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枣庄市人民政府办公室 枣政办字〔2020〕52 号 枣庄市人民政府办公室 印发关于加快推进新型智慧城市建设 实施方案的通知 各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门单位： 《关于加快推进新型智慧城市建设的实施方案》已经市政府 同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。 枣庄市人民政府办公室 2020 年 12 月 9 日 （此件公开发布） —１— 关于加快推进新型智慧城市建设的实施方案 为贯彻落实全省大数据创新应用暨新型智慧城市建设工作会 议精神，根据《山东省人民政府办公厅关于加快推进新型智慧城 市建设的指导意见》 （鲁政办字〔2020〕136 号） ，结合我市实际， 制定本实施方案。 一、工作目标 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照 省委、省政府的安排部署，深入推进一体化综合指挥平台建设、 数字基础设施建设和一网通办，全力打造协同高效的数字政府； 扎实推进数字经济园区建设、大数据企业培育和传统产业数字化 改造，培育富有活力的数字经济；积极推进以市民卡为统领的智 慧场景应用，构建智慧便民的数字社会，助推全市经济社会高质 量发展。2021 年市、区（市）两级达到《新型智慧城市建设指标》 （DB37/T3890）三星级及以上，2023 年市、区（市）两级达到四 星级及以上。 二、主要任务 （一）构建一体化综合指挥平台。依据省平台统一架构，坚 持“统建共享、集约利用、分级负责、分步实施”原则，以全市 “一个平台一个号、一张网络一朵云”为依托，按照省里确定的 统揽全局、指挥各方的定位，整合各级各部门信息系统及相关数 —２— 据资源，建设集综合指挥调度、数据汇聚应用、事件应对处置、 服务科学决策等功能于一体的综合指挥平台，实现“一屏观全市， 一网管全市” 。2020 年底前，完成市一体化综合指挥平台主体框架 构建和一期建设，接入大数据、综治、应急管理、城市管理、交 通运输、消防等部门已有信息系统，初步形成全市可视化指挥调 度能力，并与省平台对接。2021 年 6 月底前，完成市平台二期建 设，持续拓展平台功能，完善与省平台的资源汇聚接入，基本形 成对全市主要业务的有效覆盖。2021 年 12 月底前，市级平台基本 完成对区（市）业务系统整合。2022 年 6 月底前，实现对镇（街） 、 村（居）和网格单元等基层单位的有效覆盖，建成市级平台智能 化、智慧化能力并开展有效应用。 （二）提升数字政府基础平台支撑能力。完善全市电子政务 “一片云” “一张网”服务体系，建设云灾备服务体系，优化电子 政务外网市、区（市） 、镇（街） 、村（居）四级网络架构。加强 关键基础设施安全防护，进一步提升网络安全技术防护能力，为 全市各级各部门单位提供安全技术支撑。深入推广全市智慧政务 一体化协同办公平台和“山东通”移动办公应用。持续优化市级 共享交换平台架构和功能，进一步充实完善人口、法人、电子证 照、宏观经济、空间地理和社会信用六大基础库，打造数据共享 “高速通道” ，全面提升平台的数据汇聚、存储、计算、服务等能 力，更好的满足各类应用对数据的需求。 （三）深化“一网通办” 。2020 年 12 月底前，做好省级自建 系统对接支撑工作，统一自建系统的政务服务办事入口，实现办 —３— 理结果实时反馈；完成省、市电子证照库互联互通，保障省级证 照在市级及以下自建系统中应用；启动公共数据开发应用试点， 组织试点区（市）和部门制定实施方案。2021 年年底前，完成政 务服务高频次办事事项接入国家、省级政务服务小程序、 “爱山东” APP；不断挖掘电子证照应用场景，不断拓展政务服务办事“无证 明办理” ；按需组织公共数据开发应用供需对接工作，开展好数据 资源开发应用试点工作，打造一批公共数据开发应用优秀案例， 总结公共数据开发应用试点工作成果并在全市推广。拓展“爱山 东•枣庄”APP 在政务、公共、生活等领域的应用，不断提高用户 注册率，实现“一部手机走枣庄” 。 （四）推进市民卡智慧场景应用。以便民、利民、惠民为宗 旨，整合各类卡资源和码资源，实现线下、线上一体化服务。打 通社会保障、公共服务、企业服务等十大类场景“用户、账户、 业务” ，线上线下全面支持“一卡一码一手机” ，实现创新场景化 的多业务协同应用。 （五）深化智慧交通建设。加强交通信息动态采集、业务部 门互通协作、应用系统优化调度，实现城市交通流量预测、自适 应交通控制等智能化综合管理。构建以“车辆调度科学合理、到 站信息准确传递、车载容量实时掌控”为核心的智慧公交服务系 统，建设智慧公交亭，推动公交调度、行车安全监控、公交场站 管理、票务统计清分等业务管理的集成，支持公交安全、服务、 成本管控的全过程管理和交互，实现车、站、客三方的全面协同。 以改善公众出行体验为目标，鼓励发展分时租赁、智能停车、共 —４— 享巴士等分享出行服务新业态新模式。建立基于大数据的城市交 通决策支持体系，强化对城市道路交通指数、公交车实时数据、 出租车行车数据、道路事故数据的深入挖掘分析，为解决公交线 路优化、公交专用道建设、缓解道路拥堵等问题提供决策支撑。 市民可通过市民卡和市民码完成全市公交的无障碍支付，并自动 识别市民的健康状态。2022 年年底前，打造一批无感支付、反向 寻车、先离场后付费等智慧停车应用案例。 （六）强化智慧教育服务。加强智慧校园建设，推动优质数 字教育资源共建共享，2022 年年底前，全市智慧校园覆盖率达到 80%以上。加快完善枣庄教育公共服务平台，不断完善各类教育业 务深度融合、教育应用跨终端融合、优质教育资源高度共享的信 息化支撑服务，构建良好的城乡一体化教育公共服务生态。深入 推进覆盖全市的网络数字教育共建共享，创新优质数字教育资源 和服务供给模式，促进学习型社会发展。采用人工智能、虚拟现 实等新技术，推动同步课堂、名师网络课堂、名校网络课堂向农 村地区延伸，以“云平台＋网络教学＋移动应用”促进教学能力 均衡化发展。持续开展“一师一优课、一课一名师”等在线教学 推广活动，加快课程结构、课程内容优化和创新，推动互联网环 境下科学研究和人才培养的融合创新。推进学习空间在教育教学 中的深入应用，推广运用慕课、翻转课堂、微课程、STEM（科学、 技术、工程、数学）教育等新型教育管理与服务模式。完成市民 卡系统与教育系统对接，优化义务教育入学服务，整合户籍、常 住人口、不动产等数据资源，加快实现义务教育入学信息精准推 —５— 送、学籍在线查询、证明材料线上提交、入学报名“掌上办” 。 （七）优化智慧医疗服务。实现利用市民卡、市民码在医院 完成挂号、缴费、智能导诊等业务。推进智慧医院建设，推动各 级医疗卫生机构间信息资源开放共享，以新一代信息技术手段开 展在线预约、远程诊疗、诊断查询、药品配送等新型互联网医疗 服务，支撑分级诊疗发展。深入推进功能完善、高效快捷的区域 卫生综合信息服务平台建设，促进检验报告、影像报告的互认， 以及各类医疗资源信息的整合，推进电子病历和居民健康档案在 公共卫生机构、医疗机构、家庭医生和市民之间共享利用，探索 发展线上线下相融合的个人健康管理服务模式。建设疾病预防控 制平台，加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职 业病危害动态监测与综合管理，保障城市公共卫生安全。构建智 慧健康养老服务信息平台，深化远程健康监护、居家安防、定位 援助等技术应用，推动养老、医疗和护理资源整合协同，实现全 人群覆盖、全方位服务、全过程管理、全天候响应的医养融合服 务模式创新。 （八）完善智慧文体服务。推进数字图书馆、博物馆、文化 馆建设，加快文旅行业大数据创新应用，通过市民卡平台完成景 点门票、旅游卡购买，在线预定文化活动、文化场馆，实现扫码 入园。推进网上查询、预约，打造“15 分钟健身圈”电子地图， 深化体育场馆、器材设施资源共享。打造枣庄旅游综合信息服务 平台，深度挖掘游客多样化、个性化旅游需求，提供集“吃、住、 行、游、购、娱”为一体的智能化、个性化旅游信息服务。支持 —６— 台儿庄古城等重点旅游景区设施与新一代信息技术深度融合，提 升景区精准化感知、可视化管理和智能化运营能力。依托枣庄智 慧旅游应急管理平台建设，实现重点旅游景区客流量、旅游安全、 旅游秩序等情况实时掌控，强化对旅游节假日、游客高峰期和突 发事件调控。加强与虚拟现实技术企业、优秀视频企业的合作， 大力发展基于虚拟现实技术的枣庄“虚拟游” ，为用户提供足不出 户的互联网旅游体验。 （九）提高城市安全保障水平。健全传染病疫情监测预警体 系，建立智慧化预警多点触发机制，提高实时分析、集中研判能 力。运用“雪亮工程” “天网工程” ，统筹视频监控资源，2022 年 年底前，各区（市）构建形成管理机制健全、系统功能完备、覆 盖领域全面的公共安全视频联网体系。 （十）提升市政综合管理能力。深化物联网、人工智能等技 术在市容秩序、市政管网、建筑能耗、垃圾分类等领域应用，实 现对城市范围内基础设施、环境、建筑等的动态监测。加快提升 数字化城市管理水平，2022 年年底前，市、区（市）建成城市综 合管理服务平台，逐步实现各级平台互联互通。 （十一）提升生态环境治理能力。因地制宜设置和改造环境 感知、状态监测、信号传输、运行控制等智能设备，提升大气、 水、生态、核与辐射等环境要素及污染源的全面感知、实时监测 和自动预警能力，实现城市生态环境治理联防联控。 （十二）提升基层社区治理能力。推进基层智能网格建设， 加快完善智慧社区服务体系，为社区居民提供多场景、一站式综 —７— 合服务。通过建设全市统一的公共物业服务云平台，对接入平台 的小区进行管理，实现闸机、门禁、物业缴费等应用，通过市民 码直接扫码进小区，并自动识别健康状态。2021 年年底前，全市 建成 20 个以上智慧社区（村居） ；2023 年年底前，全市建成 200 个以上智慧社区（村居） ；2025 年年底前，全市建成 300 个以上智 慧社区（村居） 。 （十三）强化数字经济园区建设和企业培育。推动创建省级 数字经济园区，坚持因地制宜推进园区差异化发展，集聚带动上 下游企业成长。推进鲁南大数据产业园数字产业化，发展大数据 存储、处理和应用；推动枣庄中展大数据双创产业园打造成为大 数据中小企业孵化器、大数据人才实训基地；推进滕州大数据产 业园产业数字化，推广“大数据＋传统产业”发展新路径；推进 峄城区云端大数据产业园建设，打造以百度贴吧审核、腾讯音乐 结算中心为代表的互联网相关产业集群；推进台儿庄软件与服务 外包、薛城区众包等特色大数据产业园建设，壮大互联网后台服 务产业。创新培育数字经济企业，大力支持数字技术创新，大力 培养数字经济创新人才，大力支持数字经济企业培育。 （十四）提升传统产业数字化水平。在纺织、采掘、食品加 工、机械制造等领域，大力推进企业数字化、智能化改造，引导 上下游企业加快数字化转型力度，推进一批传统企业数字化改造 典型案例。 （十五）夯实新型数字基础设施。推动各类挂高资源开放和 数字化改造，鼓励建设智慧杆柱。充分发挥数据中心、5G 网络等 —８— 项目带动作用，重点推进 5G 网络布局项目和 5G 智慧充电桩项目 建设。 （十六）鼓励试点创新。建立高端智库，积极引进高层次人 才参与新型智慧城市建设，加强智慧城市建设规划。鼓励各级各 部门结合实际创造性开展工作，打造一批全国领先的智慧应用典 型，建设各具特色、节约务实、群众认可的新型智慧城市。探索 举办全国性高端峰会，提升枣庄新型智慧城市品牌知名度。 三、时间安排 从即日起至 2022 年 12 月，分三个阶段进行。 （一）动员部署阶段（即日起至 2020 年 12 月底） 。各区（市） 人民政府、市直有关部门单位要结合实际制定工作方案，进一步 明确职责分工、目标任务、时间安排、制定时间表、路线图。 （二）集中建设阶段（2021 年 1 月至 12 月） 。各区（市）人 民政府、市直有关部门严格落实本方案重点建设任务，2021 年底 前完成重点任务的建设工作，创建工作取得初步成效。 （三）巩固提升阶段（2022 年 1 月至 12 月） 。深入分析智慧 城市建设存在的短板、突出问题，深入查找深层次原因，总结经 验做法，研究提出进一步加强改进创建的措施，形成常态化、制 度化、规范化的智慧城市运行模式。 四、保障措施 （一）加强组织领导。各区（市）要成立新型智慧城市建设 领导机构，统筹推进新型智慧城市建设工作，及时研究建设中出 现的问题，加强重大问题协调；将智慧城市建设纳入本地区“十 —９— 四五”发展规划，建立一把手抓总、分管负责人牵头推进的智慧 城市建设工作机制；加大资金投入和宣传力度，强化责任落实， 确保各项建设有序有力推进。 （二）加强安全防护。各区（市） 、各有关部门单位要采用安 全可靠技术，提升城市运行系统防攻击、防篡改能力。加强网络 安全建设，提升网络安全防护水平。强化数据采集、传输、存储、 使用等各环节安全保障，提升数据安全保障能力。 （三）加强督促指导。各新型智慧城市建设牵头部门要及时 收集、准确掌握辖区内、本领域建设任务进展情况，加强工作交 流，进一步分解细化，将责任明确到分管负责同志和牵头责任科 室（单位） ，建立工作台账，强化对重点任务的跟踪督办。 请各牵头单位确定一名联络员，于 12 月 15 日前将名单（姓 名、职务、联系方式〈含手机、座机、微信号〉 ）报专项小组办公 室，联系电话：5118918。从 2021 年 1 月份起，各牵头单位每季 度填写新型智慧城市建设工作任务表报送专项小组办公室。 抄送：市委有关部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市监察委， 市法院，市检察院，枣庄军分区战备建设处。 枣庄市人民政府办公室 —１０— 2020 年 12 月 9 日印发