2012年政府工作报告.doc

政 府 工 作 报 告 ——2012 年 2 月 29 日在河池市第三届人民代表大会第二次会议上 市长 何辛幸 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政 协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2011 年工作回顾 过去的一年，是“十二五”开局之年。面对复杂的环境和艰巨的任务， 在市委的正确领导下，全市人民以科学发展观为指导，加快转变经济发展 方式，抢抓机遇，强化措施，克难攻坚，保持了经济总量平稳增长。据统 计，地区生产总值突破 500 亿元大关,达 518.13 亿元，增长 3.31%；财政收 入突破 50 亿元,达 50.72 亿元，增长 7.13%；全社会固定资产投资达 435.78 亿元，增长 25.70%；规模以上工业总产值、增加值分别达 390.38 亿元和 157.55 亿元，增长 17.97%和 3.06%；社会消费品零售总额达 154.79 亿元， 增长 17.51%；城镇居民可支配收入达 16448 元，增长 10.47%；农村居民人 均纯收入达 4118 元，增长 14.43%。 一年来，我们主要做了以下工作。 （一）全力推进项目投资建设，发展后劲进一步增强。不断强化“六 个一”工作机制，健全联合审批项目常态化机制，着力解决项目建设融资 难、用地难等问题，全力开展投资和项目建设“百日攻坚”活动，固定资 1 产投资快速增长。泰星锡综合回收和电子焊接、都安瑶中新校区等 42 个项 目竣工使用，巴马百魔洞生态旅游、东兰壮乡英才园等 68 个项目开工建设， 河池机场、岩滩水电站扩建等一批在建项目加快实施。交通建设取得新突 破，六寨至宜州高速公路全线基本贯通，河池至都安高速公路加快建设； 大化至巴马二级公路开工改造，完成通村水泥路 70 条 528.5 公里建设，解 决 78 个行政村行路难问题；西江黄金水道重点工程曹渡河口至桥巩航道工 程按期完工，全市公路水运交通投资达 57.1 亿元，完成年度任务的 115.6%。市交通运输局荣获全国农村公路建设质量年活动先进集体。金城 江至南宁铁路项目建议书获国家发展改革委批复。 完成水库除险加固 18 座、 中小河流治理 7 处， 农村饮水安全解困工程解决 37.5 万人饮水不安全问题。 全市年内新增建设用地 1048 公顷，是自治区年初下达指标的 3.3 倍。 （二）加快转变经济发展方式，产业结构进一步优化。通过延伸发展、 创新发展、产业提升、招商引资“四轮驱动” ，推进河池新型有色金属、清 洁能源、生物质化工、绿色长寿食品、茧丝绸、生态旅游等六大产业基地 建设，加快工业固体废物综合利用，我市成为全国首批工业固体废物综合 利用基地试点城市。有色金属、水电、化工、茧丝绸、农副产品加工等五 大优势产业工业总产值达 335.39 亿元，增长 16.41%。优质饮用水、酒等新 兴产业规模保持全区第一。实施“抓大壮小扶微”工程，南丹南方锌铟技 改等一批项目建成投产，工业技改完成投资 132.28 亿元，增长 39.8%；积 极为 86 家中小企业签订贷款担保，担保金额达 15.4 亿元。11 个工业园区 完成工业总产值 190 亿元，增长 17%；工业增加值 47 亿元，增长 16%。实 施产业重点科技攻关和产业研发中心建设，启动实施第五轮创新计划，专 利申请完成自治区下达任务。加快以旅游业为重点的现代服务业发展，全 年接待国内外游客 853.26 万人次，增长 16.72%；旅游总收入 59.42 亿元， 增长 34.74%。我市荣获中国优秀生态旅游城市，东兰 5 个红色景点入选第 2 一批全国红色旅游经典景区名录，巴马县被评为全国县域旅游之星，一批 景区被评为国家 4A、3A 级景区。河池“无水港”前期工作加快推进。万村 千乡市场工程、新农村现代流通服务网络工程、家电下乡、家电以旧换新 完成自治区下达的指标。全市私营企业户数增长 21.7%，为 11.51 万人提供 就业。 （三）大力发展特色效益农业，促农惠农进一步加强。落实最严格的 耕地保护制度，连续 12 年实现耕地占补平衡。全市农林牧渔业增加值达 119.65 亿元，增长 4.1%。粮食作物播种面积 414.95 万亩，产量 99.87 万 吨，超额完成自治区下达的指标，排全区第三。全市退耕还林成效显著， 经济果木林发展到 400 多万亩，总产值 23.5 亿元，林下经济总产值达 5.78 亿元，全国巩固退耕还林成果部际联席会议第二次会议暨现场会把我市作 为参观点。初步建成桑蚕、糖料蔗、水果、板栗、毛葡萄、核桃六大特色 农产品生产基地，总面积达 332.09 万亩。其中桑蚕面积 68.67 万亩，栽培 桑杆食用菌 6082 万棒，规模排全区第一。自治区在宜州召开现代蚕业现场 会，推广河池建设广西蚕茧丝绸产业循环经济（宜州）示范基地经验。香 猪、菜牛、山羊、瑶鸡、乌鸡、六画山鸡、库区渔业生产七大特色养殖业 不断发展壮大，产值达 7.36 亿元。全市新认定市级农业产业化重点龙头企 业 17 家、新增农民专业合作社 104 家。20.02 万农民参加科技培训。 （四）着力推进特色城镇化建设，城乡面貌进一步改善。市中心城区、 市（县）域城镇（村）规划编制加快完善，村镇规划集中行动加快实施。 完成并实施市县乡镇土地利用总体规划编制（2006-2020 年） ，进度排全区 第二。市中心城区及周边乡镇集中开工 8 大重点项目，在建项目 77 个，竣 工 43 个，九龙桥建成通车，老街桥至火车站道路改造、金城江公园改造按 期完工，体育馆、水电广场等一批项目加快推进。各县（市）实施城乡基 础设施项目 230 个，竣工 123 个。东兰武篆镇、宜州合寨村、都安大定村 3 3 个特色名镇名村 47 个项目建设如期竣工。全市 19 个风貌综合整治试点基 本完成。南丹城乡风貌改造、罗城小城镇基础建设有新亮点。自治区在我 市召开全区城乡风貌改造三期工程暨特色名镇名村建设中期工作推进会， 总结推广我市经验。 （五）加快改革开放合作，发展活力进一步提升。集体林权制度主体 改革提前一年多达到国家确定的改革标准。基本完成三年医药卫生体制改 革五项重点工作。文化体制改革取得新成效，我市荣获全国文化体制改革 工作先进地区。区域合作不断拓宽，在第八届中国-东盟博览会上签约 29 个项目，意向投资 70 多亿元；在广西促进民营投资项目发布会上签订 2 个 项目 9 亿元投资协议。实施内外资项目 513 个（含续建） ，合同投资 1194.7 亿元，全年到位资金 257 亿元。外贸进出口总额 7.86 亿美元，增长 28.8%。 全年辖区内新增贷款 47.17 亿元，比年初增长 16.82%。 （六）着力推进生态文明建设，生态环境进一步改观。全面完成自治 区下达节能减排指标任务。全市 21 个城镇污水生活垃圾处理项目全部投入 正常运行，辖区内地表水整体水质优良，主要河流水质总体达到国家Ⅲ类 水质标准，出境水质达标率 100%，集中式饮用水源水质达标率 100%，中心 城区空气环境质量优良率保持在 99.2%以上。城镇绿化、 “绿满八桂”造林 绿化在全区综合排名分别排第二和第三，全市森林覆盖率 67.5%，比全区高 7 个百分点。自治区在我市召开全区生态文明守护战现场会。 （七）大力发展社会事业，民生保障进一步提高。教育发展十项重点 工程和教育体制十项改革试点工作全面推进，开展农村寄宿制小学食堂建 设攻坚，10 万学生受益。义务教育巩固率明显提高，职教三年攻坚通过自 治区验收，我市被自治区评为职教攻坚进步市，市职教中心学校成为国家 中等职业教育改革发展示范立项建设学校。文化基础设施、文化惠民工程、 文化产业基地加快建设，河池铜鼓文化生态保护区建设加快推进，成功举 4 办了第十二届铜鼓山歌艺术节等节庆活动，提高了河池的知名度。市档案 馆晋升国家二级综合档案馆。民族体育事业蓬勃发展，市体育局荣获国家 民族体育先进集体。国家基本药物制度改革实现全覆盖，全市新农合参合 率 95.52%， “防艾”攻坚取得新成效。人口计生工作圆满完成各项责任目标。 全市城镇新增就业 2.5 万人，城镇登记失业率 3.1%，新增农村劳动力转移 就业 9 万人。 “五险”总参保人数 105.5 万人，企业退休人员基本养老保险 待遇进一步提高。启动城镇居民和新型农村社会养老保险试点工作。年度 计划五保村建设全部竣工。城乡低保、优抚对象补助标准得到提高。新增 各类保障性住房 18478 套，超额完成自治区下达目标任务；完成廉租房实 物配租 1789 套；竣工农村危房改造 26700 户，保障房建设成果得到国家住 建部的充分肯定。扶贫开发取得明显成效，第三批 259 个“整村推进”贫 困村通过自治区验收，水电站库区基础设施建设和产业开发稳步实施，国 家扶持环江、罗城人口较少民族发展项目深入实施。按照国家原来 1196 元 的扶贫标准，全年减少贫困人口 8 万人。物价指数实现同比、环比“双下降” 目标。10 项便民惠民工程全面完成。 （八）大力加强和创新社会管理，和谐局面进一步巩固。深入推进社 会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，人民调解工作、 和谐建设在基层活动深入开展，解决了一批影响社会和谐稳定的源头性、 根本性、基础性问题。信访总量下降，信访体制机制、领导干部大接访和 信访积案化解三大工作重点得到中央督查组的充分肯定。开展“清网行动” 取得重大战果。应急处置能力建设全面加强，社会治安综合治理和平安创 建活动取得实效，天峨“云榜经验”得到国家公安部的充分肯定。地质灾 害治理避免经济损失 5400 万元。全市安全生产事故起数、死亡人数、受伤 人数同比下降，没有发生重特大安全生产事故，经自治区人民政府考核， 获得优秀等次一等奖。 5 一年来，全市民族事业全面进步，民主法制建设全面加强，依法治市 扎实推进，国防后备力量建设进一步增强，网络问政工作全面落实。人大 代表建议和政协委员提案办结率 100%。市级和各县（市、区）分别荣获自 治区双拥模范城（县、区）或先进县。统计、审计、监察、人事、编制、 侨务、宗教、外事、人防、机关事务、档案、地方志、气象、防震减灾、 农机、粮食、供销、邮政、通信、石油、烟草、盐务、海事、水文、质量 技术监督、检验检疫等工作迈出新步伐。妇女儿童、老龄、残疾人等事业 取得新进展。工会、共青团、妇联等群团组织重要作用得到充分发挥。全 市还有一批单位荣获国家、自治区表彰。 一年来，我们以人民满意为标准，不断加强政府自身建设，科学发展 理念进一步增强，依法行政能力进一步提升，转作风抓落实机制逐步完善， 政务服务质量和行政效能大为提高，党风廉政建设取得新成效。市县乡政 府换届圆满完成。 各位代表，过去一年，我市在宏观政策调控，自然灾害带来的“缺钱、 缺地、缺水、缺电”等困难情况下，全市经济社会发展能够取得这样的成 绩的确来之不易。这是市委的科学决策、正确领导的结果，是全市广大干 部群众同心同德、攻坚克难、奋力拼搏的结果，实现了“十二五”规划良 好开局。回顾一年来的工作，我们的体会是：坚持不懈狠抓发展第一要务 不动摇，不断壮大经济综合实力，提高发展质量和效益，是河池实现赶超 跨越的根本要求；坚持不懈以解放思想为先导，敢想敢干、开拓创新、锐 意进取，是河池实现赶超跨越的先决条件；坚持不懈推进改革开放,不断完 善体制机制，构建开放型经济体系，增强发展活力，是河池实现赶超跨越 的强大动力；坚持不懈改善人民生活,提高人民福祉，建设和谐社会, 是河 池实现赶超跨越的最终目标；坚持不懈提高行政执行力，聚精会神搞建设， 一心一意谋发展，是河池实现赶超跨越的重要保障。这些经验，为我们解 6 决发展道路上的困难和问题，应对危机、迎接挑战、推动新一轮大发展提 供了有力支撑和保障。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民， 向人 大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体， 向驻河池中直、区直各单位和驻河池部队，向所有关心支持河池发展的朋 友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展仍然存 在经济总量小、财力不足，产业结构不合理，基础设施建设薄弱，城乡发 展不协调，社会事业发展滞后，民生保障任重道远，高层次人才匮乏等深 层次矛盾，与先进地区差距拉大。龙江河突发环境事件更暴露出企业责任、 政府监管、执行力等方面存在严重问题，环境保护和节能减排形势更加严 峻，转方式调结构任务艰巨，进一步转变作风仍需加强。这些问题，我们 必须高度重视，立足当前，着眼长远，采取有力措施认真加以解决。 二、今年工作总体要求和目标任务 今年，是实施“十二五”规划关键之年，是迎接党的十八大召开和河 池撤地设市 10 周年喜庆之年，是贯彻落实自治区第十次党代会和市第三次 党代会精神重要之年。面对复杂经济环境和经济运行出现的新情况新问题， 我们保持经济平稳较快发展仍面临不少突出矛盾和问题，加上年初发生的 龙江河突发环境事件，使我市的发展形势更加严峻，发展任务更加艰巨。 龙江河突发环境事件是一起由于企业违法排放、政府监管不力引发的重大 环境事件，在社会上造成极大的负面影响，教训异常深刻。我们从这一事 件中深刻认识到，坚持科学发展、安全发展、生态优先、依法行政、改进 作风、强化执行，在任何时候都不能动摇。我们必须继续解放思想，完善 发展思路，创新发展举措，破除发展障碍，全力推动经济社会安全、健康 7 和可持续发展。 今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想 为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕自治区第十次党代会和市第三次 党代会的战略部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线， 全力实施产业增量提质工程、城乡新貌新风工程、民生保障提升工程、开 发扶贫攻坚工程、执行力提升工程等“五大工程” ，加快新型工业化、城镇 化和农业产业化步伐，深化改革开放，强化环境保护，保障和改善民生， 创新社会管理，确保各项工作“稳中求进、上档进位” ，努力开创富民强市 新跨越、建设幸福河池新局面。 经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长 10%，财政收入增长 15%，全社会固定资产投资增长 15%，技改投资增长 30%，规模以上工业总 产值增长 15%，社会消费品零售总额增长 18%，外贸进出口总额增长 15%， 招商引资增长 20%，城镇居民人均可支配收入增长 13%，农村居民人均纯收 入增长 15%，居民消费价格指数涨幅控制在 5%左右，城镇登记失业率控制 在 5%以内，人口自然增长率控制在 9‰以内。完成节能减排目标任务。 以上指标的确定，是加快推进富民强市新跨越、建设幸福河池的需要， 是转型发展、赶超跨越的需要，是全市人民加快科学发展的愿望。虽然目 前我们遇到环境欠帐多，有色金属行业企业停产整治；环保部门暂停受理、 审批我市除单纯污染防治和循环经济项目之外的所有建设项目环境影响评 价，项目投资建设难度加大；全市重大项目少，支撑经济平稳较快发展能 力不足。但困难是暂时的，发展波动是短期的。我们要看到困难当中蕴藏 着重大机遇，开展有色金属行业企业整治，这是我市采取治本之策，推动 有色金属产业转型升级、做大做强的重大举措，是为了今后更好更快的发 展。通过环境倒逼机制，加大力度促进企业淘汰落后产能、落后工艺，强 化环保整改，实现科学发展、安全发展、清洁发展。同时，国家实施新一 8 轮西部大开发和新一轮扶贫攻坚，我市全力实施“五大工程”，加快推进 撤地设市 10 周年项目建设，全市将迎来新一轮建设高潮，将有力推动全市 经济社会发展，促进农民增收，更加坚定我们攻坚克难、赶超跨越的信心 和决心。 各位代表，发展的目标激励着我们，严峻的形势考验着我们，肩负的 责任鞭策着我们。只要我们咬定青山不放松、面对困难不退缩、奋发图强 不懈怠，抢抓机遇，排除万难，奋力拼搏，创新争先，紧紧围绕主题主线， 从解决最紧迫、最突出、最重大的问题入手，扎扎实实做好各项基础性工 作，千方百计加快经济社会发展，就一定能够实现今年的各项目标！ 三、今年主要工作措施 完成今年各项工作目标任务，要抓好以下十一项重点工作。 （一）调结构转方式强产业，努力盘活存量扩大增量 全力实施“产业增量提质工程” ，丰富产业内涵，健全产业体系，增强 产业内生动力。 以“三换”谋划产业发展。千方百计以资源换产业，用优势资源换取 优势产业；以存量换增量，用环保倒逼机制盘活存量换取高效增量；以空 间换时间，用规范高效市场空间换取优势产业的加快发展。要坚持走代价 小、效益好、排放低、可持续的新型工业化道路，坚持向高效、优质、安 全、生态农业转变，更加注重发展第三产业，形成若干个在国内外叫得响、 竞争力强的重大产业品牌。通过做强一产、做优二产、做大三产，加快区 域特点与产业发展融合、特色产品与产业建设融合，加快资源转化为新的 经济增量。 全面整治提升有色金属产业。认真实施《河池市有色金属行业整治行 9 动方案》 ，以“壮士断臂”的决心，采取治本之策，铁腕治污、治废、治劣、 治散、治乱，用三到五年完成涉污企业关停并转搬扶工作。今年，要完成 《河池市有色金属产业发展规划》 、 《河池市重金属污染防治规划》 ，配合做 好大厂矿区新一轮规划，指导、督促涉重企业完成整治、整改，尽快恢复 生产，加快企业搬迁改造和整合提升，重点推进工业固体废物综合利用等 示范项目，努力推进国家级有色金属工业循环经济示范园区建设，坚决杜 绝再发生环境污染事件。 加快推进优势行业增量提质。以招商引资为抓手，以项目落地为基础， 以高素质队伍为支撑，以强化服务为保障，千方百计加快建材、化工、能 源、食品、茧丝绸等行业发展，努力弥补有色金属行业停产整治带来的损 失，力争建材、化工行业实现工业产值 40 亿元，能源行业实现工业产值 90 亿元，食品行业实现工业产值 55 亿元，茧丝绸行业实现工业产值 25 亿元， 优质饮用水行业实现工业产值 4 亿元以上。 坚持抓大壮小扶微。落实中小微企业扶持政策，引导规模以上企业通 过盘活存量、兼并重组等途径，培育壮大一批亿元以上企业；加大对小型 企业的项目建设、生产要素扶持力度，使一批有潜力的企业上规模；推进 创业基地和公共服务平台建设，力争新增 1200 户微型企业，激发微观经济 主体活力。继续强化领导联系企业“六个一”工作机制，协调解决企业实 际困难，做好企业生产要素保障，强化企业安全环保监管，改善企业发展 环境。加强河池电网建设，努力解决河池结构性缺电等根本性问题。 大力提升工业园区发展。改革园区管理体制，加快园区整合，切实提 高园区发展的能力和水平。继续调规划、扩权利、重投入、抢项目、引人 才、强服务，力争四个市级园区完成工业总产值 165 亿元，其中南丹园区 完成工业总产值 100 亿元，其他三个园区完成工业总产值 65 亿元。整合齐 美、温平片区，创建齐美新型工业园；依托广维公司，开发酒精、醋酸、 10 乙烯等衍生产品，创建新型化工产业园；依托华锡集团，整合矿产资源勘 探、开发、利用，创建有色金属循环经济产业园，打造“中国锑都”，延 伸产业链。大力扶持县域工业集中区提质增效。 提高科技创新支撑能力。深入实施第五轮创新计划和发明专利倍增计 划，加强科技合作，深化科技平台建设，推进产学研体系建设，培育高素 质队伍，加快重点产业科技攻关和科技成果推广应用，加快推动工业化和 信息化深度融合， 支持企业向质量要效益。 力争培育 10 家中小科技型企业、 5 家创新型试点企业、5 家企业研究中心、3 家节能降耗科技创新型企业、2 家 高新技术企业、2 家工程研究中心、1 家自治区主席质量奖企业。 （二）上项目促投资强基础，全力促进投资产生新效益 全力发挥项目投资对经济增长的拉动作用，全市全社会固定资产投资 计划目标为 500 亿元，力争完成 558 亿元。 采取非常举措推进项目建设。务必把项目建设放到产业建设和社会建 设最基础的环节来谋划，用超前的眼光加快项目前期工作，实行常年筛选、 动态跟踪、滚动增补等方式，谋划一批新项目进入储备库。严格执行问责 制，以“进度倒逼”机制，落实政府投资，引进项目投资，激活民间投资， 做到续建项目不断、新开工项目不断、竣工项目不断。千方百计用好增减 挂钩、先行用地、区位调整、盘活存量等政策，有效盘活存量土地，保障 项目建设用地，缓解项目用地指标紧张局面。创新融资方式，拓宽融资渠 道，多渠道筹措项目建设资金。坚持重大项目联合审批常态化机制，压缩 审批时限，建立一个项目、一个推进工作组、一套具体推进方案的“三个 一”机制，做到一个项目一个市（县）领导挂帅、一个班子主管，一个部 门具体抓，层层抓到底。 强力推进支柱产业项目建设。继续加快推进节能减排综合利用南方公 司 10 万吨铅锌联合冶炼项目建设，重点抓好岩滩水电站扩建等一批在建项 11 目，加快形成新的投资量；抓好凤糖罗城公司日榨 8000 吨原料蔗技改、宜 州嘉联公司年产 1500 万米真丝被面料等一批新项目开工，努力扩大投资总 量；抓好大化大地公司日榨 4000 吨甘蔗糖厂、环江江缘公司年产 1000 吨 白厂丝等一批项目竣工，新增新的投资效益。加快推进柳州鱼峰集团投资 都安年产 150 万吨新型干法水泥和日产 2500 吨熟料技改异地改造、河化合 成氨装置产品结构调整及系统能量优化、南丹拉纳水电站等一批项目，尽 快形成新的投资产值。 强力推进交通项目建设。公路方面：新开工河池至百色高速公路，加 快在建的河池至都安高速公路和大化至巴马、天峨至乐业、向阳至龙滩大坝 等二级公路建设，推进罗城至柳城六塘二级公路建设，改造都安至武鸣、环 江洛阳至河池等国省道公路，建设宜州祥贝至罗城东安、金城江保平至下桥 等县乡道联网公路，争取建成 70 条以上通建制村水泥路；加快建设金城江 城西客运站，建成 18 个乡镇客运站和 24 个建制村便民候车亭。铁路方面： 积极推进金城江至南宁铁路、黔桂铁路复线项目，完成桂林经河池至百色 铁路前期工作。水运方面：续建河池港东兰弄堂作业区，争取实施河池港 天峨林佑、八打作业区和天峨客运、渔港码头，加快南丹、巴马、大化、 都安、罗城港口前期工作。机场方面：解决资金缺口，完成航站楼及航站 区房屋建设，启动机场市区综合服务设施建设。 强力推进水利项目建设。重点抓好水库除险加固、中小河流治理、农 村饮水安全“三大攻坚” ，全面完成年度目标任务。全力抓好建设 1000 个 水柜（池） 、修缮 100 个山塘、修缮 100 座小堰坝、更新 100 座机电泵站、 新建 1000 里防渗渠道等农田水利基本建设“五个一”项目。完成治理水土 流失 3000 公顷。 （三）稳粮食壮特色强增收，奋力开创“三农”工作新局面 努力稳定粮油生产。深入实施自治区三个“千万亩行动计划” ，粮食播 12 种面积稳定在 410 万亩以上，总产量稳定在 100 万吨以上，蔬菜种植稳定 在 130 万亩以上，油料作物种植 25 万亩以上。扩大农业科技推广，推广超 级稻 80 万亩、玉米单交种种植 137 万亩以上，推广水稻免耕栽培 30 万亩、 玉米免耕栽培 100 万亩、马铃薯免耕栽培 3 万亩以上，建设农业科技创新 示范基地 5 个。 壮大特色效益农业。特色种植业：确保糖料蔗面积稳定在 120 万亩以 上，原料蔗总产量 450 万吨以上；桑园面积稳定在 72 万亩以上，鲜茧总产 量 9 万吨以上；水果面积稳定在 70 万亩以上，总产量 29 万吨以上。特色 养殖业：扶持大化艾格菲生猪养殖公司等龙头养殖企业，力争香猪、菜牛、 山羊、瑶鸡、乌鸡、六画山鸡、库区渔业生产七大特色养殖业产值达 7.7 亿元以上，增长 5%。特色农产品加工业：壮大桑蚕、糖料蔗、果蔬、毛葡 萄、中药材、板栗、核桃、食用菌等优势资源加工型企业，力争年销售收 入 5000 万元以上的农业产业化龙头企业发展到 20 家以上，新增农民专业 合作社 50 个以上。 实施农户万元增收项目。落实支农惠农政策，培育一批万元片区、万 元村屯和年收入 10 万元以上的示范农户。加快农业科技创新，研发、转化 和推广一批农业优良品种和配套栽培技术，开发冬种马铃薯等粮食种植作 物，促进农民增收。加强农民科技培训，力争完成农民科技培训 20 万人次 以上。 健全农村社会化服务体系。加快推进基层农技推广体系改革，着力解 决农技推广最后“一公里”问题。严格落实耕地保护目标责任制，确保耕 地不减少、质量不降低。健全农机服务，提高农机耕作和采收覆盖率。拓 宽农产品销售市场，完善农产品流通服务。加强重大动物疫情监测预警预 报，提高突发重大动物疫情应急处置能力。完成农产品质量检测体系建设， 建立产品追溯体系。深化“农事村办” 、 “一事一议”等新型服务模式。结 13 合城乡风貌改造和特色产业发展，加快社会主义新农村建设。 （四）抓机遇转思路强措施，全力打好开发扶贫攻坚战 河池是广西扶贫攻坚的主战场，我们要锁定目标，两段推进，以更大 的决心、更强的力度，全力实施“开发扶贫攻坚工程”，打好新一轮扶贫 开发攻坚战。 一要抢抓开发扶贫新机遇。探索石漠化治理新模式，总结推广“人下 山、树上山、羊入圈、草绿地、药盖石、水蓄柜、土保持、民致富”的做 法，拓宽产业项目发展渠道，推进滇桂黔石漠化区域（河池片区）发展与 扶贫攻坚进程，促进农民增收。二要转换开发扶贫思路。从传统的扶贫开 发思维定势转换到开发扶贫的新思路上来，从更高层面创造扶贫工作条件 和政策环境，加快制定新一轮扶贫开发攻坚行动计划，通过采取基础升级、 产业带动、教育引领、保障支撑、易地发展、连片推进、生态维系、责任 保证等一系列有效的举措，确保扶基、扶产、扶智取得成效。三要创新开 发扶贫方式。运用特殊办法、特殊政策转化经济资源为扶贫实力，继续深 化广东对口帮扶、区内结对帮扶和市内单位定点扶贫，大力推进社会扶贫， 确保各项扶贫开发政策落实到位。四要加快开发扶贫步伐。以全市 1133 个 贫困村为重点，启动“十二五”规划首批 220 个贫困村“整村推进”扶贫 开发，率先实现一批贫困村“整村脱贫” 。五要多渠道筹措资金。探索建立 扶贫开发特区，加大争取对口帮扶、结对帮扶、定点扶贫、社会扶贫等项 目资金，形成优惠政策叠加优势，确保连片贫困地区实现脱贫。六要健全 扶贫工作保障。强化思想、组织、队伍、责任、作风和宣传保障，确保扶 贫到户、帮扶到人，不漏一村、一户、一人。今年全市力争贫困人口减少 10 万人以上。同时，统筹抓好库区移民工作。深入实施岩滩水电站库区移民 遗留问题处理规划，继续抓好龙滩、乐滩水电站库区移民安置后期工作， 14 加快完善大中小型水库库区和移民安置区基础设施建设，抓好水库移民增 收项目，努力改善库区移民生产生活条件。 （五）扩城镇建新村强管理，全面展现城乡新面貌 加快实施“城乡新貌新风工程” ，实现城镇建设有新区新城新村新貌， 全年城镇化率提高 2 个百分点以上。 城乡村镇规划要有新理念。全面完成村镇规划集中行动年度任务，形 成河池市城市总体规划、城东及城西新区控制性详细规划修编、市中心城 区交通改善规划报批成果，启动凌霄和水任—老河池片区、城北长排片区 控制性详细规划、河池市近期建设和住房建设规划、市中心城区城市抗震 防灾规划。加快完成各县城、乡镇总体规划及各片区控制性详细规划编制。 中心城区建设要有新品位。高水平、高标准、高强度、高质量抓好撤 地设市 10 周年献礼项目建设。加快推进市城区环城公路、城东城西新区路 网、市发改委至药监局沿江路贯通、南桥桥面拓宽、龙江六桥建设，竣工 九龙大道，力争路网建设上新台阶。加快推进南桥转盘、人民厂、文体路 体育馆等片区改造，力争旧城焕发新面貌。加快推进九龙公园、民族公园、 水电广场、城西公园建设和龙江河两岸综合整治、金城江公园东入口风貌 改造，加快推进民族博物馆、工人文化宫、河池剧场、青少年妇女儿童活 动中心建设，竣工河池体育馆，力争人居环境上新档次。加快推进城西五 星级酒店、南方五星级酒店、华锡总部大厦、金龙湾商务酒店、金龙湾超 市和农产品批发交易市场建设，力争置业条件有新改善。加快城东、城西 新区基础设施配套建设，启动肯旺片区基础设施建设，力争城东、城西两 个新区加快建成两个新城。 城镇村屯建设要有新亮点。各县（市、区）要加快完善城镇路桥、给 排水、供电、环保、通信、医院、学校、市场等公共设施，新（改、扩） 建一批公共、商业服务设施和园林广场建设。各县（市、区）要完成 2 个 15 乡镇基础设施大会战建设，加快推进新的乡改镇建设，规划县域城镇新区 建设。加快实施城乡风貌改造四期工程，竣工东兰武篆镇、宜州合寨村、 都安大定村 3 个特色名镇名村续建项目和今年特色名镇名村试点建设，没 有特色名镇名村试点的县（市、区）各完成 2 个村屯风貌综合整治。加快 推进农村小康新村、生态富民家园建设，每个县（市、区）集中实施一批 水、电、路、气、房和优美环境“六到农家”项目。 城市管理要有新成效。加强交通秩序疏导和车辆分流，严查交通违法 行为，努力解决交通拥堵问题。加强市容市貌整治，落实“门前三包”责 任制，治理“五乱”现象。实施村庄综合治理，深化拓展城乡清洁工程。 建立综合执法共同责任长效机制，依法打击违法用地、违法建筑、非法经 营和破坏市政基础设施行为。规范房地产市场秩序，加快建设中小户型、 中低价位普通商品住房，完善住房供应体系。加快推进“无线城市” 、 “智 慧城市”建设。深化户籍制度改革，加快解决进城农民基本公共服务问题。 （六）抓商旅促文化强三产，催生城乡消费新热点 繁荣发展民族文化。加快构建“黔桂走廊（河池）文化产业带”和“红 水河流域文化产业带” ，启动实施《河池市 2012-2015 年文化产业发展行动 计划》 。加快壮乡英才园等重大文化基础设施建设；深入实施县乡村公共文 化馆（站） 、图书馆和农家书屋达标建设，实现市内所有公共文化馆（站） 、 图书馆免费向市民开放和村村有农家书屋目标；打造生态文化、民族文化、 长寿养生文化、红色文化品牌，发展健康向上的网络文化，做强做优文化 旅游、演艺娱乐、民族工艺品、文化创意、书画艺术等文化产业；加强民 族文化宣传载体建设；探索农村文化建设保障长效机制；巩固提升河池铜 鼓山歌艺术节；依法保护和管理好各级各类文物和非物质文化遗产代表性 项目，加快推进河池铜鼓文化生态保护区提升为国家级文化生态保护区； 新建一批民族生态博物馆；完成国有文艺院团体制改革。深入开展全民健 16 身运动，加快民族特色体育发展，提高竞技体育水平，培育体育产业品牌。 大力发展旅游业。完成县级旅游发展总体规划编制或修编任务，组织 编制国家级生态旅游基地建设规划。启动实施旅游建设大会战，开工建设 河池市旅游服务中心，规划建设县级旅游服务中心，每个县（市、区）集 中建设 1 个旅游景区（点） ，全市新增 10 家星级旅游饭店和 10 家星级农家 乐。加快巴马创建全国旅游标准化省级示范县和天峨、南丹创建广西优秀 旅游县步伐。进一步加快凤山世界地质公园旅游设施建设。加大旅游宣传 促销力度，统筹办好文化旅游节庆活动，推进县级旅游网站建设，深化旅 游区域合作。深度开发长寿养生产品，旅游工艺品、纪念品、商品，打造 旅游美食名店，扩大旅游二次消费。开展旅游行业评级评优活动，推动旅 游业提质升级。力争实现接待游客、旅游总收入等各项指标增长 16%以上。 积极搞好内贸流通。大力推进万村千乡市场建设、新农村现代流通服 务网络建设和家电下乡工作。积极开展消费主题促销活动，努力挖掘消费 潜能。加快推进商品交易市场建设和农贸市场升级改造。支持各种产销对 接活动，加快“农超对接” ，促进农产品直通超市。坚决打击商业欺诈、制 假售假行为。 加快发展现代物流业。完成河池“无水港”项目选址、征地、可研报 告、环评等工作，争取列入自治区重大项目统筹建设。推动现有运输、仓 储、货代、联运、快递企业的功能整合和服务延伸，发展现代运输方式。 加快构建物流管理与服务公共信息平台，扶持壮大一批物流服务企业，推 动各相关产业与物流业联动发展。 （七）抓改革扩开放强合作，积极拓展发展新空间 深化重点领域和关键环节改革。落实扩权强县、强镇改革政策。加快 国有企业转型发展。做大市国有资产投资经营有限责任公司。完善国有资 产监管体制和制度，推动经营性国有资产集中统一监管。推进供销合作社 17 社办企业整体改制。继续推进直供电试点工作。继续争取国家、自治区支 持在我市开展特殊类型地区加快发展改革试点、教育扶贫试点和统筹城乡 综合配套改革试点。 积极抓好招商引资。全面融入广西北部湾经济区和中国东盟自由贸易 区等多区域合作，以产业招商为重点，力争新签一批招商项目。深入开展 “大走访、大兑现”活动，抓好近年来重大经贸活动签约项目的落地实施， 实现大兑现项目合同履约率超过 95%、开竣工率超过 60%、资金到位率超 过 40%的目标。 努力稳定外贸进出口。提升服务贸易工作质量，培育壮大对外贸易自 营进出口龙头企业，重点发展对外贸易自营进出口产品，扩大对外贸易总 量。 发展壮大民营企业。落实国家、自治区政策措施，加大对民营经济的 金融、土地等方面的支持和税收优惠，做好民营经济各项服务，改善民营 经济发展环境，进一步拓宽民营经济发展空间，促进全民奋发创业。 （八）抓财税活金融强保障，为加快发展提供强大支撑 进一步做好财税工作。强化税收研判预测，大力培植财源，做大财政 “蛋糕” ，加强税收征管，提高收入质量。优化财税支出结构，加大民生领 域投入，公共投资优先支持保障性住房、农业农村基础设施、公共教育卫 生文化基础设施等社会保障建设，优先用于自主创新、社会管理创新、节 能减排和生态建设，优先保证重点在建、续建项目的资金需求。树立过紧 日子的思想，严格控制一般性支出，勤俭办一切事业。进一步提高政府预 算透明度。 加强政银企合作。争取在信贷规模等方面给予倾斜支持。整合信贷资 源，优化信贷结构，促进信贷投放持续增长。加强与金融机构的沟通协调， 做好金融服务，积极引导金融机构扩大信贷规模，满足地方经济发展和企 18 业生产经营的合理信贷需求。深入推进“引金入河”工作，稳步拓宽融资 渠道。 （九）抓节减控污染强生态，塑造生态文明新形象 加强节能减排管理。控制高污染、高耗能和产能过剩项目，淘汰落后 产能，推进节能减排新技术、新产品、新工艺、新材料的应用，健全节能 减排约束激励机制和工作机制。大力推进水泥行业脱硝、规模化养殖业的 污染治理，加强城镇生活污水和生活垃圾处理设施运行管理，提高城镇生 活污水处理率和生活垃圾无害化处理水平。大力开展全民节能减排行动。 大力发展循环经济。加快河池有色金属新型材料循环经济示范园区建 设，推动制糖、化工、建材等行业实施清洁生产，从源头和全过程控制污 染物产生和排放，加快资源集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废 水循环利用和污染物集中处理。加大工业固体废物、伴生矿及尾矿的综合 利用。扎实推进广西桑蚕茧丝绸产业循环经济（宜州）示范区建设，力争 在全区率先实现桑蚕生产、加工、销售一体化经营。 加强以重金属污染为重点的环境综合治理。吸取龙江河突发环境事件 深刻教训，重点整治刁江、龙江、大环江、东小江等流域和金城江、南丹、 环江三个重金属污染防控区。加强环境保护能力建设，深入开展环保专项 行动，抓好集中式饮用水源、空气、噪声、固体危险废物、危险化学品等 涉及群众健康的环境综合整治。努力实现水环境质量保持稳定，集中式饮 用水源水质达标率 100%，市中心城区空气环境质量稳定在国家二级标准， 工业“三废”排放达标率控制在自治区下达的指标内。 大力加强生态保护。大力开展生态县、生态乡镇、生态村创建，完善 农村环境整治长效机制建设。深入推进“绿满八桂”造林绿化等生态建设， 实现森林覆盖率达 68%。做好林权制度主体改革整改完善和查缺补漏，深入 推进相关配套改革，推进林下经济加快发展。加强矿山地质环境治理工作。 19 （十）抓保障促就业强民生，让人民群众得到更多实惠 认真实施“民生保障提升工程” ，实现好、维护好、发展好最广大人民 的根本利益，提高人民群众的幸福感。 优先发展教育事业。加大教育经费投入。稳步实施学前教育三年行动 计划，全市 40%的乡镇至少建设、办好一所公办中心幼儿园，力争学前一年 入园率达 80%，学前三年入园率达 66%。巩固发展义务教育，实施薄弱学校 改造项目，促进义务教育均衡发展，九年义务教育巩固率达 69%。加强校车 安全管理，完善中小学生交通安全管理机制。抓好农村义务教育学生营养 改善工作，完成农村中小学寄宿制学校食堂建设攻坚。实施普通高中基础 能力建设，大力发展职业教育，加快振兴高等教育。 做好就业工作。落实就业优先战略，统筹做好高校毕业生、就业困难 人员等重点群体的就业工作。实施全民创业计划，加快创业园基地建设。 全年城镇新增就业 2.15 万人，城镇失业人员再就业 5000 人，就业困难人 员就业 2500 人。新增农村劳动力转移就业 7.1 万人。 抓好社会保障工作。扩大保险覆盖面，全市养老、医疗、失业、工伤、 生育五项社会保险参保 106 万人。加快推进实施城镇居民和新型农村社会 养老保险试点工作，实现城镇居民和新型农村社会养老保险制度全覆盖。 规范城乡社会救助、医疗救助、困难居民医疗救助管理。大力发展养老事 业，实施居家养老、机构养老项目建设。加强社会保险费征缴和社保基金 监管。加大救灾物资储备，提高灾害救助应急能力。大力发展福利慈善事 业。实行价格行政首长负责制，做好物价调控工作。 加快发展医疗卫生事业。深化医药卫生体制改革，健全完善国家基本 药物制度，巩固提高新农合参合率。抓好标准化县医院、卫生监督所、乡 镇卫生院、社区（村）卫生室建设，完善乡村医疗卫生基础设施和服务网 络。进一步做好艾滋病防治工作。完善重大疾病防控体系和突发公共卫生 20 事件应急机制。深入抓好妇幼保健、卫生监督等工作。加强以全科医生为 重点的基层卫生人才培养。实施壮瑶医药振兴计划，推进中医药、民族医 药加快发展。加强爱国卫生运动工作，争创“自治区卫生城市” 。 加强食品药品监管能力建设。依法强化餐饮服务食品安全和药品安全 监管，建立食品药品质量检测体系、监管信息化网络和食品药品质量追溯 体系，健全和完善食品药品监督管理机制，严厉查处食品药品违法违规案 件，确保群众饮食用药安全。 抓好人口计生工作。全面推行诚信计生工作。继续稳定低生育水平， 重点抓好出生人口性别比偏高综合治理。深入推进婚育新风进万家活动、 关爱女孩行动和新农村新家庭计划，落实农村计划生育奖励扶助政策，完 善计划生育利益导向机制。健全农村留守儿童、妇女、老人服务体系。依 法保障残疾人的合法权益。 发展民族团结进步事业。深入开展民族团结进步创建活动，建设一批 民族团结教育基地，表彰一批民族团结先进单位和先进个人。加大争取国 家、自治区扶持，深入实施国家扶持环江、罗城人口较少民族发展项目建 设。 （十一）抓法治再创新强管理，大力营造社会和谐新气象 抓好“六五”普法教育，推进依法治市进程。继续把社会管理工作摆 到更加突出的位置，加强社会管理和创新，改进和创新城乡管理服务。大 力宣传、弘扬“广西精神” 。积极开展“感恩教育”主题活动。深入开展和 谐建设在基层活动和大排查、大接访、大调处、大防控活动，进一步加强 信访调解、人民调解和行政调解工作。完善公共安全体系和社会治安防控 体系，深化农村治安防控体系，大力推广天峨“云榜经验” ，坚决防止发生 重大政治性事件、非法聚集事件、大规模群体性事件、暴力恐怖事件，严 厉打击各种违法犯罪活动。加强流动人口和特殊人群管理服务。全力推进 21 应急管理基层基础工作，提高基层应急管理水平。严格落实安全生产企业 主体责任，强化政府依法监管责任和“一岗双责”制度。深入开展专项整 治行动，深化重点行业领域隐患排查治理，依法从严查处安全生产事故， 实现安全生产“四项考核指标”同比下降，为党的十八大胜利召开营造良 好环境。 大力支持国防和部队建设，巩固提升双拥工作成果。做好纪念韦国清 诞辰 100 周年系列活动筹备工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组 织的桥梁纽带作用。加强统计、审计、监察、人事、编制、侨务、宗教、 外事、人防、接待、老干部、档案、地方志、气象、防震减灾、供销、邮 政、通信、石油、烟草、盐务、海事、水文、质量技术监督、检验检疫等 工作。 各位代表，今年，市政府继续做好十件惠民实事。1.社保惠民实事。 全市城镇企业职工基本养老保险覆盖面达 90%，城镇职工基本医疗保险参保 率达 90%，城镇居民基本医疗保险参保率达 90%，失业保险参保 11 万人， 工伤保险参保 11 万人，生育保险参保 13.2 万人，新型农村社会养老保险 参保 101.3 万人，城镇居民社会养老保险参保 3.1 万人。为全市 5.6 万城 镇低保对象、44.2 万农村低保对象发放最低生活保障补助。新建 95 个五保 村。2.卫生惠民实事。财政补助新农合参合农民人均 200 元以上，全市新 农合参合率 95%以上。基本公共卫生服务经费年人均达 25 元，为城乡居民 免费提供建立居民健康档案、健康教育、预防接种等 9 项基本公共卫生服 务，全市城乡居民电子健康档案建档率达 60%。实施母婴健康“一免二补” 和地中海贫血防治，全市免费医学婚前检查率达 90%以上，试点县产前筛查 率达 50%以上，试点县新生儿疾病筛查率达 60%以上，各县（市、区）建成 1 家以上地中海贫血初筛实验室。 累计报告艾滋病病毒超过 200 例的县 （市、 区） 要在 80%的乡镇卫生院建立艾滋病检测点，其他的县（市、区）要在 60%的乡 22 镇卫生院建立艾滋病检测点，孕产妇孕期或产时接受艾滋病病毒抗体检测 达 80%以上。 3.教育惠民实事。 新建乡镇中心幼儿园 70 所， 农村小学食堂 283 个。补助 19.1 万名农村义务教育家庭困难寄宿生生活费，免除 4.75 万名 普通高中和中职学生学费，资助 5.6 万名贫困中职学生和高中学生，资助 家庭困难大学新生上学。建设教师周转宿舍 310 套及一定量保障性住房。 4.强基惠民实事。建设 102 条 503.3 公里通行政村四级水泥路，修建 523 条 691 公里屯级道路。实施 75 座水库除险加固和 11 处中小河流治理项目， 新增恢复灌溉面积 2.5 万亩，改善灌溉面积 15 万亩，解决 30 万农村人口 饮水安全问题。5.安居惠民实事。全年新增廉租房 2717 套、经济适用房 930 套、公租房 5840 套、限价房 548 套、廉租住房租赁补贴 2940 户、改造国有 及城市棚户区 1165 套，改造茅草树皮房 5292 户，完成农村危房改造 3.21 万户。6.土地整治惠民实事。实施中低产田改造 50 万亩，坡改梯 500 公顷， 整村推进土地整理 129832 亩。7.农补惠民实事。实施超级稻种子补贴 80 万亩，完成自治区下达的中央农资综合补贴、农机具购置补贴指标。8.生态 惠民实事。实施“绿满八桂”通道绿化 43.6 公里、村屯绿化 136 个、山上 绿化 40 万亩，实施石漠化综合治理 5.96 万亩，发放国家、自治区级生态 公益林补助 1899.87 万亩，建设沼气池 6650 座。9.文化惠民实事。建设村 级公共服务中心 120 个，农家书屋 426 个。放映农村公益性电影 17964 场。 建设 20 户以下村村通广播电视直播卫星 36046 户/套。 完成自治区下达村级 篮球场建设任务。10.计生惠民实事。实施免费孕前优生健康检查，目标人 群参与检查覆盖率达 80%以上，建设村级人口计生健康服务室和新家庭文化 书屋 300 个。 各位代表，完成今年的目标任务，关键要认真抓好“执行力提升工 程” ，全面提升执行能力。一是必须提高思想认识抓执行。深入开展以“解 放思想、凝心聚力、提质发展、赶超跨越”为主题的解放思想大讨论活动 23 和“学用政策抓落实、强化执行促跨越”行动，牢固树立忧患意识、紧迫 意识、责任意识、创新意识、执行意识、合作意识，在把握市情、抢抓机 遇、转变方式、体制机制、开放合作上有更快的突破，用全新的精神状态 和工作态度推动各项工作“上档进位” 。二是必须把握工作总基调抓执行。 以“稳中求进、进中求好”为工作总基调，以最迅速的行动、最过硬的措 施、最有效的办法，加快工业化城镇化和农业产业化步伐，深化改革开放 合作，强化生态环境保护，保障和改善民生，加强社会管理创新，稳增长、 控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐。三是必须扫除各种障碍抓执 行。大力创新监督办法和督查制度，严格问责制，建立群众满意度测评和 工作责任、工作进度、工作结果公告以及工作约谈、工作承诺、责任追究 等一系列规章制度，努力践行“六戒” ，大力推行“六治” ，切实解决作风 飘浮不实、工作拖沓推诿等各种阻碍我市加快发展的问题。四是必须转变 政府职能抓执行。坚持依法行政，推进科学民主决策，完善行政决策风险 评估机制，自觉接受人大的工作监督和政协的民主监督，认真听取各民主 党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见。坚持优质行政，深化行 政审批制度改革，进一步清理减少行政审批事项，推进政务服务中心建设。 大力推进政务公开，健全政府信息公开发布制度，加强网络问政建设，提 高政府工作的透明度。坚持廉洁行政，落实党风廉政建设责任制，严守领 导干部廉政准则，以为民、务实、高效、清廉的良好形象取信于民。 各位代表，我市正处在转型发展、赶超跨越的重要关头，任何艰难险 阻都阻挡不了我们前进的步伐。我们要牢记重托，不负众望，在市委的正 确领导下，坚定信心，开拓创新，锐意进取，完成使命，以优异的成绩向 党的十八大献礼，为加快推进富民强市新跨越、建设幸福河池而努力奋斗！ 24