临复决字〔2023〕7号王某对区市场监管局投诉举报处理不服案行政复议决定书.docx

行政复议决定书 临复决字﹝2023﹞7 号 申 请 人：王某 被申请人：西安市临潼区市场监督管理局 住所：临潼区桃源路 59 号 法定代表人：张军科，职务：局长 申请人对被申请人投诉举报处理行为不服，于 2022 年 11 月 17 日向本机关提出行政复议申请，本机关依法予以受理，现已审理 终结。 申请人请求：1.确认被申请人作出的《关于投诉举报西安市临 潼区××西饼屋涉嫌销售不符合食品安全标准食品的回复》违法； 2.责令被申请人重新作出处理，并告知处理结果。 申请人称：2022 年 8 月 20 日，申请人向被申请人书面邮寄一 封举报函（关于××西饼屋（西街十字店）销售的“紫薯宝宝、 丹麦红豆”），被申请人于 2022 年 10 月 18 日作出《关于投诉举报 西安市临潼区××西饼屋涉嫌销售不符合食品安全标准食品的回 复》以下简称“答复函”，告知不予立案，该不予立案告知书并未 载明不予立案的事实与法律依据，作为一个对外发生法律效力的 行政行为，其所依据的法律规定必须是明确的。唯有此，相对人 才能确定行政机关的确切意思表示，进而有针对性地进行权利救 济，公众也能据此了解行政机关适用法律的逻辑，进而增进对于 相关法律条款含义的理解，自觉调整自己的行为，从而实现法律 - 1 - 规范的指引、教育功能。本案中，被申请人作出的不予立案决定 系对申请人的举报查处申请作出的否定性评价，对申请人的实体 权益产生了负面影响。被申请人作出的《举报不予立案告知书》 未说明任何法律法规依据，也未说明任何理由，属于适用法律错 误，应予以纠正。 根据行政行为的基本原理及《中华人民共和国行政诉讼法》 的相关规定，行政机关对外作出发生法律效力的行政行为应当形 式全面、内容完整，认定事实清楚、适用法律正确、符合法定程 序，尤其是针对行政相对人提出的申请作出拒绝性行政行为，应 当明示拒绝的原因、理由和法律依据，即履行说明理由义务。行 政执法文书若不能说明作出处理或决定的理由，不仅影响行政执 法的规范性和权威性，也会导致不必要的矛盾纠纷产生，难以令 行政相对人信服。本案中，被申请人针对申请人提出的投诉举报 所作出的告知书，仅告知了不予立案的结果，未列明不予立案所 适用的法律法规依据及理由。据此，该告知书在认定事实及适用 法律方面均缺乏合法性，依法应予撤销。 根据《食品安全法》第三十三条要求，食品生产经营应当有 专职或者兼职的食品安全专业技术人员、食品安全管理人员和保 证食品安全的规章制度。因此，作为食品经营者，应当具备相应 的专业知识、技能，且知晓相关的法律法规、部门规章、食品安 全标准等是其法定义务，不得以“尽了查验义务”为由不履行法 定义务，逃避法律制裁。虽然被举报人留存了生产厂家的出厂检 验报告，但由于涉案产品在食品生产企业出厂前就不合格，因此 生产企业涉嫌伪造出厂检验报告；被举报人在进货时虽然索取了 - 2 - 相关材料，在形式上履行了进货查验义务，但并未根据索取的材 料对食品标签进行查验、核对，对于标签是否经检验合格，是否 符合法律、法规及食品安全标准的要求均没有进行确认。因此， 不能仅凭该被投诉举报人索取了涉案食品的相关材料就认定其履 行了法律所要求的进货查验义务。 根据《食品安全法》第一百三十六条规定，即使经营者履行 查验等义务，但应当依法没收其不符合食品安全标准的食品。可 本案中被申请人却没有依法没收，被申请人的不当行为，使不符 合食品安全标准的食品继续在市场流通，危害消费者的身体健康。 再者，依照《行政复议法》第九条、第十二条、 《行政诉讼法》 第四十六条等规定，根据“没有救济就没有权利”的原则，被申 请人未告知申请人不服其作出的回复多少天内可向何机关复议， 也未告知申请人多少天内可向何法院诉讼，严重剥夺了申请人的 权利，属于《行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第三目 所载的程序违法。需要指出的是，“有权利必有救济”，是行政救 济制度的核心理念，行政机关作出的具体行政行为对当事人的权 利义务可能产生不利影响的，应当告知当事人行政救济途径及期 限。但被申请人在答复函中未告知申请人救济途径及期限，属于 严重违反法定程序，应被确认违法。 申请人认为：依《食品安全法》 《中华人民共和国消费者权益 保护法》等，被申请人应依法处理消费者的投诉举报，保障产品 质量申诉举报途径的畅通。被申请人未履行法定职责作出不予立 案决定的行为应被确认违法。 被申请人称：2022 年 9 月 13 日，被申请人收到申请人书面邮 - 3 - 寄的投诉举报函，称其购买的西安市临潼区××西饼屋经营的“紫 薯宝宝”单独加贴生产日期、虚假标注营养成分表；其经营的“丹 麦红豆”单独加贴生产日期、标注改良剂未展开具体成分、配料 表未标注芝麻，涉嫌不符合法律规定，请被申请人依法查处并奖 励举报人。 被申请人组织执法人员进行核查，发现西安市临潼区××西 饼屋证照齐全。现场检查未发现货架上放置生产日期为 7 月 26 日 生产的“紫薯宝宝”、生产日期为 7 月 26 日的“丹麦红豆” 。但该 店承认其销售上述生产日期的“紫薯宝宝”“丹麦红豆”。该店销 售的上述“丹麦红豆”与“紫薯宝宝”属于预包装食品，独立加 贴生产日期标签，存在标签生产原料中含有芝麻但未在配料中标 注、配料表中标注有改良剂但产品未使用改良剂等问题。另外， 该店能够提供上述食品供货票据、供货商资质及食品检测合格报 告，且不知道该食品有不符合食品安全标准的情形。2022 年 10 月 15 日，被申请人依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二 十条第一款第三项的规定，对申请人举报的涉嫌违法行为不予立 案。并依据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条 第二款的规定，于 2022 年 10 月 19 日将举报处理《回复》通过邮 寄方式送达申请人，并告知其对供货商涉嫌违法经营行为正在调 查处理中。 由于上述经营食品供货商经营地址在临潼，后被申请人对西 安市临潼区人民西路××加工坊涉嫌销售包装不符合规定的预包 - 4 - 装食品案进行调查处理，并于 2022 年 12 月 5 日作出行政处罚。 被申请人处理举报行为符合市场监管法律法规相关规定。在 本案处理中，因涉案食品标识存在内容与实际不符的情况，被申 请人认定西安市临潼区××西饼屋存在销售标签不符合规定的食 品的行为。但由于该店能够提供上述食品供货票据、供货商资质 及食品检测合格报告，且不知道该食品有不符合食品安全标准的 情形，符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款 第三项“当事人有证据足以证明没有主观过错，但法律、行政法 规另有规定的除外”的规定，被申请人依据《市场监督管理行政 处罚程序规定》第二十条第一款规定，对申请人举报的临潼区×× 西饼屋涉嫌违法行为不予立案，对供货商××加工坊涉嫌违法行 为进行调查处理，并将举报处理情况依法告知举报人，符合市场 监督管理法律法规相关规定。另外，2022 年 9 月 13 日，被申请人 收到举报信，执法人员依法对举报涉嫌违法行为进行核查，因防 疫工作影响，2022 年 10 月 8 日，经领导批准，核查期限延长 15 个工作日。2022 年 10 月 15 日，被申请人决定不予立案。2022 年 10 月 19 日，被申请人将不予立案情况回复举报人。被申请人举报 核查、不予立案、回复举报人的程序符合相关法律规定。 被申请人的回复符合法律规定，在复议申请中，申请人认为 对其举报的回复未说明不予立案的事实及法律依据。被申请人认 为，《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第二款规 定：“举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应 - 5 - 当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人” 。国家市 场监管总局下发的投诉举报文书样本中的《举报不予立案告知书》 未要求陈述不予立案的理由及救济途径。依照上述规定及文书要 求，对于决定不予立案的举报处理结果，被申请人回复举报人时， 仅须告知其是否立案即可，无须告知举报涉及的违法行为是否违 反法律法规相关规定及其他不予立案的理由。申请人以《回复》 未认定举报事实违法、未说明不予立案的理由认为被申请人的《回 复》不合法的观点没有依据。在《行政复议申请书》中，申请人 认为对其举报的回复未告知救济途径。被申请人认为， 《市场监督 管理投诉举报处理暂行办法》《市场监督管理行政处罚程序规定》 未要求市场监管部门对举报不予立案进行回复时要告知举报人救 济途径。国家市场监管总局下发的投诉举报文书样本中的《举报 不予立案告知书》中无告知救济途径相关陈述。被申请人作为区 级市场监管部门，在回复举报人时，不能超越职权，随意改变文 书重大内容。被申请人处理该举报过程中，依据《市场监督管理 行政处罚程序规定》《市场监管投诉举报处理暂行规定》规定的程 序对申请人举报涉及经营户的经营行为不予立案，将举报处理结 果回复申请人，处理程序符合相关规定。 被申请人认为：在上述处理过程中，被申请人回复申请人的 行为符合法律法规的规定，申请人的复议请求于法无据，请求复 议机关驳回。 本机关审理查明：申请人向被申请人书面邮寄一封举报函（因 - 6 - 无邮寄单号信息，仅能核实该举报函落款日期为 2022 年 8 月 20 日），申请人称其购买的西安市临潼区××西饼屋经营的“紫薯宝 宝”单独加贴生产日期、虚假标注营养成分表；其经营的“丹麦 红豆”单独加贴生产日期、标注改良剂未展开具体成分、配料表 未标注芝麻，涉嫌违法行为，请被申请人依法查处并奖励举报人。 被申请人收到申请人书面邮寄的举报函（因无邮寄单号信息， 仅能通过被申请人登记台账说明登记该举报函日期为 2022 年 9 月 13 日），并组织执法人员进行现场调查，询问被举报商铺负责人并 制作笔录。2022 年 10 月 8 日，因防疫工作影响，经部门负责人审 批，被申请人决定将该案核查期限延长 15 个工作日。经执法人员 核查，被举报人承认销售过生产日期为 7 月 26 日的“紫薯宝宝” 和“丹麦红豆”食品，上述食品属于预包装食品，由供货商独立 加贴标签，存在食品标识内容与实际不符的情况。因被举报人能 够提供上述食品供货票据、供货商资质及食品检测合格报告，且 不知道上述食品有不符合食品安全标准的情形，符合《市场监督 管理行政处罚程序规定》第二十条第一款第三项“当事人有证据 足以证明没有主观过错，但法律、行政法规另有规定的除外”的 规定，2022 年 10 月 15 日，被申请人依据《市场监督管理行政处 罚程序规定》第二十条第一款规定，对申请人举报的临潼区×× 西饼屋涉嫌违法行为决定不予立案。2022 年 10 月 18 日，被申请 人依据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第二 款规定作出《关于投诉举报西安市临潼区××西饼屋涉嫌销售不 - 7 - 符合食品安全标准食品的回复》，于 10 月 19 日将处理情况通过邮 寄方式送达申请人，并告知其被申请人对该案供货商××食品加 工坊涉嫌违法经营行为正在调查处理中。申请人对此回复不服， 要求确认被申请人作出的《关于投诉举报西安市临潼区××西饼 屋涉嫌销售不符合食品安全标准食品的回复》违法、责令被申请 人重新作出处理，并告知处理结果。 另查明，因生产加工的预包装食品标签存在问题，不符合《陕 西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》相关规定，被申请人于 2022 年 12 月 5 日作出临市监处罚〔2022〕231 号《行政处罚决定 书》，对本案被举报人××西饼屋销售的“紫薯宝宝”“丹麦红豆” 食品的供货商临潼区××食品加工坊作出行政处罚，决定对其罚 款人民币叁仟陆百元（¥3600.00）。 本机关认为：1.主体资格方面。根据《市场监督管理投诉举报 处理暂行办法》第四条第二款：“县级以上地方市场监督管理部 门负责本行政区域内的投诉举报处理工作。”第二十五条：“举报 由被举报行为发生地的县级以上市场监督管理部门处理。法律、 行政法规、部门规章另有规定的，从其规定。”根据上述规定，因 本案被举报人西安市临潼区××西饼屋的住所地在西安市临潼区， 被申请人具有处理该案举报工作的法定职权，主体适格。 2.案件审查方面。本案中，被申请人收到申请人邮寄的投诉举 报信函后，组织执法人员对相关事项进行了核查。2022 年 10 月 8 日，因防疫工作影响，被申请人经审批决定将该案核查期限延长 15 - 8 - 个工作日，其行为符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第十 八条第一款“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投 诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索， 应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查， 由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场 监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、 规章另有规定的除外”的规定。2022 年 10 月 15 日，因被举报人 能够提供涉案食品的供货票据、供货商资质及食品检测合格报告， 且不知道涉案食品存在不符合食品安全标准的情形，被申请人决 定不予立案，符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条 第一款第三项“经核查，有下列情形之一的，可以不予立案：…… （三）当事人有证据足以证明没有主观过错，但法律、行政法规 另有规定的除外”的规定。 3.处理结果方面。2022 年 10 月 18 日，被申请人向申请人作 出回复，告知其案件处理情况及不予立案决定，并通过邮寄方式 送达，符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条 第二款“举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还 应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人”的规 定，程序合法。并根据该线索，于 2022 年 12 月 5 日作出临市监 处罚〔2022〕231 号《行政处罚决定书》，对被举报人××西饼屋 销售食品的供货商临潼区××食品加工坊作出行政处罚，被申请 人履行了市场监督管理职责。 - 9 - 4.告知内容方面。参照国家市场监管总局制定的《举报不予立 案告知书》文本样本，其中未涉及告知不予立案的具体理由、法 律依据及救济途径的相关陈述。被申请人作出的《关于投诉举报 西安市临潼区××西饼屋涉嫌销售不符合食品安全标准食品的回 复》中较国家市场监管总局制定的《举报不予立案告知书》的文 本样本更详细明确地告知申请人市场监管部门对相关事项的具体 处理情况及不予立案决定，符合《市场监督管理投诉举报处理暂 行办法》第三十一条第二款告知要求。 需要指正的是，本案中申请人未提供举报信函的邮寄信息， 被申请人亦未提供收件信息，仅有案件登记台账，无法核实收件 时间，参照国家市场监管总局制定的《举报不予立案告知书》文 本样本，被申请人需明确告知申请人收到举报的时间，故被申请 人在投诉举报处理程序上存在瑕疵。鉴于后续处理行为符合《市 场监督管理行政处罚程序规定》《市场监督管理投诉举报处理暂 行办法》相关规定，未对案件审理产生实质影响，且申请人在复 议申请中未对此项提出异议，被申请人也依法对申请人举报事项 作出处理，对被举报人的供货商进行行政处罚，履行了法定职责。 故本机关对申请人的复议请求不予支持，对被申请人的答复意见 予以采纳。 综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一 款第（一）项规定，本机关决定： - 10 - 维持被申请人作出的《关于投诉举报西安市临潼区××西饼 屋涉嫌销售不符合食品安全标准食品的回复》。 申请人对本决定不服，可以自接到本决定书之日起 15 日内， 向西安铁路运输法院提起诉讼。 西安市临潼区人民政府 2023 年 2 月 15 日 - 11 -