2022—2023年和田地区种业监管执法年活动方案.doc

2022—2023 年和田地区种业监管执法年 活动方案 为强化种业知识产权保护，严厉打击假冒伪劣、套牌侵权 等种业违法行为，全面净化种业市场，持续推进种业监管执法 年活动，按照《2022 年-2023 年自治区种业监管执法年活动方 案〉(新农办种〔2022〕 30 号)工作部署，结合和田地区实际， 制定本活动方案。 一、总体要求 深入贯彻中央一号文件和《种业振兴行动方案》，以及自治 区党委一号文件和《种业振兴行动方案》的部署安排，认真落 实新修改《中华人民共和国种子法》和《关于保护种业知识产 权打击假冒伪劣套牌侵权营造种业振兴良好环境 的指导意见》 等有关要求，以构建竞争有序、诚信守法、监管有力的现代种 业治理体系为目标，以种业知识产权保护为重点，以集中整治 和日常监管为抓手， 坚持地区统筹抓总、县市抓落实的原则， 综合运用法律、经 济、技术、行政等多种手段，覆盖品种管理、 市场监管、案件查处全链条，坚持部门协同、上下联动、标本 兼治，狠抓案件查处，严厉打击假冒伪劣、套牌侵权等违法行 为，全面净化种业市场，有效激励原始创新，营造创新主体有 动力、 市场主体有活力、市场运行有秩序的良好发展环境。 二、工作目标 总体目标。通过加强种业监管执法和种业知识产权保护， 进一步增强社会各界品种权保护意识，有力打击假冒伪 劣、套 牌侵权等违法行为，净化种业市场环境；通过严格品 种管理， 逐步解决品种同质化问题；通过集中整治和监督检 查，规范种 子生产经营行为，有效遏制制售假劣种子、非法 生产经营转 基因种子等行为，使主要农作物种子质量抽查合 格率稳定在 98%以上，明显提升种业市场净化成效。 地区目标。组织对辖区内的县（市）农业农村部门种业监 管执法工作开展现场指导，覆盖率不低于 50%；对（县市）发证 种子、种畜禽企业现场检查覆盖率不低于 50%,地区种子质量监 督抽查抽取种子样品数量不少于上年；对地（县市）发证种子、 种畜禽企业现场检查覆盖率不低于 50%；品种抽样覆盖率不低 于 30%,检查反映问题整改合格率达到 100%；市场检查和地级 种子质量监督抽查抽取种子样品数量不少于上年；辖区内自治 区级制种大县良繁基地监督检查实现全覆盖；对自治区转办督 办的种业投诉举报案件查处反馈率达到 100%。 县市目标。以种业知识产权保护为重点，加强种业普法 宣传；对县级发证的种子、种畜禽企业现场检查覆盖不低于 50%,品种抽样覆盖率不低于 30%；辖区内种子经营门店监督检 查覆盖率不低于 60%；检查反映问题整改合格率达到 100%;辖 区内种子生产经营备案完成率达到 100%；对自治区和地（县市） 转办督办的种业投诉举报案件查处反馈率达到 100%。 三、重点任务 坚持问题导向和目标导向，在春夏秋冬关键时间节点，对 重点环节、重点品种、重点区域组织开展集中治理，加大违法 案件查处，全面净化种业市场。 （一）强化种业知识产权保护 1、加大品种权保护力度。建立地县联动的套牌侵权案件协 查联办工作机制。地县加强行政司法协调配合，强化行政执法、 仲裁、调解等手段，建立侵权纠纷案件快速处理机制, 合力保 护植物新品种权。组织开展植物新品种权保护培训及普法宣传， 鼓励申请者依规开展委托测试，提高全社会对种业知识产权保 护的认识和意识，推进工作开展。（牵头单位: 地区农业农村 局，责任部门：地区种业发展中心、地区农业综合行政执法支 队、各县市农业农村局） （二）严格品种管理 2、加强品种监督。全面落实《种子法》及配套制度规定， 对拟进入市场销售的种子，认真审查经营者资质，有效 遏制 未审先推、假冒伪劣、套牌侵权等违法行为；以狠抓种子质量 为重点，在春季、秋季等关键种子市场销售期及种子加工旺季， 加强种子交易市场、种子经营门店进行种子质量抽检，对生产 经营不合格种子的违法行为依法进行查处。在冬季开展主要农 作物生产经营企业监督抽查，并将检查结果及时向社会通报。 （牵头单位：地区农业农村局，责任部门:地区种业发展中心、 地区农业综合行政执法支队、各县市农业农村局） (三) 加强种子和种畜禽、水产苗种监管 3、严格制种基地监管。以种子生产经营许可、生产备案、 委托合同、品种权属和亲本来源等内容为重点，严查未按规定 备案行为。开展制种基地日常检查巡查，严厉打击非法制种、 益取亲本、抢购套购等侵权行为。引导制种企业和制种基地提 升种子质量水平，把制种基地监管成效作为制种工作考核的重 要依据。（牵头单位：地区农业农村局，责任部门：地区种业发 展中心、地区农业综合行政执法支队、各县市农业农村局） 4、加强种子企业检查。重点检查企业的生产经营品种，生 产经营档案、包装标签及种子质量、品种真实性等。落实分级 分类监管要求，对检查中发现问题及投诉举报较多或有重大种 子案件的企业加大检查抽查频次，实行品种检查全覆盖，对信 用好、诚实守信的企业减少检查频次。 （牵头单位：地区农业农 村局，责任部门：地区种业发展中心、地区农业综合行政执法 支队、各县市农业农村局） 5、加强种子、种畜禽生产经营备案管理。严格落实种子、 种畜禽生产经营备案制度，建立健全生产经营档案，保证可追 溯。严格查处未按规定备案行为，确保种子、种畜禽生产经营 备案全覆盖。将许可信息录入“种畜禽生产经营许可管理系 统”，对工作进行自查。（牵头单位：地区农业农村局，责任部 门：地区种业发展中心、地区农业综合行政执法支队、各县市 农业农村局） 6、加强水产苗种监管。对辖区内所有水产苗种生产单位开 展检查，现场检查以是否存放和使用禁用药物，是否依法取得 苗种生产许可证，是否填写“三项记录”（生产记录、用药记录、 销售记录）为重点开展。（牵头单位：地区农业农村局，责任部 门：地区种业发展中心、地区农业综合行政执法支队、各县市 农业农村局） 7、加强市场检查。农作物种子方面，在春季、秋季等用种 关键时期，组织开展明察暗访，重点检查种子包装标签、经营 备案、购销台账、“三无”种子等情况，监督抽查种子质量、真 实性等。会同有关部门强化对属地电商渠道种子经营行为的监 管，探索开展部门联合“双随机、一公开”抽查，严查套牌侵 权、制售假劣种子等违法行为。种畜禽方面，重点检查无证生 产经营(含过期、超范围)、假冒优质种公牛冷冻精液、系谱档 案不全等问题。 ( 牵头单位：地区农业农村局，责任部门：地 区种业发展中心、地区农业综合行政执法支队、各县市农业农 村局) （四）严格种业执法 8、严查种业违法案件。以品种权侵权、制售假劣、无证生 产经营、非法生产经营转基因种子等为重点，加大案件查办力 度。查处结果及时公开。及时上报种业案件查处情况。(牵头单 位：地区农业农村局，责任部门：地区农业综合行政执法支队、 地区种业发展中心、各县市农业农村局) 9、加强水产种业执法力度。完善水产苗种生产许可管理， 严肃查处无证生产。针对水产苗种生产加大投入品执法检查力 度，严厉打击违法违规使用禁(限)用药物及非法投入品等行为， 倡导实行科学养殖、科学用药，从源头控制病害发生，降低滥 用药物风险。(牵头单位：地区农业农村局，责任部门：地区农 业综合行政执法支队、地区种业发展中心、各县市农业农村局) 10、建立健全执法协作机制。建立“执法直通车” ，对投诉 举报线索明确的案件，各县市执法机构快速查办、不得推诿， 实现企业与执法机构同向发力。强化跨区域种业执法联动响应、 信息共享机制，实现“一处发现、全地区通报、各级联查” 。健 全种业监管部门和农业综合执法部门分工协作机制，坚持问题 导向，确保形成工作合力，做到事有人办、责有人担。完善农 业农村与公安、法院、检察院、工业和信息化、市场监管、知 识产权等部门的协调配合、协同联动等机制，强化线索通报、 定期会商、联合执法等工作机制。加强种业行政执法与刑事司 法的衔接，对涉嫌构成犯罪的案件，及时移送公安机关依法从 严从重从快打击。(牵头单位：地区农业农村局，责任部门：地 区农业综合行政执法支队、地区种业发展中心、各县市农业农 村局) 11、提升种业执法能力。继续深化农业综合行政执法改革， 完善执法队伍建设，通过交叉互评、执法检查、案卷评查等方 式提升执法水平，以新修改的《种子法》为切入点，扩大品种 保护范围和保护环节，把实质性派生品种纳入保护范围，加大 品种权侵权行为的处罚力度，提高植物新品种权保护力度。 （牵 头单位：地区农业农村局，责任部门：地区种业发展中心、地 区农业综合行政执法支队、各县市农业农村局） 四、工作要求 (一)提高政治站位，压实责任。各县市农业农村局要提高 政治站位，按照本方案，制定《2022-2023 年种业监管执法年活 动方案暨现场检查工作方案》，明确种业监管执法责任单位，做 好种业管理、统筹协调、行政许可、一线执法等工作，并于 2022 年 9 月 5 日前在当地官网公开。 (二)细化方策措施，确保全覆盖。地区农业农村局有关单 位各负其责，单位主要领导担任第一责任人，按照《方案》要 求，结合实际，进一步细化和明确检查内容，成立种业监管执 法年活动领导机构，明确检查目标，压实各环节工作责任，建 立检查台账，制定台账销号清单，切实增强种业监管执法年活 动的针对性、操作性和实效性。要加强简易种业案件及纠纷的 快速处理，建立“绿色通道”，有效降低维权成本，力争将案件 纠纷就地化解。 (三)强化队伍支撑，严格监管执法。各县市农业农村局要 积极争取充实种业行业监管、农业综合行政执法队伍人员配备， 加强执法装备条件建设，强化种业行业监管、农业综合行政执 法专业培训，确保队伍稳定、能力提升。按照“零容忍、严执 法、重实效”要求严格检查。对检查发现的问题现场依法提出 处理意见，并交给属地农业综合执法部门，跟踪督促整改，确 保质量。对种业监管执法和跟踪问效不负责、失职渎职人员依 法从严追责。鼓励企业加强法务团队和能力建设，依法维护自 身权益，不断提升知识产权保护能力和水平，共同营造种业良 好法治环境。 (四)加强宣传引导，及时总结报送。各县市农业农村局要 积极开展工作经验做法、典型案件等宣传，及时回应社会关切， 震慑违法行为。建立健全社会和群众监督机制，畅通投诉举报 渠道，及时收集违法线索，提高查办实效，实现精准打击。探 索建立制种主体“黑名单”制度，将有严重违法和犯罪等行为 的企业纳入“黑名单”。加强信息报送，各相关单位要指定信息 工作联系人，每月 25 日前上报当月开展种业监管执法工作小结 及相关信息，并于每年 11 月 20 日前将种业监管执法年活动总 结及附表（含种业典型案例 1-2 个）书面报送至地区种业发展 中心。 附件：1.种业监管执法年年度任务完成情况表 2.种业监管执法年年度监管执法情况表 和田地区农业农村局 2022 年 8 月 30 日