重庆市永川区人民政府办公室关于印发永川区城市燃气管道老化更新改造实施方案（2022—2025年）的通知.docx

重庆市永川区人民政府办公室文件 重庆市永川区人民政府办公室 关于印发永川区城市燃气管道老化更新 改造实施方案（2022—2025 年）的通知 永川府办发〔2022〕126 号 各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，有关单位： 《永川区城市燃气管道老化更新改造实施方案 （2022—2025 年）》已经区政府同意，现印发给你们，请结合 实际，认真贯彻落实。 重庆市永川区人民政府办公室 - 1 重庆市永川区人民政府办公室发布 重庆市永川区人民政府办公室文件 2022 年 12 月 13 日 （此件公开发布） - 2 重庆市永川区人民政府办公室发布 重庆市永川区人民政府办公室文件 永川区城市燃气管道老化更新改造实施方案 为加快推进城市燃气管道老化更新改造工作，消除城市安全 隐患，保障人民群众生命财产安全，按照《国务院办公厅关于印 发城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022—2025 年）的 通知》（国办发〔2022〕22 号）、《重庆市人民政府办公厅关 于印发重庆市城市燃气管道老化更新改造实施方案（2022-2025 年）的通知》（渝府办发〔2022〕85 号）要求，结合我区实际， 制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的二十大精神，深入贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实市 第六次党代会精神和市委、市政府工作安排，坚持以人民为中心 的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安 全，坚持适度超前进行基础设施建设和老化更新改造，提升城市 安全韧性，促进城市高质量发展，让人民群众生活更安全、更舒 - 3 重庆市永川区人民政府办公室发布 重庆市永川区人民政府办公室文件 心、更美好。 （二）工作原则 聚焦重点、安全第一。以 2000 年（含 2000 年，下同）前建 成投运、已出现老旧破损、已发生抢险抢修、存在占压等隐患的 管道为重点，开展普查评估和更新改造，消除安全隐患，提高城 市燃气管道本质安全水平。 摸清底数、系统治理。在全面普查评估的基础上，编制 “十四五”期间城市燃气管道老化更新改造方案，通过实施 更新改造项目、推广应用新材料新工艺、推进燃气管道数字 化等措施，系统治理城市燃气管道风险。 因地制宜、统筹施策。结合实际，科学确定更新改造范 围和标准，明确目标和任务，不搞“一刀切”、不层层下指 标，杜绝“运动式”更新改造；将城市作为有机生命体，统 筹推进燃气等城市管道老化更新改造与市政建设，避免“马 路拉链”。 建管并重、长效管理。严格落实各方责任，加强普查评 估和更新改造全过程管理，确保质量和安全；坚持标本兼治， - 4 重庆市永川区人民政府办公室发布 重庆市永川区人民政府办公室文件 完善管理制度，加强城市燃气管道运维养护，健全安全管理 长效机制。 （三）工作目标 1.已申报2022年中央预算内资金项目所含的城市燃气管 道项目，应于2022年11月底前实施改造。 2.2000年前建成投运的城市燃气管道，除属于第一类外的， 应于2022年8月中旬前全部完成评估，形成改造项目和计划， 2022年12月20日前完成改造。 3.2000年后建成投运的城市燃气管道，除属于第一类外的， 应于2022年12月底前全部完成评估，形成改造项目和计划，2024 年底前完成改造。 4.已完成评估的城市燃气管道，2022年12月底前全部完成 基础信息录入，并在改造完成后更新信息、完成管道信息测绘 上图。 二、实施对象及主体 （一）实施对象。城市燃气管道老化更新改造对象为材质 落后、使用年限长、运行环境存在安全隐患、不符合相关标准 规范规定，经评估无法保障安全运行的燃气市政管道、燃气庭 - 5 重庆市永川区人民政府办公室发布 重庆市永川区人民政府办公室文件 院管道、燃气立管、燃气站场、用户设施及配套阀井、调压箱 （柜）、安全装置等设施。具体范围由市经济信息委、市市场 监管局按照《国家发展改革委住房城乡建设部关于印发城市燃 气管道老化评估工作指南的通知》（建办城函〔2022〕225号） 要求，结合实际另行明确。 （二）实施主体。按照《重庆市天然气管理条例》规定，结 合国家城市燃气管道老化更新改造相关要求，各城镇燃气经营企 业负责经营范围内燃气市政管道、燃气庭院管道、燃气立管的老 化更新改造，工商业等单位用户负责本单位专有燃气管道等用户 设施和安全装置的老化更新改造，居民用户负责燃气表后燃气管 道、燃具连接软管等用户设施和安全装置的老化更新改造。 （三）组织实施。城市燃气管道老化更新改造按照“部门落 实、主体负责”原则实施。区经济信息委、区市场监管局、区住 房城乡建委、区规划自然资源局、区城市管理局、区应急局、区 消防救援支队等部门要切实履行属事责任，根据需要制定完善相 关标准、指南，统筹开展城市燃气管道老化更新改造，协调解决 项目审批、路由通道等问题，妥善处理矛盾纠纷和舆情，指导各 城镇燃气经营企业开展城市燃气管道老化更新改造。各城镇燃气 - 6 重庆市永川区人民政府办公室发布 重庆市永川区人民政府办公室文件 经营企业要负责落实城市燃气管道老化更新改造，全面评估管道 安全状况、加强管道基础管理、改造老旧管道，提升本质安全水 平。 三、主要任务 （一）开展摸底评估。各城镇燃气经营企业要根据城市燃气 管道数量、位置、分布等情况划分评估单元，充分利用管道工程 档案、地下管线普查、压力管道定期检验，以及城市信息模型 （CIM）平台、城市级实景三维建设成果等既有资料，运用调查、 探测等多种手段，分单元摸清城市燃气管道的种类、权属、构成、 规模、位置关系等基础信息，以及周边水文、地质等外部环境信 息，通过重庆市燃气行政管理系统中的城市燃气管道老化更新改 造模块录入。各城镇燃气经营企业要制定评估方案，明确每个评 估单元的评估内容、数量、责任主体、评估单位、进度计划等内 容。要组织具备资质的第三方检测评估机构、具备评估能力的城 镇燃气经营企业开展评估。要通过评估摸清每个单元内燃气管道 运行安全状况，出具评估报告，明确更新改造项目，制定实施年 度计划。 - 7 重庆市永川区人民政府办公室发布 重庆市永川区人民政府办公室文件 （二）实施更新改造。各城镇燃气经营企业要落实燃气市政 管道、庭院管道、燃气立管运行维护更新改造责任，立足全面解 决安全隐患、防范化解风险，坚持保障安全、满足需求，按评估 单元制定老化管道更新改造实施方案，明确改造内容、改造责任、 资金保障、保供措施、质量安全措施等，建立项目清单和年度改 造计划。区经济信息委要督促城镇燃气经营企业加强施工图设计、 招标采购、施工组织、工程监理、竣工验收、压力管道监检、管 道测绘上图、验收备案、档案移交等环节的管理，按照建设工程 相关法规文件，落实相关责任和措施，确保工程质量安全。要严 格按标准加强改造项目验收管理，对于业主共有燃气管道，更新 改造后经验收合格的可依法移交给城镇燃气经营企业，由其负责 后续运营维护和更新改造。各城镇燃气经营企业要注重立足当前 兼顾长远，合理确定城市燃气老化管道更新改造标准，所选用材 料、规格、技术等应符合相关规范标准要求，并同步在燃气管道 重要节点安装智能化感知设备、完善消防设施设备，打造智能监 控系统，实现智慧运行，增强事故防范能力。施工中应尽量优化 工程方案，采取如增设LNG点供气源等保障措施，尽可能减少改 造对人民群众生活的影响，确保安全稳定。 - 8 重庆市永川区人民政府办公室发布 重庆市永川区人民政府办公室文件 （三）提升基础管理。区经济信息委要根据城市燃气管道老 化更新改造管理系统，强化对各城镇燃气经营企业评估、更新改 造等工作全程跟踪问效。各城镇燃气经营企业要在评估过程中同 步开展管道测绘数据核验和补勘补测，在更新改造过程中同步开 展测绘数据更新，并以测绘数据、智能化感知设备为基础，完善 燃气监管系统，实现城市燃气管道动态监管、互联互通、数据共 享。有条件的城镇燃气经营企业可将燃气监管系统与城市市政基 础设施综合管理信息平台、城市信息模型（CIM）平台等深度融 合，与国土空间基础信息平台、城市安全风险监测预警平台充分 衔接，提高城市管道的运行效率及安全性能，促进对管网漏损、 运行安全及周边重要密闭空间等的在线监测、及时预警和应急处 置。 （四）强化运维养护。区经济信息委要督促城镇燃气经营企 业严格落实运维养护主体责任，加强运维养护能力建设，完善资 金投入机制，健全隐患排查和应急抢险机制，定期开展检查、巡 查、检测、维护，依法开展燃气压力管道定期检验，及时发现和 消除安全隐患，提升燃气管道安全管理水平和突发事件应对能力。 鼓励城镇燃气经营企业承接非居民用户所拥有燃气管道的运维 - 9 重庆市永川区人民政府办公室发布 重庆市永川区人民政府办公室文件 管理。对于移交给城镇燃气经营企业的业主共有燃气管道，城镇 燃气经营企业应纳入生产运行管理，按相关法规和技术规范要求 开展运营维护和更新改造。 四、保障措施 （一）落实各方出资责任。建立改造资金由城镇燃气经营企 业、政府、用户合理共担的机制，城镇燃气经营企业承担经营范 围内城市燃气管道等老化更新改造的出资责任；工商业等单位用 户承担其专有部分燃气管道、安全装置等改造出资责任；居民用 户承担其户内燃气表后燃气管道、燃具连接软管、安全装置等改 造出资责任。区经济信息委要统筹、规范使用管道老化更新改造 中央预算内投资资金，确保用于城市燃气管道老化更新改造项目 的管道老化更新改造中央预算内投资占比不低于 70%。 （二）落实价格税费政策。区发展改革委要适时调整配气价 格，将城镇燃气经营企业承担的燃气管道老化更新改造相关评估、 材料、工程、服务、检验等费用计入企业定价成本。对应调未调 部分，合理分摊到后续成本监审周期。城市燃气管道老化更新改 造涉及道路开挖、绿化恢复等，按照“成本补偿”原则减免有关 - 10 重庆市永川区人民政府办公室发布 重庆市永川区人民政府办公室文件 费用（永久性占绿除外），或由燃气管道更新改造实施单位按照 有关标准恢复。燃气管道老化更新改造中属于现有管线更新改造 的，免收城市园林绿化补偿费。更新改造后交由城镇燃气经营企 业负责运营维护的业主共有燃气管道，移交之后所发生的维护管 理费用，可按规定进行税前扣除。城市燃气管道老化更新改造施 工涉及的燃气压力管道安装监督检验和定期检验收费标准，不得 超过 2021 年重庆市市场平均水平。 （三）优化项目审批服务。对纳入城市燃气管道老化更新改 造的项目，按照国家“精简审批事项和环节，建立健全快速审批 机制”的要求，区经济信息委可组织规划自然资源、住房城乡建 设、城市管理、交通、公安、市场监管等部门，将项目打包联合 审查，审查通过后由相关部门依法直接办理立项、规划、施工、 开挖、占道、占绿、特种设备等审批手续。更新改造项目完工后， 参建各方、相关部门进行一次性联合验收，提高验收效率。 （四）加大融资保障力度。鼓励商业银行在风险可控、商业 可持续的前提下，依法合规加大对城市燃气管道等老化更新改造 项目的信贷支持；引导开发性、政策性金融机构根据各自职能定 位和业务范围，按照市场化、法治化原则，依法合规加大对城市 - 11 重庆市永川区人民政府办公室发布 重庆市永川区人民政府办公室文件 燃气管道等老化更新改造项目的信贷支持力度。支持城镇燃气经 营企业采取市场化方式，运用公司信用类债券、项目收益票据进 行债券融资。优先支持符合条件的、已完成更新改造任务的燃气 管道项目申报基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点 项目。 五、工作要求 （一）严格落实责任。政府有关部门要高度重视城市燃气管 道老化更新改造工作，不折不扣落实各项工作任务。区深化燃气 安全专项整治工作组对本辖区城市燃气管道老化更新改造工作 负总责，工作组组长要亲自抓部署、抓落实、抓督导，力争城市 燃气管道老化更新改造“四年任务、三年完成”；区经济信息委 要制定老化更新改造实施方案以及评估方案，更新改造项目实施 方案等子方案，建立健全燃气管道老化更新评估调度机制，定期 收集进度情况，开展评估问效，及时研究解决推进中出现的各种 问题；要压实城镇燃气经营企业责任，并依托专业技术能力和民 生保供经验，加强对改造项目勘察、设计、建设、竣工验收的管 理，落实供保措施。 - 12 重庆市永川区人民政府办公室发布 重庆市永川区人民政府办公室文件 （二）强化督导考核。城市燃气管道老化更新改造工作已纳 入国家“十四五”重大建设项目库管理。区发展改革委要会同区 经济信息委、区住房城乡建委加强对项目的督导考核。区经济信 息委、区住房城乡建委、区规划自然资源局、区城市管理局、区 市场监管局等部门要加强技术指导，对评估、改造涉及的标准规 范、行政审批、监管执法等问题，要进一步制定指南、指引，指 导各城镇燃气经营企业依法、规范实施。区安委会办公室、区深 化燃气安全专项整治工作组要将城市燃气管道老化更新改造作 为安全生产、燃气安全专项整治等安全工作的重要内容，定期或 不定期组织开展督导检查，对存在措施不到位、推诿扯皮、进度 缓慢、质量安全问题突出、重大问题悬而未决的城镇燃气经营企 业，要进行通报、约谈，情节严重的将依法问责。 （三）加强信息报送。各城镇燃气经营企业每月 23 日前通 过重庆市燃气行政管理系统（网址：www.cqgasgis.com）中城市 燃气管道老化更新改造模块填报项目进度信息，由区经济信息委 统筹后上报市经济信息委。 - 13 重庆市永川区人民政府办公室发布 重庆市永川区人民政府办公室文件 附件：区政府有关部门城市燃气管道老化更新改造职责分工 - 14 重庆市永川区人民政府办公室发布 重庆市永川区人民政府办公室文件 附件： 区政府有关部门城市燃气管道老化更新改造职责分工 1.永川区深化燃气安全专项整治工作组办公室（设在区安委 会办公室）统筹推进全区城市燃气管道老化更新改造工作，建立 区级燃气管道老化更新改造工作协调机制，研究解决重大问题， 协调推进城市燃气管道老化更新改造工作；协调各成员单位加强 对各城镇燃气经营企业城市燃气管道老化更新改造工作的指导、 督导、验收。 2.区经济信息委负责牵头推进燃气市政管道、燃气庭院管道、 燃气立管中的非压力管道，以及燃气场站、用户设施的老化更新 改造工作；负责组织实施城镇燃气经营企业非压力管道评估能力 认定；负责督促各城镇燃气经营企业完善重庆市燃气行政管理系 统数据，提升城市燃气管道老化更新改造管理信息化水平。 3.区发展改革委负责指导燃气管道老化更新改造项目申报 - 15 重庆市永川区人民政府办公室发布 重庆市永川区人民政府办公室文件 中央预算内投资、政府专项债券；负责加强中央预算内投资、专 项债项目管理；负责落实职责范围内价格支持政策。 4.区规划自然资源局负责指导各城镇燃气经营企业开展燃 气管道测绘、测绘质量检验和数据交汇、优化燃气管道老化更新 改造项目建设工程规划审批服务；负责建立地下管线数据共享机 制。 5.区住房城乡建委负责指导统筹地下管线建设、优化更新改 造项目审批服务、加强勘察设计施工企业资质管理；负责督促申 报中央预算内资金项目的燃气管道老化更新改造项目；负责督促 公租房、保障性租赁住房、棚户区改造项目管理单位落实燃气管 道老化更新改造工作责任。 6.区城市管理局负责指导各区域优化燃气管道老化更新改 造项目的开挖、占道、占绿等审批服务及费用减免等工作。 7.区应急局负责督促、指导直接管理的危险化学品、烟花爆 竹、非煤矿山企业单位用户专有部分燃气管道老化更新改造；组 织协调各行业在实施燃气管道老化更新改造过程发生突发事件 - 16 重庆市永川区人民政府办公室发布 重庆市永川区人民政府办公室文件 或安全生产事故时的应急救援工作。 8.区市场监管局负责牵头推进燃气市政管道、燃气庭院管道、 燃气立管中的燃气压力管道老化更新改造；负责督促老化更新改 造项目中燃气压力容器、压力管道设备监督检验；负责加强特种 设备检验机构监督管理。 9.区政府其他部门负责在职责范围内指导各城镇燃气经营 企业进行城市燃气老化更新改造；督促、指导本部门直接管理或 行业管理范围内的单位用户落实燃气管道老化更新改造责任。 - 17 重庆市永川区人民政府办公室发布