中华人民共和国城乡规划法实施细则（主席令第74号） 下载.doc

中华人民共和国城乡规划法实施细则(主席令第 74 号) 第一章 总 则 第一条 为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全 面协调可持续发展，制定本法。 “www.61k.com) 第二条 制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。 本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、 镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。 本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划 控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、 乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。 第三条 城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。城市、镇规划区内的建设活动应当 符合规划要求。 县级以上地方人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则， 确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。在确定区域内的乡、村庄，应当依照本法制定规划， 规划区内的乡、村庄建设应当符合规划要求。 县级以上地方人民政府鼓励、指导前款规定以外的区域的乡、村庄制定和实施乡规划、村庄 规划。 第四条 制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规 划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和 历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人 口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。 在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。 县级以上地方人民政府应当根据当地经济社会发展的实际，在城市总体规划、镇总体规划中 合理确定城市、镇的发展规模、步骤和建设标准。 第五条 城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社 会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。 第六条 各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。 第七条 经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。 第八条 城乡规划组织编制机关应当及时公布经依法批准的城乡规划。但是，法律、行政法 规规定不得公开的内容除外。 第九条 任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理，并有权 就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求向城乡规划主管部门查询。 任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划 的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、 处理。 第十条 国家鼓励采用先进的科学技术，增强城乡规划的科学性，提高城乡规划实施及监督 管理的效能。 第十一条 国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。 县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。 第二章 第十二条 城乡规划的制定 国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划，用于 指导省域城镇体系规划、城市总体规划的编制。 全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。 第十三条 省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批。 省域城镇体系规划的内容应当包括：城镇空间布局和规模控制，重大基础设施的布局，为保 护生态环境、资源等需要严格控制的区域。 第十四条 城市人民政府组织编制城市总体规划。 直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市 以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其 他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。 第十五条 县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。 其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。 第十六条 省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规划，城市、县人民政府组织编制 的总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常 务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。 镇人民政府组织编制的镇总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经镇人民代表大会 审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。 规划的组织编制机关报送审批省域城镇体系规划、城市总体规划或者镇总体规划，应当将本 级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见 修改规划的情况一并报送。 第十七条 城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区， 用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。 规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本 农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市 总体规划、镇总体规划的强制性内容。 城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。城市总体规划还应当对城市更长远的 发展作出预测性安排。 第十八条 乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。 乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收 集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求， 以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。乡规划还应当包括本 行政区域内的村庄发展布局。 第十九条 城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市的控制 性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备 案。 第二十条 镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细规划，报上一级人 民政府审批。县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由县人民政府城乡规划主管部门根据 镇总体规划的要求组织编制，经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一 级人民政府备案。 第二十一条 城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修 建性详细规划。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。 第二十二条 乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。村庄规 划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。 第二十三条 首都的总体规划、详细规划应当统筹考虑中央国家机关用地布局和空间安排的 需要。 第二十四条 体编制工作。 城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级的单位承担城乡规划的具 从事城乡规划编制工作应当具备下列条件，并经国务院城乡规划主管部门或者省、自治区、 直辖市人民政府城乡规划主管部门依法审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在资质 等级许可的范围内从事城乡规划编制工作： (一)有法人资格; (二)有规定数量的经国务院城乡规划主管部门注册的规划师; (三)有规定数量的相关专业技术人员; (四)有相应的技术装备; (五)有健全的技术、质量、财务管理制度。 规划师执业资格管理办法，由国务院城乡规划主管部门会同国务院人事行政部门制定。 编制城乡规划必须遵守国家有关标准。 第二十五条 编制城乡规划，应当具备国家规定的勘察、测绘、气象、地震、水文、环境等 基础资料。 县级以上地方人民政府有关主管部门应当根据编制城乡规划的需要，及时提供有关基础资料。 第二十六条 城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采 取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。 组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及 理由。 第二十七条 省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划批准前，审批机关应当组织专 家和有关部门进行审查。 第三章 城乡规划的实施 第二十八条 地方各级人民政府应当根据当地经济社会发展水平，量力而行，尊重群众意愿， 有计划、分步骤地组织实施城乡规划。 第二十九条 城市的建设和发展，应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设，妥善处 理新区开发与旧区改建的关系，统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民 生产与生活的需要。 镇的建设和发展，应当结合农村经济社会发展和产业结构调整，优先安排供水、排水、供电、 供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共 服务设施的建设，为周边农村提供服务。 乡、村庄的建设和发展，应当因地制宜、节约用地，发挥村民自治组织的作用，引导村民合 理进行建设，改善农村生产、生活条件。 第三十条 城市新区的开发和建设，应当合理确定建设规模和时序，充分利用现有市政基础 设施和公共服务设施，严格保护自然资源和生态环境，体现地方特色。 在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外，不得设立各类开发区和城市新区。 第三十一条 旧城区的改建，应当保护历史文化遗产和传统风貌，合理确定拆迁和建设规模， 有计划地对危房集中、基础设施落后等地段进行改建。 历史文化名城、名镇、名村的保护以及受保护建筑物的维护和使用，应当遵守有关法律、行 政法规和国务院的规定。 第三十二条 城乡建设和发展，应当依法保护和合理利用风景名胜资源，统筹安排风景名胜 区及周边乡、镇、村庄的建设。 风景名胜区的规划、建设和管理，应当遵守有关法律、行政法规和国务院的规定。 第三十三条 城市地下空间的开发和利用，应当与经济和技术发展水平相适应，遵循统筹安 排、综合开发、合理利用的原则，充分考虑防灾减灾、人民防空和通信等需要，并符合城市 规划，履行规划审批手续。 第三十四条 城市、县、镇人民政府应当根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规 划和年度计划以及国民经济和社会发展规划，制定近期建设规划，报总体规划审批机关备案。 近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保 护为重点内容，明确近期建设的时序、发展方向和空间布局。近期建设规划的规划期限为五 年。 第三十五条 城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线 路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防汛通 道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他 需要依法保护的用地，禁止擅自改变用途。 第三十六条 按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土 地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发 选址意见书。 前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。 第三十七条 在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门 批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规 划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位 置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。 建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用 地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。 第三十八条 在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出 让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、 使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条 件的地块，不得出让国有土地使用权。 以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位 应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府 城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。 城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地 使用权出让合同组成部分的规划条件。 第三十九条 规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效; 对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文 件;占用土地的，应当及时退回;给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿。 第四十条 在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设 单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府 确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。 申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材 料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控 制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖 市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。 城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应 当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。 第四十一条 在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单 位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规 划主管部门核发乡村建设规划许可证。 在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、 直辖市制定。 在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设， 不得占用农用地;确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办 理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。 建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。 第四十二条 城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。 第四十三条 建设单位应当按照规划条件进行建设;确需变更的，必须向城市、县人民政府 城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批 准。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主 管部门并公示。 建设单位应当及时将依法变更后的规划条件报有关人民政府土地主管部门备案。 第四十四条 在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管 部门批准。临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、安全等 的，不得批准。 临时建设应当在批准的使用期限内自行拆除。 临时建设和临时用地规划管理的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定。 第四十五条 县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符 合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。 建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。 第四章 城乡规划的修改 第四十六条 省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织有 关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众 意见。组织编制机关应当向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审批机关提 出评估报告并附具征求意见的情况。 第四十七条 有下列情形之一的，组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改省域城镇体 系规划、城市总体规划、镇总体规划： (一)上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的; (二)行政区划调整确需修改规划的; (三)因国务院批准重大建设工程确需修改规划的; (四)经评估确需修改规划的; (五)城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。 修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划前，组织编制机关应当对原规划的实施 情况进行总结，并向原审批机关报告;修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容的， 应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。 修改后的省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划，应当依照本法第十三条、第十四 条、第十五条和第十六条规定的审批程序报批。 第四十八条 修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规 划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编 制修改方案。修改后的控制性详细规划，应当依照本法第十九条、第二十条规定的审批程序 报批。控制性详细规划修改涉及城市总体规划、镇总体规划的强制性内容的，应当先修改总 体规划。 修改乡规划、村庄规划的，应当依照本法第二十二条规定的审批程序报批。 第四十九条 城市、县、镇人民政府修改近期建设规划的，应当将修改后的近期建设规划报 总体规划审批机关备案。 第五十条 在选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许 可证发放后，因依法修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。 经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改;确需修改的， 城乡规划主管部门应当采取听证会等形式，听取利害关系人的意见;因修改给利害关系人合 法权益造成损失的，应当依法给予补偿。 第五章 监督检查 第五十一条 县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实 施、修改的监督检查。 第五十二条 地方各级人民政府应当向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大 会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。 第五十三条 县级以上人民政府城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查，有 权采取以下措施： (一)要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，并进行复制; (二)要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场进行 勘测; (三)责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律、法规的行为。 城乡规划主管部门的工作人员履行前款规定的监督检查职责，应当出示执法证件。被监督检 查的单位和人员应当予以配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。 第五十四条 监督检查情况和处理结果应当依法公开，供公众查阅和监督。 第五十五条 城乡规划主管部门在查处违反本法规定的行为时，发现国家机关工作人员依法 应当给予行政处分的，应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议。 第五十六条 依照本法规定应当给予行政处罚，而有关城乡规划主管部门不给予行政处罚的， 上级人民政府城乡规划主管部门有权责令其作出行政处罚决定或者建议有关人民政府责令 其给予行政处罚。 第五十七条 城乡规划主管部门违反本法规定作出行政许可的，上级人民政府城乡规划主管 部门有权责令其撤销或者直接撤销该行政许可。因撤销行政许可给当事人合法权益造成损失 的，应当依法给予赔偿。 第六章 法律责任 第五十八条 对依法应当编制城乡规划而未组织编制，或者未按法定程序编制、审批、修改 城乡规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评;对有关人民政府负责人和其他直接责任 人员依法给予处分。 第五十九条 城乡规划组织编制机关委托不具有相应资质等级的单位编制城乡规划的，由上 级人民政府责令改正，通报批评;对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。 第六十条 镇人民政府或者县级以上人民政府城乡规划主管部门有下列行为之一的，由本级 人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评;对 直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分： (一)未依法组织编制城市的控制性详细规划、县人民政府所在地镇的控制性详细规划的; (二)超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设 工程规划许可证、乡村建设规划许可证的; (三)对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设 工程规划许可证、乡村建设规划许可证的; (四)未依法对经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布的; (五)同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图前未采取听证会等形式听取利 害关系人的意见的; (六)发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设的行为，而不予 查处或者接到举报后不依法处理的。 第六十一条 县级以上人民政府有关部门有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民 政府有关部门责令改正，通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处 分： (一)对未依法取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准文件的; (二)未依法在国有土地使用权出让合同中确定规划条件或者改变国有土地使用权出让合同中 依法确定的规划条件的; (三)对未依法取得建设用地规划许可证的建设单位划拨国有土地使用权的。 第六十二条 城乡规划编制单位有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主 管部门责令限期改正，处合同约定的规划编制费一倍以上二倍以下的罚款;情节严重的，责 令停业整顿，由原发证机关降低资质等级或者吊销资质证书;造成损失的，依法承担赔偿责 任： (一)超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作的; (二)违反国家有关标准编制城乡规划的。 未依法取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门 责令停止违法行为，依照前款规定处以罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任。 以欺骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，由原发证机关吊销资质证书，依照本条 第一款规定处以罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任。 第六十三条 城乡规划编制单位取得资质证书后，不再符合相应的资质条件的，由原发证机 关责令限期改正;逾期不改正的，降低资质等级或者吊销资质证书。 第六十四条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设 的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规 划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取 改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程 造价百分之十以下的罚款。 第六十五条 在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划 许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的，可 以拆除。 第六十六条 建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主 管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款： (一)未经批准进行临时建设的; (二)未按照批准内容进行临时建设的; (三)临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。 第六十七条 建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣 工验收资料的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期补报;逾期不补报的， 处一万元以上五万元以下的罚款。 第六十八条 城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建 设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施 工现场、强制拆除等措施。 第六十九条 违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第七章 附 第七十条 则 本法自 2008 年 1 月 1 日起施行。《中华人民共和国城市规划法》同时废止。 二 : 广西出台细则实施《中华人民共和国城乡规划法》 5 月 28 日，记者从广西壮族自治区住房和城乡建设厅获悉，《广西壮族自治区实施〈中华 人民共和国城乡规划法〉办法》于 6 月 1 日正式实施。业内人士称，此举将打破原有的城 乡规划建设二元结构，把城乡作为一体统筹考虑，建立城乡一体的规划体系，以促进城乡人 居环境的根本改善。 [www.61k.com) 在推进城镇化进程中，广西长期存在重规模轻集约、重城市轻村镇、重建设轻管理等问题， 尤其是村镇规划滞后、基础设施配套差，村庄环境脏、乱、差现象严重，只见新房不见新村， 资源消耗大，综合防灾能力脆弱。 新办法实施后，“规划就是法律”，镇、乡、村都要依法制定和实施城乡规划，镇规划和乡 规划还要制定总体规划和详细规划，并明确“先规划，后建设”、“没有规划不得建设”的 基本原则。 今后在制定规划时，将注重把城市中心组团与周围村镇作为一个整体，合理、充分考虑环境 容量和资源承载能力，科学布局生产建设、生活居住、公共设施以及生态建设，统筹工业区、 商业区、生活区以及村庄、耕地、林地等空间分布；更注重统筹安排基础设施和公共服务设 施，引导城镇基础设施向农村延伸，社会服务事业向农村覆盖；更注重生态优先原则，打造 生态型宜居城市。 新办法严格实施城乡规划“一书四证”许可制度，包括建设项目选址意见书、建设用地规划 许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、临时建设规划许可证。未取得“一书 四证”的建设项目，建设主管部门一律不发施工许可证。城市、镇、乡总体规划经批准后， 不得随意修改，建设单位和个人不能随意突破。 据悉，重新制定的《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》，是在总结 近年来广西城乡规划工作经验的基础上，结合广西实际情况，对 2008 年 1 月 1 日正式实施 的《中华人民共和国城乡规划法》提出的具体实施意见。新办法更突出资源节约型、环境友 好型、区域协调发展等理念。（记者 莫艳萍） 三 : 中华人民共和国城乡规划法释义：第 53 条 第五十三条 县级以上人民政府城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查，有 权采取以下措施： （一）要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，并进行复制； （二）要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场进 行勘测； （三）责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律、法规的行为。 城乡规划主管部门的工作人员履行前款规定的监督检查职责，应当出示执法证件。被监督检 查的单位和人员应当予以配合，不得妨碍和阻挠依法进行的监督检查活动。 【释义】本条是关于城乡规划主管部门履行监督检查职责时有权采取的措施的规定。 一、县级以上人民政府城乡规划主管部门依法履行监督检查职责，纠正和查处违反城乡规划 法律、法规的行为，有时会受到违法行为人的抵制，特别是当违法行为涉及地方政府、政府 部门和有关领导人员时，更增加了查处的难度。为了加大查处力度，提高查处工作效率，保 证查处工作质量，有效打击违反城乡规划法律、法规的行为，需要赋予县级以上人民政府城 乡规划主管部门必要的监督检查手段。为此，本条规定，县级以上人民政府城乡规划主管部 门在履行监督检查职责时，有权采取下列措施： 1．要求有关单位和人员提供与监督事项有关的文件、资料，并进行复制。这是保证县级以 上人民政府城乡规划主管部门依法履行监督检查职责时，查清违法事实，获取书证的重要手 段。县级以上人民政府城乡规划主管部门依法行使该项调取、查阅、复制文件和资料权时， 被检查的单位或者个人必须如实提供，不得拒绝、转移、销毁有关文件和资料，不得提供虚 假的文件和资料。这里所称有关单位或者人员，是指与城乡规划主管部门监督检查的事项有 关的单位或者人员，包括有关建设单位或者个人等。这里所称与监督事项有关的文件、资料， 是指被检查单位或者个人的城乡规划有关文件和资料，包括国有土地使用权出让合同、建设 用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程设计方案、修建性详细规划以及其他与城 乡规划有关的文件和资料。城乡规划主管部门履行监督检查职责时，不得随意扩大检查范围 和调取、查阅、复制文件和资料的范围。城乡规划主管部门调取有关文件和资料时，应当以 原始凭证为据，调取原始凭证有困难的，可以复制，但复制件应当注明“经确认与原件无误” 的字样，并由出具该文件、资料的单位或者个人签名或者盖章。 2．要求有关单位和人员就监督事项涉及的问题作出解释和说明，并根据需要进入现场进行 勘测。这是保证县级以上人民政府城乡规划主管部门依法履行监督检查职责，查清违法事实， 获取证人证言以及实际勘测结果的重要手段。城乡规划主管部门行使该项询问权时，被检查 的有关单位和人员必须如实说明情况，不得拒绝或作与事实不符的虚假陈述。城乡规划主管 部门履行监督检查职责时，不得随意扩大被询问对象的范围，行使询问权应当按照法定程序 进行。询问时，城乡规划监督检查人员一般不得少于二人；询问证人应当个别进行，并告之 被询问对象虚假陈述应承担的法律后果。询问应当制作笔录，并经被询问人核对无误。询问 人与被询问人均应在询问笔录上签名或者盖章。被询问人拒绝签名、盖章的，应当在询问笔 录上注明。县级以上人民政府城乡规划主管部门行使该项勘测权时，被检查的单位和人员应 当配合并提供便利条件，不得拒绝或者阻挠。城乡规划主管部门行使勘测权时，应当按照法 定程序进行。必要时，可以指派或者聘请具有勘测专门知识的人员，在县级以上人民政府城 乡规划主管部门主持下进行勘测。勘测结果应当制作勘测报告，由参加勘测的人员在勘测报 告上签名或者盖章。 3．责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划法律、法规的行为。这是保证县级以上人民 政府城乡规划主管部门有效实施监督检查权的重要手段，也是及时阻止违法行为，保证有关 单位和个人合法权益的有力措施。 二、城乡规划监督检查人员履行监督检查职责时应当出示执法证件。城乡规划监督检查人员 是县级以上人民政府城乡规划主管部门依法任命的，代表国家对城乡规划的实施情况进行监 督检查的行政执法人员；城乡规划监督检查人员依法履行职责属于执行公务，受法律保护。 城乡规划监督检查人员依法履行职责时，与管理相对人的关系，是管理者与被管理者之间的 行政管理关系。出于对管理相对人合法权益的保护，城乡规划监督检查人员履行职责，需要 进入现场进行勘测、要求有关单位或者个人提供文件、资料和作出说明的，应当出示城乡规 划监督检查执法证件。不出示监督检查执法证件的，被检查的单位或者个人有权拒绝接受检 查，有权拒绝进行勘测、提供有关文件、资料和作出说明。 三、被监督检查的单位和个人［www.61k.com]对县级以上人民政府城乡规划主管部门进行 的监督检查应当支持与配合。县级以上人民政府城乡规划主管部门依法行使监督检查权，查 处违反城乡规划法律、法规的行为，维护的是国家利益，保护的是有关单位和个人的合法权 益。有关单位和个人对县级以上人民政府城乡规划主管部门进行的监督检查应当支持与配合， 并提供工作方便，如提供查处线索、协助执行等。妨碍与阻挠城乡规划监督检查人员依法执 行职务，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由公安机关依照治安管理处罚 法的规定处罚。