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荔湾府行复〔2018〕20 号 行政复议决定书 申请人：广州市某食品有限公司。 被申请人：广州市荔湾区综合行政执法局。 申请人广州市某食品有限公司（以下简称申请人）不服被申 请人广州市荔湾区综合行政执法局（以下简称被申请人）作出的 荔综食处字〔2017〕07063 号《行政处罚决定书》 ，向广州市荔湾 区人民政府申请行政复议，本府已依法予以受理，现已审查终结。 申请人请求： 撤销荔综食处字〔2017〕07063 号《行政处罚决定书》或减 轻行政处罚。 申请人称： 申请人要求撤销或减轻行政处罚决定，理由如下：一、工厂 是按国家法律允许的条件下进货，所有资料均齐全，符合国家标 准执行。二、通过申请把扣押原料送去检验，确实“莱克多巴胺” 是原料带入，所以在入境检验检疫处第一关已经把控不了。三、 工厂只是分割后在内部销售。 被申请人答复称： 被诉的行政处罚认定事实清楚、证据确凿、适法正确、程序 合法，请求予以维持。理由如下：一、被申请人有法定的职权依 据。根据《广东省人民政府关于在广州市荔湾区开展综合行政执 法工作的公告》 （粤府函〔2013〕103 号）第二条第（十一）项， 被申请人具有对违反食品管理规定的违法行为进行查处的行政职 能。二、荔综食处字〔2017〕07063 号行政处罚决定事实清楚、 证据确凿。经办人员接区食药监局移交的申请人涉嫌生产经营经 检验检测不合格“谷饲牛小排”食品的涉案材料（荔食药监转字 〔2017〕第 S0005 号） ，于 2017 年 8 月 31 日到现场进行检查， 并对申请人的受委托人郑坚群进行询问调查，9 月 12 日申请人自 行委托广东出入境检验检疫局检验检疫技术中心对涉案被扣押牛 肉原料进行抽检，抽样了 10 公斤，抽样检验结果显示含有“莱克 多巴胺” ，10 月 11 日再次对申请人受托人和牛肉原料的供货商进 行询问调查。经调查核实，申请人办理了《营业执照》及《食品 生产许可证》 （有效期至 2021 年 03 月 29 日） ，申请人在 2017 年 1 月 11 日生产的“谷饲牛小排”食品，其被检测出“莱克多巴胺” 和“标签”项目均不合格。申请人购进涉案批次“谷饲牛小排” 食品原料 222.35KG，使用了 201.52 公斤，一共生产涉案批次“谷 饲牛小排”食品 573 包，其中抽检了 7 包，销售了 481 包，库存 85 包，案发后申请人主动召回了 289 包，实际销售了 199 包（含 抽样 7 包） 。涉案牛肉食品原料有合法来源，从加拿大合法进口， — 2 — 供应商为广东星某食品有限公司。本案涉案批次“谷饲牛小排” 食品生产成本价为 14 元/包，销售价为 16 元/包，其中被抽样的 7 包收取了费用 406 元（按每包 58 元收入） 。本案涉案“谷饲牛小 排”食品货值金额为 9462 元（不足一万元） ，违法所得为 692 元 （扣除成本） 。三、荔综食处字〔2017〕07063 号行政处罚决定适 用法律正确。申请人生产经营经检测含有“莱克多巴胺”的“谷 饲牛小排”食品，该行为违反了《中华人民共和国食品安全法》 第三十四条第（二）项的规定，我局依据《中华人民共和国食品 安全法》第一百二十四条第一款第（一）项的规定，对申请人给 予行政处罚。四、被申请人作出荔综食处字〔2017〕07063 号行 政处罚决定的程序合法。被申请人作出的《行政处罚决定书》 ，严 格依照《中华人民共和国行政处罚法》规定，经过了立案、调查 取证、审批、告知、作出决定、送达文书等程序，符合法律法规 关于程序的规定。 本府查明： 广州市食品药品监督管理局于 2017 年 2 月 9 日对申请人生 产的“谷饲牛小排” （生产日期：2017 年 1 月 11 日，规格：250g/ 包）抽样并送广东出入境检验检疫局检验检疫技术中心检验。广 东出入境检验检疫局检验检疫技术中心于 2017 年 2 月 27 日出具 的《监督抽检检验报告》 （编号：01041700003715）显示上述“谷 饲牛小排”样品“莱克多巴胺”项目检验结论为不合格，在检测 — 3 — 机构的不合格报告说明中显示不合格项目所属指标为“兽药” ，标 准值要求为“不得检出”。广州市荔湾区食品药品监督管理局于 2017 年 3 月 8 日向申请人送达上述《监督抽检检验报告》 ，并现 场告知其有申请复检的权利， 申请人表示不申请复检并签字确认。 同日，广州市荔湾区食品药品监督管理局执法人员在申请人经营 地址进行现场检查，发现申请人存有上述“谷饲牛小排”85 包及 其原料 20.83 公斤及废料 58.27 公斤（边角料 37 公斤、牛脂及肉 沫 21.27 公斤） ，现场对上述“谷饲牛小排”及原料、废料等进行 了扣押。申请人收到上述检验报告后对不合格食品进行了召回， 在 2017 年 3 月 8 日夜晚共召回上述“谷饲牛小排”289 包。2017 年 3 月 10 日， 广州市荔湾区食品药品监督管理局对上述召回的 “谷 饲牛小排”289 包进行扣押。2017 年 4 月 10 日，广州市荔湾区食 品药品监督管理局将上述涉案材料（荔食药监转字〔2017〕第 S0005 号）移交被申请人办理。 被申请人接案后，于 2017 年 8 月 31 日到现场进行检查。调 查中，申请人确认涉案“谷饲牛小排”的原料是从广东星某食品 有限公司采购，从加拿大进口，申请人将原料分割去油后加盐制 成，包装贴标签后销售。2017 年 9 月 12 日，申请人对涉案牛肉 原料自行委托检验，在被申请人及广东星某食品有限公司共同见 证下，广东出入境检验检疫局检验检疫技术中心对涉案牛肉原料 进行了抽样抽检，共抽样 10 公斤，抽样检验结果显示含有“莱克 多巴胺” 。被申请人经调查确认，申请人办理了《营业执照》 （注 — 4 — 册号：440103000212492，类型为有限责任公司）及《食品生产许 可证》 （食品类别：速冻食品，有效期至 2021 年 03 月 29 日） 。申 请人购进涉案批次“谷饲牛小排”食品原料 222.35KG，使用了 201.52 公斤，一共生产涉案批次“谷饲牛小排”食品 573 包，其 中抽检了 7 包，销售了 481 包，库存 85 包，案发后申请人主动召 回了 289 包，实际销售了 199 包（含抽样 7 包） ，食品生产成本价 为 14 元/包，销售价为 16 元/包，其中被抽样的 7 包收取了费用 406 元（按每包 58 元计算） 。涉案“谷饲牛小排”食品货值金额 为 9462 元，违法所得为 692 元。 2017 年 10 月 11 日， 被申请人作出告知书并送达申请人。 2017 年 12 月 21 日，应申请人申请举行听证。2018 年 2 月 6 日，被申 请人作出荔综食处字〔2017〕07063 号行政处罚决定并送达申请 人，认定申请人生产经营经检测含有“莱克多巴胺”的“谷饲牛 小排”食品，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条 第（二）项的规定，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百 二十四条第一款第（一）项规定，作出行政处罚：1、没收违法所 得 692 元；2、并处柒万元的罚款；合计罚没款 70692 元；3、没 收不合格食品 “谷饲牛小排” 食品 374 包、 涉案牛肉食品原料 10.83 公斤和生产中产生的废料（其中有边角料 37 公斤和牛脂肉沫 21.27 公斤）共 58.27 公斤。申请人已缴交了上述罚没款。申请人 不服该行政处罚，于 2017 年 3 月 12 日向本政府申请行政复议。 本府认为： — 5 — 《中华人民共和国食品安全法》第三十四条规定： “禁止生产 经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：……（二）致病性 微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以 及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、 食品添加剂、食品相关产品；……” ，第一百二十四条规定： “违 反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人 民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食 品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、 原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一 万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上 的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销 许可证： （一）生产经营致病性微生物，农药残留、兽药残留、生 物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超 过食品安全标准限量的食品、食品添加剂；……” 。申请人生产经 营的“谷饲牛小排”经检测含有不得检出的兽药成分，违反了上 述规定，被申请人对此作出行政处罚并无不当。申请人申领了食 品生产许可证，其将牛肉原料分割去油后加盐制成“谷饲牛小排” 的行为，属于食品生产行为。 《中华人民共和国食品安全法》第四 十六条规定：“食品生产企业应当就下列事项制定并实施控制要 求，保证所生产的食品符合食品安全标准： （一）原料采购、原料 验收、投料等原料控制； （二）生产工序、设备、贮存、包装等生 产关键环节控制； （三）原料检验、半成品检验、成品出厂检验等 — 6 — 检验控制； （四）运输和交付控制” ，申请人作为食品生产企业， 应对其生产的食品从原料到成品全过程实施食品安全控制以保证 所生产的食品符合食品安全标准，不能以食品原料中也检出“莱 克多巴胺”为由免除申请人的责任。被申请人结合申请人在本案 中的情节、表现，在法定处罚幅度内作出处罚，已体现过罚相当 的处罚原则。被申请人作出的行政处罚决定经过了立案、调查取 证、告知当事人权利义务、听证等程序，符合法律规定。申请人 要求撤销或减轻行政处罚的理由不成立，本府不予支持。 本府决定： 根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第 （一）项的规定，维持被申请人广州市荔湾区综合行政执法局于 2018 年 2 月 6 日作出的荔综食处字〔2017〕07063 号行政处罚决 定。 申请人如不服本府复议决定，可在收到本《行政复议决定书》 之日起 15 日内，向有管辖权的人民法院起诉。 广州市荔湾区人民政府 2018 年 5 月 3 日 — 7 — 法条指引 《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一） 项：行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具 体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意 或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定： （一） 具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合 法，内容适当的，决定维持；…… 《中华人民共和国食品安全法》第三十四条规定：禁止生产 经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：……（二）致病性 微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以 及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、 食品添加剂、食品相关产品；…… 第四十六条：食品生产企业应当就下列事项制定并实施控制 要求，保证所生产的食品符合食品安全标准： （一）原料采购、原 料验收、投料等原料控制； （二）生产工序、设备、贮存、包装等 生产关键环节控制； （三）原料检验、半成品检验、成品出厂检验 等检验控制； （四）运输和交付控制。 第一百二十四条：违反本法规定，有下列情形之一，尚不构 成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法 所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法 生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食 — 8 — 品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚 款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下 罚款；情节严重的，吊销许可证： （一）生产经营致病性微生物， 农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危 害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加 剂；…… — 9 —