南沙区汽车产业发展“十四五”专项规划.pdf

南沙区汽车产业发展“十四五” 专项规划 广州市南沙区工业和信息化局 2022 年 6 月 目 录 序言................................................................................................ - 1 一、发展环境 ............................................................................... - 2 （一）发展基础 ................................................................... - 2 （二）存在问题 ................................................................... - 4 （三）面临形势 ................................................................... - 6 二、总体思路与发展目标 ........................................................... - 8 （一）指导思想 ................................................................... - 8 （二）基本原则 ................................................................... - 8 （三）总体战略 ................................................................... - 9 （四）发展目标 ................................................................. - 10 三、加强广汽丰田整零协同构建产业链发展新生态 ............. - 11 （一）发挥广汽丰田“链主”企业带动作用...................... - 12 （二）支持核心零部件配套企业发展 ............................. - 13 （三）打造招商引资“强磁场” ..................................... - 14 四、产业发展方向 ..................................................................... - 15 （一）聚焦发展节能汽车 ................................................. - 15 （二）大力发展新能源汽车 ............................................. - 16 （三）加快发展智能网联汽车 ......................................... - 18 （四）做大做强汽车后市场服务 ..................................... - 20 五、总体布局 ............................................................................. - 21 - （一）空间格局 ................................................................. - 21 （二）重点片区指引 ......................................................... - 22 六、重点任务 ............................................................................. - 30 （一）产业链条提升工程 ................................................. - 30 （二）创新能力突破工程 ................................................. - 32 （三）网状生态融合工程 ................................................. - 34 （四）应用推广示范工程 ................................................. - 35 （五）基础设施夯实工程 ................................................. - 36 （六）高端人才汇聚工程 ................................................. - 38 七、保障措施 ............................................................................. - 38 （一）加强组织协调 ......................................................... - 38 （二）加大资金支持 ......................................................... - 38 （三）提升空间保障 ......................................................... - 39 （四）筑牢人才支撑 ......................................................... - 39 （五）健全政策体系 ......................................................... - 40 - 序 言 汽车产业是实现新一轮科技革命和产业变革的重要载体，是南沙 区经济发展的支柱产业，更是南沙区建设“三区一中心” （国家新区、 自贸试验区、粤港澳全面合作示范区和承载门户枢纽功能的广州城市 副中心）的重要支撑。“十三五”时期以来，南沙区汽车产业取得了 巨大成就，汽车产品加快向新能源、智能化的方向转型升级，成为先 进制造业领域高质量发展的领军产业，是广州市打造万亿世界级汽车 产业集群的重要组成部分。与此同时，汽车产业发展也面临核心技术 创新能力不强、产业生态尚不健全、市场竞争日益加剧等问题。为促 进南沙区汽车产业高质量转型升级，持续提升汽车产业规模和完善产 业链水平，培育南沙区汽车产业全球性影响力和竞争力，依据《广东 省人民政府关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集 群的意见》《广州市人民政府办公厅关于促进汽车产业加快发展的意 见》等省、市汽车产业相关规划及政策，主动衔接《南沙区国民经济 和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《广州市 南沙区先进制造业发展“十四五”规划》等规划，特制定本规划。 - 1 - 一、发展环境 （一）发展基础 产业规模攀升新高度。“十三五”时期，南沙区规模以上汽车制 造业产值由 844.72 亿元增长至 1329.89 亿元， 连续三年突破千亿规模， 年均复合增长率高达 9.5%，成为南沙区首个产值超千亿元的先进制 造业产业集群（图 1）。2020 年，南沙区规模以上汽车制造业产值占 全市规模以上汽车制造业产值的 22.7%，占南沙区工业产值的比重达 到 46.7%，对全市、南沙区工业经济支撑作用不断增强。在汽车产量 方面，2015 年-2020 年，南沙区汽车产量从 40.35 万辆提升至 76.52 万辆，年均复合增长率达 13.6%，且在疫情的不利影响下仍然呈现出 强劲的逆势增长势头（2020 年同比增长 14.1%）。 1329.89 1400 1153.67 汽车制造业产值/亿元 1200 1000 1031.4 844.72 846.99 2015 2016 800 806.95 600 400 200 0 2017 年份 2018 2019 2020 图 12015-2020 年南沙区规模以上汽车制造业总产值情况 产业链群构筑新格局。“十三五”时期，南沙区汽车产业以广汽 丰田整车项目为龙头，以新能源汽车项目为扩展，以智能网联汽车为 - 2 - 发展方向，逐渐形成北部、中部和南部三大产业集群。北部汽车产业 集群以广汽丰田为龙头，集聚了电装（南沙）、广汽丰田发动机等一 批关键零部件企业，广汽丰田 2020 年产值 1009.4 亿元，占全区汽车 产值的七成以上，随着新能源车产能扩建项目一期顺利投产以及新能 源车产能扩建项目二期稳步推进，将形成 100 万辆产能；中部汽车产 业集群以小马智行、合创汽车为依托，引领自动驾驶、车载软件等智 能网联领域高速发展；南部汽车产业集群集聚了一批新能源汽车关键 零部件企业，芯聚能电动车第三代半导体模块研发与生产基地、联晶 智能 LED 车灯模组研发生产基地加速建设，逐渐形成从芯片设计到 模块封装的汽车电子产业链群。 创新合作开创新局面。“十三五”时期，汽车主机厂与造车新势 力、自动驾驶公司的合作成为新趋势，实体经济与人工智能融合发展 加速。在整车领域，2017 年以来，广汽丰田不断导入多款更低成本、 更短周期、更高质量的丰田 TNGA（Toyota New Global Architecture， 丰田新全球架构）车型。2018 年 4 月，广汽集团和蔚来合作出资成 立广汽蔚来（现更名为合创汽车），集合传统主机厂和造车新势力的 优势发布全新品牌“HYCAN 合创”，首款量产车型于 2020 年 5 月 正式上市。在智能网联领域，2017 年 10 月，全球自动驾驶领先企业 小马智行的总部及研发基地落户南沙，并与广汽集团、丰田等企业在 自动驾驶技术研发应用和无人驾驶（网约车）示范运营等领域展开合 作，企业成功推出 Robotaxi 服务，初步具备了量产自动驾驶汽车的 能力。 - 3 - 市场服务形成新态势。“十三五”时期，南沙区汽车进出口贸易 获得跨越式发展，沙仔岛汽车码头是南中国最具规模的专业化滚装汽 车码头，已建成 4 个 5 万吨级和 1 个 3 万吨的泊位，2020 年内贸商 品车吞吐量达到 116.2 万辆，居全国首位。本地汽车市场的繁荣也带 动了汽车维修及配件、金融保险、汽车租赁等服务加速朝着专业化方 向发展，南沙区在贸易、销售、融资、代理、报关报检等汽车后市场 服务产业链条上集聚了 160 余家企业，并吸引了 21 个国际知名汽车 品牌进驻，市场服务发展态势良好。 （二）存在问题 以合资引进技术为主，自主开发能力薄弱。2020 年，南沙区共 有规模以上汽车制造业企业 27 家，其中具有自主研发能力的仅有广 汽丰田、电装（南沙）、合创汽车、三五汽车部件等少数企业，龙头 企业对民营企业的辐射带动能力有限。目前，南沙区有 3 家内资汽车 企业，产值约占南沙区汽车制造业的 0.92%，有影响力的自主品牌尚 待培育，总体上仍处于全球汽车价值链的中低端水平。 供应链安全问题日益突出。一是汽车零部件产业规模较小，与整 车产业规模不相匹配。 “十三五”期间，汽车零部件产值增长缓慢（图 2），2020 年南沙区整车规模以上产值达 1009.40 亿元，零部件规模 以上产值为 320.49 亿元，整车与零部件产值比约为 1:0.32，零部件产 业对汽车产业集群的支撑能力有待提升。二是供应链基础不牢，部分 关键零部件和技术对外依存度高，自主品牌零部件企业较为缺乏。例 如，广汽丰田的一级供应商共计 319 家，其中 87 家分布在广州，占 - 4 - 比 27.3%，19 家位于南沙，占比仅为 5.9%。广汽丰田的电子车身稳 定系统、四驱系统等核心零部件主要从外方股东购入，车载芯片、电 子系统、高速轴承、优良密封件等基础元器件严重依赖进口，产业抗 风险能力仍较弱。 1400 零部件产值 整车产值 整车及零部件产值/亿元 1200 1000 1009.4 800 600 719.1 657.7 601.8 189.3 205.2 2016 2017 865.1 400 200 0 312.3 288.6 320.5 2018 2019 2020 年份 图 22016-2020 年南沙区整车/零部件产值情况 新能源汽车发展水平有待提升。广汽丰田目前仅有 3 款新能源车 型，分别是广汽丰田 iA5 、雷凌双擎 E+、C-HR EV，新能源汽车销 量较低；合创汽车纯电动汽车（合创 007、合创 Z03）处于量产初期， 销量有待市场检验。零部件生产企业订单需求以传统燃油车为主，围 绕纯电动整车生产配套的“三电”（电池、电机、电控）关键零部件 供给体系有待完善。此外，燃料电池乘用车在国内仍处于研发示范阶 段，围绕燃料电池汽车的氢燃料电池、膜电极、储氢设备等环节的产 业链尚未建立。 与交通、信息通信等领域融合进程缓慢。一是充换电基础设施供 给较为不足，布局有待优化，新能源汽车在交通出行、城市配送和港 - 5 - 口作业等领域的推广应用力度较弱。二是与汽车电子相关的信息通信 产业基础薄弱，智能网联汽车产业链的硬件配套企业较缺乏，对外依 赖度较高，如小马智行自动驾驶系统集成所需的硬件主要来自长三角、 深圳和东莞等地，芯片采购于美国硅谷地区。 产业国际化水平有待提升。与快速增长的整车进口业务形成鲜明 对比，南沙区整车企业过于聚焦国内汽车市场，还未发展成规模的出 口业务，未能为广州及国家汽车产业“双循环”格局构建贡献更多力 量，产业国际化水平有待提升。 （三）面临形势 “两大机遇”交汇叠加，亟需提升核心竞争能力。一方面，全球 新一轮科技革命和汽车产业变革蓬勃发展为后发者赶超提供了历史 性机遇，能源、互联、智能革命为汽车产业创新发展注入强劲新动能， “三电”、网联技术成为新的汽车核心技术。另一方面，“十四五” 时期是两大机遇交汇叠加的“窗口期”，是新旧动能转换最重要的决 战期，广东省“汽车战略性支柱产业集群”和广州市“世界级汽车产 业集群”建设将为南沙汽车产业发展带来重大机遇。建设集聚全球创 新资源的汽车产业技术高地，是南沙落实省市战略部署的重要举措。 南沙亟需抢抓机遇，不断提升汽车产业核心竞争力，实现高质量发展。 “两大风险”迫在眉睫，亟需增强自主创新能级。一方面，随着 汽车市场增速放缓及汽车关税的进一步下调，汽车市场面临存量竞争 加剧的风险。另一方面，西方国家持续对我国的科技围堵和技术封锁， 汽车市场面临关键核心技术“卡脖子”的风险。“十四五”期间，南 - 6 - 沙汽车产业亟需自立自强，加速培育自主品牌，提升自主创新能级， 增强合资企业谈判话语权，坚持自主创新和开放合作相结合，力争实 现“卡脖子”技术创新突破，加快构建自主可控、安全高效的产业链 供应链体系。 “两大转变”趋势凸显，亟需重构制造组织体系。一方面，传统 燃油汽车逐渐向节能汽车和新能源汽车转变发展，节能与新能源汽车 是国家“做好碳达峰、碳中和，推进节能减排工作”的重点工作，对 于实现低碳减排至关重要。另一方面，传统汽车产业逐渐向智能汽车 产业转变，汽车将由单纯的交通运输工具转变为移动空间和应用终端， 成为新兴业态的重要载体。面对“两大转变”趋势，南沙亟需紧跟电 动化、低碳化、智能化和网联化的发展潮流，以企业技术研发项目为 主攻，推动跨行业跨领域协作，助推技术与产品由燃油车领域向节能 汽车、新能源汽车和智能网联汽车领域转型升级，形成产业生态系统 更趋开放的制造组织新体系。 “两大循环”相互促进，亟需重视汽车进出口贸易。在“加快形 成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局下， 汽车制造及汽车消费的广阔空间将产生巨大的贸易需求，制造企业整 车出口、零部件进出口需求将大幅提升，同时消费者对车型和配置的 多样化需求，将进一步推动中规车、平行进口汽车的引入。南沙汽车 产业要统筹利用好国内国际两个市场，充分挖掘国内需求和外部市场 潜力，依托汽车制造业基础，结合沙仔岛出海大通道建设的优势，打 造汽车国际国内双循环核心节点和战略链接，进一步推动汽车跨境贸 - 7 - 易产业集聚发展。 二、总体思路与发展目标 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高举中国特色社 会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入 贯彻习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻 新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，围绕打造“湾 区之心、开放门户、未来之城”目标定位，全面推进数字化、绿色化、 国际化转型，打造联动湾区、面向世界的高水平开发开放平台，把握 大湾区建设和先行示范区建设“双区驱动”、广深“双城联动”重大 机遇，坚持电动化、低碳化、网联化、智能化发展方向，持续提升传 统、节能及新能源汽车产能，增强合资企业辐射带动能力，打造安全 可控、稳定畅通的现代化汽车产业链，不断提升汽车产业核心竞争力， 为广州国际汽车名城建设提供强大支撑。 （二）基本原则 ——创新驱动。深入实施创新驱动发展战略，建立以企业为主体、 市场为导向、产学研用协同的技术创新体系。加强新兴技术原创能力 和科技成果转化能力，坚持自主研发与技术引进相结合，推动节能汽 车、纯电动汽车、燃料电池汽车多种技术路线并行发展，重点解决汽 车产业“卡脖子”问题，加快智慧交通、车联网应用等领域应用创新， 探索汽车产业发展新模式、新业态。 ——市场主导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业 - 8 - 在技术路线选择、生产服务体系建设等方面的主体地位，推动汽车企 业积极参与市场竞争。发挥政府在战略规划引导、公共平台建设、基 础设施建设、示范应用推广、人才引进培育等方面的作用，为汽车产 业发展营造良好环境。 ——协同推进。主动衔接《南沙区国民经济和社会发展第十四个 五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《广州市南沙区先进制造业 发展“十四五”规划》等规划，构建横向协同、纵向贯通的汽车产业 协调推进机制，促进汽车与人工智能、智慧交通、信息通信等领域深 度融合，统筹推进技术研发、标准制定、推广应用等环节，推动汽车 从交通工具向移动智能终端、储能单元和数字空间转变，带动能源、 交通、信息通信等基础设施改造升级。 ——开放合作。全面深化粤港澳大湾区合作，重点与番禺构建区 域汽车产业协同发展体系，积极开拓海外市场，深度融入全球汽车产 业链体系，推动产业合作由生产制造环节向技术研发、市场营销等全 链条延伸，形成错位发展、互融共生、互利共赢的汽车领域开放合作 新格局。 （三）总体战略 “十四五”期间，全面实施汽车产业“114”发展战略。加强区 域内汽车、通信、交通和能源等领域资源优势互补、协同发展，形成 以智能网联与新能源汽车的研发、制造、销售及售后服务为基础，融 合智能出行的全产业链开放创新生态系统。 ——实现 1 个总目标。以高起点、高站位、高质量、高标准构筑 - 9 - 世界级智能网联与新能源汽车创新集群为总体目标，实施节能汽车和 新能源汽车并行发展的产业策略，推动汽车产业向价值链高端迈进， 打响“南沙”制造品牌。 ——突出 1 个重点。全面提升科技创新能力，集中力量攻关动力 总成、电机驱动和控制技术、电力电子技术等重点领域核心关键技术。 ——夯实 4 大板块。推进燃油车和新能源汽车共同发展，实现“双 车”智能化，做优做强节能汽车、新能源汽车、智能网联汽车和汽车 后市场服务四大板块。 （四）发展目标 到 2025 年，南沙区汽车产业竞争力显著增强，基本形成开放性 的“整车-新能源汽车研发制造-汽车零部件基地-智能网联汽车”产业 生态链，自主汽车品牌影响力显著提高，基本形成世界级智能网联与 新能源汽车创新集群。具体目标如下： 产业集群竞争力凸显。汽车产业规模总量持续扩大，南沙区汽车 总产能突破 125 万辆，规模以上汽车制造业产值达到 3000 亿元 1。 节能汽车高质量转型。节能汽车产能突破 25 万台，节能汽车销 量达到新车销售总量的 20%左右。 新能源汽车快速发展。新能源汽车年产能突破 25 万台，新能源 汽车新车销售量达到新车销售总量的 20%左右。驱动电机等关键产品 实现重大突破，燃料电池乘用车实现小规模示范运营。 智能网联汽车创新应用。智能网联汽车进入世界领先行列，L3 1 力争南沙区汽车总产能突破 200 万辆，规模以上汽车制造业产值达到 5000 亿元。 - 10 - （含）以下级别自动驾驶汽车新车装配率超过 80%，L4 级别自动驾 驶汽车实现限定区域和特定场景（高速公路、专用车道、园区、港口） 规模化应用，为公众提供自动驾驶商业化出租服务，为企业提供自动 驾驶商业化货运配送服务。基本建成集创新研发、开放测试于一体的 国家级车联网先导区。 零部件配套能力显著提升。培育一批具有全球竞争力的关键零部 件配套企业，重点补齐汽车电子及“三电”零部件配套，打造涵盖内 燃动力、混合动力、新能源和智能网联汽车的零部件产业供应体系， 提前谋划燃料电池汽车产业链。 汽车贸易做大做强。初步建成集物流、贸易、金融及高端服务于 一体的现代化、国际化的汽车国际贸易综合服务枢纽，实现由通道经 济向枢纽经济的战略转型，辐射带动能力进一步增强。沙仔岛商品车 装卸量达到 200 万辆，平行车进口量、中规车进口量、新车及二手车 出口量大幅增长，沙仔岛汽车贸易及关联产业营业收入达到 250 亿元。 到 2035 年，南沙区节能及新能源汽车核心技术达到国际先进水 平，智能网联汽车电子产业具备领先的国际竞争力，形成若干具有国 际影响力的自主汽车品牌，高度自动驾驶汽车实现规模化应用，燃料 电池乘用车实现商业化应用，充换电服务网络便捷高效，节能减排取 得明显成效，全面建成具有世界一流水平的智能网联与新能源汽车创 新集群。 三、加强广汽丰田整零协同构建产业链发展新生态 发挥广汽丰田引领辐射作用，带动区域内零部件企业集聚发展， - 11 - 构建新型整零协同发展体系，形成整机和零部件企业相互促进、大中 小企业融通发展良好局面。围绕产业链强链补链延链，大力推进产业 链招商和精准化引资，增强智能网联与新能源汽车产业链供应链韧性。 （一）发挥广汽丰田“链主”企业带动作用 夯实整车板块根基。在稳住传统燃油车市场基本盘的基础上，依 托混合动力技术优势逐步提升节能汽车和电动化车型的产销规模，分 步有序形成可支撑百万台产销规模的生产能力。加强与丰田在智能网 联、新能源、FCV、HEV 领域的合作，加快新车型导入速度，提升 合资合作水平，抓住 SUV 和 MPV 市场的发展机遇，丰富产品线满 足消费需求，形成竞争力强、覆盖面广、稳定性高的产品谱系。支持 与互联网科技、通信企业开展跨领域合作，鼓励整车制造企业向个性 化定制、整体解决方案等高端服务发展。 突出科技创新赋能实效。支持广汽丰田围绕重点领域主攻方向自 行确定研究专项，自主开展整车核心关键系统及零部件的研发、产业 化及创业孵化。加强节能技术自主研发，持续巩固上部车身造型和内 饰设计研发优势，加大自主轻量化、发动机增压、电喷与直喷混合喷 射、发动机气门等技术领域研发投入，进一步夯实智能制造工艺基础， 形成多材料混合应用体系。 推动大中小企业融通发展。鼓励广汽丰田与优势零部件企业在研 发、采购等方面开展深度合作，优化成本共担、利益共享、知识产权 保护等合作机制，建立安全可控的零部件配套体系。开展“小升规” 行动，落实奖励政策，推动一批企业实现小升规、规升巨。 - 12 - （二）支持核心零部件配套企业发展 加快落实广汽丰田新能源车产能扩建项目二期零部件配套建设 项目。加快建设位于小虎岛北侧的广汽丰田第五生产线等重点项目。 加快推进吉兴、海缝、东亚、安道拓、丰桥智能装备的零部件配套项 目建设。加快樱泰、艾帕克等零部件项目的招商引资审批工作（具体 表 1）。 表 1 广汽丰田及其配套零部件重点项目表 进展 建设 阶段 招商 阶段 项目总投资 项目总用地 （亿元） （亩） 企业名称 项目主要内容 广汽丰田汽车有限公司 广汽丰田新能源车产能扩 建项目二期 63.42 1110.0 广州南沙安道拓汽车座椅有限 广汽丰田配套零部件项目 公司 0.75 22.60 广州丰桥智能装备有限公司 广汽丰田配套零部件项目 2.50 36.3 广州南沙吉兴汽车部件有限公 广汽丰田配套零部件项目 司 3.40 52.5 广州海缝汽车零部件有限公司 广汽丰田配套零部件项目 3.50 69.5 广州市东亚汽车部件有限公司 广汽丰田配套零部件项目 3.00 71.8 6 123 5.22 67.4 广州樱泰汽车饰件有限公司 广汽丰田配套零部件项目 广州艾帕克汽车配件有限公司 广汽丰田配套零部件项目 资料来源：广州市南沙区工业和信息化局 围绕上游零部件配套体系进行强链补链。一是锻长板，在发动机 领域，重点依托广汽丰田发动机，加快提升混动技术、直喷与增压技 术、发动机小型化应用比例；在发动机附件领域，重点依托电装、双 叶汽车部件、彼欧英瑞杰和马路雅斯管路系统等企业，加大对可变进 气系统、点火系统、电子控制燃油系统的技术研发，进一步优化发动 机气门技术、工作循环以及压缩比，降低油耗；在轻量化材料领域， - 13 - 重点依托丰铁汽车部件和德意志金属制品等企业，加大汽车新材料的 研发投入，聚焦白车身、发动机体、零配件的轻量化，提升车身结构 强度，节能化设计各总成零部件，进一步提升燃油效率。二是补短板， 优先引进驱动电机研发生产企业，重点引进一批电子控制系统等方面 的高端零部件配套生产企业，降低关键环节对外依存度。在自动变速 器/无极变速器领域，积极寻求同番禺区广汽爱信自动变速器等相关 企业的产业协作。三是强企业，积极培育一批具有细分领域技术创新 优势的本地零部件中小企业，提升专业化能力，缩小与合资企业产品 市场竞争力的差距。 推进汽车零部件数字工厂、智能工厂建设。鼓励汽车零部件企业 合作研发无人运输车等自动化设备，提高生产自动化率，探索构建融 合原材料供应链、整车制造生产链、汽车销售服务链的大批量定制化 汽车零部件生产新模式。 （三）打造招商引资“强磁场” 加大招商力度，围绕合资品牌等各类车型，重点在车规级芯片（如 意法半导体、英飞凌、西门子、瑞萨、闻泰）、发动机总成（如博世、 博格华纳、地平线）、变速箱（如爱信精机）、汽车控制系统（如日 立、电装、博世、德尔福）、车用动力电池（如宁德时代、松下、LG 化学）、驱动电机及电机控制器（如上海电驱动、日立、明电舍、德 纳）、发电机系统（日立、法雷奥）、智能汽车系统（如苹果、华为、 谷歌）等领域寻求合作，引进一批高端零部件配套生产企业。 落实发展空间，以广汽丰田为核心聚力打造招商引资“强磁场”， 在广汽丰田周边区域梳理约 1742 亩可开发利用建设用地，为发动机 - 14 - 总成、汽车控制系统、电机等高端零部件配套生产企业预留发展空间。 图 3 广汽丰田及零部件配套企业项目空间示意图 四、产业发展方向 （一）聚焦发展节能汽车 加快传统燃油车向混合动力汽车转型发展。加快传统燃油车零部 件产业转型升级，引入丰田集团节能汽车关键部件制造项目，鼓励企 业从低附加值的高油耗部件生产转型为高附加值的低油耗部件研发 生产，从提供配套零部件转型为模块化、系列化发展。积极培育一批 具有节能技术创新优势的本地零部件中小企业，提升专业化能力，缩 小与外资企业产品市场竞争力的差距。 打造混合动力技术技术梯级研发体系。加强核心技术突破，整车 企业负责中长期前瞻技术研究，聚焦动力总成部件，进一步提升规划 - 15 - 实力，实现传统动力总成的长期技术迭代，提升自主动力总成研发及 生产能力，充分利用外部资源降低节能技术应用成本。零部件企业负 责短期技术开发，聚焦非动力总成部件，优先选择创新空间大且附加 值高的更新产品谱系，发挥精益生产的优势，增强对产品质量和成本 的把控。 专栏 1 节能汽车产业链关键零部件环节 发动机及附件。在发动机领域，重点依托广汽丰田发动机，加快提升混动 技术、直喷与增压技术、发动机小型化应用比例；在发动机附件领域，重点依 托电装、双叶汽车部件、彼欧英瑞杰和马路雅斯管路系统等企业，加大对可变 进气系统、点火系统、电子控制燃油系统的技术研发，进一步优化发动机气门 技术、工作循环以及压缩比，降低油耗。注重培育具有技术创新优势的内资中 小汽车零部件企业，逐渐形成国产替代。 变速器系统。在自动变速器/无极变速器领域，积极寻求同番禺区广汽爱 信自动变速器等相关企业的产业协作，率先在粤港澳大湾区布局变速器上游零 部件企业，如液力变矩器、换挡操作系统和电磁阀等。 发电机系统。加大招商力度，率先在粤港澳大湾区培育和引入发电机系统 领域企业，如永磁同步/交流异步发电机等。 轻量化材料。重点依托丰铁汽车部件和德意志金属制品等企业，加大汽车 新材料的研发投入，聚焦白车身、发动机体、零配件的轻量化，提升车身结构 强度，节能化设计各总成零部件，进一步提升燃油效率。 （二）大力发展新能源汽车 1. 壮大纯电动汽车产业规模 围绕新能源整车生产线布局高附加值产业链。围绕广汽丰田新能 源车产能扩建项目一期、二期，加快推出适用不同细分市场需求的纯 电动车型，形成“新核心技术（电机、电池、电控）-新汽车产品（移 - 16 - 动+储能+供能）-新基础设施（充电）-新市场服务”的新能源汽车全 产业链条。在电机、电池、电控等关键部件，加强同深圳、东莞的新 能源零部件企业协作，共建开放合作的新能源汽车业链体系。 围绕新能源汽车产业链布局技术创新链。整车企业重点聚焦新一 代模块化纯电整车平台开发和电池综合热管理系统，推动实现新产品 快速切换、开发及成本的最优化。零部件企业聚焦驱动电机、功率转 换器、电机控制器、动力电池材料、电机电控连接器、充电连接器等 产品研发，重点扶持纳诺新材料科技、巨湾技研等动力电池材料高新 技术企业，大力支持锐美、林一等电驱动、连接器相关的新能源零部 件内资企业。此外，加强与华为、中兴、北京智芯微电子等通信企业 在微型控制器（MCU）、控制器芯片、DC 电压转换器等领域合作， 加快完善新能源汽车关键零部件配套体系。 专栏 2 新能源汽车产业链关键零部件环节 动力电池环节。在单体电芯/模组领域，寻求与宁德时代、比亚迪的合作， 力争引入日本松下等国际锂电龙头研发及生产基地；在电池材料领域，加强本 地与深圳、东莞的锂电材料及设备企业协作，重点引进高镍低钴正极材料、人 工石墨负极材料、锂电专用设备制造企业；在热管理系统领域，依托广汽丰田、 电装和三五部件等企业，形成“整车研发+零部件制造”热管理系统产业链。 驱动电机、电机控制器（MCU）环节。力争引进德纳电机有限公司、汇 川技术等电机龙头企业的研发及生产基地，助力电装（南沙）产品转型，加快 控制器、检测传感器等汽车精密电子元器件制造项目建设。 电控系统环节。在电子微型控制器“设计-制造-封测”环节布局缺位，探 索与比亚迪电子、华为、中兴等通信行业头部企业开展合作。 - 17 - 2.加快燃料电池汽车研发示范 重点推进氢燃料电池汽车产业创新平台建设。通过“自主创新+ 引进国际技术”路线，加快氢燃料电池关键核心技术产业化攻关，引 导科研机构和企业重点攻关高性能电堆、质子交换膜、碳纸、催化剂 等关键材料和技术，支持华润电力、广钢气体等企业开展研发甲醇制 氢、电解水制氢等技术。 加快重点领域燃料电池汽车推广应用。推进燃料电池乘用车开展 道路适应性试验，探索网约车模式示范运营。扩大燃料电池商用车在 公交、通勤、物流、环卫等不同场景领域的推广应用。支持万顷沙绿 色仓储物流基地、黄阁国际汽车城等园区开展氢能物流车规模化运营。 （三）加快发展智能网联汽车 打造全国领先的智能网联汽车制造基地。在整车领域，积极引进 1-2 家国内龙头智能网联汽车整车企业，高起点、高标准推动 L3、L4 级别的自动驾驶乘用汽车开发、制造、测试和示范。在关键零部件领 域，围绕 MDC（多域控制器）、车载高精度传感器、车载雷达系统、 车载光电系统、微机电系统、车载智能终端、自动驾驶底盘及线控转 向等细分领域，培育和引进若干独角兽企业，逐步形成智能网联汽车 核心零部件企业集聚效应，打造产业互联、开放共享的“高、精、尖” 智能网联汽车电子制造基地。 完善智能网联汽车产业链零部件配套体系。一是实施“强链”工 程，以小马智行和合创汽车为重要依托，在自动驾驶算法及车载操作 系统领域积极引入华为、中兴、Mobileye 等车载计算头部企业。瞄准 - 18 - 汽车电子的薄弱环节，发挥本地外资及合资企业的技术优势，培育和 引进一批车身电子稳定系统（ESP）、制动防抱死系统（ABS）、牵 引控制系统（TCS）等自主品牌企业。二是实施“补链”工程，围绕 广汽丰田、小马智行和合创汽车等企业自动驾驶配套需求，补足车载 感知系统、车联网通信终端、车载芯片及半导体元器件等产业链环节， 建立重点零部件配套体系。三是实施“延链”工程，抓紧布局新产业 生态和新商业模式，推动软件服务业与智能网联汽车系统和整车企业 对接，加快实现基础数据支持（如高精地图、交通场景数据库等）、 车端应用软件（如智能仪表、驾驶舱娱乐等）、远程服务软件（如路 径引导、共享出行、救援维修等）等产品装车应用。 创建智能网联汽车电子产业创新中心。聚焦智能网联汽车电子产 业，整合粤港澳大湾区内汽车制造、人工智能和信息通信领域的产学 研核心资源，引进培育智能网联核心技术研发机构，建设协同攻关、 开放共享创新平台，创建智能网联汽车电子产业创新中心。鼓励整车 企业开展与人工智能、信息通讯企业跨界合作，形成“产研结合、相 互赋能”的协同效应。依托华为、中兴、小马智行在车联网的云（车 联网平台）、管（车联网基础设施）、端（车载智能及联网设备）、 智能（自动驾驶智能系统）等领域的领先优势，重点突破环境感知、 智能决策、控制执行和系统设计等“车辆关键技术”。 专栏 3 智能网联汽车产业链关键零部件环节分析 感知系统环节。在车载摄像头领域，积极与深圳、中山等地建立产业协 作关系，加快引进 CMOS 图像传感器、图像信号处理器等细分环节生产制造 企业。在激光雷达领域，积极寻求同中海达等展开合作，推动扫描器、光学 - 19 - 组件、光电探测器及接收器等制造项目落地。在高精度定位领域，依托广州 海格通信、泰斗微电子等企业加快发展高精度定位模块研发及制造。 决策系统环节。在车载智能计算平台、车载芯片和半导体领域，积极推 动与华为、比亚迪电子、斯达半导体等国内领先企业开展合作；在车载操作 系统及自动驾驶算法领域，依托小马智行、合创汽车等企业，不断巩固和强 化竞争优势。 执行系统环节。在车身控制系统领域，加强与深圳、惠州的集成控制系 统、电动助力转向系统企业合作，重点培育 ESP、ABS、TCS 等自主品牌企 业。在高级辅助驾驶系统领域，依托小马智行等自动驾驶企业加快产业集聚 发展。 通信系统环节。加快引进车载视频服务器、云平台等领域企业，率先在 市场上推出集成 5G 技术的车载智能网联终端系统产品。 智能驾驶座舱系统。依托科大讯飞、星河智联等科技企业，打造智能交 互、能力平台、生态服务一体化的智能驾驶座舱系统解决方案。 （四）做大做强汽车后市场服务 依托沙仔岛建立辐射整个华南及东亚地区的汽车国际展销贸易 中心，有力支撑广州国际贸易中心建设，积极打造广州汽车国际贸易 金字招牌。 构建汽车贸易全产业链。构建涵盖检验测试、功能改装、汽车租 赁、汽车金融、展示销售、物流配送等环节的汽车进出口贸易全产业。 在检测和改装环节，积极推动建设汽车实验室、汽车检测线、车务服 务站、汽车符合性整改场所。在金融和销售环节，吸引销售服务、金 融信贷机构、二手车鉴定评估、仓储物流等企业的集聚。 做好保税展示。借助综合保税港区的政策优势，建立平行进口汽 车保税展示基地，辐射大湾区高端车主换代升级的消费需求。充分利 用自贸试验区先行先试政策优势开展创新突破，推动保税展示走出南 - 20 - 沙，将业务延伸到泛珠江三角洲地区，扩大销售渠道，形成平行进口 汽车业务新模式。 做好汽车维保业务。紧跟汽车电动化、智能化趋势，数字化赋能 维保市场。加快汽车配件供应链从传统的线下供应逐渐转向线上线下 高度融合，催生汽车后市场服务的新模式。 做好绿色经济业务。紧跟国家对汽车产业节能环保的需求，发展 汽车循环利用产业，打造集汽车回收、智能拆解、动力电池回收梯级 利用于一体的汽车循环利用生态基地。结合新能源测试、智能网联技 术发展，推进建设新能源智能网联等汽车检验测试项目。 做好汽车文化旅游。打造集自动驾驶体验馆、房车营地等场所于 一体的汽车文化主题公园。定期举办汽车文化节，形成一批汽车文化 链接点，放大汽车文旅资源的集聚和辐射效应，推动汽车文旅融合。 五、总体布局 （一）空间格局 坚持南沙区一盘棋，重点打造以黄阁国际汽车城为核心，以大岗 汽车产业园片区、万顷沙智能网联汽车产业园片区、庆盛国家级车联 网先导区、明珠湾智能网联汽车创新片区为支撑，以沙仔岛国际汽车 展销贸易中心为窗口，形成“一核四区一窗口”的汽车产业空间布局。 - 21 - 图 4 广州市南沙区汽车产业空间总体布局示意图 （二）重点片区指引 1. 黄阁国际汽车城 围绕“智能制造、创新研发”两大板块，黄阁国际汽车城重点打 造智能、创新、开放、共享、生态的国际汽车城。以广汽丰田为龙头， 在整车制造、动力总成、节能汽车关键部件制造等领域全方位布局， 带动上下游产业链配套企业集聚发展，构建研发创新、生产制造、生 产服务的全产业链条，加大对基础设施建设的支持力度，完善能源供 - 22 - 应、生产配套、生活配套等基础设施，提高产城融合水平。 图 5 黄阁国际汽车城示意图 研发创新区：依托广汽丰田研发中心，加强上车身技术研发，尝 试引进小批量丰田 Mirai 燃料电池实车用于开展道路适应性试验，为 后续扩大生产规模导入做准备。 生产制造区：主要包括整车制造、动力总成及核心零部件制造。 在整车制造环节，加快推进广汽丰田新能源车产能扩建项目二期建设。 在核心零部件环节，规划建设零部件配套区和仓储物流区，聚焦节能 汽车上下游产业链，优先引进和布局一批驱动电机、功率转换器、电 机控制器和发电机等电机系统零部件企业，重点布局电子控制系统、 - 23 - 先进变速器零部件、轻量化应用等汽车节能技术方面的高附加值零部 件企业，前瞻布局智能驾驶座舱系统、高精度传感器以及电池冷却设 备、电池热管理设备企业。 战略留白区：规划项目预留用地，前瞻性地为广汽丰田整车制造 以及电机、电控、电堆、压缩机等汽车关键零部件供应商企业预留发 展空间。 2. 大岗汽车产业园片区 建设智能汽车整车生产基地。依托大岗先进制造业基地，引进智 能网联与新能源汽车整车生产基地，率先建设部署基于 5G 网络的工 业互联网和智能化车间，打造智能制造新模式样板工程。围绕整车制 造基地吸引电机、电控、电池、动力回收及梯级利用、高精度传感器 等项目落户，形成产业集群效应。 建设自动驾驶硬件配套体系。与明珠湾智能网联汽车创新片区形 成错位发展，推动自动驾驶硬件集成系统的标准化和规模化生产，打 通供应链管理、硬件模块设计验证与测试生产、汽车改制总装、整体 质检（包括功能测试、环境测试和压力测试）、下线标定、道路测试 各环节。 3.万顷沙智能网联汽车产业园片区 依托万顷沙保税港加工制造业区块，在汽车电子领域全方位布局， 聚焦动力电池、汽车电子和智能网联决策系统，重点发展智能网联新 能源汽车零部件产业（含汽车整车研发制造），规划建设智能网联汽 车产业园及零部件试验检测基地。 - 24 - 建设汽车电子配套体系。在动力电池领域，力争引入日本松下等国际 锂电龙头企业研发及生产基地；在动力电池材料领域，重点培育纳诺 新材料科技、巨湾技研等高新技术企业，引入高镍低钴正极材料、人 工石墨负极材料等高附加值企业；在电机控制系统领域，力争引入英 飞凌等电机相关核心零部件企业；在变速器系统领域，重点布局自动 变速器/无极变速器、液压控制系统企业。二是重点引进车载芯片制 造及封测企业，加快建设联晶智能 LED 车灯模组研发和生产基地、 芯聚能新能源汽车第三代半导体研发和生产基地，积极推动与华为、 中芯国际等国内领先企业开展制造项目合作，共同构建以新能源汽车 应用为牵引的第三代半导体产业创新发展高地。三是推动检验检测产 业集聚，统筹汽车及零部件的检验及测试需求，支持国家新能源汽车 质量监督检验分中心、国家智能汽车零部件质量监督检测分中心落户。 图 6 万顷沙智能网联汽车产业园示意图 - 25 - 4.庆盛国家级车联网先导区 以庆盛科技创新产业基地为支撑，发挥人工智能总部基地和科研 院所要素资源聚集优势，在智能互联领域全方位布局，聚焦车联网 “端（车载智能及联网设备）、管（车联网基础设施）、云（车联网 平台）”三大板块，参与和引领汽车行业自动驾驶法规标准制定，打 造集研发、生产、测试、体验、应用、配套于一体的国家级车联网先 导区。 融合创新区：聚焦车联网领域的车路协同创新研发。一是以车联 网为切入点，建立面向未来出行的新能源汽车与智能交通融合创新平 台，推进车路协同云控平台的研制和部署，加快建设车联网通信实验 室。二是聚焦车用无线通信技术（V2X）、车载终端、车载视频服务 器等车联网终端领域，引进和集聚一批具有领先优势的企业，如华为 智能汽车事业部、合创汽车等，开展新产品研发和产业化部署。三是 重点关注高精度定位模块、车联网基础设施领域，加快引进具备智慧 城市交通系统方案优势的相关企业，如百度、千方科技等。 研发测试区：聚焦自动驾驶中试测试。一是推进智能网联汽车运 行数据中心部署，重点引进广东交通集团建设研发测试总部及产业研 发实验中心，建设自动驾驶虚拟仿真和交通流仿真平台，提升车辆实 时在线监测和大数据分析能力，支持智能网联汽车网络安全场景应用 和商业化应用。二是建设智能汽车数字化试验场，基于现有自动驾驶 封闭测试区，在庆盛片区、明珠湾区规划 5-10 公里半开放测试道路， 配建车路协同关键装备，探索针对城市道路和普通公路典型场景和不 同类型车辆的自动驾驶示范。三是力争在 5G-V2X 终端、边缘计算、 路侧监控等领域引入高新技术头部企业落户庆盛片区。 - 26 - 图 7 国家级车联网先导区示意图 5.明珠湾智能网联汽车创新片区 以“汽车+AI”为主要发展思路，依托合创汽车、小马智行、科 大讯飞、星河智联汽车科技等企业以及广州国际人工智能产业研究院 等科研机构，在自动驾驶领域全方位布局，聚焦自动驾驶控制系统、 车用操作系统和智能座舱系统领域，建成全球智能网联汽车创新区。 创新创客生态圈：一是搭建开放式的创客服务空间，建设面向全 球顶尖研究开发人才等资源的共享平台。建立智能汽车 OTA 实验室， 吸引全球自动驾驶和车载计算领域的科技研发中心集聚，实现创业孵 - 27 - 化与技术突破。二是巩固车用操作系统和自动驾驶系统领域领先优势， 不断吸引车载计算平台、自动驾驶算法企业集聚南沙，促进智能汽车 功能软件和应用软件专业化分工，与科大讯飞等科技企业合作打造 “智能交互+能力平台+生态服务”一体化的智能驾驶座舱系统解决方 案。 图 8 明珠湾智能网联汽车创新片区示意图 6. 沙仔岛国际汽车展销贸易窗口 依托沙仔岛，引导汽车服务业集聚发展，建设成为华南地区最 大综合型汽车进出口枢纽港，推动汽车后市场服务全产业链高质量发 - 28 - 展，形成集物流、贸易、金融及高端服务于一体的现代化、国际化的 汽车国际贸易综合服务枢纽。 加快建设沙仔岛枢纽港。协同推进港口泊位、堆场、仓储等基 础设施建设，形成沙仔岛整车进出海大通道 200 万辆的年通过能力， 打造华南地区最大的内外贸综合型汽车进出口枢纽港、南沙汽车出海 大通道。鼓励支持汽车出口，加强与港区协调配合，优化口岸汽车出 口通关环境。 加快建设汽车展销贸易中心。做大做强汽车交易贸易，拓展汽 车贸易服务范围。积极改善中规车进口、新车出口及二手车出口的基 本配套。数字化赋能销售市场，加快汽车整车、配件从传统的线下供 应逐渐转向线上线下高度融合，催生汽车后市场服务的新模式。定期 举办平行进口汽车展，建设集物流配送、展示销售、金融服务、维修 保养、租赁拍卖等功能为一体的汽车展销贸易中心。 规划建设汽车检测中心。加快配备轻型汽车环保排放检测实验室， 满足平行进口车环保“十抽一”、非量产车“十抽二”检测需求，保 障平行进口汽车市场份额。 - 29 - 图 9 沙仔岛国际汽车展销贸易窗口示意图 六、重点任务 结合“十四五”时期南沙区发展战略目标和重点工作，从链条提 升、技术攻关、领域融合、成果产业化、基础设施、人才支撑等方面 提出汽车产业高质量发展新任务，全面提升南沙汽车产业体系整体效 能和竞争力。 （一）产业链条提升工程 1. 构建“链长制”推进汽车产业高质量发展 建立“链长+链主”的汽车产业“链长制”工作推进体系。链长 由区领导担任，链主原则上由龙头企业相关负责人担任，可根据产业 链细分领域设置若干分链主。 充分发挥“链主”领航作用。支持其主导或参与汽车领域技术路 - 30 - 线图的制定和修订，鼓励“链主”企业在关键领域率先建立地方标准、 团体标准，引领地方关联企业发展。鼓励“链主”企业联合中小企业 建设制造业创新中心，建立风险共担、利益共享的协同创新机制。 充分发挥“链长”调度作用。协调做好资源配置和政策支持，强 化产业链发展的要素保障，对产业空间进行统一规划管理，并加大建 设用地指标保障力度。制定产业链关键卡点攻关项目清单，对产业链 “链主”企业和核心配套企业建立常态化服务机制。 2. 完善智能网联与新能源汽车产业链体系 鼓励整车企业与电子信息、新能源等领域企业开展合作，加强技 术联合攻关，鼓励人工智能领域企业拓展自动驾驶系统、智能座舱系 统等业务，鼓励信息通信领域企业拓展新一代车用无线通信网络业务。 依托中小企业孵化基地，全力支持培育一批关键领域的高科技企 业，扶持纳诺新材料、巨湾技研等一批成长性好、专注于细分市场的 中小型科技企业，形成一批具有创新创造活力、在技术链关键节点上 有所突破的单项冠军。在电池材料、锂电设备、电池冷却设备、电机 控制器、控制器芯片及硬件、永磁同步发电机、速度传感器、车载摄 像头、激光雷达、高精度定位、车载智能计算平台、车载芯片和半导 体、智能座舱、车载终端设备、V2X 通信模块、云平台等领域，培 育和集聚一批有一定技术影响力的零部件创新企业。 扩大产业链外延。在产业链各环节加大跨行政区域协作配合，围 绕传统汽车产业链拓展新材料、电子通信、智能装备等链条环节。一 方面，在区域内产业链条优势环节加强合作，积极寻求与深圳、东莞、 惠州等地在驱动电机、车规级芯片、域控制器、车载雷达系统硬件、 高精度定位模块、车载计算平台、车身控制系统、通信系统、锂电设 - 31 - 备及磷酸铁锂材料等先发优势领域的合作，共同建设一批大湾区细分 领域研发生产基地。另一方面，在汽车产业链条薄弱环节补齐短板， 与行业内外、产业链上下游企业开展全方位深度合作，积极引导微型 控制器、发电机系统、变速器及其上游零部件、智能驾驶座舱等关键 零部件项目落地，提升粤港澳大湾区汽车产业在全国乃至国际市场的 竞争力。 3. 做强做大现代汽车服务业 加快提升汽车金融服务水平，积极探索汽车共享出行、动力电池 融资租赁、现代物流等汽车服务新领域，推动报废机动车回收拆解企 业技术升级及规模化发展，助力汽车零部件再制造产业发展。 （二）创新能力突破工程 紧扣产业链供应链安全、可持续发展、前沿引领的重大需求，集 中力量开展重点领域核心关键技术攻关，加强颠覆性技术前瞻研发， 建设市场化创新平台，全面增强南沙汽车产业核心竞争力。 1. 开展重点领域核心关键技术攻关 在节能汽车技术领域，重点突破整车智能能量管理控制、轻量化、 低摩阻等共性节能技术，加大发动机增压技术、电喷与直喷混合喷射 技术研发投入，预研下一代混合动力系统、可重构柔性制造系统集成 控制等关键技术。 在新能源汽车技术领域，聚焦研发新一代模块化高性能整车平台， 攻关电池综合热管理、智能快速充电技术。以驱动电机、动力电池材 料、智能化制造系统为重点，自主开发由燃油车向新能源汽车转型的 关键零部件产品。 - 32 - 在智能网联汽车技术领域，鼓励引进智能网联核心技术研发机构， 支持企业跨界协同并建立研发中心。聚焦车辆关键技术、信息交互关 联技术、基础支撑关键技术等领域，突破多元协同复杂环境融合感知 技术、智能网联信息辅助决策技术、线控系统集成化控制技术、增强 现实座舱交互技术等关键技术，推动车载智能计算平台、高精度地图 与定位、车辆与车外其他设备间的无线通信、基于国产域控制器的新 型电子电气架构等核心产品产业化和应用。 2. 加强颠覆性技术前瞻研发 把握世界科技革命和产业变革趋势，抢抓新一轮技术变轨的机遇， 在前沿科技领域抢先布局，培育发展引领产业变革的颠覆性技术，为 科技创新“弯道超车”提供有力支撑。 重点研发新一代电池技术。开展正负极材料、电解液、隔膜、膜 电极等关键核心技术研究，加强高强度、轻量化、高安全、低成本、 长寿命的动力电池和燃料电池系统短板技术攻关。 重点研发先进储能技术。鼓励研发石墨烯储能新材料制备技术， 实现在汽车领域的新型高能快充电池、超级电容器、纳米复材车身等 石墨烯材料应用性研发的重点突破。 重点研发无形可视化技术。结合最前沿的高速、大带宽、低延迟 的移动 5G 技术，将车辆外部传感器信息与来自云端的车辆内部信息 相结合，实现导航系统、娱乐系统等虚拟全息投影，突破人车即时交 互的智能座舱技术。 3. 建设市场化的创新平台 建设中小企业孵化基地。重点围绕汽车节能技术、电机驱动与电 - 33 - 力电子总成、汽车智能化技术、汽车网联化技术四大板块，积极培育 具备自主创新能力的中小企业，形成细分领域的隐形冠军。 建设创新共性基础设施。整合各种社会资源，探索建设汽车产业 共性基础技术研究院。支持整车及关键零部件汽车企业联合华南理工 大学、中科院、广汽研究院等多家科研院校共建国家级、省级企业技 术中心等创新平台，尽快形成算法算力平台、自动驾驶虚拟仿真平台 等基础支撑设施。 建设公共技术服务平台。支持国家新能源汽车质量监督检验分中 心、国家智能汽车零部件质量监督检测分中心落户。落户南沙区，面 向全球引进汽车专业技术咨询服务型企业，建设集检验检测、技术咨 询等于一体的公共技术服务平台。 （三）网状生态融合工程 促进汽车智能制造体系、能源、交通、信息通信等领域的深度融 合和数字经济国家战略的全面渗透，形成多领域多主体参与的“网状 生态”，秉持相互赋能、协同发展的新理念以适应各类市场主体发展 壮大的内在需求。 与能源领域深度融合。支持“光储充放”（分布式光伏发电-储 能系统-充放电）多功能综合一体站建设，与国家电网、南方电网合 作开展 V2G（Vehicle-to-grid）示范应用，综合运用峰谷电价、新能 源汽车充电优惠等政策，实现新能源汽车与电网能量高效互动，降低 新能源汽车用电成本。 与信息通信领域深度融合。一是鼓励整车及零部件、互联网、电 子信息、通信等领域企业组成联盟，以车用操作系统开发与应用为核 心，提升操作系统与应用程序的安全性、可靠性，扩大应用规模，形 - 34 - 成开放共享、协同演进的智能汽车软件良好生态。二是基于汽车感知、 交通管控、城市管理等信息，推进以数据为纽带的“人-车-路-云”高 效协同。充分利用北斗卫星导航，加强导航系统和通信系统整合，建 设多源导航平台。开发标准统一的智能汽车基础地图，建立完善包含 路网信息的地理信息系统，提供实时动态数据服务。 与交通领域深度融合。发展一体化智慧出行服务，加快建设涵盖 前端信息采集、边缘分布式计算、云端协同控制等内容的新型智能交 通管控系统，引导汽车生产企业和出行服务企业共建“一站式”服务 平台，推进自动代客泊车技术发展及应用。探索构建智能绿色物流运 输体系，发展“互联网+”高效物流，创新智慧物流营运模式，推广 网络货运、挂车共享等新模式应用，打造安全高效的物流运输服务新 业态。 与智慧城市深度融合。建立新能源智能网联汽车与智慧城市融合 发展的技术路径，明确车用基础地图、车桩信息共享、云控基础平台 等技术接口标准。搭建南沙智慧城市大脑综合平台，依托充电桩信息 管理、出行服务、货运服务等大数据的可视化，促进各类数据共建共 享与互联互通，提升智慧城市精细化治理水平。 （四）应用推广示范工程 积极推进公共领域新能源汽车示范应用。在公务、公交、市政、 物流、出租、环卫、仓储、矿山、机场、港口等领域推广新能源汽车 示范应用。加快纯电动汽车在分时租赁、城市公交、出租汽车、场地 用车等领域的应用。加快开展氢燃料电池乘用车示范，力争 2023 年 实现首批氢燃料电池乘用车示范运行，率先在公交车领域开展，逐步 扩大到物流车等领域。同步建立废旧动力电池梯次利用及再生利用产 - 35 - 业试点示范、换点模式试点示范等。 积极推进智能网联自动驾驶示范应用。加大数字新基建应用场景 开放力度，支持自动驾驶等新技术应用场景。推动载人和载货的智能 测试示范应用，积极推进自动驾驶出租车和货车商业化运营，有序启 动城区电动智能重卡货物驳运项目、短途城市客运项目和无人配送物 流车项目。推动公共道路开放测试和示范应用，进一步扩大开放测试 道路范围，满足企业测试和应用示范需求，进一步推动智慧交通体系 建设。建设“智能汽车产业云”项目，分阶段、分地域数字化采集区 内公开道路实景，搭建智能汽车产业云，提供自动驾驶云服务，逐步 在南沙区推广应用。 积极推进车用无线通信网联示范应用。支持车联网等新技术应用 场景，建立数字新基建重点项目库，开展一批新一代车用无线通信网 络（5G-V2X）场景应用示范项目。以公交、出租车、共享出行为切 入点，加快商业化应用，加快基于蜂窝通信技术的车辆与车外其他设 备间的无线通信（C-V2X）标准制定和技术升级。 积极推进智能工厂、数字化车间应用示范。推进数字技术赋能生 产设备、工艺控制、仓储物流和生产管理等关键环节，搭建制造需求 与制造资源高度优化匹配的协同开发、云制造平台，提升全产业链智 能化水平，实现“新一代信息技术+先进制造”的数字化转型。推动 发展“生活链接”服务型制造，探索大规模互动式定制化生产新模式， “线上+线下”充分互动，满足用户“购车、用车、养车、换车”全 生命周期需求。 （五）基础设施夯实工程 协调推动交通基础设施建设。重点研究沙仔岛-小虎岛-黄阁等部 - 36 - 分路段的道路运力组织问题，完善路网结构，推进主要道路升级改造， 满足大运量的物流运输需求。增强南沙区交通物流中转能力，在万顷 沙规划建设铁路物流中转站，提升水运能力，减轻陆路交通的压力， 实现南沙“铁-水-路”物流联运格局。 加快数字新基建发展。在重点测试和示范应用区域推动基于第三 代北斗卫星导航系统的高精度差分基站等设施建设，构建集感知、通 信、计算等能力为一体的智能网联基础设施环境，力争到 2025 年实 现车用无线通信网络全覆盖。加快建设灵山岛智能驾驶示范段，推广 “一杆多用、智慧灯杆”，在灵山岛及周边区域规划自动驾驶开放测 试道路，明确车路协同相关建设标准及配置要求，分阶段推进现有道 路基础设施的适应性改造。 大力推动充换电网络建设。加强与国土空间规划、电网规划的衔 接，科学布局充换电基础设施，力争到 2025 年充换电设施基本覆盖 南沙区住宅区及周边停车区域、公共区域社会停车场。提升充电基础 设施服务水平，引导企业联合建立充电设施运营服务平台，实现互联 互通、信息共享与统一结算。结合老旧小区、旧工业区改造等工作， 引导多方联合开展充电设施建设运营，支持多车一桩、临近车位共享 等商业新模式探索。 有序推进氢燃料供给体系建设。探索建设氢燃料运输管道，逐步 降低氢燃料制储运成本。按照适度超前原则推进加氢基础设施建设， 围绕氢燃料电池商用车和专用车规模化推广应用需要，在核心区布局 建设约 10 座加氢站。支持利用现有场地和设施，开展油、气、氢、 电综合供给服务，在满足有关技术标准要求前提下，重点支持油、氢、 气、电一体化综合能源补给站建设。 - 37 - （六）高端人才汇聚工程 坚持人才优先发展战略，突出“高精尖缺”导向，加快建立适应 汽车产业发展需要的人才培养机制，优化高校、科研院所、企业在汽 车电动化、网联化、智能化领域的研究布局，重点引进电子信息、软 件、自动化、机械工程及车辆工程等相关领域应届毕业生和专业技能 人才。弘扬企业家精神与工匠精神，树立正向激励导向，实行股权、 期权等多元化激励措施，激发各类人才创新动力、活力和潜力。 七、保障措施 (一)加强组织协调 建立汽车产业“链长制”工作推进体系，统筹南沙区汽车产业发 展的重大政策、工程专项等工作安排。一是加强部门协同，定期召开 专题会议，研究落实规划布局、用地保障、环境能耗、功能性项目落 地等重大事项，及时协调解决产业发展过程中的突出问题。二是将汽 车产业发展列入年度考核事项，对总量目标、重大项目及重点工作进 行考核。 (二)加大资金支持 制定和完善促进南沙区汽车产业发展和推广应用的财政政策，统 筹安排现有资金支持汽车产业重大投资项目、关键核心技术研发及产 业化。一是设立智能网联汽车产业发展基金，吸引整车及产业链上下 游企业等产业资本参加，撬动社会资本支持汽车产业自主创新研发。 二是灵活调整汽车金融政策，引导金融机构在符合金融监管部门风险 - 38 - 防范要求及金融机构业务审批条件的前提下，重点向自主品牌汽车整 车及零部件、节能及新能源汽车、智能网联汽车电子等领域给予资金 信贷支持，降低企业融资成本。三是强化奖励激励政策，对于具有自 主研发实力并申请技术专利的汽车制造企业给予市场推广奖励。四是 在市级专项基金的基础上设立新能源汽车示范推广专题和智能网联 汽车应用场景专题，加快新能源和智能网联汽车的推广应用及创新发 展。加大对充电桩建设、共享出行等领域的支持力度，给予新能源汽 车停车、充电等优惠政策。 (三)提升空间保障 加强针对产业空间的统一规划管理，加大空间要素保障。一是推 动建设用地规模等向汽车产业倾斜，强化产业工业区块承载功能，保 障汽车产业重点项目工业用地，推动汽车相关企业在产业区块内聚集。 优先列入省、市重点建设的项目，对其在立项、规划、用地报批等方 面给予绿色通道支持，项目落地前应按要求做好环境评价和 VOC 总 量替代工作。二是切实减轻汽车制造业中小企业工业用地成本，对于 研发类初创企业予以适当的用地用房租金减免。列入广州市汽车产业 加快发展项目的，工业用地可按不低于所在地相对应工业用地基准地 价的 70%出让。 (四)筑牢人才支撑 持续优化南沙特色人力资源服务，构建以领军人才、研发骨干人 员和工匠人才为主体的综合性、立体化人才体系。一是支持汽车企业 - 39 - 或研究机构引进研究开发、行政管理、财税金融等各类高层次领军人 才。二是加快建立校企技能人才联合培养机制，鼓励华南理工大学、 香港科技大学、中科院等科研院所与骨干企业深入合作，加强新能源 及智能网联汽车领域相关学科建设。三是扩大政府补贴人群范围，将 汽车产业人才政策覆盖范围从高精尖人才扩展到高技术人才、核心骨 干管理人才，充分满足汽车产业发展需要。四是重点解决汽车制造业 企业员工的住房保障、子女教育等公共服务设施配套问题。 (五)健全政策体系 一是发挥南沙国家新区、自贸试验区制度创新优势，加快自动驾 驶商业化运营等相关政策落地实施，进一步开放测试场景和运营方式。 二是加大政策支持，以市场主导、政府引导相结合的方式推动老旧、 高排放汽车淘汰更新，鼓励推广使用节能与新能源汽车。三是提高城 市规划和交通布局的前瞻性和科学性，合理布局建设城市道路、停车 场、加油站、充电站（桩）等基础设施，加大充电桩的建设和推广力 度。 - 40 -