德国能源转型时事简报2016年第2期.pdf

德国能源转型时事简报 German Energy Transition Newsletter 德国能源转型时事简报 2016 年第 2 期 目录 1 合理的改造意味着巨大的节能 3 能效标识：能效标识在典型用户使用未被考虑到的情况下依然具有说服力吗？ 5 究竟什么是碳排放交易体系（ETS）? 7 2015 年陆上风电扩建情况 8 可再生能源：平等的竞争机会 10 风电发展势头强劲 12 究竟什么是“参考收益模式” 15 欧洲保障供能提高能效：冬季一揽子建议 17 3 月 1 日开始实施新的光伏储能电池补助方案 18 特殊补偿规范电价将根据平均电价来调整 中德能源与能效对话 German-Chinese Energy and Energy Efficiency Partnership 合理的改造意味着巨大的节能 2015 年，住房的节能改造和新建继续得到推进，与此同时，该领域相关的政府补助也变得 越来越有吸引力。和前一年相比，2015 年该领域的投资上涨了 22%。 图片来源：Fotolia.com/.shock 很多人在刚刚过去的四旬期1对自己的生 未来 20 年，全德国约 50%的建筑物将接 活严格要求，克苦节制。那么，为什么不把 受现代化改造，那么同时不就也可以对其进 行节能改造？ 这样的节制用到能源消费上呢？消费者节能 意识的提高最终能带来不少益处：它不仅有 助于能耗的降低，同时也能帮助人们减少能 建筑节能改造正蓬勃开展 源消费的支出，以及最终为气候保护带来积 极的影响。 政府对决定进行改造的案例提供补助。 但补助范围并不局限于建筑的节能改造，也 当然，所谓的节能必须是“节约”而不 包括以可再生能源为电力来源的新建建筑和 是彻底“放弃” 使用能源。您的居所内依旧 可再生能源供热系统。2015 年数据表明，人 们对这一点的认知逐渐得到提高。 可以保持明亮和舒适，因为通过节能改造的 房屋在降低能耗的同时也确保居住舒适度的 提高。一般情况下，通过节能改造，建筑物 在德国复兴信贷银行（KFW）建筑节能改 的一次能源需求即油和汽的消耗，降幅可达 80%。 造补助计划的支持下，仅 2015 年该领域的投 资达到近 400 亿欧元，较上一年增长了约 22 个百分比。约 38.1 万套住宅建筑以及近 800 套非住宅建筑在这一年进行了节能改造或新 1 基督教复活节前的四十天准备期，在此期间，基督教徒 特别祈祷、刻苦、做救赎，尤其守斋，故此旧名称又叫 “封斋期” 1 建。过去十年来，共计有逾 410 万套住宅建 筑以及 2900 套非住宅建筑接受了这一改造。 德国能源转型时事简报 German Energy Transition Newsletter 由于改造或新建的具体实施最终都会由地方 建筑承包公司来完成，所以这一过程也使得 还产生了新建建筑领域新的补助标准，即该 补助计划还提供 15%的还款补助。 很多中小企业从中受益。据统计，这一领域 的投资平均每年可保障约 30 万个中小企业就 业岗位。 此外，自 2016 年年初以来，新的“能效 激励方案”继续促进能效的提升并强化有效 的综合解决方案。所谓的“一揽子供热改造 可再生能源供热领域也在不断冒出现代 计划”为供热的转型带来助力：如果谁将自 化改造的火花： 自 2015 年 4 月“市场激励 己家里的老旧锅炉拆除并替换为现代节能的 计划 (MAP)”得到改善以来，被申请的补助 设备，并同时优化其整个供热系统，那么他 金额较上一年全年增长了 40%左右。每年超 就可以得到比以前更高的资金补助。 而所有 过 3 亿欧元的补助额度使得“市场激励计划” 那些还安装了通风散热系统并同时至少有实 成为目前供热市场推广可再生能源的核心手 施一个绝热保温措施或者更换窗户的住宅建 段。2006 至 2015 年期间共计超过 110 万套供 热设备得到安装和推广。 筑还将获得更高的补助。通过“通风系列装 置”可以防止一些建筑的结构性损伤如霉菌， 从而改善室内环境。“能效激励方案”新的 补助越完善，后期受益就越多 补助内容已经和已有补助方案整合，这样一 积极的势头应该继续推进，因此政府对 来，经整合后的补助方案也就变得更有吸引 力了。 其补助方案进行了进一步扩展。就在过去这 一年，德国复兴信贷银行（KFW）节能建筑和 另：住房节能改造的实际过程比想象中 改造补助计划将其补助额度提高了 2 亿欧元。 更简单。如果您对此感兴趣，可从德国经济 这样一来，截止至 2018 年平均每年将有 20 和能源部发行的册子《打造最完美的家—— 亿欧元资金可供支配。这可以说是前所未有 节能住宅改造指导》中获悉如下要点：如何 过的。因此，2016 年 4 月起复兴信贷银行节 最有效地进行节能改造；可以利用哪些国家 补助方案；在改造过程中需要注意什么。 能建筑补助计划的一系列调整将开始生效： 单位住宅的最高贷款额度从 5 万欧元增至 10 万欧元并且可提供长达 20 年的固定利率。通 过“复兴信贷银行节能建筑+”这一补助计划 4 2 中德能源与能效对话 German-Chinese Energy and Energy Efficiency Partnership 能效标识：能效标识在典型用户使用未被考虑到的情况下 依然具有说服力吗？ 针对这个问题, 德国电气与电子工业协会(ZVEI)董事会主席 Klaus Mittelbach 博士以及德国 消费者组织联合会(vzbv)董事成员 Klaus Mueller 分别对此进行了正反两方面的分析和解读。 正方：Klaus Mittelbach 博士 虑进去，当然还需注意技术质量和工作力度 这方面的实际因素。 关于制定能耗标识等级的测量方法：毋 庸置疑，测量的结果必须精确。目前很多设 备能效水平已经非常高。但是尽管如此，也 需要精准清晰地将细小的差别确定下来。为 了实现这一点，关于测量方法的相关描述极 为详细。仅针对洗衣机的测量标准就有 180 页之厚。可见，相应测量并最终确定能效等 级的工作量之大。 图片来源：Matthias Haslauer 能效标识已经在过去对其存在作出了最 好的证明。在这个各领域商品从未如此繁复 的时代，它为消费者的购买选择指明方向。 但是我们也不断从媒体上听到这样的讨论， 即在制定标识的时候，究竟有没有考虑到典 型用户使用这个情况。 这个问题不值得一提。因为只有将真实 且值得信赖的信息传递给消费者，标识的存 在才有意义。在确定能耗标识等级的测量方 法时必须提出三大根本要求，即它必须符合 消费者的消费行为和消费习惯；提供精准的 结果；推行力度适宜。这“三大法则”要想 实现起来并不容易。首先迎面而来的问题是， 什么是典型的消费者消费行为呢？比如说， 在欧洲不同的家庭或个人有着不同的洗衣方 式，烹饪方式以及打扫卫生的方式。但是， 消费者的消费行为在不断地发生变化。以洗 衣服为例，一种新的洗衣剂或者衣服面料就 会促使洗衣方式发生变化。所以在制定标识 等级的时候，必须要把消费者的消费行为考 3 市场监管资源实际上很难得到测算越来 越多的产品设备要求越来越复杂的能耗标识 等级测量方法，这使得市场监管面临巨大的 挑战。尽管如此，人们还是对更多的技术检 测抱以期许。当然，如果检测主要只是以文 字或数字资料为依据来进行，那么这样的检 测并不合格。在这方面，德国电子电气行业 协会（ZVEI）向专门对测量方法进行检验监 测的项目提供支持，该项目受德国联邦经济 和能源部委托。 在确定标识等级的测量方法时，必须同 时考虑到上文所提三大根本要求，缺一不可。 为了最大化地将这三大要求涵盖，有必要采 取对其进行折中考虑。这一方面，欧洲的标 准制定机构正在大力研究和推进并取得了一 定的成果。 因此：能效标识的存在意义非凡，它为 消费者在往往比较复杂的电器世界中提供选 择的方向。 德国能源转型时事简报 German Energy Transition Newsletter 反方：KLAUS MÜLLER 先生 是最节能的洗衣机也不会给消费者带来太多 的帮助。因为实际生活中可能仅有一半的家 庭会启用节电模式。除了缺乏标识识别能力 外，洗衣时间过长也是实现节能的一大障碍。 如果消费者使用的是常规洗衣模式，那么这 一台洗衣机的耗能就比能效标识上所标注的 更高。也就是说如果能效标识是基于实际生 活中并不涉及的一些假设，那它就起不到任 何作用。 此外，我们并不总能保证标识上所提供 图片来源：德国消费者组织联合会(vzbv） Jan Zappner 的信息和实际相符。毕竟最终是生产商自己 根据最初抽样调查取得的结果作出最终解释 权。欧盟认为，20%的产品并不符合绿色设计 和能效标识的相关规定。相应的，消费者将 可以贴能效标识，但是请说实话！ 损失标识所承诺的 10%的节电力度。因此，德 国联邦经济和能源部在今年年初跨出了重要 超过 80%的消费者了解电器上从 A+++到 G 的一步，即委托德国联邦材料检测和研究所 的能效标识并将其作为购买参考。能效标识 （BAM），对绿色设计和能效标识的检测方法 背后的初衷是好的，即消费者可以对电器的 进行深入研究。这将更好地保护消费者免受 错误信息的诱导。 耗电程度一目了然并从而做出节约用电成本 的决定。但是，能效标签并不能作为一个易 于管理且可信赖的导向标。原因只有一个， 目前欧盟层面正推进能效标识改革，这 即理论中的计算方法往往和现实中的家庭生 活方式相去甚远。这一点必须得到改变。 对促进能效标识回归初衷（作为消费者信息 举例来说，如果仅仅根据节电模式时的 耗能情况对洗衣机进行能效标识分类，即使 的可靠依托）来说是一个很好的机会。这也 意味着，标识所提供的信息是准确的且确实 更多地在消费者的消费过程中被考虑到。 4 中德能源与能效对话 German-Chinese Energy and Energy Efficiency Partnership 究竟什么是碳排放交易体系（ETS）? 欧洲碳排放交易体系（简称“ETS”）对实现温室气体减排和气候保护起到很大的作用。但是 如果 1 吨二氧化碳排放的价格和一个比萨的价格等同的话，那说明是到了必须采取行动的地步。 欧盟目前已经开始对此进行调控。 5 图片来源：德国联邦经济和能源部 目的是为了限制二氧化碳排放 我们可以拿院子里的垃圾桶作为例子来 理解碳排放交易的原理：在德国，一栋楼的 截至 2020 年，二氧化碳的排放量较 1990 多户居民共用楼前的垃圾桶并往往会实行配 年应减少 40%，这是德国能源转型过程中联邦 给制，也就是说每户居民可以扔垃圾的空间 政府的一个重要目标。不仅德国，欧盟 28 个 是有限的。所以每户居民都应该尽可能地减 成员国还共同制定了清晰的气候目标，即截 至 2020 年，整个欧洲二氧化碳排放量较 1990 少垃圾的产生，以确保垃圾桶里的垃圾不会 溢出来。 年应至少减少 20%，截至 2030 年甚至应减少 40%。而 20%的目标目前已经得到实现。 碳排放交易体系是这么运作的：欧盟决 定一共可以排放多少吨二氧化碳，每排放一 为了促进欧洲气候保护目标的实现，欧 吨二氧化碳作为单位排放许可权，而每个国 洲于 2005 年引进了国际上作为先例且到目前 家想要获得该许可权的企业则需要支付一定 的费用。 为止全世界规模最大的温室气体排放交易体 截图视频来源：德国联邦议会 系，即“欧盟碳排放交易体系”，简称 ETS。 除了欧盟 28 个成员国外，挪威，冰岛以及列 支敦士顿也有参与到该交易体系。 欧盟规定的可排放二氧化碳总量在逐年 减少，排放许可权也就随之减少，这就会提 高企业节能减排的动力。有的企业减排成效 对于气候破坏者来说成本变高了 5 显著，排放许可权有富余，那这些企业就可 德国能源转型时事简报 German Energy Transition Newsletter 以把自身富余的排放许可权出售给其他急需 的价格越低，刺激企业投资研发低碳技术的 的企业。就像市场上供需决定价格一样，碳 力度就越小，而这些低碳技术长期来看，正 是低成本实现气候保护目标的保障。 排放权的供需决定其在市场上被交易的价格， 这就是所谓的 “总量交易”。 继续大力控制二氧化碳排放 碳排放交易体系以其严格的排放权利限 制作为优点，有助欧洲宏大气候目标的实现。 所以，对碳排放交易体系做出调整并激 因为这样一来，最终二氧化碳或其他温室气 励企业更多地投资低碳技术是非常重要的。 体的排放量只能和事先规定的许可排放量一 致。 针对这一点，德国联邦政府从 2014 年就开始 在欧洲层面做了很多工作并取得了如下成果： 即从 2019 年开始需引进所谓的市场储备稳定 排放许可权价格低，刺激减排的力度就 小 新机制，用于减少碳排放交易市场上的顺差， 从而解决排放许可权价格过低的问题。这样 但是在欧洲碳排放交易体系实施的过程 一来就实现了实施德国 “十点能源议程”中 极其重要的一点。 中，也还遇到了这样的问题，即排放许可权 的价格在过去几年大幅下降。以 2015 年为例， 在欧洲，受制于碳排放交易体系的所有 单位许可权的价格为 8 欧，这在欧洲等于是 领域，主要是电厂、工业生产设备等的二氧 在意大利餐厅吃一份披萨的价钱。导致排放 化碳排放量占总量的将近一半。欧盟成员国 许可权价格走低的原因有很多，其中一个是 也为其他领域如建筑、农业和交通实现气候 目标负责。所有领域都有更多的节能潜力。 因为欧洲南部国家最近几年经济的相对不景 气。其结果就导致碳排放交易减排效果缓慢， 毕竟就目前来说，市场上可供支配的排放许 可权还非常多，共计约 20 亿个。排放许可权 6 6 中德能源与能效对话 German-Chinese Energy and Energy Efficiency Partnership 2015 年陆上风电扩建情况 德国陆上风能研究所（FA Wind）根据联邦网络管理局的风电注册装机对风能的发展进行了分析 2015 年是继 2014 年之后德国第二个风电 扩建大获成功一年。德国陆上风能研究所 （FA Wind）对联邦网络管理局登记的装机进 行评估分析，得出上一年共有 1250 台总发电 量达 3415 兆瓦的风电设备投入运营。第四季 度增长速度最为迅速，该季度有超过 40%的风 力涡轮机成功并网。其中，石勒苏益格-荷斯 坦因州的风电发展在全国处于领先的地位， 巴登-符腾堡州的风能建设与 2014 年相比则 呈现出最明显的增长。电厂改造方面，2015 年出现了预期内的回落，与上年相比下降了 18%。 投入使用的风力发电机中，Vestas(V112) 风机占了绝大多数，紧接着是 Nordex (N117)， 第三则是 Enercon (E-101)。这几个型号设备 中的大部分已于 2015 年获得了新的许可证。 2015 年末共计有 970 个风电机(2.75 兆瓦)获 得了许可证，这些截至目前还未投入运营。 尽管由于城市规划政策的变化，石勒苏益格荷斯坦因州在下半年度获得的许可证书量有 明显的下降，但该州还是全德国获得风能入 网许可最多的城市。拜仁州在下半年受到所 谓的“10H-间隔规定”影响，其许可获得量 与上半年相比，下降了四分之一。 8 7 德国能源转型时事简报 German Energy Transition Newsletter 可再生能源：平等的竞争机会 德国联邦经济和能源部国务秘书巴克（Baake）说道：“在下一阶段的能源转型过程中，我们 需要继续发展公民能源合作社。” 9 7 图片来源：Fotolia / Jens Ottoson 更多产自风能和太阳能的电力：作为未 来电力供应的主要支柱，截至 2025 年，可再 生能源电力需占市场份额的 40%-50%， 2050 年则为 80%。德国在这方面正沿着最好的轨道 发展：在过去的几年中最高的占比记录达到 近三分之一(32.6%)；科技水平已经逐渐成熟 并且具备相当的竞争力。 随着 2016 年可再生能源法的修订，新的 补助方案将最迟于明年面世。届时，绿色电 力的补助额度将不再由联邦议会或参议院来 决定，而是取决于成本效益比较带来的市场 竞争。也就是说，设备运营商所需的补助资 金越少，那么他在招标竞标中就更有竞争力， 最终就能竞标成功并获得补助资金。 公民能源项目的的经济壁垒在减少 在竞争机制中机会均等是首要基础。正 如联邦经济能源部国务秘书巴克（Baake）在 “埃森国际能源和水资源大会”上所强调的： “实现可再生能源扩建目标的重心在于参与 者的多样化。至目前所完成的可再生能源扩 建中，众多个人、企业和协会的参与起到了 决定性的作用。尤其是全民能源合作社的发 展模式扎根本土，这使得可再生能源扩建的 接受度得到了提升。在下一阶段的能源转型 中我们需要继续坚持公民能源合作社这一模 式。” 巴克（Baake）在埃森会上还指出：所以 未来那些扎根本土的公民能源合作社将更容 易竞标陆上风电设备的相关补助，因为其参 与竞标的门槛将会降低。与其他大型可再生 能源参与方不同，公民能源项目在未来参与 承包商审核时，不必再出示所谓的控制污染 排放合法许可证。 申请者面临的经济风险 8 中德能源与能效对话 German-Chinese Energy and Energy Efficiency Partnership 风电能源项目需要发展到一定程度才可 得到控制污染排放合法许可证。一般情况下， 满足要求的项目需已开展 3 到 5 年并耗费项 目总支出最高至十分之一。如果将来公民能 源合作社可以免去出示许可证，就可以避免 这一繁琐的前期投入，而对比大公司，这一 投入对公民能源合作社来说负担沉重很多。 相反，他们可以在前期获得必要的投资保障， 以此建设并发展新的风电项目。 通过竞争最终确定的补助金额以及经充 分计划好且阶段性目标明确的风电扩建不会 因为特殊规定而受到影响。因为公民能源项 目不会从竞标过程中被踢除在外。对他们来 说，参与竞标的前提条件已经得到简化。在 2015 年年初，一个“电力市场平台”框架下 的工作小组和相关参与方一起深入地为联邦 经济和能源部的一个对话论坛提供咨询和建 议。目前，这些建议的成果已被纳入重点。 特殊规定是面向谁的？ 简化的风电场竞标程序仅针对“扎根本 土”公民能源合作社。前提是至少由 10 个公 民私人个体组成。这些公民必须持有多数 (51%)的决定权，除此之外，他们必须在项目 实施的地区已经注册。此外不允许任何合伙 人持有 10%以上的公司股份。对于项目本身则 有更多的规定：每个本土扎根的公民能源合 作社每年只允许建一座最多拥有 6 个风机， 发电量最高 18 兆瓦的风电场。 海上风电场：更好的融合，高效益的规 划 9 9 9 关于参与方多样化的具体建议是联邦经 济和能源部出台的一项可再生能源法案改革 重要文件的组成部分。该文件基于 2015 年夏 天一系列要点，另外也首次提到了关于海上 风电的竞标方式的一些细节内容。这将为未 来相关领域科技如太阳能电站，陆上、海上 风电提供量身定做的补助模式。由于沿岸地 区风电场建设耗资高而且需要较长的时间进 行规划，所以新的竞标模式首先是面向那些 将从 2025 年起投入运营(过渡期从 2021 年开 始)的设备。未来建造风电场的地块需提前确 定，并检验其适宜性。所有投标者都将获得 相同的信息，如当地的风力条件等。 太阳能电站：延续成功的的竞争模式 在太阳能电站，即地面光伏发电装置建 设领域，竞争补助模式已经在一年前就开始 试运行了。第一轮竞标始于 2015 年 2 月，目 前已经进行到第四轮竞标。这一过程的经验 表明：运营商对补助进行竞标是可行的，而 且之前三轮竞标都都极为积极活跃。价格水 平也相对逐渐下降，这对电力使用者来说无 疑是个好消息。在竞争的环境下，对光伏发 电补贴由 2014 年的每度电 9.41 欧分降低至 每度电 8 欧分。因此，未来的补助方案将很 大程度以该招标试点为导向。 与风电不同的是，在光伏发电电领域并 没有必要对参与竞标作出特殊规定，因为小 型发电商因其发电量小于 1 兆瓦而受到所谓 “最低限制”的保护，同时还可获得一项法 定补助。 德国能源转型时事简报 German Energy Transition Newsletter 风电发展势头强劲 至 2015 年年末，单德国陆上就有 25980 座风力涡轮机在运行。与上一年相比新增了 1115 座。 整个德国的风力发电量达到了 41652 兆瓦。其中发电量最大的前三个州分别是：下萨克森州、石勒 苏益格-荷尔施泰因州和勃兰登堡州。 10 中德能源与能效对话 German-Chinese Energy and Energy Efficiency Partnership 数据来源：德国 WindGuard 公司，德国风能协会，德国工业协会电力系统部门 资料图：联邦经济和能源部自绘， 2015 年 12 月 31 日 2015 年德国风电发展十分顺利。自 1992 年在德国第一座风力涡轮机登记注册以来， 除了 2014 创纪录的一年外，再没有任何一年 的风电装机量像 2015 年那样如此大规模的增 长。德国 WindGuard 公司在德国风能协会和 德国工业协会电力系统部门的委托下，统计 得出去年德国共有完成了 25980 台风电装机， 比 2014 年的装机量多出 1115 台。除此之外， 还有 792 座海上风力装机入网。 2015 年新成果：大部分风机都安装在哪 里？ 不仅是 2015 年，在 2013 年和 2014 年大 部分新的风机都安装在石勒苏益格-荷尔施泰 因州，总装机容量达达 888 兆瓦。排在第二 位的是北莱茵-威斯法伦特州，第三位是下萨 克森州。装机容量增长速度最大的是巴登-符 腾堡州：虽然只有不到 4%的新装风机在德国 西南部，但是当地的发电量却占总发电量的 五分之一(从前一年的 144 兆瓦增长到 2015 年的 694 兆瓦)。 11 德国陆上风能研究所也根据联邦管网局 所谓的风机登记注册，总结出了去年一共有 多少新装风力涡轮机。这些数据并没有太大 出入，但是在 2015 年风机附属扩建上与德国 WindGuard 公司的数据存在细微的差距。 2015 年底装机量排序：下萨克森州超过 石勒苏益格 - 荷尔斯泰因州和勃兰登堡州 2015 年风电发展呈良好态势，至去年年 底，在即使没有海上风电设备的情况下下萨 克森州在风电装机数量上依然排在德国前列。 与石勒苏益格 - 荷尔斯泰因州和勃兰登堡这 两个州有明显的差距。毫无悬念的，不来梅， 汉堡和柏林这几个自由市排在了最后（见资 料图）。从长远来看风能利用的重心发生了 转移：传统的北部地区“过度装机”情况在 最近几年有所缓和。 2015 年年底，德国北部 各州装机容量占 42％，中部 44％和南部 14％。 南部的份额较过去三年的发展趋势在去年有 了轻微的增长。 德国能源转型时事简报 German Energy Transition Newsletter 究竟什么是“参考收益模式” 如何在对陆上风电的扩建进行补助时，不影响风力较弱地区建设高效风电设施的积极性。从而 使北至波罗的海和南至阿尔卑斯山楚格峰的所有德国境内地区都可以获得相同的补助竞争条件。这 一问题可通过 “参考收益模式”这一概念解决。 图片来源：德国联邦经济和能源部 这里主要涉及的是：德国风电的扩建 如果未来风电运营商还是只在风力强劲 的地方建造风机，从而获得更好的收益率， 那么新的风电设施扩建将主要还是集中在风 力发电向来比较发达的北海海岸（详见上文 信息图）。也就是说，更多的风电最终将被 输送到距离更远的用户家中，这也就意味着 要求建设更多新的电网来支持。接通德国南 北境内的电网高速公路显然不是解决问题的 办法，该工程不仅扩建力度大且成本高昂， 已经成为德国能源转型的致命弱点。因此需 要大范围分散型地扩建风电场，这也可以额 外带来显著的能源经济优势，即风电可以更 稳定地入网，进而未来对入网能够作出更好 的预测。 助推向市场且引入竞争机制，那么所有参与 者获得补助的机会和竞争条件就会是均等的。 现在的问题就是，如何才能确保实现这一点。 毕竟政府补助的原则是“谁申请的补助金额 越少，他获得补助的可能性就越大”。那这 样说来，风力较强地区的风电运营商显然更 容易获得补助，因为其需申请的补助总额会 比较低。可以试想一个例子，土地肥沃地区 农民粮食的收成势必会比较多，那他平均下 来每公斤粮食的固定成本就会相对低很多。 而土地贫瘠地区的农民粮食收成和前者则无 法匹敌。如果只有自身成本预算越低才越有 可能获得补助，那么土地贫瘠地区的农民肯 定从一开始就可能放弃申请补助的想法了。 归功于 “参考地区”，使得上文两者更 有可比性 因此，在离用户距离较近的地方扩建风 电场就显得更有意义。如果将可再生能源补 12 中德能源与能效对话 German-Chinese Energy and Energy Efficiency Partnership 不管是农民还是风电运营商，为了可以 比较谁的生产成本以及需要申请的补助总额 最低，必须得先比较其自身条件（至少得从 理论上去比较）。引进“参考收益模式”就 可以实现风电场扩建过程中获得补助的公平 性。这个模式虽然从字面不太容易理解，但 它实际不仅促使不同地区不同风速（就好比 风的收成）可以互相比较，同时也使得在新 的招标机制下，不同运营商可以就预计的每 千瓦时电量对应补助金额进行比较和竞争。 那么“参考收益模式”是如何作用的呢？ 首先，需要定义一个有具体风力参考值的所 谓“参考地区”，且该“参考地区”的风力 价值设定为 100%。这样一来，其他所有规划 建设风电场的地区都可以和该“参考地区” 进行比较。比如说，“80%地区”的风速比 “参考地区”的风速小 20%，“120%地区”则 风速相对大 20%。 作为下一步，为了降低风电厂建设成本， 需要申请补助的运营商可将比较“参考地区” 后计算所得的补助金额递交到相关部门。也 就说，其申请的补助金额不是根据所在地区 的风电产量计算得出，而是完全按照其风电 设施建在“参考地区”的假设来换算得出的。 风力强劲的地方，每千瓦时发电量对应 的补助金额就越低 各风电运营商实际得到的补贴金额是其 计算金额乘以大于或小于 100%的换算因子换 算后所得的数额。风力弱的地区该换算因子 就高，风力较强的地区换算因子则低。简单 来说，就是风力尤其大，风力发电量高的地 区，单位入网千瓦时电量对应补助额度低， 风力弱的地区反之。 “参考收益模式”的优点显而易见。这 样一来，风电建设项目无需考虑自身实际风 力条件即可进行互相比较。这一比较是必须 的，因为只有通过比较，成本预算最低的风 电建设项目才能得到补助。这也就使得不同 地区项目之间必要的竞争得以开展。同时， 竞争促使各风电运营商尽力提高其风电设备 的能效。 可再生能源法修正要点确定具体补助信 息 今年应出台的可再生能源法 2016 年修正 案提出的调整要点将包含未来风电补助的具 体额度。该修正案将对新的“参考地区”进 行定义，即风机 100 米高空平均风速为 6.45 米/秒的地区，高于 100 米风力更大的部分则 将借助一个科学上已被广泛认可的模型来计 算。这将促使投资者去建造更高更创新的风 机来获得更多的风力。去年，德国境内新建 风力涡轮机的平均轮毂高度已经达到 123 米 高。 此外，可再生能源修正案也将提供一个 不同地区发展风电质量基础的概览以及各地 用于计算未来补助总额的修正因子数据。每 个地区的质量确定由独立且资格认证的专家 完成。和其他可再生能源技术一样，一旦获 得补助，补助将持续 20 年发放，期间每 5 年 接受一次审查。 12 13 德国能源转型时事简报 German Energy Transition Newsletter 地区质量基础 图表来源：联邦经济和能源部自绘 图表显示，什么样的地区质量基础需要未来应用什么样的修正因子。 14 中德能源与能效对话 German-Chinese Energy and Energy Efficiency Partnership 欧洲保障供能提高能效：冬季一揽子建议 近日欧盟委员会提出一系列建议，旨在提高欧洲的供能安全。所谓的“冬季一揽子建议”阐述 了确保欧洲能源转型成功的一些重要举措。 图片来源：colourbox.com 重点：对所谓的“燃气供应保障条例” 进行修改主要是为了进一步确保紧急情况下 的燃气供应。新的战略不仅应该对欧盟范围 内液化天然气的供应以及燃气储存设备的使 用进行规范，还应关注供热和制冷市场能效 的提高。 从国家层面到地区层面 联邦经济和能源部国务秘书莱纳.巴克 （Rainer Baake）表示，欧盟能源供应保障 的核心在于：建立一个良好运作的内部市场； 提高能效；可再生能源比重增加的前提下， 能源载体、供应国家和供应方式多样化。他 希望欧盟委员会在准备应对天然气危机时， 对市场征兆进行进一步追踪。地区间合作不 仅对电力供应十分重要，其在燃气领域的重 要性也在一直在增长。“这里要强调的是， 应该去挖掘一些有实际意义的合作模式，这 些模式符合欧洲的市场实际情况并确确实实 15 可以改善欧洲的天然气供应安全。”国务秘 书巴克（Baake）还说道。 欧州天然气的需求有相当一大部分依靠 从第三国家进口来满足。因此欧盟委员会强 调，欧盟必须对可能扰乱燃气供应的情况做 好充分准备。一个高透明度的燃气市场对这 一点来说十分重要。欧盟委员会由此提议， 要从国家层面转向地区层面去保障燃气供给。 所以需要成立地区性部门，使得相邻地区间 能相互合作和帮助。 供应安全——未来能源联盟的支柱 现在在德国即使是冬天人们也可以轻松 享受室内的温暖舒适，毕竟德国天然气存储 量现已居欧盟第一，世界第四。就像 12 个 “电力邻国”这个例子阐明的一样，能源领 域如电力方面的跨国合作早已提上日程。 德国能源转型时事简报 German Energy Transition Newsletter 欧盟委员会决定性的“欧盟冷暖气供应 战略”文件对此做出了补充建议，此文件被 认为是欧盟第一份对供热、制冷市场具有积 极意义的战略文件。该文件包括了一系列针 对加强欧洲供热和制冷市场发展不同的可能 性和想法。“在供热和制冷市场中，委员会 着重于将提高能效和可再生能源扩建一同进 行规范，只有将这两方面一起考虑，才能找 到最有效的解决方法。”国务秘书巴克评论 说。 这一战略也对欧盟能效准则、建筑准则 和可再生能源准则的进一步修改产生了影响， 这三个准则都将在今年年底前面世。这三个 准则不仅会将电力市场，还包括供热和制冷 市场的情况纳入考虑。因为毕竟对欧洲的供 热和制冷市场来说，为实现欧盟能源和环境 政策目标，其终端能源消耗占总消耗超过 50% 是极其重要的。 能源供应安全是能源联盟战略的一大重 要支柱，这将为实现欧洲能源政策统一铺平 道路。就在去年年末欧盟委员会发布了关于 欧洲统一能源政策的中期报告。更多内容可 参考 2015 年第 10 期能源转型时事简报之 “能源政策增进睦领友好”。 16 中德能源与能效对话 German-Chinese Energy and Energy Efficiency Partnership 3 月 1 日开始实施新的光伏储能电池补助方案 图片来源：德国联邦经济和能源部 /Holger Vonderlind 新的光伏储能电池补助项目自 3 月 1 日 起已经开始实施。至 2018 年年底，将会有 3 千万欧元投入到用于连接光伏发电装机和电 网的电池储能产业中。其目的在于加强光伏 电力系统的实用性并削减储能技术成本。所 以联邦经济和能源部在提供补助的同时也要 求加强可再生能源的系统职责以及产业内有 益于电力系统的储能发展。过去实施成功的 补助方案将经重新调整以适应未来发展。 17 为了减轻电网的负担以及提高储能电池 的标准，接受补助的光伏设备未来可以仅入 网峰值功率的一半，其余的可以暂时存储起 来。补助和还款补贴一起由德国复兴信贷银 行（KFW）发放，并且会根据电池系统成本的 下降进行相应调整。联邦经济和能源部将进 一步关注储能电池系统的发展并在新的资助 方案实施期间继续对储能的监测。在过去已 到期的资助方案框架下，德国复兴信贷银行 一共签署约 1.9 万个补助合同并发放了共约 6000 万欧元的补助，这一基础上共吸引投资 达 4.5 亿欧元的投资。由于有了约 19000 的 承诺，德国复兴信贷银行改变了约 60 万欧元 的经费预算，转而决定投资约 4.5 亿欧元。 更多信息您可从 www.speichermonitoring.de 网站获取。 这项新的补助方案已经在过去几个星期 通过官方版联邦宪报广为告知。 德国能源转型时事简报 German Energy Transition Newsletter 特殊补偿规范电价将根据平均电价来调整 特殊补偿规范中计划减少高耗电企业的 可再生能源附加费额度，使这些企业在国际 上保持竞争力和就业质量。只有当企业电力 支出占其增值总额的一定比例时，该企业才 属于高耗电范畴。到目前为止，企业实际电 力消耗只和企业自身相关，但是未来将计算 类似高耗电企业的平均电价，这样一来特殊 补偿规范电价的计算将基于该客观平均电价。 平均电价调控条例于今年二月生效。联邦经 图片来源： Fotolia.com/Jürgen Fälchle 济与出口管制局最迟于 2016 年 2 月 29 号在 网上公布适用于今年的平均电价，这样就能 近日，联邦经济和能源部向联邦内阁提 使及时使相关企业在今年申请流程前清晰地 交了关于平均电价的调控条例。该条例和此 了解，对他们来说哪个平均电价适用于确定 前欧盟委员会规定的特殊补偿规范对应电价 其自己的电价。 计算和相符并可将后者根据平均电价来调整。 18 18 中德能源与能效对话 German-Chinese Energy and Energy Efficiency Partnership 中德能源和能效对话项目 德国能源转型时事简报宗旨 2006 年，中国国家发展和改革委员会 （NDRC）与德国联邦经济和能源部（BMWi） 该简报源于德国联邦经济和能源部定期 发行的《德国能源转型直击》杂志，同时收 集来自德国能源领域的重大时事新闻。创办 宗旨主要是向中国能源领域的各界机构介绍 在中德经济技术合作论坛框架下建立能源政 策合作伙伴关系。中德能源和能效对话项目 立足于政府层面，同时也整合了中德两国的 企业，支持两国企业在可再生能源、发电技 来自德国的最新资讯、提供信息参考。 术、电网技术和能效技术等领域的互惠合 作 。 《近期活动资讯 > 2016年4月7日，提升中国火电灵活性协 作平台（电力规划设计总院）和中国可再生 能源电力并网研究协作组（国家可再生能源 中心）在北京联合举办提升中国火电灵活性 国际技术交流会。会上，中德能源和能效对 话项目高级项目经理Jana Ohlendorf女士就 “火电灵活性激励机制”领域作关于“德国 电力市场及火电灵活性”的专题报告，深入 介绍了德国在能源转型领域的模式和经验, 德国电力市场的设计和法规框架以及火电灵 > 由全国工商联新能源联合会主办的“第 十届中国新能源国际高峰论坛”于 2016 年 4 月 20-21 日在北京国家会议中心成功召开。 论坛按行业和领域由新能源汽车、低碳减 排、光热发电等多个分论坛组成。中德能源 和 能 效 对 话 项 目 高 级 项 目 经 理 Jana Ohlendorf 女士在其中的国际合作分论坛上就 能源领域中国和欧洲共同关注议题作专题报 告。报告对中国和欧洲可再生能源现状进作 出详细解读并展望该领域未来合作议题。 活性方面的回顾和展望。 德国国际合作机构 (GIZ) Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH 中国国家节能中心 (NECC) National Energy Conservation Center of China (NECC) 尹小兰 Sandra Retzer ( 金彩尔） 可持续城镇化、交通运输与能源领域主任 Head of Cluster Sustainable Urbanisation, Transportation and Energy 国际合作处副处长 Deputy Director, International Cooperation Division 西城区三里河北街 12 号 6012 室 朝阳区麦子店街 37 号, 盛福大厦 860 100045 北京 100125 北京 电话 +86 10 68585777 ext. 6066 电话 +86 10 8527 5589 传真 +86 10 68585777 ext. 6062 传真 +86 10 8527 5185 邮箱 yinxl@chinanecc.cn 邮箱 sino-german-energy-dialogue@giz.de 网站 www.chinanecc.cn 网站 www.giz.de