关于向社会公开征求《廉江市突发环境事件应急预案（征求意见稿）》意见的公告 - 廉江市人民政府门户网站.doc

廉江市突发环境事件应急预案 （征求意见稿） 2017 年 12 月 目 录 1 总则 .............................................- 1 1.1 编制目的 ...................................................................................................................- 1 - 1.2 编制依据 ...................................................................................................................- 1 - 1.3 适用范围 ...................................................................................................................- 1 - 1.4 工作原则 ...................................................................................................................- 2 - 1.5 事件分级 ...................................................................................................................- 2 - 1.6 环境风险分析 ...........................................................................................................- 2 - 2 组织指挥体系 ..............................................................................- 3 2.1 廉江市环境应急组织指挥机构 ...............................................................................- 3 - 2.1.1 市突发环境事件应急指挥部 ................................................................................- 3 - 2.1.2 市指挥部办公室 ....................................................................................................- 5 - 2.2 现场指挥机构 .............................................................................................................- 5 2.3 专家组 .......................................................................................................................- 6 - 3 监测预警和信息报送 ..................................................................- 6 3.1 监测和风险分析 .......................................................................................................- 6 - 3.2 预警 ...........................................................................................................................- 6 - 3.3.1 预警分级 ..................................................................................................................- 6 3.3.2 预警信息发布 ..........................................................................................................- 7 3.3.3 预警行动 ..................................................................................................................- 7 3.3.4 预警级别调整和解除 ..............................................................................................- 8 3.3 信息报告与通报 .........................................................................................................- 8 3.3.1 信息报告 ..................................................................................................................- 8 3.3.2 部门间的信息通报 ................................................................................................- 9 - 3.3.3 跨区域的信息通报 ..................................................................................................- 9 3.3.4 信息报告内容及调整 ............................................................................................- 10 - 4 应急响应 ....................................................................................- 10 4.1 响应分级 ...................................................................................................................- 10 - 4.1.1 Ⅰ级响应....................................................................................................................- 10 4.1.3 Ⅰ级响应....................................................................................................................- 11 4.1.4 Ⅰ级响应....................................................................................................................- 11 4.2 响应措施 ...................................................................................................................- 11 4.2.1 现场污染处置 ........................................................................................................- 11 4.2.2 转移安置人员 ........................................................................................................- 12 4.2.3 应急监测 ................................................................................................................- 12 4.2.4 医学救援 ................................................................................................................- 12 4.2.5 市场监管和调控 ....................................................................................................- 13 4.2.6 信息发布和舆论引导 ............................................................................................- 13 4.2.7 维护社会稳定 ........................................................................................................- 13 4.3 社会动员 ....................................................................................................................- 13 4.4 响应终止 ....................................................................................................................- 14 - 5 后期处理 ....................................................................................- 14 5.1 损害评估 ....................................................................................................................- 14 5.2 事件调查 ....................................................................................................................- 14 5.3 善后处置 ...................................................................................................................- 14 - 6 应急保障 ....................................................................................- 14 6.1 救援队伍保障 ...........................................................................................................- 14 6.2 物资与资金保障 .......................................................................................................- 15 6.3 通信、交通与运输保障 ...........................................................................................- 15 6.4 技术保障 ...................................................................................................................- 15 6.5 环境责任保险 ...........................................................................................................- 15 - 7 奖励与责任追究 ........................................................................- 16 8 附则 ............................................................................................- 16 8.1 预案管理 ...................................................................................................................- 16 8.2 预案解释 ...................................................................................................................- 16 8.3 预案实施时间 ...........................................................................................................- 16 - 附件 1 突发环境事件分级标准 ...................................................- 17 一、 特别重大突发环境事件 ........................................................................................- 17 二、 重大突发环境事件 ................................................................................................- 17 三、 较大突发环境事件 ................................................................................................- 17 四、 一般突发环境事件 ................................................................................................- 18 - 廉江市突发环境事件应急预案 （备案稿） 1 总则 1.1 编制目的 建立健全突发环境事件应急机制，形成统一指挥、功能齐全，反应灵敏、 协调有序，运转高效、保障有力的环境应急管理体系，提高我市应对突发环 境事件的能力，最大限度预防和减少突发环境事件及其造成的危害，维护环 境安全和社会稳定，保障公众身体健康和财产安全，保护环境，促进经济社 会全面、协调、可持续发展。 1.2 编制依据 依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对 法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《突发环境事件应急管理办 法》、《突发事件应急预案管理办法》、《国家突发公共事件总体应急预 案》、《国家突发环境事件应急预案》、《突发环境事件信息报告办法》、 《广东省突发事件应对条例》、《广东省突发事件总体应急预案》、《广东 省突发事件预警信息发布管理办法》、《广东省突发事件现场指挥官制度实 施办法（试行）》、《广东省突发事件现场指挥官工作规范（试行）》、《广 东省突发环境事件应急预案》、《湛江市突发公共事件总体应急预案》、《湛 江市突发环境事件应急预案》和《廉江市突发事件总体应急预案》及相关法 律法规等，结合我市实际，制定本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于廉江市行政辖区内突发环境污染事件的应对工作。 突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素， 导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质， 突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成 生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件， 主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染 -0- 事件。 核设施及有关核活动发生的核事故所造成的辐射污染事件、海上溢油事 件、船舶污染事件、赤潮灾害事件、生物物种安全事件以及重污染天气的应 对工作按照其他相关应急预案规定执行。 跨省（指与广西区）跨市（指与茂名市）跨县（市）（指与遂溪县、吴 川市、坡头区）发生的突发环境事件按《国家突发环境事件应急预案》、《广 东省突发环境事件应急预案》和《湛江市突发环境事件应急预案》的有关规 定处理。 1.4 工作原则 突发环境事件应对工作坚持统一领导、分级负责，属地为主、协调联动， 快速反应、科学处置，资源共享、保障有力的原则。突发环境事件发生后， 各级人民政府和有关部门立即自动按照职责分工和相关预案开展应急处置工 作。 1.5 事件分级 按照事件严重程度，突发环境事件分为特别重大、重大、较大和一般四 级。突发环境事件分级标准见附件1。 1.6 环境风险分析 廉江市未来面临可能的突发环境事件主要有以下几种类型： 1.6.1 突发水体污染事件导致饮用水源保护区、海域及其他地表水水质 恶化，威胁公众的安全健康、水产养殖和正常的生产经营活动等； 1.6.2 有毒有害气态或易挥发性液态危险化学品大面积泄漏，导致局部 区域大气质量恶化，直接危害公众的生命安全； 1.6.3 危险化学品运输（包括公路、铁路、管道）事故造成的次生性环 境污染事件； 1.6.4 原油、成品油、液体化学品、液化石油气、天然气及国家储备油 库发生火灾爆炸事故造成的次生性环境污染事件； 1.6.5 危险废物（含医疗废物）暂存、转移和处置过程中，造成突发性 环境污染事件； -1- 2 1.6.6 因不可抗力造成的危及生态环境安全事件； 1.6.7 企业违法排污造成的环境污染事件； 1.6.8 因突发污染事件造成大面积土壤污染事件； 1.6.9 其他形式突发环境事件。 组织指挥体系 突发环境事件应急组织指挥体系包括廉江市环境应急组织指挥机构和突 发环境事件现场指挥机构。 2.1 廉江市环境应急组织指挥机构 2.1.1 市突发环境事件应急指挥部 根据突发环境事件的发展态势及影响，经市环保局建议，由市人民政府 决定启动相应的市应急指挥机制，成立廉江市突发环境事件应急指挥部（以 下简称市指挥部），统一领导和指挥突发环境事件及其次生、衍生灾害的应 急处置工作。 总指挥：分管环境保护工作的领导担任。 副总指挥：市政府办协助分管环境保护工作的副主任兼任。 成员：市委宣传部、市发展改革局、市经济信息化和科技局、市财政局、 市监察局、市环保局、市国土局、市交通运输局、市卫计局、市公安局、市 民政局、市住房和城乡规划建设局、市水务局、市市政园林管理局、市海洋 与渔业局、市公安消防大队、市食品药品监督管理局、市安全生产监督管理 局、市农业局、市气象局、市司法局、市林业局、市文化广电新闻出版局、 市场监管局、雷州青年运河管理局等单位负责人，以及各镇政府（街道办） 主要领导。 （1）市委宣传部：负责相关宣传报道、新闻发布的组织协调和监督管理。 （2）市发展改革局：负责将全县（市）环境应急救援体系建设纳入市国 民经济与社会发展规划；组织做好储备粮食和食用油的调拨供应工作；开展 居民生活必需品价格巡查，必要时，依法定程序采取价格应急干预措施。 （3）市经济信息化和科技局：负责组织县（市）级医药储备的应急调度， 协调救援装备、防护和消杀用品、医药等生产供应；协助电力、煤炭、油品 -2- 等生产要素物质的市场供应，必要时调用无线电频率，确保应急无线电通信 畅通。 （4）市财政局：负责保障县（市）级负责的应急所需资金，对应急资金 的安排、使用、管理进行监督。 （5）市监察局：参与突发环境事件的调查处理，查明事件涉及的违法违 纪行为，依据有关规定严肃追究相关人员责任。 （6）市环保局：负责牵头协调一般环境事件的调查处理；组织实施一般 环境事件的预防预警、应急监测、应急处置、调查评估等工作；指导协调全 市一般突发环境事件的应急、预警工作。 （7）市国土局：负责配合做好因突发地质灾害次生环境污染、生态破坏 事件的调查与应急处置。 （8）市交通运输局：指导、协调应急人员和物资设备的应急运输工作， 保障应急处置工作人员及交通工具优先通行；参与因公路交通事故引发的突 发环境事件应急处置。 （9）市卫计局：组织协调医疗卫生资源，开展卫生应急救援工作。 （10）市公安局：负责指导危险化学品运输车辆的道路交通管理；指挥 消防等专业应急救援队伍做好事故现场救援工作；指导人员疏散和事故现场 警戒工作；事故现场区域周边道路的交通管制，保障救援道路畅通；维护事 发地治安秩序和社会稳定；参与事故调查处理。 （11）市民政局：负责指导应急避护场所建设管理；储备基本生活物资； 接受和管理社会各界捐赠；受灾群众的生活救济；协助灾后恢复重建。 （12）市住房和城乡规划建设局：负责指导我市编制应急避护场所建设 规划。 （13）市水务局：负责配合做好突发水污染事件的调查和应急处置工作； 监测并发布相关水文信息；组织协调并监督实施重要江河湖库及跨县（市）、 跨流域环境应急水量调度；参与影响城市供水安全的突发环境事件应急处置 工作。 （14）市市政园林管理局：负责配合做好突发城市生活垃圾污染环境事 件的调查和应急处置工作。 -3- （15）市海洋与渔业局：参与突发环境事件造成海洋污染的应急处置； 负责海洋环境污染应急调查和监测工作；较大渔业突发环境事件调查和监测 工作；对突发环境事件造成的渔业资源及海洋生态环境损害进行评估。 （16）市公安消防大队：负责制定泄漏、爆炸和火灾控制等应急处置预 案，负责紧急状态下的人员搜救、抢险作业和扑灭火灾，负责控制易燃、易 爆、有毒物质泄漏和有关设备容器的冷却等事故现场救援工作。 （17）市食品药品监督管理局：负责做好应急处置中食品、药品和医疗 器械质量监管，保障食品药械安全工作。 （18）市安全生产监督管理局：负责依法指导、监督有关生产经营单位 安全生产情况；在职责范围内指导、监督检查生产安全事故隐患排查治理工 作；依法组织、指导或参与生产安全事故调查处理。 （19）市农业局：负责农业突发环境事件的应急处置，组织对突发环境 事件造成的农业资源破坏评估，开展农业生态修复。 （20）市气象局：负责提供有关的气象监测预报服务，发布突发环境事 件预警信息。必要时对突发环境事件区域进行加密气象监测，提供现场气象 预报信息，并适时开展人工影响天气作业。 （21）市司法局：负责将突发环境事件的应对纳入公民普法的重要内容； 会同有关部门广泛宣传相关法律知识。 （22）市林业局：负责组织对突发环境事件造成的有关林业资源损害进 行评估。 （23）市文化广电新闻出版局：配合市委宣传部组织落实突发环境事件 宣传任务，指导、协调我市的新闻媒体机构，组织开展环境应急安全教育。 配合主管部门开展对涉突发环境事件的舆情分析研判，做好突发环境事件相 关信息发布和舆论宣传。 （25）市场监管局：依法监督检查特种设备安全法律法规执行情况，对 特种设备实施安全监察；参与事件调查处理。 （26）雷州青年运河管理局：负责配合做好鹤地水库及青年运河水污染 事件的调查和应急处置工作。 （27）镇政府（街道办）：负责组织开展事故初期应急处置工作，提供 -4- 救援期间的后勤和物资保障服务。 根据突发环境事件的发展态势及需要，市指挥部下设污染处置组、专家 咨询组、应急监测组、医学救援组、应急保障组、新闻宣传组、社会稳定组、 综合协调组、饮用水安全组等具体工作组（市指挥部下设各工作组及主要职 责见附件 2）。工作组设置、组成和职责可根据工作需要作适当调整。 2.1.2 市指挥部办公室 市指挥部下设市指挥部办公室，设在市环保局，作为全市突发环境事件 应急管理的日常工作机构，办公室主任由市环保局分管环境应急工作的局领 导兼任。办公室主要职责：负责突发环境事件应对过程中的综合协调、预防 预警、信息收集与上报、应急处置、调查评估等应急管理工作；组织各成员 单位和专家对事件级别及其危害程度和范围进行分析研判并及时报告市指挥 部；根据市指挥部的决定，组织实施启动、变更或终止突发环境事件应急响 应；完成市指挥部交办的其他任务。 2.2 现场指挥机构 根据应急处置工作的需要成立现场指挥部，根据《广东省突发事件现场 指挥官工作规范（试行）》，现场指挥官由市指挥部总指挥担任。因故无法 担任的，任命同级别的负责人担任现场指挥官、现场副指挥官。现场指挥官 尚未到达现场时，最先带领处置力量到达现场的有关单位负责人临时履行现 场指挥官职责，负责指挥在场救援队伍按照各自职责实施抢险救援，协调医 护人员开展现场医疗救援、转运受伤人员，协调有关单位加强交通指挥和疏 导、控制事件危险源、疏散转移群众等。待现场指挥官到达后，由现场指挥 官，统一组织、指挥各响应的工作组开展突发环境事件现场应急救援工作。 2.3 专家组 市环境保护部门成立较大突发环境事件应急专家组，完善相关咨询机制， 为较大突发环境事件应急工作提供技术支持。 -5- 3 监测预警和信息报送 3.1 监测和风险分析 市指挥部有关成员单位要对市内外环境信息、自然灾害预警信息、相关 监测数据等开展综合分析、预警预防、风险评估和整理传报工作。 市环保局要加强日常环境质量监测和企业污染排放环境监察，并通过互 联网信息监测、环境污染举报热线等多种渠道，加强对突发环境事件的信息 收集，及时掌握可能会导致突发环境事件发生情况并开展分析研判。安全监 管、交通运输、公安、住建、水利、农业、卫生计生、海事、气象等有关部 门按照职责分工，负责相关突发环境事件信息的处理和信息监控，并及时将 可能导致突发环境事件的信息通报市环保局。 企事业单位和其他生产经营者应当落实环境安全主体责任，按照《突发 环境事件应急管理办法》和《企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南（试 行）》等有关规定，排查环境安全隐患，开展环境风险评估，健全风险防控 措施，并按照《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)》 等相关规定编制突发环境事件应急预案并备案实施。 3.2 预警 3.3.1 预警分级 对可以预警的突发环境事件，按照事件发生的可能性大小、紧急程度和 可能造成的危害程度，将突发环境事件预警分为四级，由高到低依次用红色、 橙色、黄色、蓝色表示。预计可能发生特别重大突发环境事件时，发布红色 预警；可能发生重大突发环境事件时，发布橙色预警；可能发生较大突发环 境事件时，发布黄色预警；可能发生一般突发环境事件时，发布蓝色预警。 3.3.2 预警信息发布 突发环境事件预警信息发布遵循“归口管理、统一发布、快速传播”的 原则，按照《广东省突发事件预警信息发布系统运行管理办法（试行）》， 突发环境事件预警信息通过市突发事件预警信息发布中心（设在市气象局） 统一发布。发布的预警信息应当包括发布机关、发布时间、可能发生的突发 环境事件的类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、事态发 -6- 展、相关措施、咨询电话等。突发环境事件引发的次生、衍生灾害预警信息， 由有关单位制作，并按规定程序报批后，按预警级别分级发布。 市指挥部办公室研判可能发生突发环境事件时，及时报请市人民政府发 布或向湛江市环保局和湛江市政府提出预警信息发布建议，同时通报市级相 关部门和单位。 市指挥部办公室研判可能发生较大以上突发环境事件时，及时报请湛江 市人民政府发布或由其向省环保厅和省政府提出预警信息发布建议，通报市 级相关部门和单位。湛江市政府或其授权的相关部门提供预警信息通稿，通 过互联网等渠道发布预警信息，并通报可能影响到的相关地区。 各级广电、新闻出版、通信主管部门及有关媒体、企业要按照《广东省 突发事件应对条例》等有关要求，切实承担社会责任，大力支持预警信息发 布工作，及时、准确、无偿播发或刊载突发环境事件预警信息。紧急情况下， 应根据应急管理部门要求，及时采取中断正常播出、滚动字幕、加开视频窗 口等方式迅速播报预警信息及有关防范知识。 3.3.3 预警行动 各有关单位要加强突发环境事件预警信息研判，密切关注突发环境事件 发展趋势。获悉突发环境事件预警信息后，市直及驻市有关单位、镇政府（街 道办）要及时向市政府报告突发环境事件预警信息。有关责任人要立即上岗 到位，组织力量深入分析、评估可能造成的影响和危害，有针对性地提出预 防和控制措施，落实应急救援队伍和物资，做好启动应急响应的各项准备工 作。 预警信息发布后，根据具体情况采取以下措施： （1）分析研判。组织有关部门和机构、专业技术人员及专家，及时对预 警信息进行分析研判，预估可能的影响范围和危害程度。 （2）防范处置。迅速采取有效处置措施，控制事件苗头。在涉险区域设 置注意事项提示或事件危害警告标志，利用各种渠道增加宣传频次，告知公 众避险和减轻危害的常识、需采取的必要的健康防护措施。可能威胁饮用水 安全时，要及时启动饮用水水源地应急预案，做好启用备用水源的准备工作。 （3）应急准备。提前疏散、转移可能受到危害的人员，并进行妥善安置。 -7- 部署应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好 参加应急救援和处置工作的准备，并调集应急所需物资和设备，做好应急保 障工作。对可能导致突发环境事件发生的相关企业事业单位和其他生产经营 者加强环境监管。 （4）舆论引导。及时准确发布事态最新情况，公布咨询电话，组织专家 解读，同时加强相关舆情监测，做好舆论引导工作。 3.3.4 预警级别调整和解除 根据事态发展情况和采取措施的效果适时调整预警级别；当判断不可能 发生突发环境事件或者危险已经消除时，宣布解除预警，适时终止相关措施。 3.3 信息报告与通报 3.3.1 信息报告 突发环境事件发生后，涉事企业事业单位或其他生产经营者必须立即采 取应对措施，并立即向市环保局和相关部门报告，同时通报可能受到污染危 害的单位和居民。因生产安全、交通运输等事故导致发生次生突发环境事件 的，安全监管、交通运输及消防等有关部门应当及时通报环境保护主管部门。 市环境保护局接到突发环境事件信息报告或监测到相关信息后，应当立 即进行核实，初步判断突发环境事件的性质和类别做出初步认定，并按照国 家规定的时限、程序和要求向湛江市环境保护局和廉江市人民政府报告，同 时通报市其他相关部门。 突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的，应当及时通报相邻行 政区域的人民政府或环境保护主管部门，并向湛江市环保局报告，必要时可 越级上报。 对初步认定为重大或者特别重大突发环境事件的，在两小时内向廉江市 人民政府和湛江市环保局正式报告，由湛江市环保局上报省环保厅。 对初步认定为一般（Ⅳ级）或者较大（Ⅲ级）突发环境事件的事件，在 四小时内向廉江市人民政府和湛江市环保局报告。 发生下列一时无法判明等级的突发环境事件，按照重大或者特别重大突 发环境事件的报告程序上报： -8- （1）对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的； （2）涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的； （3）涉及重金属或者类金属污染的； （4）有可能产生跨省影响的； （5）因环境污染引发群体性事件，或者社会影响较大的； 对以下突发环境事件信息，市政府应立即向湛江市政府报告，并建议湛 江市政府及有关部门逐级上报至国务院及国务院有关部门： （1）初判为特别重大或重大突发环境事件； （2）可能或已引发大规模群体性事件的突发环境事件； （3）市人民政府认为有必要报告的其他突发环境事件。 3.3.2 部门间的信息通报 因生产安全事故、危险货物运输事故和易燃易爆液体、气体管道输送事 故导致突发环境事件的，公安、安监、交通运输、管道输送单位等部门或者 其他负有安全监管职责的部门接报后应当及时通报市环保局。市环保局通过 互联网信息监测、环境污染举报热线等多种渠道，加强对突发环境事件的信 息收集，及时掌握突发环境事件发生情况。其他单位在大气、水体、土壤监 测过程中获得环境污染事件信息的，应当向市环保局通报。 3.3.3 跨区域的信息通报 突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的，及时通报相邻行政区 域同级人民政府或环境保护主管部门，同时向湛江市环保局报告；对已经发 生或者可能发生跨市级（或省级）行政区域的突发环境事件，须及时报告湛 江市环保局，由湛江市环保局向湛江市人民政府报告并提出向相关区域市级 人民政府和环保部门通报的建议。 3.3.4 信息报告内容及调整 有关突发环境事件信息报告的内容和格式要求，依据环保部《突发环境 事件信息报告办法》规定执行。突发环境事件处置过程中事件级别发生变化 的，应当按照变化后的级别报告信息。 -9- 4 应急响应 4.1 响应分级 根据突发环境事件的严重程度和发展态势，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、 Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。突发环境事件发生在易造成重大影响的地区或重要时 段时，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视事件损失情况及其发展 趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。 市指挥部各相关成员单位应根据市指挥部统一部署，启动应急预案和应 急措施。 跨县（市）突发环境事件应急响应，如已签订相关应急联动协议的，按 照已经签订的相关应急联动协议执行。对需要湛江市协调处置的突发环境事 件，由市环保局报告湛江市环保局并提出请求，或由市人民政府报告湛江市 人民政府并提出请求。 跨市、省突发环境事件应急响应，市指挥部配合湛江市环境应急指挥部 及湛江市指挥部办公室开展突发环境事件应对工作，按照《湛江市突发环境 事件应急预案》进行应急响应。 4.1.1 Ⅰ级响应 初判发生特别重大突发环境事件时，由市政府向湛江市环保局建议报请 湛江市政府决定启动 I 级响应，成立湛江市环境应急指挥部；并报请湛江市 政府立即向省政府报告事件信息，逐级上报直至国务院。省环境应急指挥部 立即组织开展分析研判，向各有关单位或相关工作组发布启动相关应急程序 的命令，在国家成立国家工作组或国家环境应急指挥部的情况下，根据国家 级应急指挥机构的统一指挥，配合做好各项应急处置工作，市指挥部在上级 指挥机构的领导和指挥下开展应急处置工作。 4.1.2 Ⅰ级响应 初判发生重大突发环境事件时，由市政府报请湛江市人民政府向省环境 保护厅建议，由省政府决定启动 II 级响应，成立省环境应急指挥部，组织相 关工作组赴事发现场协调开展应对工作，并根据需要成立省环境应急现场指 挥部，派出或指定现场指挥官，负责执行省环境应急指挥部的决定，制定实 - 10 - 施现场应急及具体方案，协调和调动相关成员单位或地方有关部门开展突发 环境事件的应急处置工作，市指挥部在上级指挥机构的领导和指挥下开展应 急处置工作。 4.1.3 Ⅰ级响应 初判发生较大突发环境事件时，由市人民政府向湛江市环保局建议，由 湛江市政府决定启动Ⅲ级应急响应，成立湛江市环境应急指挥部，负责指挥 协调突发环境事件应急处置工作，指挥突发环境事件应急指挥机构开展应急 处置工作，并根据现场情况指挥有关单位或派出工作组赴现场开展应急处置、 应急监测、事件调查等工作。 4.1.4 Ⅰ级响应 初判发生一般突发环境事件时，由市人民政府决定启动Ⅰ级应急响应，成 立市指挥部，负责应对工作，指挥协调突发环境事件应急处置工作，开展应 急处置、应急监测、事件调查等工作。必要时提请湛江市环境保护局提供支 援。 4.2 响应措施 4.2.1 现场污染处置 突发环境事件发生后，涉事企业事业单位或其他生产经营者要做好先期 处置工作，立即采取关闭、停产、封堵、围挡、喷淋、吸附、转移等措施， 切断和控制污染源，防止污染蔓延扩散。做好有毒有害物质和消防废水、废 液等的收集、清理和安全处置工作和受污染的土壤修复。当涉事企业事业单 位或其他生产经营者不明时，市环保局应立即组织开展污染来源调查，查明 涉事单位，确定污染物种类和污染范围，切断污染源。 市人民政府根据应急处置工作的需要成立现场指挥部，在现场指挥官的 指挥协调下，组织制订并实施污染处置工作方案。采用监测和模拟等手段追 踪污染气体扩散途径和范围；采取拦截、导流、疏浚等形式防止水体污染扩 大；采取隔离、吸附、打捞、氧化还原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、临 时收贮、微生物消解、调水稀释、转移异地处置、临时改造污染处置工艺或 临时建设污染处置工程等方法处置污染物。必要情况下，可要求相关排污单 - 11 - 位停产、限产、限排，减轻环境污染负荷。 4.2.2 转移安置人员 根据突发环境事件影响及事发当地的气象、地理环境、人员密集度等， 建立现场警戒区、交通管制区域和重点防护区域，确定受威胁人员疏散的方 式和途径，有组织、有秩序地及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地区居 民，确保生命安全。妥善做好转移人员安置工作，确保有饭吃、有水喝、有 衣穿、有住处和必要医疗条件。 4.2.3 应急监测 廉江市可能会发生泄漏的危险化学品主要有油品、天然气、液氨和硫酸， 其产生的主要污染物分别是非甲烷总烃、氨气和 SO4-；如果油品、天然气发 生火灾，还会产生一氧化碳和二氧化碳等。 根据突发环境事件可能涉及的污染物种类、性质以及当地自然、社会环 境状况等，组织制定相应的应急监测方案，确定监测方法、监测的布点和频 次，协调调配相关的应急监测设备、车辆，开展必要的大气、水体、土壤等 应急监测工作，及时准确实施应急监测。 事件发生初期，根据事件发生地的监测能力和突发事件的严重程度，按 照尽量多的原则进行监测，随着污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势， 适当调整监测频次和监测点位。 根据监测结果，及时组织相关领域专家开展研判，综合分析突发环境事 件污染变化趋势，预测并报告突发环境事件的发展情况、污染物的变化情况 以及对人群和生态系统的影响情况，为突发环境事件应急决策提供依据。 4.2.4 医学救援 迅速组织医疗资源和力量，对伤病员进行诊断治疗，根据需要及时、安 全地将重症伤病员转运到有条件的医疗机构加强救治。指导开展受污染人员 的去污洗消工作，提出保护公众健康的措施建议。必要时提请湛江市增派医 疗卫生专家和卫生应急队伍、调配急需医药物资等医学救援。做好受影响人 员的心理援助。 - 12 - 4.2.5 市场监管和调控 密切关注受事件影响地区市场供应情况及公众反应，加强对重要生活必 需品等商品的市场监管和调控。禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加 工、流通和食用，防范因突发环境事件造成的集体中毒等。 4.2.6 信息发布和舆论引导 通过政府授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、组织 专家解读等方式，借助电视、广播、报纸、互联网等多种途径，主动、及时、 准确、客观向社会发布突发环境事件和应对工作信息，回应社会关切，澄清 不实信息，正确引导社会舆论。信息发布内容包括事件原因、污染程度、影 响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事件调查处 理进展情况等。 4.2.7 维护社会稳定 加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、 哄抢救灾物资等违法犯罪行为；加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重 点地区治安管控；做好受影响人员与涉事单位、各地人民政府及有关部门矛 盾纠纷化解和法律服务工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定。 4.3 社会动员 根据突发环境事件的性质、危害程度和范围，广泛调动社会力量参与突 发环境事件处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等。 突发环境事件发生后，组织各方面力量开展应急处置工作，组织基层单 位和人员开展自救、互救。邻近的镇（街道）人民政府根据灾情组织和动员 社会力量，对事发地提供援助。 鼓励公民、法人和其他组织按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等 有关法律法规的规定进行捐赠和援助。审计、监察部门对捐赠资金与物资的 使用情况进行审计和监督。 4.4 响应终止 在突发环境事件的条件已经排除、污染物质已降至规定限值以内、或所 造成的危害基本消除的情况下，由启动响应的人民政府终止应急响应。 - 13 - 5 后期处理 5.1 损害评估 突发环境事件应急响应终止后，履行统一领导职责的人民政府要及时组 织开展环境污染损害评估，及时查明突发环境事件的发生经过和原因，总结 突发环境事件应急处置工作的经验教训，并将评估结果向社会公布。评估结 论应作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复重建的依据。突发 环境事件损害评估方法按照环境保护部的相关规定执行。 5.2 事件调查 突发环境事件发生后，根据有关规定，由市环保局牵头或协助上级部门， 可会同监察机关及相关部门，组织开展事件调查，查明事件原因和性质，提 出整改防范措施和处理建议。 5.3 善后处置 突发环境事件应急工作结束后，市政府要及时组织制订补助、补偿、抚 慰、抚恤、安置和环境恢复等善后工作方案并组织实施。 实施征用的市政府按照《广东省突发事件应对条例》及时返还被征用的 财产；财产被征用或者征用后毁损、灭失的，按照国家和省的有关规定给予 补偿。保险机构要及时开展相关理赔工作。 6 应急保障 6.1 救援队伍保障 加强突发环境事件应急救援队伍建设，充分吸收环保、公安消防等相关 部门、大型国有骨干企业以及社会化专业环境应急救援机构的应急救援力量， 建立各级突发环境事件应急综合性救援队伍。加强环境应急专家队伍管理， 建立完善各相关领域的环境应急专家库并定期更新，优化相关咨询机制和管 理程序，及时为区域内突发环境事件应急工作提供技术与决策支持。加强应 急队伍相关知识、技能的培训，定期组织应急演练，强化部门间联动与合作， 提高突发环境事件快速响应及应急处置能力。 - 14 - 6.2 物资与资金保障 市政府会同有关部门制定环境应急领域应急物资储备计划，建立辖区内 的应急物资储备库，组织应急物资的监管、生产、储存、更新、补充、调拨 和紧急配送等工作。鼓励支持社会化应急物资储备。市环保局要加强对当地 环境应急物资储备信息的动态管理。 突发环境事件应急处置所需经费首先由事件责任单位承担。人民政府对 突发环境事件应急处置工作提供资金保障。 6.3 通信、交通与运输保障 市政府及通信主管部门要建立健全突发环境事件应急通信保障体系，确 保应急期间通信联络和信息传递需要。交通运输、铁路、民航等部门要健全 公路、水路、铁路、航空紧急运输保障体系，负责组织提供应急响应所需的 公路、水路、铁路、航空运输保障。 公安部门要加强应急交通管制，保障运送伤病员、应急救援人员、物资、 装备、器材车辆的优先通行。 6.4 技术保障 各有关部门要支持突发环境事件应急处置和监测先进技术、装备的研发， 建立科学的环境应急指挥技术平台，配置先进的环境应急处置装备，加快引 进环境保护大数据技术，实现环境应急信息综合集成、分析处理、污染评估 的智能化和数字化，推进技术和相关数据的共享，提高环境应急决策的科学 性。加强应急专家信息库的建设，对突发环境事件的应急处置与救援、事后 恢复与重建提供技术支撑，提高应急处置能力。 6.5 环境责任保险 加快建立政府推动与市场运作相结合的突发环境事件防范、处置及补偿 机制。积极开展环境污染责任保险试点，探索对高污染、高环境风险及处于 环境敏感地区的企业实行强制保险。鼓励保险公司根据环境保护部门要求、 环境风险评估情况和企业需求，做好环境污染责任保险产品的开发工作，为 环境风险提供保险保障，做好突发环境事件的应急处置、定损、赔偿等服务。 - 15 - 鼓励社会公众参与商业保险和参加互助保险，建立突发环境事件风险分担机 制。 7 奖励与责任追究 公众参加应急救援工作或协助维护社会秩序期间，其在单位的工资待遇 和福利不变；对突发事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人， 依照有关规定给予奖励。对玩忽职守、失职、渎职的有关责任人，要依据有 关规定严肃追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 8 附则 8.1 预案管理 预案实施后，市环保局要会同有关部门组织预案宣传、培训和演练，并 根据实际情况，适时组织评估和修订。 8.2 预案解释 本预案由市环保局负责解释。 8.3 预案实施时间 本预案自印发之日起实施。 - 16 - 附件 1 突发环境事件分级标准 一、 特别重大突发环境事件 凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件： 1. 因环境污染直接导致 30 人以上死亡或 100 人以上中毒或重伤的； 2. 因环境污染疏散、转移人员 5 万人以上的； 3. 因环境污染造成直接经济损失 1 亿元以上的； 4. 因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的； 5. 因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的； 6. Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的；放 射性同位素和射线装置失控导致 3 人以上急性死亡的；放射性物质泄漏，造成大 范围辐射污染后果的； 二、 重大突发环境事件 凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件： 1. 因环境污染直接导致 10 人以上 30 人以下死亡或 50 人以上 100 人以下中 毒或重伤的； 2. 因环境污染疏散、转移人员 1 万人以上 5 万人以下的； 3. 因环境污染造成直接经济损失 2000 万元以上 1 亿元以下的； 4. 因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植 物种群大批死亡的； 5. 因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的； 6. Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致 3 人以 下急性死亡或者 10 人以上急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏， 造成较大范围辐射污染后果的； 7. 造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。 三、 较大突发环境事件 凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件： - 17 - 1. 因环境污染直接导致 3 人以上 10 人以下死亡或 10 人以上 50 人以下中毒 或重伤的； 2. 因环境污染疏散、转移人员 5000 人以上 1 万人以下的； 3. 因环境污染造成直接经济损失 500 万元以上 2000 万元以下的； 4. 因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到损坏的； 5. 因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的； 6. Ⅲ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致 10 人以下 急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄漏，造成小范围辐射污染后果 的； 7. 造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。 四、 一般突发环境事件 凡符合下列情形之一的，为一般突发环境事件： 1. 因环境污染直接导致 3 人以下死亡或 10 人以下中毒或重伤的； 2. 因环境污染疏散、转移人员 5000 人以下的； 3. 因环境污染造成直接经济损失 500 万元以下的； 4. 因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群体影响的； 5. Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控导致人员受 到超过年剂量限值的照射的；放射性物质泄漏，造成厂区内或设施内局部辐射污 染后果的；铀矿冶、伴生矿超标排放，造成环境辐射污染后果的； 6. 对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环境事件级别的。 上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。 - 18 - 附件 2 廉江市突发环境事件应急指挥部下设工作组及主要职责 廉江市突发环境事件应急指挥部下设污染处置组、专家咨询组、应急监测组、医学救援组、应急保障组、新闻宣传组、社会稳定 组、综合协调组、饮用水安全组等工作组，各工作组的牵头单位、参与单位及主要职责如下表所示。 附表 2 廉江市突发环境事件应急指挥部下设工作组及主要职责 编号 应急工作组 牵头单位 1 污染处置组 市环保局 2 专家咨询组 市环保局 3 应急监测组 市环保局 参与单位 主要职责 收集汇总相关数据，组织进行技术研判，开展事态分析；迅速组织 市公安局、市交通运输局、市水 切断污染源，分析污染途径，明确防止污染物扩散的程序；组织采 务局、市农业局、市安全监管局、 取有效措施，消除或减轻已经造成的污染；明确不同情况下的现场 市林业局、雷州青年运河管理局 处置人员须采取的个人防护措施；组织建立现场警戒区和交通管制 等 区域，确定重点防护区域，确定受威胁人员疏散的方式和途径，疏 散转移受威胁人员至安全紧急避险场所。 建立市环境应急专家库，根据突 发环境事件具体情况，负责组织 在应急指挥部的统一部署下，分析环境污染事故性质和类别、研判 相关单位的环境监测、危险化学 环境污染事故的发展趋势，及其对人群健康或环境的影响；确定环 品、生态环境保护、核与辐射、 境污染事故的级别；研究、评估污染处置、人员撤离等工作方案； 环境评估、防化、气象、生物、 对生态修复和恢复重建等提出建议。 水利水文、船舶污染、损害索赔 等领域专家参与。 市海洋与渔业局、市水务局、市 根据突发环境事件的污染物种类、性质以及当地气象、自然、社会 农业局、市气象局等 环境状况等，明确相应的应急监测方案及监测方法；确定污染物扩 19 4 医学救援组 市卫计局 5 应急保障组 市经济和 信息化局 6 新闻宣传组 市委宣传 部 7 社会稳定组 市公安局 8 综合协调组 市环保局 9 饮用水安全 组 市水务局 散范围，明确监测的布点和频次，做好大气、水体、土壤等应急监 测，为突发环境事件应急决策提供依据；协调军队力量参与应急监 测。 组织开展伤病员医疗救治、应急心理援助；指导和协助开展受污染 人员的去污洗消工作；提出保护公众健康的措施建议；禁止或限制 市环保局、市食品药品监管局等 受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用，防范因突发环境 事件造成集体中毒等。 市公安局、市民政局、市财政局、 指导做好事件影响区域有关人员的紧急转移和临时安置工作；组织 市环保局、市住房和城乡规划建 做好环境应急救援物资及临时安置重要物资的紧急生产、储备调拨 设局、市交通运输局、市水务局 和紧急配送工作；及时组织调运重要生活必需品，保障群众基本生 等 活和市场供应；开展应急测绘。 组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布，加强新闻宣传 市经济和信息化局、市环保局、 报道；收集分析国内外舆情和社会公众动态，加强媒体、电信和互 市文化广电新闻出版局等 联网管理，正确引导舆论；通过多种方式，权威、全面、通俗、前 瞻地做好相关知识普及；及时澄清不实信息，回应社会关切。 加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐 慌、哄抢物资等违法犯罪行为；加强转移人员安置点、救灾物资存 市经济和信息化局、市环保局、 放点等重点地区治安管控；做好受影响人员与涉事单位、各级人民 市商务局等 政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作，防止出现群体性事 件，维护社会稳定；加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调 控，打击囤积居奇行为。 协调各部门环境应急工作，根据需要向有关各级人民政府、组织机 市突发环境事件应急指挥部各相 构通报突发环境事件信息，必要时申请、接受省、兄弟市和国家援 关成员单位 助。 市环保局、市自来水公司、雷州 做好辖区内饮用水安全保障工作，协助湛江市处置鹤地水库和辖区 青年运河管理局 内青年运河的饮用水源污染事件，确保饮用安全。 20 附件 3 廉江市突发环境事件应急指挥部成员单位通讯录 单位名称 值班电话 通讯地址 廉江市委宣传部 07596615142 广东省廉江市五一路 1 号 廉江市发展改革局 6675001 广东省廉江市廉江大道北 59 号 廉江市经济信息化和科技局 07596528988 广东省廉江市建设大道 26 号 廉江市财政局 07596604078 广东省廉江市人民大道 136 号 廉江市监察局 6622147 广东省廉江市廉城镇五一路一号 廉江市环境保护局 07596677811 广东省廉江市廉江大道北 56 号 廉江市国土资源局 07596628261 广东省廉江市建设大道 24 号 廉江市交通运输局 07596626818 广东省廉江市廉城嘉美一路 68 号 廉江市卫生和计划生育局 07596620808 广东省廉江市西街一横巷 30 号 廉江市公安局 07596622386 广东省廉江市廉江大道南 233 号 廉江市民政局 07596629662 广东省廉江市新兴路 18 号 廉江市住房和城乡规划建设局 07596681168 广东省廉江市环市北路 2 号 廉江市水务局 07596680878 广东省廉江市中环三路 4 号 廉江市市政园林局 07596732463 广东省廉江市中环一路 69 号 廉江市海洋与渔业局 07596603588 广东省廉江市人民大道 71 号 廉江市公安消防大队 07596667874 廉江市廉安路与创业路侧 廉江市食品药品监督管理局 07596670508 广东省廉江市东街 39 号 廉江市安全生产监督管理局 07596686083 广东省廉江市建设大道 26 号 21 备注 廉江市农业局 07596687722 广东省廉江市建设大道 6 号 廉江市气象局 07596670932 广东省廉江市廉城环市北路 113 号 廉江市司法局 6623338 广东省廉江市广场路 35 号 廉江市林业局 6668200 广东省廉江市中山五路 廉江市文化广电新闻出版局 6623359 广东省廉江市南市路 19 号 廉江市市场监管局 6686380 广东省廉江市中环二路 154 号 雷州青年运河管理局 07592728338 廉江市河唇镇河新路 142 号 1 号 廉江市罗州街道办事处 07596608199 广东省廉江市五一路 1 号 廉江市城北街道办事处 07596681789 广东省廉江市新风北路 41 号 廉江市城南街道办事处 07596630016 广东省廉江市美景北路东二街 15 号 廉江市石角镇人民政府 07596524068 广东省廉江市石角镇人民路 11 号 廉江市河唇镇人民政府 07596458516 廉江市河唇镇镇府路 21 号 廉江市良垌镇人民政府 07596935333 广东省廉江市良垌镇文明路 8 号 廉江市石城镇人民政府 07596526888 广东省廉江市石城镇石城路 283 号 廉江市新民镇人民政府 07596748608 广东省廉江市新民镇三角山圩中华路 1 号 廉江市安埔镇人民政府 07596846281 广东省廉江市安铺镇人民大道 121 号 廉江市营仔镇人民政府 07596734268 广东省廉江市营仔镇人民路 2 号 廉江市车板镇人民政府 07596374533 广东省廉江市车板镇前进路 37 号 廉江市横山镇人民政府 07596799227 广东省廉江市横山镇教育路 1 号 廉江市高桥镇人民政府 07596366281 广东省廉江市高桥镇人民政府 廉江市和寮镇人民政府 07596102085 广东省廉江市和竂镇镇前路 5 号 廉江市雅塘镇人民政府 07596293826 广东省廉江市雅塘镇府前路 1 号 22 廉江市青平镇人民政府 07596301171 广东省廉江市青平镇府前路 32 号 廉江市石岭镇人民政府 07596255832 广东省廉江市石岭镇石岭路 85 号 廉江市石颈镇人民政府 07596206520 广东省廉江市石颈镇西街 1 号 廉江市吉水镇人民政府 07596897218 广东省廉江市吉水镇吉庆路 49 号 廉江市长山镇人民政府 07596171818 广东省廉江市长山镇长兴路 32 号 廉江市塘蓬镇人民政府 07596168368 广东省廉江市塘蓬镇粤桂路 28 号 23