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云阳县人民政府行政规范性文件 云阳县人民政府办公室 关于印发《云阳县政务信息化项目管理办法》 的通知 云阳府办规〔2022〕4 号 县政府各部门，有关单位： 《云阳县政务信息化项目管理办法》已经县政府同意，现印 发给你们，请认真贯彻执行。 云阳县人民政府办公室 2022 年 3 月 28 日 - 1 云阳县人民政府办公室发布 云阳县人民政府行政规范性文件 云阳县政务信息化项目管理办法 第一章 总 则 第一条 为进一步规范全县政务信息化项目管理，推动政务 数据资源整合，提升政府治理能力和公共服务水平，提高政务信 息化项目建设绩效和财政资金使用效益，根据《中华人民共和国 招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《国家政务信息化 项目建设管理办法》《重庆市政府投资管理办法》《重庆市市级 政务信息化项目管理办法》等有关法律法规和文件规定，结合我 县实际，制定本办法。 第二条 本办法适用于全县各级各部门、事业单位、县属国 有企业，使用自有收入、各级财政性资金（含国有资金）建设各 类政务信息化项目（包括通信网络、云服务平台、行业信息化应 用、数据开发利用、云服务、信息安全保障和系统集成等）以及 信息化项目的运维、技术支撑等信息化服务。不含计算机、非定 制化办公软硬件设备和网络线路、耗材等的购置。 - 2 云阳县人民政府办公室发布 云阳县人民政府行政规范性文件 本办法所称政务信息系统、政务信息化项目，应符合《政务 信息系统定义和范围》规定以及《重庆市市级政务信息化项目申 报范围及边界》要求。 第三条 本办法所称政务信息化项目管理是指对县级各级各 部门、各单位新建、改建、扩建、续建和升级的信息化项目（包 括已建信息化项目整合、改造）进行申报、立项、建设、验收、 应用、运维和绩效评价等全过程管理。坚持“统筹规划、集约共 享、数据整合、业务协同、安全可靠”的原则，构建统一咨询设 计单位、统一建设集成单位、统一运行维护单位的管理体系，杜 绝盲目投资和重复建设，打牢新型智慧城市建设数字底座。 第二章 职能职责 第四条 县大数据发展局、县发展改革委、县财政局、县国 资管理中心、县网络安全和信息化中心应当会同县级各部门对县 级政务信息化项目实施联合管理。 县大数据发展局是全县政务信息化项目建设的主管部门，负 责牵头编制全县政务信息化建设规划，按照立项规范形式，形成 并发布项目清单；负责政务信息化项目资源统筹；负责建立和管 理政务信息化建设领域专家库和专业机构库，为政务信息化项目 - 3 云阳县人民政府办公室发布 云阳县人民政府行政规范性文件 方案审查、技术方案论证、竣工验收等提供智力支撑、技术支持 和咨询服务。 县发展改革委会同县财政局做好县级政务信息化项目 3 年 滚动规划和年度投资计划管理，负责审批可行性研究报告、初步 设计及概（预）算方案。 县财政局负责县级政务信息化项目预算管理和政府采购管 理。 县国资管理中心负责县级国有企业信息化项目的资金使用 和采购监督管理。 县网络安全和信息化中心负责制定实施网络安全和信息化 发展战略、宏观规划、重大政策和相关制度；负责对政务信息化 项目网络和内容安全保护实施监督管理。 县级各部门负责本单位政务信息化项目的建设、运行和安全 监管等工作，并按照“以统为主、统分结合、注重实效”的要求， 加强对政务信息化项目的并联管理。 第五条 县大数据发展局会同县发展改革委、县财政局、县 国资管理中心、县网络安全和信息化中心建立县级政务信息化项 目建设管理协商机制，做好统筹协调，开展督促检查和评估评价， 推广经验成果。 - 4 云阳县人民政府办公室发布 云阳县人民政府行政规范性文件 第三章 规划管理 第六条 县级政务信息化建设规划，要坚持数据导向，执行 数据标准，突出数据治理，着力激发数据要素价值，做好与云阳 县国民经济和社会发展五年规划纲要的衔接。由县大数据发展局 会同相关部门，按照国家、市级政务信息化建设规划部署和全县 政府投资项目 3 年滚动规划编制要求，编制并报“云长制”工作 协调领导小组批准后实施。县级有关部门编制相关规划涉及政务 信息化建设的，应当与全县政务信息化建设规划进行衔接，并向 县大数据发展局、县发展改革委、县网络安全和信息化中心报备。 第七条 政务信息化项目清单，是对全县政务信息化项目进 行规范化、程序化、动态化管理和安排政务信息化项目年度建设 计划、年度投资计划、年度预算的主要依据。全县政务信息化项 目实行项目清单管理制，未纳入政务信息化项目清单的项目，县 财政局不安排年度预算或不划拨上级转移支付资金、非财政拨款 资金。县级各级部门、县属国有企事业单位在每年 9 月底前，主 动及时向县大数据发展局报送本单位投资额度 50 万元以上的第 二年度政务信息化项目清单（其中学校、医院的政务信息化项目 由行政主管部门收集汇总再报，50 万元以下项目向县大数据发 - 5 云阳县人民政府办公室发布 云阳县人民政府行政规范性文件 展局报备），由县大数据发展局汇总后，统筹纳入全县政务信息 化项目清单。 第八条 政务信息化项目年度建设计划，是全县安排政务信 息化项目年度建设任务的主要依据，由县大数据发展局会同县发 展改革委、县财政局等相关部门根据项目轻重缓急程度、可用建 设资金规模和全县政务信息化项目清单等进行编制，报“云长制” 工作协调领导小组审定后实施。 第九条 未纳入部门年度预算安排，但因国家、市、县明确 要求建设或确需开展项目续建、运行维护的项目，县大数据发展 局负责纳入项目清单，县发展改革委负责履行审批程序、调整年 度投资计划，县财政局负责预算安排事项。 第四章 审批管理 第十条 政务信息化项目审批流程包括：项目申报、技术审 查、项目决策、投资评审。 项目申报。项目单位根据建设需求填写《云阳县政务信息化 项目建设申报表》和《云阳县政务信息化项目信息资源目录》等 资料提交县大数据发展局。 - 6 云阳县人民政府办公室发布 云阳县人民政府行政规范性文件 技术审查。由县大数据发展局负责对各单位申报的项目抽选 相关专家或第三方专业机构对项目必要性、技术可行性、经济合 理性等方面进行技术把关和专业化评判，并出具审查意见，审查 意见作为后续项目决策、投资评审的依据。项目单位必须根据审 查意见修改完善相关内容。 项目决策。县发展改革委根据技术审查意见，对项目进行可 研和概算审批。 投资评审。项目通过概算审批后，由县财政局负责对项目进 行投资评审。 第十一条 为简化程序、优化服务、降低成本，项目按照前 期工作一步到位准备，项目单位直接编制项目可行性研究报告及 概算（代初步设计）。 第十二条 县级政务信息化项目原则上不再进行节能评估、 规划选址、用地预审、环境影响评价等审批，涉及新建土建工程、 高耗能项目的除外。 第十三条 跨部门共建共享的政务信息化项目，由牵头部门 会同参建部门共同开展跨部门工程框架设计，形成统一框架方案 后联合报县大数据发展局审核。县大数据发展局应当出具审核意 见，作为各部门报批项目的要件之一。框架方案要确定工程的参 建部门、建设目标、主体内容，明确各部门项目与总体工程的业 - 7 云阳县人民政府办公室发布 云阳县人民政府行政规范性文件 务流、数据流及系统接口，初步形成数据目录，确保各部门建设 内容无重复交叉，实现共建共享要求。框架方案确定后，各部门 向县大数据发展局申请建设本部门参建内容。 第十四条 项目可行性研究报告及概算（代初步设计），应 当包括数据资源收集治理及业务应用梳理、数据资源共享分析、 网络安全保护措施、密码应用方案、集约化建设篇（章），其中 改扩建项目需提交前期项目第三方后评价报告。项目评估报告、 项目批复文件或者上报市级部门、“云长制”工作协调领导小组 的请示文件也应当包括以上内容。 项目建设单位应当编制数据资源目录，建立数据共享长效机 制和共享数据使用情况反馈机制，不得将应当普遍共享的数据仅 向特定企业、社会组织开放。数据资源目录、密码应用方案是审 批政务信息化项目的必备条件。数据资源共享的范围、程度以及 网络安全情况与密码应用情况是确定项目建设投资、运行维护经 费和验收的重要依据。 第五章 建设和资金管理 第十五条 项目实行项目法人责任制，项目建设单位应当确 定项目实施机构和项目责任人，建立健全项目管理制度，加强项 - 8 云阳县人民政府办公室发布 云阳县人民政府行政规范性文件 目全过程的统筹协调，严格执行政府采购、招标投标、工程监理、 合同管理等制度。招标采购涉密信息系统的，还应当执行保密有 关法律法规规定。 第十六条 项目建设单位应当按照《中华人民共和国网络安 全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信 息保护法》等法律法规以及党政机关安全管理等有关规定，建立 网络安全管理制度，开展网络与信息安全风险评估，落实等级保 护和分级保护要求；落实国家密码管理有关法律法规和标准规范 的要求，同步规划、同步建设、同步运行密码保障系统并定期进 行评估，优先选用国密算法，保障信息系统和政务数据的安全。 第十七条 项目应当采用安全可靠的软硬件产品，关键产品 上应采购自主可控的国产信息安全设备、核心网络设备、基础软 件、系统软件和业务应用软件。在项目报批阶段，要对产品的安 全可靠情况进行说明。项目软硬件产品的安全可靠情况，项目密 码应用和安全审查情况，以及硬件设备和新建数据中心能源利用 效率情况是项目验收的重要内容。 第十八条 项目建设单位应当按照《云阳县政务数据资源管 理暂行办法》相关要求，依托云阳云数据中心开展集约化建设。 - 9 云阳县人民政府办公室发布 云阳县人民政府行政规范性文件 第十九条 对于人均投资规模过大、项目建设单位不具备建 设运行维护能力的项目，应当充分发挥职能部门作用或者服务外 包，减少自建自管自用自维。 第二十条 县级政务信息化项目实行工程监理制，项目建设 单位应当委托工程监理单位对项目建设进行工程监理。 第二十一条项目建设单位应当对项目绩效目标执行情况进 行评价，并征求有关项目使用单位和监理单位的意见，形成项目 绩效评价报告，在建设期内每年年底前向县发展改革委、县财政 局、县大数据发展局提交。 项目绩效评价报告主要包括建设进度和投资计划执行情况。 对于已投入试运行的系统，还应当说明试运行效果及遇到的问题 等。 第二十二条 项目建设过程中出现工程严重逾期、投资重大 损失等问题的，项目建设单位应当及时向县发展改革委、县财政 局和县大数据发展局报告，县大数据发展局会同县发展改革委、 县财政局按照有关规定督促项目建设单位进行整改或者暂停项 目建设。 第二十三条 项目建设单位应当严格按照批复的可行性研究 报告及概算（代初步设计）实施项目建设。项目建设目标和内容 不变，项目总投资有结余的，应当按照相关规定执行。 - 10 云阳县人民政府办公室发布 云阳县人民政府行政规范性文件 项目建设的资金支出按照国库集中支付有关制度规定执行。 第二十四条项目投资规模未超出概算批复、建设目标不变， 项目主要建设内容确需调整，不增加项目总投资且资金调整数额 不超过概算总投资 15%，并符合下列情形之一的，可以由项目建 设单位调整，同时向县发展改革委、县财政局、县大数据发展局 备案： （一）根据上级工作安排，确需改变建设内容的； （二）确需对原项目技术方案进行完善优化的； （三）根据所建政务信息化项目业务发展需要，在已批复项 目建设规划的框架下调整相关建设内容及进度的。 不符合上述情形但确需调整项目建设内容的，应当按照国 家、市级和县级有关规定履行相应手续。涉及年度投资计划变更 及当年预算安排额度增加的，参照本办法第九条办理。 第二十五条总投资在 500 万元（含）以上的政务信息化项目 建成后半年内，项目建设单位应当向县大数据发展局提交竣工验 收申请，并附上项目建设总结、财务报告、审计报告、安全风险 评估报告（包括涉密信息系统安全保密测评报告或者非涉密信息 系统网络安全等级保护测评报告、网络安全等级保护备案情况 等）、密码应用安全性评估报告、数据字典等材料。总投资在 500 万元以下的政务信息化项目建成后半年内，由项目建设单位 - 11 云阳县人民政府办公室发布 云阳县人民政府行政规范性文件 组织竣工验收，验收材料要求与总投资在 500 万元（含）以上项 目一致，验收结果报县大数据发展局备案。 项目建设单位应当及时组织或申请竣工验收，不能按期组织 或申请验收的，应当向县大数据发展局提出延期验收申请。 对未通过竣工验收的政务信息化项目，不予安排项目运行维 护经费。 第二十六条 项目建设单位应当按照国家、市级和县级有关 档案管理的规定，做好项目档案管理，并探索应用电子档案。 未进行档案验收或者档案验收不合格的，不得通过项目竣工 验收。 第二十七条 项目建设单位应当在项目通过竣工验收并投入 运行后 12—24 个月内，依据重庆市级政务信息化建设管理绩效 评价有关要求，开展自评价，并将自评价报告报送县财政局、县 发展改革委、县大数据发展局。县大数据发展局结合项目建设单 位自评价情况，可以委托相应的第三方咨询机构开展后评价。 第二十八条县级政务信息化项目建设、运行维护应当坚持 “联网通办是原则，孤网是例外”的原则。对部门认为根据有关 法律法规和党中央、国务院要求不能进行数据共享，但是确有必 要建设的政务信息化项目或者需保留的政务信息系统，由县大数 据发展局初审，报县政府批准后方可建设或者保留。对未按要求 - 12 云阳县人民政府办公室发布 云阳县人民政府行政规范性文件 共享数据资源或者重复采集数据的政务信息系统，财政部门不予 安排运行维护经费，项目建设单位不得新建、改扩建政务信息系 统。对于未纳入全县政务信息系统总目录的系统，财政部门不予 安排运行维护经费。 第二十九条对不符合密码应用和网络安全要求，或者存在重 大安全隐患的政务信息系统，财政部门不予安排运行维护经费， 项目建设单位不得新建、改扩建政务信息系统。 第三十条 对存量信息化项目或者信息系统应整合而未整合 的单位，财政部门不安排运行维护经费，不支持新建信息化项目。 第六章 监督管理 第三十一条 项目建设单位应当接受并配合有关部门做好绩 效评价、审计等监督管理工作，如实提供建设项目有关资料和情 况，不得拒绝、隐匿、瞒报。 第三十二条县大数据发展局、县发展改革委、县公安局、县 财政局、县委信息中心、县电子政务中心、县网络安全和信息化 中心会同县级有关部门按照职责分工，对县级政务信息化项目是 否符合国家、市、县有关政务数据共享的要求，以及项目建设中 招标采购、资金使用、密码应用、网络安全等情况实施监督管理。 - 13 云阳县人民政府办公室发布 云阳县人民政府行政规范性文件 发现违反国家、市级和县级有关规定或者批复要求的，应当要求 项目建设单位限期整改。逾期不整改或者整改后仍不符合要求 的，县发展改革委、县财政局、县大数据发展局可以对其进行通 报批评、暂缓安排投资计划、暂停项目建设直至终止项目实施。 第三十三条县审计局应当依法加强对县级政务信息系统的 审计，促进项目资金使用真实、合法和高效，推动完善并监督落 实相关制度政策。 第三十四条 县财政局、县发展改革委、县大数据发展局应 当加强对绩效评价和项目后评价结果的应用，根据评价结果对全 县政务信息化项目存在的问题提出整改意见，指导完善相关管理 制度，评价结果将作为下一年度安排政府投资的重要依据。 第三十五条 单位或者个人违反本办法规定未履行审批程 序，或者因管理不善、弄虚作假造成严重超概算、质量低劣、损 失浪费、安全事故或者其他责任事故的，县级有关监督管理部门 应当予以通报批评，并对负有直接责任的主管人员和其他责任人 员依法依规给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。同 时，由县大数据发展局将项目承建企业纳入黑名单，5 年内不得 在我县开展大数据相关业务。 相关单位或个人违反国家有关规定，截留、挪用信息化项目 专项资金的，或者违规使用运行维护经费的，按照《财政违法行 - 14 云阳县人民政府办公室发布 云阳县人民政府行政规范性文件 为处罚处分条例》等相关规定严肃查处；涉嫌犯罪的，移送司法 机关依法处理。 第七章 附 则 第三十六条 涉及国家秘密、法律法规对政务信息化建设项 目另有规定的，从其规定。 第三十七条 本办法自公布之日起 30 日后施行。 附件：1. 云阳县政务信息化项目建设申报表 2. 云阳县政务信息化项目信息资源目录 - 15 云阳县人民政府办公室发布 云阳县人民政府行政规范性文件 附件 1 云阳县政务信息化项目建设申报表 项目申报单位（盖章）： 年 月 日 项 目 名 称 项 目 业 主 分 管 领 导 项 目 联 系人 建 设 背 景 项目类型 行政主管部门 联系电话 联系电话 （上级文件要求或领导批示、上级部门明确要 求、业务工作需要；文件依据请填写文件名和文号, 和依据 工作需要的请简要说明。） 经 费 估 算 前 期 准 备情况 - 16 云阳县人民政府办公室发布 云阳县人民政府行政规范性文件 进 度 计 划和年度资 金估算 申 报 时 应附材料 项目基本情况报告（项目可行性研究报告/技 术方案） 2. 投资预算明细 备注 填表人： 联系电话： 填报说明：“项目类别”一栏填:新建、续建、改扩建。 附件 2 - 17 云阳县人民政府办公室发布 云阳县人民政府行政规范性文件 云阳县政务信息化项目信息资源目录 信 信 部 息 信息 序 门 资 资源格式 号 名 源 称 名 称 类 息 项 称 分 类 据 名 型 是 数 数 共 据 享 享 类 长 类 方 度 型 式 否 共 向 社 会 开 开 据 放 更 条 新 件 周 放 型 数 期 填表说明：1. 信息资源名称：描述政务信息资源内容的标 题，如 XX 处罚信息； 2. 信息资源格式分类：分为电子文件、电子表格、数据库 类、图形图像类、流媒体类、自表述格式； 3. 信息资源格式类型：分为 OFD、wps、xml、txt、doc、 docx、html、pdf、ppt、et、xls、xlsx、Dm、KingbaseES、access、 dbf、dbase、sysbase、oracle、sql server、db2、jpg、gif、bmp、 swf、rm、mpg 等； 4. 信息项名称：对政务信息的细化描述，如 XX 处罚信息， 其数据项包括处罚依据、处罚类型、处罚内容、处罚金额等； - 18 云阳县人民政府办公室发布 云阳县人民政府行政规范性文件 5. 数据类型：结构化数据应标明数据类型及数据长度，包 括：字符型 C、数值型 N、货币型 Y、日期型 D、日期时间型 T、 逻辑型 L、备注型 M、通用型 G、双精度型 B、整型 I、浮点型 F 等； 6. 共享类型：分为无条件共享、有条件共享、不予共享； 7. 共享方式：分为共享交换平台、接口、数据库、电子文 档； 8. 数据更新周期：分为实时、每日、每周、每月、每季度、 每年等。 - 19 云阳县人民政府办公室发布