关于《铁路机车车辆驾驶人员资格许可实施细则》的修订情况说明.doc

关于《铁路机车车辆驾驶人员资格许可实施细则》的 修订情况说明 新修订颁布的《铁路机车车辆驾驶人员资格许可办法》 （交通运输部令 2019 年第 43 号，以下简称新《办法》）已 于 2020 年 3 月 1 日起施行。为做好新《办法》的宣贯工作， 进一步加强和规范铁路机车车辆驾驶人员资格许可及管理 有关行为，国家铁路局结合新《办法》有关规定，组织对 《铁路机车车辆驾驶人员资格许可实施细则》（国铁设备监 〔2016〕42 号，以下简称原《细则》）进行修订并征求了有 关部门（单位）的意见。现将修订情况说明如下： 一、修订的主要思路 严格在新《办法》的框架下，重点对原《细则》中与新 《办法》不一致的有关条款及内容予以修订，并结合全面推 行铁路机车车辆驾驶资格许可网上审查及办理工作的实际， 补充了提高驾驶资格许可工作效能的有关要求。 二、修订的主要内容 此次修订，重点对原《细则》中的准驾类型、企业职责、 申请条件、驾驶证管理、监督管理等内容进行修订，并增加 工作职责、禁驾情形、信息化管理、信用管理、申请材料要 求、考试组织管理、处罚规定等内容，做到了与新《办法》 有关规定保持一致。包括： 1.修订了驾驶资格人员申请的准驾类型及条件。适应动 车组技术发展需要，对准驾的不同动力及不同分布方式的动 1 车组类型予以调整，将机车系列准驾类别由原来的 6 种调整 为 9 种，增加动力分散型电力动车组、动力集中型内燃动车 组、动力集中型电力动车组等 3 个动车组类型，并对初次申 请及增驾的条件相应作出了调整。 2.修订了铁路企业和驾驶人员的安全管理要求。明确驾 驶人员应当遵守铁路运输安全法律、法规，任何单位和个人 不得强迫、指使、纵容驾驶人员违章驾驶；增加了不得驾驶 铁路机车车辆的情形，并明确了相应罚则及量化标准；细化 了企业对驾驶人员日常培训、健康检查、背景审查等方面的 管理要求。 3.增加了贯彻“互联网+政务服务”有关内容。按照国 务院深入推进“互联网+政务服务”有关要求，增加了推进 铁路机车车辆驾驶人员信息管理系统建设的有关内容，通过 系统实现驾驶资格申请、考试、证件管理、监督检查等功能； 申请人可以通过铁路机车车辆驾驶人员信息管理系统申请 驾驶资格，国家铁路局为驾驶人员颁发实体驾驶证的同时， 系统自动生成电子驾驶证，铁路监管部门查验驾驶资格时， 电子驾驶证和实体驾驶证均可以作为验证依据。 三、征求意见情况 国家铁路局于 2020 年 2 月 3 日至 2 月 26 日，就原《细 则》（征求意见稿）向局内各相关部门、部分省、市运输交 通厅、国铁集团、国家能源集团等铁路运输企业，以及部分 地方铁路公司行函征求了有关意见。共收到反馈意见 39 条， 其中：采纳或部分采纳 21 条，未采纳 18 条。 2 未采纳的意见主要集中在四个方面：不采纳的主要原因 包括：一是所提意见涉及增设处罚或调整处罚规定等内容， 无上位法依据，如建议对企业相关责任人员的处罚在现有的 基础上加倍，建议延长驾驶资格理论考试的有效期，建议对 造成铁路较大事故的直接责任者撤销驾驶证，建议将提供虚 假材料、贿赂、舞弊等行为的申请人“1 年内不得再次申请” 改为“2 年内不得再次申请”等；二是所提意见涉及中央和 地方事权职责划分等内容，超越本细则范畴，如建议考虑地 方政府（监管机构）在地方政府事权范围的合资铁路、地方 铁路、专用铁路和铁路专用线企业和驾驶人员的监管职责； 三是所提意见不符合铁路机车车辆驾驶人员资格许可管理 工作实际，不具有可操作性，如建议对患有妨碍安全驾驶铁 路机车车辆的疾病进行列举并设兜底内容，建议明确每年驾 驶资格理论和实作考试的固定时间，建议对现场监督检查发 现存在不符合驾驶资格的情形增加“中止执业行为，或监督 驾驶人员维持运行至具备换乘条件的地点换乘”等现场整改 内容等；四是所提意见为文字性修改，不符合立法技术规范 有关要求。 3