《湛江市土地储备管理办法》（送审稿）起草说明.pdf

附件 2 《湛江市土地储备管理办法》（送审稿） 起草说明 湛江市土地储备管理中心 为全力支持湛江市建设省域副中心城市，保障城市建设用地 需求，推动城市建设重大项目落地，促进土地资源集约节约利用， 结合我市实际，我中心起草了《湛江市土地储备管理办法》（下 称《办法》 ）。现将有关情况说明如下： 一、起草背景 2018 年 1 月，国土资源局等 4 部委印发修订后的《土地储备 管理办法》正式实施。2020 年 1 月，新的《中华人民共和国土 地管理法》已正式实施。目前我市现行的《湛江市土地储备管理 暂行办法》于 2002 年制定实施，由于办法制定较早，与当前快 速的城市发展速度和需求已不匹配，政策适用性和支撑性不足。 2021 年 1 月，中共广东省委、广东省人民政府印发《关于支 持湛江加快建设省域副中心城市打造现代化沿海经济带重要发 展极的意见》，旨在加快提升湛江城市综合服务功能，支持湛江 更好服务和融入国家发展大局。湛江市委、市政府多次召开专题 会议，要求全力做好湛江市直土地储备和出让工作。为完成市委、 - 1 - 市政府交办的工作任务，做好城市建设用地保障，我中心起草了 新的《办法》，为土地储备工作提供依据。 二、起草依据 本次办法起草依据《中华人民共和国土地管理法》《土地储 备管理办法》等国家、省相关政策，结合湛江实际情况编制。 三、内容说明 相较于 2002 的暂行办法，新的《办法》做了以下调整：一 是删除了与目前相关政策法规和实际工作不符的第二章程序内 容；二是删除了“土地使用权回收补偿”的章节，新《办法》以 “土地储备实施章节”明确储备工作实施和收购土地补偿；三是 储备土地利用和供给，按照国家的办法和实际工作进行了修改完 善；四是储备土地资金管理，进一步明确了资金来源和使用范畴， 删除了金融机构贷款的融资表述等；五是删除了“责任追究”有 关内容，储备工作督办已由政府督办机制保障。 此次修编的《湛江市土地储备管理办法》，共七章二十一条。 第一章为总则，总述编制依据、适用区域；第二章为土地储备规 划与计划，明确湛江市土地储备实行规划、计划管理、计划内容 及审批程序；第三章为土地储备实施，详细明确储备范围，明确 土地储备操作程序；第四章为储备土地管理，明确土地入库、出 库实行动态管理，采取自行管护、委托管护等多种管护方式；第 五章为土地前期开发与供应，对前期开发和土地供应做出明确要 求；第六章为土地储备资金，明确资金来源和资金使用范围，规 - 2 - 范资金管理，提出土地储备资金实行专款专用；第七章为附则。 主要有以下特点： （一）构建土地储备规划计划管理体系 构建土地储备规划是储备工作开展的重要抓手，编制土地储 备计划是储备工作的依据。借鉴其他城市经验，结合湛江实际情 况，本《办法》提出，结合我市经济发展、社会发展计划、国土 空间规划、城市发展战略规划等，构建湛江市土地储备专项规划 和年度储备计划体系。 （二）规范资金管理，完善土地储备资金各环节 当前国家严格控制地方政府债务，土地储备不得使用贷款资 金。此次《办法》明确将国有土地收益基金、土地储备专项债券 等纳入资金来源，拓展土地储备资金来源，弱化财政依赖，规范 资金用途。 （三）理顺土地管理环节，确保土地供应 根据湛江市储备工作实际情况，提出了前期开发可由储备机 构委托属地政府或具备相关职能的部门负责，也可引入社会主体 实施，明确了可采取多种方式管护土地，对有效管控土地提供了 政策依据。 - 3 -