福清市人民政府关于印发2020年福清市优化营商环境工作要点的通知.pdf

2020 年福清市优化营商环境工作要点 为深入贯彻落实《优化营商环境条例》 （国令第 722 号，以 下简称《条例》），坚持市场化、法治化、国际化原则，为各类 市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境， 按照党中央、国务院，省委、省政府，福州市委、市政府优化 营商环境工作部署，结合我市实际，特制定本工作要点。 一、指导思想 全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，坚持新发展理念，在 2018 年以来优化营商环 境工作基础上，牢牢把握“市场主体满意”和“营商评价提升” 的“双导向”，全面对标、加压奋进、勇立排头，力争今年营商 环境年终考核在福州市排名前列。 二、基本原则 坚持公平竞争，对各类市场主体一视同仁，营造优质高效 的政务服务环境、开放包容的产业发展环境、成本适宜的实体 经济环境、幸福之城的绿色发展环境、公平公正的法治体系环 境，确保权利平等、机会平等、规则平等；遵循市场规律，处 理好政府与市场的关系，强化竞争政策的基础性地位，注重采 用市场化手段，通过市场竞争实现企业优胜劣汰和资源优化配 置，促进市场秩序规范；支持改革创新，鼓励和引导企业加快 转型升级，深化供给侧结构性改革，不断提升技术创新能力和 核心竞争力；加强法治保障，依法保护民营企业和企业家的合 法权益，推动民营企业筑牢守法合规经营底线。 三、打造法治化营商环境 - 2 - （一）做好学习宣传和普法工作。各级各部门要加强《条 例》学习和政策宣传解读，组织开展《条例》主题宣贯活动， 引导市场主体和社会公众知法用法，营造人人参与营商环境建 设的良好氛围；将“营商环境专题培训班”列入市委组织部门 干部培训计划，提升干部队伍依法行政能力，不断提高依法履 职能力。 （二）完善政策举措和容错机制。完善优化营商环境的政 策措施，建立健全统筹推进、督促落实优化营商环境工作的相 关机制，及时协调、解决优化营商环境工作中的重大问题，鼓 励和支持各部门结合实际情况，在法治框架内积极探索原创性、 差异化的优化营商环境具体措施；对探索中出现失误或者偏差， 符合规定条件的，可以予以免责或者减轻责任。 （三）畅通政企沟通和服务机制。完善政府信息公开方式， 依法主动公开涉企政策、信息，对市场主体主动申请公开政府 信息的，依法及时答复。不断扩展政府信息公开，拓展群众监 督广度、深度、力度。深化“政企直通车”制度、“一企一议” 协调机制，建立常态化四套班子成员、市直单位班子成员挂钩 联系服务企业机制。 四、打造全面化营商环境模式 （一）深化政务服务改革。进一步梳理发布“证照联办” 套餐，动态调整已有套餐事项，优化套餐服务办理流程；配合 福州推动省网上办事大厅“套餐服务”办事指南按条件筛选。 在“一窗受理、集成服务”基础上，打通行政审批层级、消除 审批地域界限，受理部门和实际审批部门依照“审批权属不变、 数据网络流转、结果快递送达”实现“全城通办”。 - 3 - （二）提升市场监管水平。深化信用建设，配合福州完善 企业信用信息共享归集工作机制，规范开展信用修复，构建守 信联合激励和失信联合惩戒协同机制。将企业信用分类结果作 为实施分级分类管理的重要参考，并与“双随机、一公开”等 监管手段结合，进一步完善“信用+双随机”监管模式，按照企 业信用风险类别开展差异化监管。通过“双随机、一公开” “重 点专项监管”、信用监管、大数据监管等新型监管方式，严肃惩 戒违法违规企业，对严重失信企业依法采取行政约束和惩戒措 施。在企业开办、监管过程中做到主动服务、靠前服务，严格 落实“窗口告知承诺制”等制度，切实提高群众、企业的获得 感。 （三）落实好各项保护制度。引导企业依法落实劳动合同、 工时制度、休息休假、规范裁员等规定。开展打击侵犯知识产 权和制售假冒伪劣商品工作，开展知识产权专项执法行动，开 展跨区域、跨部门联合执法行动，开展电商、展会、商品流通 市场等领域知识产权保护工作。 五、打造统一化营商环境模式 （一）对接应用统一平台。主动接入应用福州市营商服务 平台，强化资源协同、部门联动、服务集成和惠企服务，为企 业营造更加舒心舒适的发展空间、宜业宜居的生活场景，切实 以一流营商环境推动经济高质量发展。将营商环境的量化数据 进行归集并全貌展现，为领导决策及营商政策的出台提供数据 支撑。 （二）积极配合统一规划。积极配合福州市营商办开展优 化营商环境工作研究，第一时间对接上级制定下发的政府权力 - 4 - 清单和责任清单，逐步规范和统一办理流程、服务标准等，推 动营商环境标准一体化。 （三）建立健全统一机制。进一步健全全市优化营商环境 工作机构和联动机制，从队伍建设、定期会商、联合调研、联 合督查和信息共享等方面推进优化营商环境工作；及时总结工 作成效，加强企业体验效果研判，剖析典型正负面案例，夯实 全面赶超工作基础；及时向企业、群众公布优化营商环境工作 情况，满足社会各界知情、参与和监督需求。 （四）统一治理。坚持问题导向，对标国内外最先进地区， 对标中国营商环境评价体系和世界银行评价指标体系，瞄准重 点环节和短板，严字当头、精准发力、迅速行动，在全市开展 优化营商环境工作重点问题专项整治行动，解决执行不力、办 事不畅、作风不实等顽疾，努力构建“亲”“清”政商关系。 六、实施保障措施 我市优化营商环境工作已进入深度攻坚阶段，时间紧、任 务重、要求高。为确保优化营商环境工作取得实效，各级各部 门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步解 放思想、转变观念，求真务实、开拓创新，按照工作要点确定 的路线图和时间表，一项接着一项抓，一年接着一年干。要注 重跟踪评估、督查落实，典型示范带动和绩效评估考核。用实 实在在的工作成效让企业和群众感受到我市营商环境的持续优 化，为实现高质量发展、建设幸福之城奠定更加坚实的基础。 附件：2020 年福清市优化营商环境工作任务分工表 - 5 - 附件 2020 年福清市优化营商环境工作任务分工表 序号 工作目标 具体措施 牵头部门 责任单位 完成时限 备注 1 优化开办企业流程。实现企业设立、印章刻 市公安局、市人社局、福清市税务 市市场监管局 制、发票申领、“五险一金”登记“一窗受 局、福清医保局、福州住房公积金 市行政服务中心管委会 理” 。 管理中心福清管理部 6 月底 2 深化商事登记制度改革。推进登记便利化改 革，实现个体工商户“微信申请+直接登记+ 自动审核+自助打照”登记模式全覆盖。 市市场监管局 市人社局、福清市税务局 6 月底 3 压缩开办企业时间。全市范围内企业开办时 间压缩至 1.5 个工作日，全面推行“零延时” 刻章服务。其中企业设立登记及公章刻制压 缩至 0.5 个工作日以内，新办企业首次申请 发票压缩至 1 个工作日以内。 市市场监管局 市公安局、福清市税务局、市行政 12 月底 服务中心管委会 4 登记信息共享改革。配合上级部门建设统一 的企业开办业务平台。实现申请材料“一次 提交、全程通用、多方共享” 。 市市场监管局 市公安局、市人社局、福清市税务 局、福清医保局、市行政服务中心 持续推进 管委会、福州住房公积金管理中心 福清管理部 5 减少注销材料。简易注销共享税务信息，注 销时无需提供纸质清税证明。公章和营业执 照同时遗失的企业申请注销时，免于补刻公 二、注销企业 章，以全体股东签署的证明文件代替。 市市场监管局 福清市税务局、市公安局 6 推广企业注销“一站式”改革举措。全面开 展未开业企业、无债权债务企业简易注销登 记。 市市场监管局 市人社局、福清市税务局、人行福 12 月底 清支行、榕城海关驻福清办事处 一、开办企业 - 6 - 9 月底 7 推进竣工联合验收。2019 年 1 月 1 日后发放 施工许可的项目，全面启动竣工限时联合验 收。 8 市行政服务中心管委会、市发改局、 市工信局、市财政局、市自然资源 创新工程建设模式。针对社会投资简易低风 和规划局、福清生态环境局、市城 险工程项目（即地上建筑面积不大于 2000 管局、市交通局、市水利局、市农 平方米，地下不超过一层且地下建筑面积不 业农村局、市文旅局、市应急管理 大于 1000 平方米，功能单一的办公建筑、 市住建局 局、市人防办、市消防救援大队、 商业建筑、公共服务设施、普通仓库和厂 6 月底 市行政服务中心管委会 福清市气象局，市园林处、市不动 房） ，推行“一网通办”，实行“一表申请” 产登记和交易中心、福清供电公司、 和“一窗受理”，审批服务时限压缩至 24 个 福建广电福清分公司、福清水务公 工作日。在产业园区、自贸区内，推行社会 司、福清华润燃气公司、电信福清 投资项目承诺制。 分公司、移动福清分公司、联通福 清分公司 9 三、办理建筑 区域评估再深化。在选定的试点区域内，委 许可 托具有资质的中介机构开展各类区域评估 工作，实现成果共享、结果互认。 市住建局 市发改局 市自然资源和规划局、市人防办、 市行政服务中心管委会 市自然资源和规划局、福清生态环 境局、市水利局、福清市气象局、 市防震减灾中心、各园区管委会 6 月底 6 月底 10 规范中介技术服务。及时对接“福州市涉及 行政审批技术服务网上超市”，逐步实现全 市发改局 部中介服务事项入驻，规范中介服务市场管 有关单位 市行政服务中心管委会 理、严格执行中介服务收费规定、强化中介 服务事中事后监管。 6 月底 11 强化建设单位主体责任。缩小工程项目监理 范围，出台可不实行监理的项目清单及强化 建设单位主体责任的政策文件。 市住建局 9 月底 12 “多图一审”再精简。及时对接福州制定的 图审豁免事项清单，对部分事项免予图审， 组织专家对设计单位设计质量进行抽查，加 强对设计单位主体责任的监管和惩戒。 市住建局 市自然资源和规划局、福清市气象 局、市人防办 9 月底 - 7 - 13 “多测合一”再细化。及时对接，按照上级 要求进一步规范规划、房产等各类建筑面积 的测算细则，统一规划和房产建筑面积计算 市自然资源和规划局 口径，推动规划计容面积与房产产权面积衔 接统一。 12 月底 14 “多规合一”再优化。引入第三方机构开展 “多规合一”协同工作管理平台运行、建设 市自然资源和规划局 市发改局、市土发中心 项目技术审查辅助性工作，并加强监管。 12 月底 15 “多评合一”再提升。在可行性研究报告（项 目申请报告）阶段，依托政务服务管理平台， 实行统一受理、统一会审，以评估咨询、第 三方技术审查、专家评议等方式，确保项目 评估评审时限均控制在 24 个工作日内。 市发改局 市自然资源和规划局、福清生态环 境局、市水利局、市应急管理局、 市农业农村局、福清市气象局、市 12 月底 行政服务中心管委会，市园林处、 市防震减灾中心 三、办理建筑 许可 推进工程建设项目网办子系统建设。推进工 16 17 - 8 - 程建设项目网办子系统（含首页界面、企业 空间、统一身份认证对接、项目登记、一表 市行政服务中心管委会 市大数据中心 申请、并联审批申报、咨询下载等模块）的 建设。分阶段、分流程引导企业办事，实现 线上申报与线下受理的数据同步。 12 月底 继续深化“一窗受理、两套流程、三级代办、 四项措施、五多合一”模式的工程建设项目 并联审批 4.0。加强业务培训，提升园区管 委会和窗口工作人员代办服务水平。进一步 市发改局、市自然资源和规划局、 提升工程建设审批系统 4 项协同服务功能应 市行政服务中心管委会 福清生态环境局、市水利局、市人 12 月底 用场景、提高应用数量，重点提升运用线上 防办、市住建局、市财政局 “预审查” 、线上“集中审批”。梳理公布工 程建设各阶段各事项的审查细则和审查要 点，实行工程建设项目“开卷式”审批。 18 19 20 21 22 23 24 25 公用行业“一窗受理” 。供电、供水、供气、 福清供电公司、福建广电福清分公 广电网络实行公用行业“一窗受理”“一张 市行政服务中心管委会 司、福清水务公司、福清市华润燃 “一套指南”。 气公司 四、获得用水 表单” 用气 简化获得用水用气流程。供水、供气接入全 程办理时限缩减至 7 个工作日、申请材料压 市行政服务中心管委会 福清水务公司、福清华润燃气公司 缩至 2 份，办理环节压缩至 3 个环节。 简化获得网络流程。广电网络接入全程办理 时限缩减至 7 个工作日，申请材料压缩至 2 五、获得网络 份；允许有资质的单位承揽广电网络报装业 福建广电福清分公司 务，申请单位可在中介服务网上超市自行选 取有资质的设计和施工单位。 3 月底 6 月底 6 月底 完善信息公开工作。实现地籍图的公开查 询，进一步完善涉及不动产纠纷的数据公 市自然资源和规划局 市法院、市不动产登记和交易中心 12 月底 开。 简化登记手续。进一步提升与税务信息平台 福清市税务局、市不动产登记和交 市自然资源和规划局 10 月底 对接，持续优化多渠道缴税方式。 易中心 压缩登记时限。实现不动产一般登记、抵押 登记压至 3 个工作日内，其中系统直联的线 市自然资源和规划局 市不动产登记和交易中心 上抵押登记 24 小时内办结。 六、不动产 推进平台建设。加快与法院系统直连，实现 登记 市自然资源和规划局 市法院、市不动产登记和交易中心 不动产查控一体化、实时化。 12 月底 12 月底 持续推进信息共享。持续推进不动产登记 “减证便民”。应用区块链技术，针对户籍 信息、公证书、地名库等，将部门职责、目 市大数据中心、市公安局、市司法 录及数据联结，锁定部门间共享关系和流 市自然资源和规划局 持续推进 局、市不动产登记和交易中心 程，构建数据共享新规则，实现数据变化实 时探知、数据访问全程留痕、数据共享的有 效关联。 - 9 - 26 压减办电环节。推行高、低压供电方案现场 直接答复，探索开展快递上门取件。高压申 请办电交互环节压减为 3 个环节；低压申请 办电交互环节压减为 2 个环节。 福清供电公司 27 压缩办电成本。全地区小微企业低压接入容 量标准提升至 160 千瓦，小微企业办电实行 “三零” （零上门、零审批、零投资）服务 模式。试行开展箱变租赁套餐办电模式。 福清供电公司 3 月底 福清供电公司 6 月底 28 提升用电透明度。线上线下多渠道公开政 策、电量、电价和电费信息，强化对内流程催 办和对外短信告知，提高办电全流程透明度。 压降办电时长。前置安全和技术交底工作， 取消内部非涉网部分查验，实现大中型企 业、小微企业平均接电时间分别不超过 50 七、获得电力 天和 6 天。 市公安局、市自然资源和规划局、 市城管局、市交通局 3 月底 市公安局、市自然资源和规划局、 市城管局、市交通局 6 月底 30 打通政企信息通道。建立政企信息数据平 台，实现直接应用“政务信息”和“电子证 福清供电公司 市大数据中心、市自然资源和规划 照”平台，线上提前获取潜在用电信息和资 市行政服务中心管委会 局 质证照等资料，前置办电服务，实现客户办 电“免申请”“免提资” 。 6 月底 31 优化破路审批模式。建立水、电、气、网络 市公安局交警大队、市自然资源和 等公共服务行业涉及破路行政审批的“一窗 市行政服务中心管委会 规划局、市城管局、市交通局、市 联审”机制，进一步落实简化涉电占道破路 园林处 行政审批时限不超过 3 个工作日的要求。 6 月底 32 优化电力管沟规划和建设。新建道路单侧建 设管廊的模式调整为双侧建设，供电企业提 市公安局、市住建局、市城管局、 前介入道路配套管沟的规划和验收，在丰富 市自然资源和规划局 市交通局 管沟资源的同时提高可利用率，减少破路次 数。 9 月底 29 - 10 - 福清供电公司 33 提升供电可靠性。实施城市配电网供电可靠 性提升和乡村电气化工程，构建合理网架结 构；全面提升不停电作业能力，持续减少年 均停电时间和停电次数，供电可靠率达到 99.8%，城区供电可靠率达到 99.95%。 福清供电公司 34 推进信用数据共享应用。配合协助福州实现 行政、司法和公共事业单位信用信息互联互 通。支持银行机构运用企业信用信息提高信 用状况良好企业的贷款可获得性。 市发改局 35 加强知识产权金融服务。鼓励和支持金融机 构开展知识产权质押融资业务，加强中介机 市市场监管局（知识产 构人才队伍建设，组织企业参加福州地方金 市金融办 权局） 融监管局开展的企业专利权质押贷款贴息 培训。 36 八、获得信贷 增强融资担保服务能力。提升政府性融资担 保机构服务小微企业和“三农”水平，逐步 压缩大中型企业担保业务规模，确保支小支 农担保业务占比达到 80%以上。降低小微企 业和“三农”融资担保费用，逐步将平均担 保费率降至 1%以下。 市金融办 37 促进多层次资本市场发展。培育 6 家“重中 之重”上市后备企业，力争推动 1 家以上企 业进入上市程序。推动 20 家企业到海峡股 权交易中心挂牌展示。 市金融办 12 月底 市大数据中心、市金融办、福清市 持续推进 税务局等单位 福清市玉融融资担保有限公司 持续推进 持续推进 12 月底 - 11 - 38 加强互联网金融监管。对违法违规问题严 重、拒不配合退出工作的网络借贷信息中介 机构，按照处置非法集资机制移交公安机 关。引导网络借贷信息中介机构接入人民银 行、百行征信等征信系统。督促网络借贷信 息中介机构加快梳理网贷借款人失信名单， 公示后报上级互联网金融风险整治办进行 联合惩戒。 市金融办 市公安局、人行福清支行 39 鼓励发展供应链金融。发展基于区块链等技 术的供应链金融模式，推进在融银行开展线 上应收账款等金融服务。 市金融办 市大数据中心、市商务局、市工信 局、市财政局、人行福清支行、福 持续推进 清市银保监组 40 推进出口退税网上办。实现退税全流程网上 无纸化，纳税人“一次不用跑”。 福清市税务局 3 月底 41 推进电子税务局建设。落实“全程网上办” “自助办税”两张清单，打造全流程、多渠 道智慧办税体系，网上办税率提高至 85%。 福清市税务局 6 月底 42 简化纳税人办税流程。扩容“最多跑一次” 清单范围，拓“广”办税渠道，不断推动“网 上办税为主，自助办税为辅，办税服务厅兜 底”的办税模式，年底前将纳税时间压减至 135 小时。 福清市税务局 市人社局、福清医保局、福州住房 12 月底 公积金管理中心福清管理部 43 提升纳税服务水平。实现增值税专用发票电 子化和主要涉税事项网上办理。 福清市税务局 12 月底 44 降费。贯彻落实并配合上级部门开展清理政 府部门下属单位、商业银行、行业协会商会、 中介机构等涉企收费，整治物流领域不合理 收费等工作。 市发改局 市财政局 九、纳税 - 12 - 各有关单位 持续推进 持续推进 45 推进口岸提效。实现今年相比 2017 年底， 进口整体通关时间压缩 60%以上、出口通关 时间压缩 70%以上的工作目标。 榕城海关驻福清办事处、福清出入 境边防检查站、福清海事处、福州 新港国际集装箱码头有限公司（福 港集箱）、各港口企业、中介公司 9 月底 46 进一步提升通关效率。实施“提前申报”， 推进“两步申报”；加大“全通申报”模式 推广应用，覆盖率相比 2019 年增长 30%以 市商务局、江阴港务管理站、各港 榕城海关驻福清办事处 上；推进电子支付和汇总征税，其中电子支 口企业、中介公司 付率达到 95%以上；优化海关非侵入式查验 作业模式，提升货物通关便利化水平。 9 月底 市商务局 十、跨境贸易 47 推进口岸降费。继续做好进出口环节收费清 理规范工作，努力拓展口岸降费新空间，进 一步降低进出口环节合规成本。 48 推广应用福建省国际贸易“单一窗口”。配 合省口岸办，推动口岸和国际贸易领域相关 业务统一通过福建省国际贸易“单一窗口” 办理，提升“单一窗口”使用覆盖率。 49 50 探索设立专门民事财产保全机构。优化民事 财产保全资源配置；探索出台财产保全工作 流程规范，规范保全的标准，提升保全的效 十一、保护中小 率。 投资者 关注中小股东提请的诉讼案件。依法保护中 小股东各项权利。与中小投资者保持经常性 工作联系，共同推进中小投资者权益保护工 作。 市商务局 市财政局、市发改局、市市场监管 局、榕城海关驻福清办事处、福清 出入境边防检查站、福清海事处、 12 月底 江阴港务管理站，福州新港国际集 装箱码头有限公司（福港集箱）、 各港口企业、中介公司 市商务局 榕城海关驻福清办事处、福清出入 境边防检查站、福清海事处、福州 12 月底 新港国际集装箱码头有限公司（福 港集箱）、各港口企业、中介公司 市法院 9 月底 市法院 持续推进 - 13 - 51 发挥破产管理人协会作用。积极参与协会管 理和人员培训。 市法院 52 推动破产专项基金的落实。建立完善破产专 项保障基金使用、监督机制。 市法院 53 发挥破产审判功能。推动破产案件繁简分 流、破产案件绩效考核等配套制度落地见 效。办理破产时限原则上不超过一年。 市法院 54 建立并完善破产案件处置府院联动机制。推 动出台破产案件府院联动机制，逐步解决维 稳、税务核销、信用修复、企业注销等问题。 市法院 联动机制成员单位 持续推进 55 推进院校法官助理工作。探索聘请通过法律 职业资格考试的高校学生作为法官助理。 市法院 市财政局 9 月底 56 十三、执行合同 强化司法鉴定时间管理。每月对各部门超 60 天司法鉴定情况进行统计通报。加强督促检 查，各业务庭在日常鉴定案件中发现鉴定机 构有违规行为的可书面向院对外委托司法 鉴定机构办公室反映，对违反规定无正当理 由影响鉴定时间的鉴定机构列入黑名单，移 出备选名册。 市法院 6 月底 市财政局 12 月底 十二、办理破产 - 14 - 12 月底 12 月底 提高诉讼服务信息化水平。加强“移动微法 院”、律师服务平台、网上诉讼服务中心等 网络诉讼平台的推广和宣传，全面推进跨域 诉讼服务，缩短网上立案审查时间，推广使 用电子送达平台，提高诉讼文书电子送达 率。依托福建法院司法大数据中心，推广使 用全省法院的智审系统和繁简分流系统，提 升新法标系统的功能应用，促进审判执行工 作效率不断提升。 提升案件流程信息公开水平。立案部门、各 审判执行业务部门及时在电子管理系统录 入当事人、代理人以及案件流程信息。依托 全国审判流程公开网和裁判文书公开网、执 行流程公开网等，逐步实现全流程公开。 市法院 12 月底 市法院 12 月底 59 进一步强化案件“繁简分流”。推广使用全 省法院的繁简分流系统，健全和完善由法院 十三、执行合同 与司法行政机构、仲裁机构、各类调解组织、 法律服务工作者、律师等组成的多元化纠纷 解决工作机制。善用法官工作室、诉调工作 室等平台，善用多元化纠纷解决方式，真正 做到案结事了。深入推进“分调裁”机制改 革。通过简化庭审程序、简化程序性案件审 查程序、简化文书制作等方法不断加快速裁 类案件的审理进度。力争实现执行合同时间 压缩至 345 天。 市法院 6 月底 60 完善执行立案工作。加派执行立案窗口人员 负责执行案件的审核、立案和查控移送，实 现一站式服务，提高立案的便捷性。配全立 案窗口查控设备，在立案窗口配置有查控系 统的电脑，案件立案后在立案窗口即发起查 控，简化内部衔接流程。 市法院 9 月底 57 58 - 15 - 61 62 63 64 加强执行体制机制建设，对全局干警进行优 化配置。积极落实以法官为主导的“法官+ 法官助理（执行员）+法警+书记员”团队办 案模式，按照分段集约繁简分流的执行工作 机制，组建执行团队，并着力强化执行指挥 中心集约功能，安排专人对执行流程节点进 行管控。全面增强执行干警审限意识，严格 审限延长报批手续。对无法定原因超审限执 行案件进行问责。加快超长期未结案件的清 理。 积极落实好执行指挥中心和执行案件流程 信息管理系统的建设和完善。加大对全体执 十三、执行合同 行干警的教育培训，提升执行信息化的能 力。完善网拍标的物网络询价机制，探索执 行事务性工作外包，优化拍卖辅助机制，专 职协助承办法官做好标的物的调查、看样以 及接受咨询等工作，进一步规范、加快网拍 流程。 强化执行案款延期发放审批管理制度。对执 行案款超过一个月未发放的，必须逐案进行 说明，并层报批准。推进不明款清理。坚持 “以款找案、以案找人”，对于留存在账户 中的不明款项进行集中清理。选派专人专门 负责执行案款系统监控、提醒。明确执行局 和财务部门的责任分工，优化案款管理。 创新监管方式。将企业信用分类结果作为实 施分级分类管理的重要参考，并与“双随机、 一公开”等监管手段结合，依据信用分级分 类，采取差异化监管方式。对信用较好的， 十四、市场监管 合理降低抽查比例和频次，试点探索采取网 络检查和书面检查的方式；对信用不良的， 提高抽查比例和频次，严格采取实地检查的 方式。 - 16 - 市法院 6 月底 市法院 6 月底 市法院 6 月底 市市场监管局 市直有关单位 12 月底 65 建立市场主体准入前信用承诺制度。配合协 助福州完善公共信用信息平台联合奖惩系 统建设，强化信用承诺作为信用监管的事前 约束机制。配合协助福州完成市场主体承诺 情况高于 36 个省会及副省级以上城市平均 水平。 市发改局 市大数据中心 市市场监管局 66 构建信用监管体系。配合协助福州完善“信 用中国（福州）”和国家企业信用信息公示 系统（福州）功能，试行信用分级分类监管。 十四、市场监管 通过区块链技术，积极推进企业注册登记代 理人信用建设，并进一步强化失信代理人联 合惩戒。针对近年来身份证被冒用，虚假注 册等热点问题，推进企业注册登记代理人信 用建设，确保监管数据真实可信，实现监管 体系高效运行、公正安全。 市发改局 市大数据中心 市市场监管局 67 加强信息平台建设。依托福州公共信用信息 平台和国家企业信用信息公示系统（福州） ， 配合协助福州进一步完善信用信息共享归 集机制、信用修复机制和异议处理机制。 市发改局 市大数据中心 市市场监管局 市直有关单位 6 月底 68 严格执行公平竞争审查制度。持续提升政府 采购透明度，不断规范采购行为，坚持中性 十五、政府采购 竞争原则，对各类所有制企业平等对待，规 范保证金管理，加强合同管理，严格履约付 款，畅通维权救济渠道。 市财政局 市直有关单位 6 月底 69 十六、招标投标 市直有关单位 持续推进 持续推进 创新服务机制。加快推进非中标候选人的投 市行政服务中心管委会 市住建局、市交通局、市水利局 标保证金快进快退。 持续推进 - 17 - 70 对接 e 福州便民服务平台。依托“e 福州” 市行政服务中心管委会 APP 与自助服务终端，实现公安、人社、交 市大数据中心 通、医保等领域的 100 个事项自助办（个人 市公安局 市直有关单位 事项 80 个，法人事项 20 个），40 个高频便 市“智慧福清”管理 民服务事项掌上办。 中心 6 月底 71 提升网上政务服务能力。全面提升省网上办 事大厅“一网通办”水平，进一步提升“一 市行政服务中心管委会 市直有关单位 趟不用跑”实际办件量，部分高频事项“一 趟不用跑”比例提升至 60%以上。 6 月底 72 73 74 75 应用城市大数据平台。通过数据集中和共 享，利用大数据技术，配合福州市完善福州 市大数据中心 市直有关单位 市一体化的城市大数据资源中心建设、应用。 落实政务数据资源共享开放考核制度。配合 福州市编制福州市政务数据资源共享开放 十七、政务服务 考核工作方案，对接落实政务数据资源共享 开放考核工作。配合福州通报，持续推进落 市大数据中心 市直有关单位 实各有关单位在福州市政务数据汇聚共享 平台的信息资源汇聚情况、数据共享应用情 况、数据开放平台的开放情况。 梳理发布“证照联办”套餐服务。优化套餐 服务办理流程，分批次上线多个主题的套餐 市行政服务中心管委会 市直有关单位 服务事项，套餐服务事项总数增加至 40 项。 推行“开卷式”审批。通过汇编审查要点， 改“经验批”为“标准批”，进一步推动审 批提速增效。细化和标准化梳理，向群众公 开每份材料审什么、怎么审的标准答案，化 繁为简、化难为易，让群众在进行事项申报 市行政服务中心管委会 市直有关单位 之前，对申请材料先进行“开卷式”审查， 核对每个审批要点是否达标，有效减少材料 不符合规范的情况，为群众办事提供切实的 便利，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。 - 18 - 9 月底 12 月底 12 月底 6 月底 76 77 78 79 完善“零延时”智慧审批。在“一网通办” 基础上，加快审批服务事项颗粒化梳理，梳 理更多支持电子化申报的事项，通过简化申 请材料和完善电子证照提交方式，并结合发 布的“开卷式”审查细则，逐步实现全流程 市行政服务中心管委会 市直有关单位 电子化，申请人可以通过互联网、移动终端、 自助终端等渠道进行审批事项申报，以电子 化材料代替纸质材料，避免纸质材料提交和 流转带来的“延时” ，实现“零延时”审批。 实现惠企政策精准推送。研发惠企政策精准 推送平台，依托惠企政策自助查询终端，对 我市惠企政策进行分类展示，精准推送。通 过企业经营范围和实施部门，系统自动匹配 市行政服务中心管委会 市直有关单位 并展示相关惠企政策。企业可以通过惠企政 策平台直接查阅或通过手机扫码查阅，让 “企业申请得优惠”向“政府主动送优惠” 十七、政务服务 方式转变。 探索政务智能机器人。加快政务服务知识库 建设，描绘人工智能深度学习知识图谱，夯 实人工智能服务基础。开发智能预审、业务 问答等功能，深度融合“开卷式”审查细则， 梳理各个审批事项的材料填写标准、材料来 市行政服务中心管委会 市直有关单位 源、易错点等知识，让机器人深度学习，通 过“移动端”人机对话，指导业务申报，实 现审批服务问答，提供更加便捷的政务服 务。 加快实现“全城通办”。对接福州市行政（市 民）服务中心，在“一窗受理”基础上，打 通行政审批层级、消除审批地域界限，受理 市行政服务中心管委会 市直有关单位 部门和实际审批部门依照审批权数不变、数 据网络流转、结果快递送达要求，实现 20 个事项在福州市和我市两级全城通办。 6 月底 6 月底 12 月底 12 月底 - 19 - 80 创新“智慧审批”举措。对申请材料明晰、 标准明确、可电子化表单化的事项，通过系 统比对相关数据，与量化的审查标准进行对 市行政服务中心管委会 十七、政务服务 比，数据库自动识别，系统智能判定，实行 市直有关单位 市大数据中心 “受理零窗口、审查零人工、领证零上门、 归档零材料”的“智慧审批”，引导企业和 群众自助办事。 加大知识产权保护宣传。组织开展“进社区、 进高校、进企业、进园区”知识产权现场宣 市市场监管局（知识产 市法院 传咨询活动。联合法院举办知识产权司法保 权局） 护现场宣传会。 81 82 83 知识产权纠纷调解。积极推进知识产权多元 化纠纷解决机制的完善和运用。强化知识产 权保护能力，发挥公职律师职能，结合专利 市市场监管局（知识产 纠纷人民调解委员会制度，发挥专利纠纷调 权局） 解小组工作职能，配合专利侵权纠纷人民调 解委员会日常工作，保障企业、专利权人合 十八、知识产权 法权益。 创造、保护和运 提高知识产权创造和运用程度。新增知识产 用 权示范（优势）企业 5 家；开展专利保险保 市市场监管局（知识产 费补贴，降低企业维权成本；新增贯标培育 权局） 企业 6 家，通过贯标认证企业 4 家。 84 - 20 - 高效开展知识产权维权援助。开展打击侵犯 知识产权专项执法行动，不定期组织跨区 域、跨部门联合执法行动，开展电商、展会、 商品流通市场等领域知识产权保护工作；贯 市市场监管局（知识产 彻落实新《商标法》 ，严厉打击以“傍名牌” 权局） 为目的的恶意申请和为转让牟利而大量囤 积商标等问题；增加侵权成本，惩罚恶意侵 权人。 12 月底 12 月底 12 月底 12 月底 持续推进 85 推进就业和社会保障公共服务平台建设。明 确公共服务办事清单和责任清单；提升公共 就业服务信息化水平，实现 24 个镇（街） 就业和社会保障公共服务设施全覆盖。 市人社局 9 月底 86 加强企业劳动用工管理服务和监管。举办劳 动法律法规讲座，切实增强用人单位遵守劳 动法律法规的意识；深入推进和谐劳动关系 创建活动，培育并申报福州市级劳动关系和 谐单位[企业、园区、镇（街）]；扩大日常 巡查，推广随机抽查机制，规范事中、事后 监管，督促企业依法落实劳动合同、工资支 付、工时制度、休息休假、规范裁员等规定， 促使用人单位依法用工。 市人社局 12 月底 87 做好重点群体就业帮扶。大力建立青年就业 见习单位，精准帮助青年提升工作技能和就 十九、劳动力 业能力，助推青年实现稳定就业；充分发挥 市场监管 就业“红娘”队伍作用，建立福清籍高校离 校未就业毕业生实名登记制度，实施“一对 一”结对帮扶跟踪服务，实现就业服务全覆 盖。城镇登记失业率在 2%以内，城镇新增就 业 18500 人，农村富余劳动力转移就业 5100 人，失业人员再就业 450 人。 市人社局 12 月底 88 节约企业用工成本。失业保险费率优惠政策 延长至 4 月底，工伤保险费率优惠政策延长 至 12 月底；对小微企业、劳动密集型、外 向型企业实行工伤保险优先参保政策，优先 期为 6 个月。 市人社局 89 稳定企业用工。落实对暂时困难有望恢复生 产企业失业保险金稳岗返还及工业企业奖 补资金政策。 市人社局 市财政局、福清市税务局 12 月底 12 月底 - 21 - 鼓励创新创业。抓好“植根榕城”项目申报， 大力支持和培育新业态新模式，遴选一批具 有代表性、不同类型的创业项目参与优秀创 业项目资助评审；抓好一次性创业补贴，切 实把高校毕业生创业的普惠性优惠政策落 到实处，常态性受理、兑现一次性创业补贴， 予以创业启动资金的支持。 90 91 92 确保各项人才服务政策落实到位。持续做好 省 ABC 类人才、工科类专业人才等高层次人 才引进工作；积极引进“双一流”高校毕业 生；推进《福清市人民政府转发福州市人民 政府印发关于鼓励引进高层次人才八条措 施的通知》（融政综〔2018〕281 号）、人才 共有产权住房、创业创新人才租房补贴、人 才落户等系列优惠政策落实，及时兑现福州 市级人才认定办法及相应配套措施。 优化人才服务。畅通校企人才供需信息链， 适时开展“大走访”，深入企业大力征集岗 十九、劳动力市 位信息，及时调剂紧缺急需人才；周密组织 “进校园”，开展送政策、送岗位活动，助 场监管 力毕业生充分就业和高质量就业。联合举办 校园双向招聘会，促进岗位与专业的契合 度，提升毕业生就业质量和企业用工的稳定 性，并及时办理来融就业“三方协议”审核 和《就业创业证》发放手续，保障毕业生合 法权益。组团乘搭巡回引才大篷车，组织用 人单位赴省内外参加巡回引才招聘会，满足 企业对紧缺急需人才的需求，促进毕业生选 择到心仪的企业和对口的岗位。优化人才网 上申报系统，简化办理流程，精简申报材料， 加快审批进度，全面推动人才引进服务增速 提效。 - 22 - 市人社局 市财政局 12 月底 市人社局 12 月底 市人社局 12 月底 93 保障农民工工资支付。开展保障农民工工资 支付专项检查，劳动保障监察案件结案率 95%以上，开展用人单位工资支付诚信等级 评价。 市人社局 94 强化劳动仲裁、调解工作。劳动调解成功率 达到 60%以上；劳动仲裁结案率达到 90%以 上。 市人社局 95 96 97 98 99 100 推动精神病专科医院建设工程。推动建设一 家民营精神病专科医院（福清宜康医院）， 并投入运营。 提高交通承载能力。公交线路新增、优化 5 条；新增公交车 30 辆，公交电动化率至 90%。 加强公路运输建设。投资 0.7 亿元续建完工 （2020 年 7 月）东阁农场至三山沁前段+温 泉大道连接线 18.2 公里项目；投资 0.5 亿 元完成 15 公里的建制村通双车道改造项目 （为民办实事项目）；投资 0.5 亿元续建完 工省道 S209 线阳下段 12 公里白改黑项目； 二十、包容 投资 1.7 亿元动建并完工 X173 龙上线龙田 普惠创新 积库至上迳岭胶段 17.8 公里白改黑项目。 加强铁路建设。福厦客专福州段计划投资 9 亿元。 推动学前教育普惠发展。大力发展公办园， 全市计划新建、改扩建 5 所公办幼儿园；加 大财政投入，积极鼓励和扶持民办园提供普 惠性服务，全市普惠性学额覆盖率达 85%。 加强职业教育建设。做大做强中等职业学校 物联网应用技术、食品生物工艺、汽车应用 与维修等专业；做好福清龙华职业中专学校 省级示范性中职学校 2020 年省教育厅终审 验收工作。 12 月底 市法院 市卫健局 12 月底 12 月底 市交通局 市公交公司 12 月底 市交通局 市交投公司、相关镇（街）、福州 12 月底 市福清公路事业发展中心 市发改局 12 月底 市教育局 市发改局、市财政局、市自然资源 和规划局、市住建局等市直有关单 12 月底 位 市教育局 12 月底 - 23 - 加强港口建设。江阴港区壁头作业区 6-7# 泊位工程计划继续推进码头水工主体及后 方陆域施工，计划投资 4500 万元；江阴港 江阴港城经济区管委会 区壁头作业区 8-9#泊位工程计划继续推进 码头水工主体及后方陆域施工，计划投资 5000 万元。 提升就医办医水平。推动海口镇中心卫生院 新住院大楼、渔溪镇中心卫生院医技大楼、 沙埔镇卫生院医技大楼建设。全面推进医疗 市卫健局 机构、医师和护士电子化注册管理工作，医 疗机构、医师、护士电子化注册率达 100%。 实施村卫生所能力提升工程。建设 5 个标准 市卫健局 化村卫生所。 提 高 绿 化 覆 盖率 。 建 成 区 绿 化 覆盖 率到 46.35%以上。建成区新增街头绿地 2 处，建 市园林处 成区增种乔木 2000 株。 101 102 103 104 105 空气质量指数。坚持 O₃和 PM2.5 协同控制， 二十、包容 力争细颗粒物（PM2.5）年均浓度不高于 25 普惠创新 微克/立方米。 106 提高城市污水处理率。建成区污水处理率达 到 95.2%。 市住建局 107 继续坚持引导教育培训市场长远健康发展。 持续开展校外培训机构整治工作，全面做好 全国中小学生校外培训机构管理服务平台 运用维护工作，不断更新培训机构白名单。 继续引导、支持社会力量举办满足多样化教 育需求、有利于个体身心全面健康发展的教 育培训机构。通过多种多样的活动，帮助培 训机构实现办学品质提升。 市教育局 - 24 - 12 月底 12 月底 12 月底 12 月底 福清生态环境局 12 月底 融侨开发区管委会、各镇（街）、 城投集团、市政管养公司 12 月底 持续推进 108 降低市场准入门槛。取消对营利性医疗、教 育等机构在证照办理、设备购置、人才聘用 等方面不合理限制。 109 深化“证照分离”改革。大幅放宽对服务业 市场主体的资质、从业人员、经营场所等要 市市场监管局 市发改局、市司法局等市直有关单 持续推进 求，推进“证照分离”改革全覆盖，着力“照 市行政服务中心管委会 位 后减证” 。 110 提高干部依法履职能力。“营商环境专题培 训班”列入组织部门的干部培训计划，提升 干部队伍依法行政能力。 市委组织部 12 月底 111 建立健全意见采纳情况反馈机制。除依法需 要保密外，制定与市场主体生产经营活动密 切相关的行政法规、规章、行政规范性文件， 应当通过报纸、网络等向社会公开征求意 见，向社会公开征求意见的期限一般不少于 30 日。 各有关单位 持续推进 各有关单位 持续推进 各有关单位 持续推进 112 113 二十一、深化改 保证营商民意调查（知识问卷）参与率。每 革创新 月及时组织人员参加营商民意调查（知识问 卷），各单位参与率需达到单位总人数 90% 以上，由市效能办负责监督落实。 建立健全宣传信息报送机制。各有关单位应 建立信息报送机制，按照要求向营商办报送 宣传信息：1.每周三下午 5 点前报送周进度 表；2.每半月报送一篇亮点、创新工作宣传 简报，各单位每年至少被采用 1 篇以上；3. 每个月 25 日前报送单月营商环境工作总结， 包含工作情况、存在问题和下一步工作计 划。 市教育局 市卫健局 持续推进 - 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