涉路行为标准化规范 第3部分：公共服务指南

ICS 93.080 CCS P 66 青 63 海 省 地 方 标 准 DB63/T 2010.3—2022 涉路行为标准化规范 第 3 部分：公共服务指南 2022 - 01 - 07 发布 2022 - 03 - 01 实施 青海省市场监督管理局 发 布 DB63/T 2010.3—2022 目 次 前言....................................................................................................................................................................... II 引言..................................................................................................................................................................... III 1 范围................................................................................................................................................................... 1 2 规范性引用文件............................................................................................................................................... 1 3 术语和定义....................................................................................................................................................... 1 4 一般要求........................................................................................................................................................... 1 5 咨询................................................................................................................................................................... 2 6 申请................................................................................................................................................................... 2 7 材料审查........................................................................................................................................................... 2 8 受理................................................................................................................................................................... 2 9 内容审查........................................................................................................................................................... 3 10 决定和送达..................................................................................................................................................... 4 附录 A（资料性） 涉路行为许可办理流程..................................................................................................... 5 I DB63/T 2010.3—2022 前 言 本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 DB63/T 2010《涉路行为标准化规范》分为8个部分： ——第1部分：技术导则； ——第2部分：涉路项目技术要点； ——第3部分：公共服务指南； ——第4部分：质量和安全性评价； ——第5部分：公路沿线非公路标志； ——第6部分：公路结构物利用技术； ——第7部分：质量和安全管理指南； ——第8部分：大件运输技术指南。 本文件是DB63/T 2010《涉路行为标准化规范》的第3部分。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由青海省交通运输标准化专业技术委员会提出。 本文件由青海省交通运输厅归口。 本文件起草单位：青海省公路路政执法总队、青海省交通工程咨询有限公司、青海省公路局、青海 省交通控股集团有限公司。 本文件主要起草人：陈丽、张华东、李晓忠、张军胜、田植林、张发平、武春宇、铁凝、晁丹丹、 李海雁、陈玲玲、刘蓉。 本文件由青海省交通运输厅监督实施。 II DB63/T 2010.3—2022 引 言 随着社会经济高速发展，在公路和公路用地范围内进行挖掘、占用、埋设，以及设置非公路标志、 大件运输等涉路行为呈持续上升趋势，为确保交通运输安全，维护公路通行条件，推动通道资源共享和 可持续发展，制定了DB63/T 2010涉路行为标准化规范。根据涉路行为的分类、工作阶段，确立了相关 要点，并规定了标准化的工作流程、方法及措施。 DB63/T 2010由以下8部分构成： ——第1部分：技术导则。规定了涉路行为的术语和定义、分类、总体要求、风险管控及标准化管 理等。 ——第2部分：涉路项目技术要点。规定了各类涉路项目设计、施工的要点和措施。 ——第3部分：公共服务指南。规定了涉路行为许可阶段的咨询、申请、审查、受理等事项的流程 和方法。 ——第4部分：质量和安全性评价。规定了涉路行为质量和安全性评价流程和方法。 ——第5部分：公路沿线非公路标志。规定了非公路标志选址、设计、施工、检查与维护的方法。 ——第6部分：公路结构物利用技术。规定了利用桥梁、涵洞等结构物的设计和施工要点。 ——第7部分：质量和安全管理指南。规定了涉路项目实施阶段的质量和安全管理、作业控制、安 全保障等方法和措施。 ——第8部分：大件运输技术指南。规定了运输方案、申报排障、运输前准备、在途运输等作业流 程和方法。 III DB63/T 2010.3—2022 涉路行为标准化规范 第 3 部分：公共服务指南 1 范围 本文件规定了公路涉路行为公共服务的术语和定义、一般要求、咨询、申请、材料审查、受理、内 容审查、决定和送达。 本文件适用于公路涉路行为公共服务的许可事项办理。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件， 仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本 文件。 GB/T 22239 信息安全技术 网络安全等级保护基本要求 GB/T 38543 行政许可审查与决定规范 GB/T 38544 行政许可申请与受理规范 GB/T 39477 信息安全技术 政务信息共享 数据安全技术要求 DB63/T 2010.1 涉路行为标准化规范 第1部分：技术导则 3 术语和定义 DB63/T 2010.1界定的以及下列术语和定义适用于本文件。 申请者 提出许可申请的自然人、法人或者其他组织。 受理 许可机构对申请进行审查后，对符合许可条件的予以接受的行为。 4 一般要求 许可机构应建立并实施信息公开制、一次性告知制、服务承诺制、责任追究制、文明服务制等。 执法监督机构和许可机构应加强对许可受理活动的指导和监督。 作出准予许可决定的应当公开。 许可决定书可采取书面或电子证照形式送达申请者。 应提供无差别化服务，公开、公平、公正对待申请者。 许可办理人员与所办许可事项有利害关系的，应当回避。 许可审查与决定时，应为申请者提供陈述和申辩的机会，并告知申请者享有复议和诉讼的权利。 1 DB63/T 2010.3—2022 许可流程见图 1。 图1 许可流程 信息公开与数据共享应符合 GB/T 38544 规定；信息及数据安全应符合 GB/T 22239、GB/T 39477 及国家、青海省相关规定。 5 咨询 公开邮寄地址、电话、电子邮箱等咨询途径。 咨询时应一次性告知申请者办理许可的内容、程序、所需申报材料及途径等。 申请者提出的咨询，不能立即答复的，应告知申请者答复时限和方式。 6 申请 事项 事项应包括但不限于以下内容： a) 应从许可申请途径、材料补正等方面为申请者提供便利，并规范相关工作； b) 申请涉及新办、变更、延续、注销、补办等业务； c) 应一次性告知申请者需要补正的全部材料，并出具相关通知书。 流程 涉路行为许可办理流程见附录A。 补正 6.3.1 6.3.2 申请材料不齐全或不符合形式要求的，应指导申请者当场补全或更正。 对于当场不能补全或更正的，应一次性告知补正内容。 撤回 许可决定前，申请者以书面方式可提出撤回申请；要求退还材料的，登记后退回。 7 材料审查 接收申请材料后，并进行以下审查： a) 申请事项应符合许可范围和职权范围； b) 材料应齐全，符合形式要求。 8 受理 2 DB63/T 2010.3—2022 登记 对相关资料进行接收、登记。 决定不予受理 8.2.1 8.2.2 申请事项不属于许可和职权范围，应告知申请者向有关机构提出，并出具相关通知书。 作出不予受理决定时，应退回申请材料。 决定受理 8.3.1 申请事项审查通过的，应出具相关通知书。 8.3.2 现场可作出许可决定的，应出具相关决定书。 8.3.3 现场无法作出许可决定的，应按本文件 8.3.4、8.4、9.1 启动相应程序。 8.3.4 申请事项受理后依法需进行听证、检验、检测、评估、专家评审等程序的，所需时间不计算在 许可时限内，并出具相关告知书。 8.3.5 申请者按要求提交全部补正材料的，许可机构应当场作出受理决定；补正的申请材料仍不符合 要求的，许可机构可要求其继续补正。 共同许可事项的受理 8.4.1 8.4.2 9 对于共同许可、统一受理的事项，由主办许可机构统一受理。 申请材料由主办许可机构统一签收，并按许可流程转送。 内容审查 审查类别 9.1.1 独立审查 需逐级审查的行政许可事项，应依据规定条件、程序和职责对申请材料进行审查，并出具审查结论。 9.1.2 跨部门审查 对于共同许可的或需征求其他机构意见的，由主办许可机构负责，并明确各部门的职责、办理节点、 材料流转、办理时限等。 9.1.3 跨层级审查 下级许可机构完成初步审查后，出具审查意见，报上级机构审查，并出具审查结论。 9.1.4 跨地域审查 各地域许可机构按各自的职责、办理节点、材料流转、办理时限出具审查结论。 审查方式 9.2.1 一般审查 对书面申请材料的完整性、合规性等进行审查。 3 DB63/T 2010.3—2022 9.2.2 附加审查 一般审查无法作出审查结论，需进行听证、检验、检测、评估、专家评审等方式进行附加审查的， 应符合GB/T 38543规定。 10 决定和送达 许可决定 许可决定应符合但不限于以下规定： a) 当场作出决定的，应出具相关决定书（包括许可或不许可）； b) 当场无法作出决定的，应按本文件 9 的要求审查后出具相关决定书； c) 应公开告知许可决定的效力范围及后续环节。 决定送达 决定送达应符合但不限于以下规定： a) 作出决定后及时送达； b) 送达方式可采用直接送达、留置送达、邮寄送达、委托送达、公告送达等。 4 DB63/T 2010.3—2022 附 录 A （资料性） 涉路行为许可办理流程 涉路行为许可办理流程见图A.1。 申 请 补 正 材料不齐全或 不符合形式要求 材料审查 受 理 不予受理 不符合受理 条件 内容审查 不予许可 决 定 审查未通过 准予许可 送 达 图 A.1 涉路行为许可办理流程 5 DB63/T 2010.3—2022 参 [1] [2] [3] [4] [5] 6 考 文 献 GB/T 32168 政务服务中心网上服务规范 GB/T 32169.3 政务服务中心运行规范 第3部分：窗口服务提供要求 GB/T 37277 审批服务便民化工作指南 行政许可标准化指引，审改办发〔2016〕4号 涉路工程安全评价技术指南与案列分析[M]，李伟、沈国华、彭道月，人民交通出版社，2009