关于建立萧山区违法用地降存控新长效管理机制的通知（征求意见稿）.pdf

鸿 鸿 郑 鸿 郑 鸿 各镇人民政府、街道办事处、区政府各部门、各直属单位： 鸿 郑 为深入贯彻党中央、国务院关于切实加强土地资源管理的各 郑 项工作部署，落实最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地红线， 有效遏止和严厉打击新增违法用地，根据《中华人民共和国土地 管理法》、 《浙江省自然资源厅印发<关于采取长牙齿的硬措施 打 造最严格的耕地保护体制机制创新省二十条措施>的通知》（浙 郑 鸿 自然资发〔2023〕2 号）、《杭州市萧山区人民政府关于印发< （萧委发[2022]14 号）、《杭州市萧山区人民政府办公室印发< 郑 关于落实最严格的耕地保护制度全面推行田长制的实施细则>的 鸿 杭州市萧山区推进“大综合一体化”行政执法改革方案>的通知》 通知》（萧政办发[2022]42 号）等法律法规及相关文件精神， 鸿 结合萧山区工作实际，现就建立违法用地降存控新长效管理机制 通知如下： 郑 鸿 一、指导思想 坚持以习近平总书记关于对耕地保护工作的重要指示批示 精神为指导，以“零容忍”的态度、“长牙齿”的硬措施，坚持 “坚决遏制新增、限期消化存量”的总体要求，持续完善“人防 鸿 +技防”耕地保护新格局，推进土地资源节约集约利用，坚持疏 鸿 -1- 郑 郑 鸿 （征求意见稿） 郑 鸿 郑 郑 郑 关于建立萧山区违法用地降存控新 长效管理机制的通知 鸿 鸿 郑 鸿 郑 二、基本原则 (一)坚持属地管理。各镇街是实施土地违法行为综合防控工 鸿 作的责任主体，对辖区内土地违法行为的预防、巡查、处置负总 鸿 郑 责。要从严落实耕地保护的各项措施，并将防控目标任务分解下 落实考核，压紧压实党政主体责任。 郑 达到各行政村（社区）、到人（田长、巡查员）、到地块，严格 (二)强化部门联动。各镇街要充分发挥综合执法的协同指挥 作用，加强与规划资源、综合行政执法、农业农村、住建、市场 郑 鸿 监管、应急管理、交通运输、民政、生态环境、公安、法院、检 调配使用执法力量，逐步完善执法联动机制，强化执法合力,实 郑 现齐抓共管规范用地新局面。 鸿 察院等部门的沟通协调，依托“红领通”、“一网统管”，整合 (三)坚持依法行政。履职过程中要严格遵守规划资源相关法 鸿 律法规及各项规章制度，坚持问题导向，牢固树立依法执政、依 法行政的法治理念，不断加强执法队伍建设，结合“行政行为码” 郑 鸿 实施工作，加大行政执法监督力度，进一步规范土地执法行为。 (四)注重源头管控。以预防为主，加强源头管控。强化“3+1” 田长责任体系，严格落实动态巡查责任制，切实做到网格化巡查； 强化数字化管控，动态调整完善耕地电子围栏和巡查打卡点，进 鸿 一步提高全区高位探头的覆盖率和准确率，实现耕地技防精准高 鸿 -2- 郑 郑 鸿 展。 郑 鸿 郑 郑 郑 堵结合，缓解耕地保护和用地保障矛盾，促进我区经济高质量发 鸿 鸿 郑 鸿 郑 和升级联动。 三、主要措施 鸿 1.优化用地审批服务。规划资源萧山分局要采取“提前谋划、 鸿 郑 有效计划、并行筹划”的主动服务模式，加强政策指导，项目选 郑 址属地镇街要主动对接发改、经信、投促、规划资源等部门，强 化协调沟通，形成项目信息共享、协同推进、系统集成的工作格 局，避免未批先建、边报边用等情况。 2.落实公示公告制度。要加强建设用地跟踪管理，对已批准 郑 鸿 的项目用地，要建立建设项目用地、建设许可等批准文件公示制 或悬挂公示牌，将用地批准文件、建设许可证等予以公示，强化 郑 社会监督，防止少批多用、改变用途、无理由闲置、未供即用等 鸿 度。除军事等涉密项目外，严格落实项目单位在建设施工地竖立 违法用地行为。 鸿 3.压实土地巡查责任。根据“大综合一体化”行政执法改革 执法力量下沉工作要求，各镇街要把土地执法巡查职责纳入属地 郑 鸿 镇街综合执法范畴，结合高位铁塔探头，科学编制巡查计划和巡 查路线，落实巡查人员，记录巡查成果，确保日常执法巡查职责 落到实处。注重经验总结，通过对每月土地卫片执法检查、每季 度耕地流向调查结果的“溯源分析”，不断优化巡查路线和重点 鸿 区域，避免巡查不到位、违法用地发现不及时的问题。 鸿 -3- 郑 郑 鸿 “红领通”、“一网统管”等场景的对接和融合，实现实时共享 郑 鸿 郑 郑 郑 效；加快“萧地智查”场景迭代，加强与省厅“天巡地查”与区 鸿 鸿 郑 鸿 郑 的综合执法体系，通过线上协同指挥，及时预警制止，及时通报 相关部门，加快违法用地行为处置。对新增违法用地，各镇街综 鸿 合执法队伍应实行“责令限期即查即改--立案查处--依法拆除复 鸿 郑 耕”三步骤，在 2 个工作日内到达现场调查核实，并向违法当事 郑 人送达《责令停止土地违法行为通知书》，责令其立即停工并自 行整改；在 2 周内，未进行整改或整改不到位，依法启动立案程 序，依法依规落实查处、拆除复耕工作。对涉及追究党纪政纪责 任的，移交纪检监察部门处理；对涉嫌构成犯罪的，移送司法机 郑 鸿 关依法追究刑事责任。规划资源萧山分局、区农业农村局要严格 处工作。区综合执法指导办要建立健全联席会议工作制度，加强 郑 区级相关部门协调配合，对镇街案件查处工作开展中遇到的问题 鸿 落实部门监管、指导责任，积极协助镇街落实违法用地整改、查 及时组织部门会商，必要时可邀请公检法等部门参加案件讨论。 鸿 四、职责分工 建立萧山区违法用地降存控新领导小组，下设办公室（简称 郑 鸿 区降存控新办），负责全区违法用地降存控新工作的日常管理、 协调、督办检查、考核工作，各镇街和有关部门要严格按照区违 法用地降存控新工作领导小组办公室要求抓好落实。 1.规划资源萧山分局：负责统筹全区违法用地降存控新整治 鸿 工作的日常组织及协调工作，加强项目用地服务指导，做好镇街 鸿 -4- 郑 郑 鸿 网统管”系统信息共享与应用效用，重塑“发现—执法—处置” 郑 鸿 郑 郑 郑 4.提升综合执法效能。以数字化改革为契机，充分发挥“一 鸿 鸿 郑 鸿 郑 加快用地手续办理。 2.综合行政执法局：负责对国有土地上违法违规建设行为处 鸿 置的监督管理与业务指导，充分发挥综合执法协调作用，对镇街 鸿 郑 整改过程中遇到困难，协助镇街统筹部门力量，探索跨部门联合 郑 整治。 3.农业农村局：负责对林地、水域管理范围的违法建设行为 以及农民违法违规建设宅基地行为依法依规处置的监督管理与 业务指导；做好耕地破坏程度的鉴定，对复耕地块进行验收指导。 郑 鸿 4.各镇街人民政府（街道办事处）：按照属地管理原则，根 地违法行为发现、制止、查处、整改等工作。 郑 政一把手为第一责任人，分管副职为直接责任人，负责辖区内土 鸿 据职责范围对辖区内违法用地降存控新整治工作负总责，明确行 5.其他相关职能部门按照各自的职能，按照“大综合一体化” 鸿 行政执法改革，协同做好违法用地处置工作。 五、组织保障 郑 鸿 （一）强化组织领导。全区上下要切实提高政治站位，强 化使命担当，压实工作责任，结合耕地保护田长制，形成区、镇 街、村社，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。各镇街、平台 要积极落实主体责任,采取有效的措施,特别是重点问题、关键环 鸿 节，要亲自研究、亲自部署、亲自协调，在违法用地防控措施上 鸿 -5- 郑 郑 鸿 地整改方案，加大对镇街平台的督查考核，确保拆除复耕到位、 郑 鸿 郑 郑 郑 行政执法赋权事项的监督管理与业务指导，协助镇街做好违法用 鸿 鸿 郑 鸿 郑 据各自的职能主动对接镇街，助力违法用地整改工作，切实做到 上下贯通、协同发力。 （二）强化考核激励。严格落实《浙江省自然资源厅印发< 鸿 关于采取长牙齿的硬措施 打造最严格的耕地保护体制机制创新 鸿 郑 省二十条措施>的通知》（浙自然资发〔2023〕2 号）要求，将 郑 违法用地降存控新工作纳入年度工作目标考核体系。实行“红、 黄、绿”三色晾晒通报，对经审查存在新增违法用地或历史违法 用地整改不力的，耕地保护补偿资金“一票否决”。对违法占用 耕地达 5 亩及以上的镇街（平台）党政主要负责人进行约谈问责， 郑 鸿 并从土地征收、审批、供应和批后监管等环节入手进行制约。对 违法用地降存控新工作排名靠前的镇街（平台），在土地年度计 鸿 划指标上给予倾斜，优先考虑。 郑 （三）加大政策宣传。加大各级领导干部特别是村（社区） 干部有关自然资源法律法规政策的培训学习，强化切实保护耕 鸿 地、依法用地管地、节约集约用地的意识，进一步提高基层干部 执法监管能力。通过新闻报道、公益宣传、政策宣讲、咨询服务 郑 鸿 等方式，积极宣传耕地保护法律法规、政策规定、典型经验，形 郑 鸿 郑 成全社会保护耕地共识。通过以案说法、集中曝光违法违规占用 耕地案件等方式，提高社会警醒度。 鸿 -6- 郑 郑 鸿 郑 鸿 郑 要动真格、出实招，在举一反三自查自纠中出成果。相关部门根 鸿 鸿 郑 鸿 郑 鸿 郑 鸿 （征求意见稿） 郑 各成员单位： 根据省、市、区政府统一部署要求，为深入推进全区违法用 地降存控新工作，严厉打击违法违规用地行为，持续完善“人防 +技防”耕地保护新格局，经研究，决定成立萧山区违法用地降 员：郑建明 区政府办公室主任 区政府办公室副主任 邵刚亮 区纪委监委副主任 韩梦龙 区委宣传部常务副部长 沈柏潮 规划资源萧山分局局长 倪国锋 区综合行政执法局局长 夏利明 区农业农村局局长 沈秋羊 区市场监管局局长 屠炳奎 区公安分局政委 鸿 李程利 鸿 副区长 郑 -7- 鸿 鸿 组 长 郑 副组长：李国平 区 郑 长：姜永柱 鸿 组 郑 鸿 存控新领导小组。现将领导小组成员名单通知如下： 郑 鸿 关于成立萧山区违法用地降存控新领导小组 的通知 郑 鸿 郑 郑 郑 附件： 鸿 区民宗局局长 俞万昌 区发改局局长 来和平 区经信局局长 章建平 区教育局局长 柳玉华 区民政局局长 楼向东 区司法局局长 杨月万 区财政局局长 邵生华 区住建局局长 区卫健局局长 经济技术开发区规建局局长 王国平 临空经济示范区规划部部长 张文波 湘湖管委会主任 汪新来 科技城管理局局长 郑 红 楼塔镇镇长 汤盈楠 河上镇镇长 华小平 戴村镇镇长 王 鑫 临浦镇镇长 郭建达 浦阳镇镇长 郑 鸿 何英军 鸿 斌 -8- 鸿 王 区文旅局局长 郑 刚 郑 余 郑 孔建东 鸿 区信访局局长 郑 鸿 周志军 鸿 区人民检察院 郑 郑 区人民法院 鸿 鸿 郑 蕾 郑 郑 鸿 郑 鸿 郑 鸿 章 鸿 郑 虞玲艳 鸿 瓜沥镇镇长 王晓川 益农镇镇长 史 党湾镇镇长 飞 城厢街道主任 徐玉利 北干街道主任 施 超 蜀山街道主任 邵意丽 新塘街道主任 鸿 闻堰街道主任 宁围街道主任 鸿 勇 郑 鸿 金潮江 郑 顾欢军 鸿 衙前镇镇长 郑 周益峰 肖中扬 盈丰街道主任 洪国治 新街街道副主任 谈智君 靖江街道主任 潘丹阳 南阳街道主任 沈光夫 红山农场场长 郑 孔美华 郑 鸿 鸿 所前镇镇长 义桥镇镇长 王 郑 进化镇副镇长 钢 领导小组下设办公室（简称区降存控新办），办公室设在 规划资源萧山分局，由规划资源萧山分局沈柏潮任办公室主任， 规划资源萧山分局骆君明、区综合行政执法局丁建方、区农业 鸿 农村局张刚强任办公室副主任。办公室抽调人员集中办公，负 鸿 -9- 郑 郑 郑 鸿 郑 鸿 郑 鸿 陈 郑 顾利江 鸿 郑 陈清锋 鸿 郑 鸿 郑 鸿 郑 鸿 郑 鸿 郑 鸿 郑 郑 鸿 鸿 郑 鸿 郑 鸿 郑 鸿 郑 鸿 郑 责整治领导小组日常工作。 - 10 - 鸿 郑