策保障 一是坚持多元投入。加大项目资金投入力度，创新黑土 地保护投入机制，用好、用足、用活各项财政支持政策，扩 大项目资金来源，积极争取各级财政资金支持，加快筹措黑 土地保护专项经费，发挥财政投入的杠杆作用，探索发行高 标准农田等专项债券等方式，撬动税收、金融、贷款、债券 等政策性金融资本投入，引导商业性经营资本进入，构建政 46 府、企业、社会共同参与的多元化投入机制。 二是加强政策保障。落实绿色生态为导向的农业补贴制 度。加强行业内相关资金整合和行业间相关资金统筹的衔接 配合，按规定统筹水土保持、大中型灌区改造、高标准农田 建设、秸秆还田、绿色种养循环农业、保护性耕作等相关项 目资金向黑土地保护倾斜，形成部门合力，进一步提升黑土 地保护资金保障能力。 三、开展监督考核，落实主体责任 一是夯实工作责任。全面贯彻落实“田长制”，建立黑土 地保护利用长效机制和耕地质量监测评价机制，压实各级党 委政府属地责任和部门黑土地保护利用主体责任。 二是强化绩效考核。建立健全黑土地保护目标责任制考 核评价制度，把黑土地保护工作纳入粮食安全责任制考核和 乡村振兴实绩考核。各级党委政府要将黑土地保护列入年度 重点工作，科学合理设置考核评价指标，建立黑土地保护奖 惩机制，强化正面激励和负面约束，充分调动工作积极性。 三是开展督导检查。创新督导方式方法，细化分解目标 任务，按计划开展考核和督查，提升工作效能。按照国家和 省市有关规定，对工作落实不到位的，约谈相关乡镇党委和 政府主要负责人。 四、强化科技引领，抓好人才培养 一是加强科技攻关。加强黑土地保护技术研发，加大“梨 树模式”推广力度，扩大保护性耕作实施面积，加强关键核心 技术和“卡脖子”技术攻关。集中科研力量，突出土壤改良剂、 47 农机等关键技术装备开展研发攻关，为农安率先实现农业现 代化和保障国家粮食安全提供强有力的科技和人才支撑。 二是加强人才培养。加强黑土地专业人才队伍培养，建 立黑土地保护专家库，抓好专家技术服务队建设，开展线上 线下技术交流培训，进一步推进体制机制创新，加快科技研 发、技术集成和成果转化应用。 三是加强技术推广。集成推广增施有机肥、土壤养分调 控、坡耕地治理、盐碱酸化土壤改良等保护性技术措施。重 点推广配方施肥、机械深松、秸秆还田、农作物病虫害防治、 稻渔综合种养等技术。开展绿色生态、节本增效、高产防灾 和机械化栽培等绿色高质高效技术模式集成和示范推广。 五、注重宣传引导，营造良好氛围 一是加强主体培训。大力实施高素质农民培训工程和农 村实用人才带头人素质提升计划，提高种植大户、农业合作 社、家庭农场等新型农业经营主体的黑土地保护利用水平。 二是开展科普宣讲。加强《吉林省耕地质量保护条例》 和《吉林省黑土地保护条例》等法律法规宣传教育和科学普 及，突出政策导向，做好政策解读，广泛宣传黑土地保护在 促进粮食生产、环境保护、农业永续发展的重要性，营造全 社会关心黑土地、保护黑土地的良好氛围。 三是选树典型模式。做好黑土地保护工作影像记录、资 料搜集等，将黑土地保护相关政策法规、保护模式和保护知 识纳入宣传教育计划。及时总结黑土地保护利用经验，深入 48 挖掘典型案例，多渠道多形式宣传推广黑土地保护利用好经 验、好模式。 49 附件 农安县黑土地保护空间格局图 整乡镇示范 万亩核心示范基地 千亩辐射示范基地 50 51 52 53 54