文山州人民政府办公室关于印发《文山州公共文化领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》的通知(文政办发〔2021〕164号)(1).pdf

文山苗族自治州人民政府办公室文件壮族文政办发〔2021〕164 号文山州人民政府办公室关于印发《文山州公共文化领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》的通知各县（市）人民政府，州直有关部门：经州人民政府同意，现将《文山州公共文化领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。 2021 年 12 月 30 日（此件公开发布） — 1— 文山州公共文化领域财政事权和支出责任划分改革实施方案为进一步健全文山州公共文化服务财政保障机制，构建权责清晰、规范高效、绩效优先的公共文化领域财政事权和支出责任划分模式，根据《云南省公共文化领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》（云政办发〔2021〕7 号）和《文山州人民政府办公室关于印发文山州基本公共服务领域州以下共同财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（文政办发〔2019〕 206 号）精神，结合我州实际，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心，坚持以社会主义核心价值观为引领，健全公共文化服务财政保障机制，在中央与地方、省与各地公共文化财政事权和支出责任划分总体要求下，科学合理划分公共文化领域州与各县（市）财政事权和支出责任。落实各级政府责任，进一步细化公共文化领域的具体事项。推动基本公共文化服务标准化、均等化，确保财政文化投入水平与经济社会发展相适应。 —2— 二、主要内容按照深化文化体制改革的总体要求，将公共文化领域财政事权和支出责任划分为基本公共文化服务、文化艺术创作扶持、文化遗产保护传承、文化交流、能力建设等 5 个方面。（一）基本公共文化服务方面 1．基层公共文化设施免费或低收费开放。主要包括全州范围内的文化文物系统所属的博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆（站），全国爱国主义教育示范基地按国家规定实行免费开放；体育部门所属公共体育场馆按照国家规定实行免费或低收费开放等方面。省级与各地根据大型体育场馆开发数量、隶属关系、各地财力状况等，省级确认文山为第三档按 85%的比例分担支出责任。上述博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化馆（站），全国爱国主义教育示范基地免费开放，按照中央与省级划分财政事权，由中央、省级与各地共同承担支出责任，所需经费由中央、省、州、县（市）共同承担，其中：中央承担 80%，剩余部分省、州、县（市）分别按照 85%:1.5%:13.5%比例分担。上述公共体育场馆免费或低收费开放，中央财政根据大型体育场馆开放数量、补助标准、绩效情况等确定对地方转移支付资金。地方承担部分确认为省级和各地共同财政事权，省级按 85%的比例分担支出责任，州级按 1.5%的比例分担支出责任， — 3— 县（市）财政按 13.5%的比例分担支出责任。 2．其他基本公共文化服务项目。主要包括全省范围内国家基本公共文化服务指导标准涉及的读书看报、收听广播、观看电视、观赏电影、送地方戏、文体活动等方面。上述公共文化服务项目按照省级划分财政事权，由省级与各地共同承担支出责任。其中，地方承担部分确认为州级与县（市）共同财政事权，州级统筹上级补助资金，根据工作任务量、补助标准、绩效情况、财力状况等因素对各县（市）予以补助。（二）文化艺术创作扶持方面主要包括为落实中央、省、州关于繁荣发展社会主义文艺的部署要求，由政府职能部门组织实施或支持开展的公益性文化活动、展览、文艺创作演出等，涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等方面。按照中央与省级划分财政事权，地方承担部分总体划分为省级财政事权、省级与州级共同财政事权、州级财政事权、州级与各县（市）共同财政事权、各县（市）财政事权 5 类。省级职能部门组织实施或支持开展的事项，确认为省级财政事权，由省级承担支出责任；省级确定并由省级职能部门、州级共同组织实施或支持开展的事项，确认为省级与州级共同财政事权，由省级与州级按照具体分工承担支出责任；州级职能部门组织实施或支持开展的事项，确认为州级财政事权由州 —4— 级承担支出责任；州级确认并由州级职能部门与各县（市）共同组织实施或者支持开展的事项，确认为州级与各县（市）共同财政事权，由州级与各县（市）按照具体分工承担支出责任；县（市）级职能部门组织实施或支持开展的事项，确认为县（市）级财政事权，由县（市）级承担支出责任。（三）文化遗产保护传承方面主要包括物质文化遗产保护和非物质文化遗产保护，按照中央与省级划分财政事权，地方承担部分总体划分为省级财政事权、州级财政事权、州级与各县（市）共同财政事权、各县（市）财政事权 4 类。 1．物质文化遗产保护。主要包括全省范围内的省级以下文物保护单位保护、可移动文物保护、古籍保护、考古等方面。省级职能部门组织实施的物质文化遗产保护,确认为省级财政事权，由省级承担支出责任；州级职能部门组织实施的物质文化遗产保护，确认为州级财政事权，由州级承担主要支出责任；州级职能部门与各县（市）组织实施的文物保护单位保护、国有文物收藏单位馆藏珍贵可移动文物保护、考古等，确认为州级与各县（市）共同财政事权，由州级与各县（市）共同承担支出责任，州级财政主要是根据物质文化遗产文化价值、项目成熟度、绩效情况、财力状况等因素统筹上级转移支付资金和州级预算资金对各县（市）予以补助；其他物质文化遗产保护 — 5— 事项确认为各县（市）财政事权，由各县（市）承担支出责任。 2．非物质文化遗产保护。包括全省范围内的省级以下非物质文化遗产代表性项目和代表性传承人传习活动、文化生态保护区保护等内容。省级职能部门组织实施的省级非物质文化遗产代表性项目和传承人传习活动、文化生态保护区保护等，确认为省级财政事权，由省级承担支出责任；州级职能部门组织实施非物质文化遗产代表性项目和传承人传习活动、文化生态保护区保护等，确认为州级财政事权，由州级承担主要支出责任；州级职能部门与各县（市）组织实施非物质文化遗产代表性项目和代表性传承人传习活动、文化生态保护区保护等内容，确认为州级与各县（市）共同财政事权，由州级与各县（市）共同承担支出责任。州级财政主要是根据保护需求、工作任务量、绩效情况、财力状况等因素统筹上级转移支付资金和州级预算资金对各县（市）予以补助；各县（市）组织实施非物质文化遗产代表性项目和代表性传承人传习活动、文化生态保护区保护等内容,确认为各县（市）财政事权，由各县（市）承担支出责任。（四）文化交流方面主要包括对外及对港澳台文化交流合作和海外中国文化中心建设，主要落实政府间文化交流与合作协定及其执行计划、演出、展览、会展等对外及对港澳台文化交流和推广活动，涉 —6— 及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等事项。按照中央与省级划分财政事权，由地方承担部分总体划分为省级财政事权、省级与州级共同财政事权、州级财政事权、州级与各县（市）共同财政事权、各县（市）财政事权 5 类。省级职能部门组织实施的事项，确认为省级财政事权，由省级承担支出责任；省级职能部门与州级共同组织实施的事项，确认为省级与州级共同财政事权，由省级与州级按照具体分工承担支出责任；州级职能部门组织实施的事项，确认为州级财政事权，由州级承担主要支出责任；州级确定并由州级职能部门与各县（市）共同组织实施的事项，确认为州级与各县（市）共同财政事权，由州级与各县（市）按照具体分工承担支出责任；各县（市）组织实施的事项，确认为各县（市）财政事权，由各县（市）承担支出责任。（五）能力建设方面主要包括公共文化机构改革和发展建设、公共文化管理，按照中央、省级划分的财政事权，需由地方承担部分总体划分为省级财政事权、州级财政事权、各县（市）级财政事权 3 类。 1．公共文化机构改革和发展建设。落实国家规定对公共文化机构改革和发展建设进行补助的政策，包括全州范围内的文化文物系统所属博物馆、公共图书馆、美术馆、广播电视节 — 7— 目制作播出传输机构、文艺院团等。按照隶属关系，对省级公共文化机构改革和发展建设的补助确认为省级财政事权，由省级承担支出责任；对州级公共文化机构改革和发展建设补助的事项，确认为州级财政事权，由州级承担支出责任；对县（市）级公共文化机构改革和发展建设的补助确认为县（市）级财政事权，由县（市）级承担支出责任。 2．公共文化管理。包括各级职能部门及所属机构承担的文化事业和文化市场、电影出版、广播电视和网络视听、文物保护管理，以及人才培养、文化志愿活动等，按照隶属关系，省级职能部门及所属机构承担的事项，确认为省级财政事权，由省级承担支出责任。州级职能部门及所属机构承担的事项，确认为州级财政事权，由州级承担支出责任。县（市）级职能部门及所属机构承担的事项，确认为县（市）级财政事权，由县（市）级承担支出责任。公共文化领域其他未列事项，按照我州公共文化领域改革的总体要求和具体事项特点确定财政事权和支出责任。三、配套措施（一）提高思想认识，强化组织领导。全州各级有关部门要切实把思想和行动统一到党中央、国务院，省委、省政府和州委、州政府的决策部署上来，高度重视，加强组织领导，明确管理职责，密切协调配合，结合我州实际，细化政策措施， —8— 确保公共文化领域财政事权和支出责任科学合理划分。（二）落实支出责任，强化绩效管理。全州各级财政要按照确定的支出责任合理安排预算，按照“谁使用、谁负责”原则全面实施预算绩效管理，强化绩效评价结果运用和监督问责，优化财政资源配置，促进财政资金使用提质增效，提升政策效能。（三）结合事权责任，协同推进改革。各县（市）要按照本方案有关要求，统筹推进。各级财政、宣传、文化和旅游、广电、教育体育等部门要根据本方案，结合部门职能职责，在全面系统梳理的基础上，抓紧修订完善具体项目管理办法。本方案自 2021 年 1 月 1 日起实施。 — 9— 文山州公共文化领域财政事权和支出责任划分表财政事权事项主要内容财政事权归属支出责任及分担方式（一）基本公共文化服务方面文化文物系统所属的博物馆、纪念馆、公共图书馆、文化馆（站），全国爱国主义教育示范基地按国家规定实行免费开放。中央与地方共同财政事权，其中地中央、省级按照 80%:20%的比例承担。其中，地方承担部分确认方承担部分经费由省级、州级、县（市）级按为省、州、县（市）照 85%:1.5%:13.5%比例分担支出责任。共同财政事权体育部门所属公共体育场馆按照国家规定实行免费或低收费开放中央财政根据大型体育场馆开放数量、补助标中央与地方共同准、绩效情况等确定对地方转移支付资金。地财政事权，其中地方承担部分省级按确认文山为第三档按 85%的方承担部分确认比例分担支出责任，州级财政按 1.5%的比例分为省、州、县（市）担支出责任，县（市）财政按 13.5%的比例分担共同财政事权支出责任。 1.基层公共文化设施免费或低收费开放 2.其他基本公共文化服务项目 — 10 — 国家基本公共文化服务指导标准涉及的读书看省级与州级、县报、收听广播、观看电视、观赏电影、送地方戏、（市）共同财政事文体活动等方面。权省级与州级、县级共同承担支出责任。其中，地方承担部分确认为州级与县（市）共同财政事权，州级统筹上级补助资金，根据工作任务量、补助标准、绩效情况、财力状况等因素对各县（市）予以补助。。财政事权事项主要内容财政事权归属支出责任及分担方式（二）文化艺术创作扶持方面省级职能部门组织实施或支持开展的事项文化艺术创作扶持省级财政事权省级确定并由省级职能部门、州共同省级与州级共同为落实中央、省、州关于繁组织实施或支持开财政事权荣发展社会主义文艺的部展的事项署要求，由政府职能部门组州级职能部门组织织实施或支持开展的公益实施或支持开展的州级财政事权性文化活动、展览、文艺创事项作演出等，涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网州级确认并由州级络视听节目、电影、出版等职能部门与各县州级与各县（市）（市）共同组织实方面。共同财政事权施或者支持开展的事项县（市）级职能部门组织实施或支持县级财政事权开展的事项省级职能部门组织实施或支持开展的事项，确认为省级财政事权，由省级承担支出责任省级确定并由省级职能部门、州级共同组织实施或支持开展的事项，确认为省级与州级共同财政事权，由省级与州级按照具体分工承担支出责任州级职能部门组织实施或支持开展的事项，确认为州级财政事权，由州级承担支出责任州级确认并由州级职能部门与各县（市）共同组织实施或者支持开展的事项，确认为州级与各县（市）共同财政事权，由州级与各县（市）按照具体分工承担支出责任县（市）级职能部门组织实施或支持开展的事项，确认为县（市）级财政事权，由县（市）级承担支出责任。 — 11 — 财政事权事项主要内容财政事权归属支出责任及分担方式（三）文化遗产保护传承方面省级职能部门组织实施的物质文省级财政事权化遗产保护省级职能部门组织实施的物质文化遗产保护,确认为省级财政事权，由省级承担支出责任州级职能部门组织实施的物质文州级财政事权化遗产保护州级职能部门组织实施的物质文化遗产保护，确认为州级财政事权，由州级承担主要支出责任州级职能部门与各县（市）组织实施的文物保 1.物质文化遗产保护州级职能部门与护单位保护、国有文物收藏单位馆藏珍贵可移全省范围内的省级以下各县（市）组织动文物保护、考古等，确认为州级与各县（市）文物保护单位保护、可移实施的文物保护动文物保护、古籍保护、单位保护、国有州级与各县（市）共同财政事权，由州级与各县（市）共同承担共同财政事权支出责任，州级财政主要是根据物质文化遗产考古等方面文物收藏单位馆文化价值、项目成熟度、绩效情况、财力状况藏珍贵可移动文等因素统筹上级转移支付资金和州级预算资金物保护、考古等对各县（市）予以补助其他物质文化遗县（市）财政事其他物质文化遗产保护事项确认为各县产保护事项权（市）财政事权，由各县（市）承担支出责任。 — 12 — 财政事权事项主要内容财政事权归属省级职能部门组织实施的省级非物质文化遗产代表性项省级财政事权目和传承人传习活动、文化生态保护区保护等。州级职能部门组织实施非物质文化遗产代表性项目和传州级财政事权承人传习活动、文化生态保护区保护等。 2.非物质文化遗产保护全省范围内的省级以下非物质文化遗产代表性项目州级、县（市）级和代表性传承人传习活动、职能部门组织实施文化生态保护区保护等内的省级非物质文化容。州级、县（市）级遗产代表性项目和共同财政事杈传承人传习活动、文化生态保护区保护等。县（市）组织实施非物质文化遗产代表性项目和代表性县（市）财政事权传承人传习活动、文化生态保护区保护等。支出责任及分担方式省级职能部门组织实施的省级非物质文化遗产代表性项目和传承人传习活动、文化生态保护区保护等，确认为省级财政事权，由省级承担支出责任。州级职能部门组织实施非物质文化遗产代表性项目和传承人传习活动、文化生态保护区保护等，确认为州级财政事权，由州级承担主要支出责任。州级职能部门与各县（市）组织实施非物质文化遗产代表性项目和代表性传承人传习活动、文化生态保护区保护等内容。确认为州级与各县（市）共同财政事权，由州级与各县（市）共同承担支出责任，州级财政主要是根据保护需求、工作任务量、绩效情况、财力状况等因素统筹上级转移支付资金和州级预算资金对各县（市）予以补助。县（市）组织实施非物质文化遗产代表性项目和代表性传承人传习活动、文化生态保护区保护等内容。确认为各县（市）财政事权，由各县（市）承担支出责任。 — 13 — 财政事权事项主要内容财政事权归属支出责任及分担方式（四）文化交流方面对外及对港澳台文化交流合作和海外中国文化中心建设落实政府间文化交流与合作协定及其执行计划、演出、展览、会展等对外及对港澳台文化交流和推广活动，涉及文学、舞台艺术、美术、广播电视和网络视听节目、电影、出版等事项。省级职能部门组织省级财政事权实施的事项省级职能部门组织实施的事项，确认为省级财政事杈，由省级承担支出责任。省级职能部门与州省级与州级共同级共同组织实施的财政事权事项省级职能部门与州级共同组织实施的事项，确认为省级与州级共同财政事权，由省级与州级按照具体分工承担支出责任。州级职能部门组织实施的事项州级财政事权州级职能部门组织实施的事项，确认为州级财政事权，由州级承担主要支出责任州级确定并由州级职能部门与各县（市）共同组织实施的事项州级确定并由州级职能部门与各县（市）共同州级与各县（市）组织实施的事项，确认为州级与各县（市）共共同财政事权同财政事权，由州级与各县（市）按照具体分工承担支出责任县（市）组织实施县（市）财政事权的事项 — 14 — 县（市）组织实施的事项，确认为县（市）财政事权，由各县（市）承担支出责任。财政事权事项主要内容财政事权归属支出责任及分担方式（五）能力建设方面 1.公共文化机构改革和发展建设 2.公共文化管理按照隶属关系，落实国家规定对公共文对省级公共文化省级财政事权化机构改革和发展建设机构改革和发展进行补助的政策，包括全建设的补助州范围内的文化文物系对州级公共文化统所属博物馆、公共图书机构改革和发展州级财政事权馆、美术馆、广播电视节建设的补助目制作播出传输机构、文对县（市）级公共县（市）级财政艺院团等。文化机构改革和事权发展建设的补助按照隶属关系，省级职能部门及省级财政事权所属机构承担的包括各级职能部门及所事项属机构承担的文化事业州级职能部门及和文化市场、电影出版、所属机构承担的州级财政事权广播电视和网络视听、文事项物保护管理，以及人才培养、文化志愿活动等。县（市）级职能县（市）级财政部门及所属机构事权承担的事项省级承担支出责任州级承担支出责任县（市）级承担支出责任省级承担支出责任州级承担支出责任县（市）级承担支出责任 — 15 — 抄送：州委办公室，州人大常委会办公室，州政协办公室。文山州人民政府办公室 2021 年 12 月 30 日印发