2006年第二期 总第45期.doc

中国土地学会会讯 2006 年第 2 期 总第 45 期 中国土地学会办公室编印 2006 年 6 月 26 日 土地学会改革与发展研讨会专辑 中国土地学会改革与发展研讨会议纪要 …………………………………………………（3） 搭建平台，共享资源，为实施“科技兴地”战略服务 ………………… 中国土地学会（6） 从学会性质出发 从基本工作做起 …………………………………… 北京土地学会（14） 用科学发展观 搞好学会工作 ………………………………………… 上海市土地学会（17） 学会改革面临的问题与建议 ………………………………………… 天津市土地学会（19） 坚持科学发展观 努力把学会建设成现代化学术社团 ………………………… 重庆市国土资源和房地产学会（21） 地方学会的改革与发展 ……………………………………………… 省级土地学会在改革与发展中的思考 …………………………… 河北省土地学会（26） 黑龙江省土地学会（28） 围绕一个“主题” 做好三篇“文章” ……………………………… 江苏省土地学会（32） 深化改革，锐意进取，努力做好学会工作 ………………………… 安徽省土地学会（34） 山东土地学会在改革中不断发展 ……………………………………… 山东土地学会（39） 学会改革的重点和难点是承接政府转移的 ………………………… 湖南省土地学会（43） 探索改革新思路、谋求发展新机遇 ……………………… … … … … … 河南省土地学会 （46） 抓住政府职能转换机遇，拓展学会发展空间 （50） …… … … … … … … … 广东省土地学会 改革中学会的生存与发展问题探 ……………………………………… 完善体制 推进改革 ………………………………………………… 四川省土地学会改革情况汇报 广西土地学会（55） 贵州省土地学会（60） …………………………………… 四川省土地学会（63） 云南省土地学会改革举措 ………………………………………… 云南省土地学会（66） 土地学会将如何适应改革 …………………………………………… 宁夏土地学会（68） 发挥土地优势 促进学会改革 ……………………………………… 青海省土地学会（69） 新疆土地学会的改革与发展 ………………………………………… 2 新疆土地学会（71） 土地学会改革与发展研讨会议纪要 （2006 年 4 月 23 日） 土地学会改革与发展研讨会于 2006 年 4 月 22 日至 23 日在河南郑州市召开。中国土地 学会和 30 个省级土地学会的代表共 60 余人出席会议。中国土地学会邹玉川理事长在会上 做了重要讲话（讲话稿另发），河南省国土资源厅张启生厅长和中国科协、河南省科协的代 表到会致词。会议由中国土地学会黄小虎秘书长、徐雪林副秘书长、邵捷传副秘书长分别 主持。会议收到 20 份交流材料，并通过主题发言、典型发言和分组讨论的方式，对中国土 地学会及各省级土地学会在组织体制、活动方式、运行机制方面改革的成功经验进行系统 总结，对学会今后改革与发展的思路进行了认真探索。会议内容纪要如下。 一、关于学会改革的成功经验 与会代表一致认为，中国土地学会和各省级土地学会的改革实践证明，在学会组织体 制改革中坚持民主办会，完善办事机构，建立以会员为主体的组织体制；在学会活动方式 改革中坚持以学术交流为主业，围绕土地资源管理中心任务积极扩大学会活动领域；在学 会运行机制改革中，发挥学会优势，积极争取政府部门和各有关单位的支持，开辟多元化 学会经费渠道，是学会改革的成功经验。 中国土地学会和各省级土地学会几年来，以改革为动力，以服务会员为根本，紧紧围 绕贯彻落实科学发展观，充分发挥桥梁和纽带作用，为推动土地管理和科技事业做出了积 极贡献，并得到了国土资源部、中国科协和各相关省国土资源厅（局）、省科协的充分肯定。 例如：中国土地学会从完善规章制度入手，积极发展团体会员，加强与省级土地学会 的联系，组织开展系列化的学会活动，在围绕国土资源管理中心工作开展专题研讨的同时， 不断加强土地科学学科建设的基础，搭建网上学术交流平台，并在多方资源支持下学会活 动能力日益增强，2005 年获得“中国科协第五届先进学会奖” 。 上海市土地学会从成立之初只有一张办公桌开始创业，到现在发展了 180 多个团体会 员，1900 多个人会员，坚持把开展学会活动放在首位，紧紧抓住土地管理和房地产市场发 展中的难点热点问题，组织课题研究和专题调研，仅 2005 年就组织完成 5 项课题研究项目， 其中“关于当前上海市土地管理有关政策的建议”提出的一系列问题，受到上海市政府的 重视和采纳；另一方面发挥自身优势，通过开展社会咨询服务活动，为学会工作提供了资 金保障。 四川省土地学会已连续 3 年获得省科协先进学会称号，坚持以本省经济社会发展的中 心和国土资源工作的重点、难点、热点为切入点和主题，每年召开一次大型学术研讨会， 每年出版一本论文集，受到省政府领导和社会各界的重视和好评；同时，紧紧抓住政府职 能转变的有利时机，积极争取过去由政府部门负责的社会职能，颁发并实施“关于建立四 3 川省土地调查单位目录登记管理办法” ，并建立土地调查专家库，有力地配合了四川省即将 开始的第二次土地调查工作。 广东省土地学会自 2002 年换届重组后，会员结构焕然一新，总数已超过 4000 人，充 分发挥学会智囊团作用，根据广东省面临的土地难点、热点和重点问题，积极主动承担省 国土资源厅委托的专项课题，为土地管理政策法规的制定出谋划策，2003 年就《广东省农 民集体建设用地使用权流转试行办法》（征求意见稿）组织了专题调研，并对原稿进行了较 大修改，2004 年报省政府审定，2005 年 10 月 1 日已正式实施，该办法在社会上引起很大 反响。广东省土地学会被省科协评为 2003～2004 年度先进学会，2005 年被省民政厅评为省 先进民间组织。 二、关于学会今后改革和发展思路 与会代表一致认为，政府职能转变，为学会改革和发展提供了良好的机遇，“科技兴地” 战略的实施，为土地学会的改革和发展创造了良好的条件，我们要紧紧抓住机遇，积极争 取主动，充分利用社会资源，不断提高自我发展能力。 土地学会作为民间团体，发挥人才荟萃、联系广泛的优势，必须加强组织建设，聚集 人才。会员是学会的主体，要将知识层次高、业务水平高、热心参与学会活动的土地科技 工作者吸引到学会中来，并为他们出成果提供服务，同时要注意发挥已退休的老同志的作 用。 土地学会作为学术团体，开展学术活动，是学会的主要任务，也是学会存在的基础和 前提。一方面要加强土地科学基础理论研究和学科建设，为土地科学出成果、出人才创造 条件，并在学术活动中坚持学术道德和科学精神，树立学术评价的公正性和诚信度。另一 方面学术交流活动的重点要紧紧围绕土地资源管理中的难点、热点和重点问题，例如当前 社会主义新农村建设中的土地问题，产业结构调整中的土地节约集约利用问题，中西部地 区发展中的资源生态补偿问题，“十一五”规划中提出的与主体功能区相关的土地利用问题 等等。我们要特别关注对经济社会发展有潜在重大影响的土地问题，提早深入调查研究， 向党和政府提出决策建议。 土地学会作为公益性社团，是为政府和社会大众服务的，应该积极争取相关政府部门 特别是国土资源部门及其所属单位的支持。应充分利用土地学会挂靠在各级国土资源部门 的有力条件，积极争取承担为国土资源管理服务的社会职能，特别是社会需要而政府不能 直接做的事情，如科技、专业评价和咨询等。政府和社会的认可和信任是学会承担社会职 能的前提条件，因此学会一定要加强自身能力建设，提高学术权威性和社会公信度。 三、存在问题和建议 与会代表一致认为，虽然中国土地学会和各省级土地学会取得了很大成绩，也有着良 好的发展前景，但与党和政府、社会各界和广大会员对我们的要求还有相当大的差距。特 别是省级土地学会的发展不平衡，有些省级土地学会仍处于组织机构不健全，活动方式单 4 一，经费来源困难，甚至无人管事、无人办事的状态。这一方面需要学会自身的努力，另 一方面也需要各有关方面的支持。各省级土地学会目前均挂靠在省国土资源部门，经验证 明，土地学会的发展与进步与国土资源部门领导的重视和支持密不可分。与会代表提出以 下建议： 1.为学会的办事机构创造一定的人员条件 学会虽然是民间社团，但也需要有人管事，有人办事。学会能否搞好的关键，在于是 否有一个热心学会工作、组织协调能力强的秘书长和若干办事认真负责的工作人员。目前 各省级土地学会办事机构的情况各有不同，有的有专门的办事机构，有的依托事业单位， 还有的由行政部门的机关处室代管。建议各省国土资源部门根据实际情况，加强学会办事 机构的建设，配备一定的工作人员（专兼职均可、包括秘书长）负责学会的具体工作。 2.为学会开展活动创造一定的经费条件 学会开展活动必然需要一定的经费，经费来源应是多渠道的，如会费收入、学会活动 的收入等，但也需要行政部门的支持。这种支持不一定是直接下拨经费，由于土地学会的 活动主要是为政府服务，建议各省国土资源部门按照学会所能提供的服务，给予一定的经 费支持。 3.为学会承担社会职能创造一定的政策条件 随着政府职能的转变和《行政许可法》的全面实施，一些社会职能必然要从政府部门 转移出来，土地学会作为有良好社会影响的学术性社团，有条件也有能力承担与土地相关 的社会职能，建议国土资源部门对此给予一定的政策支持。 与会代表还希望中国土地学会在推动学会改革和发展方面为省级土地学会起到带头和 示范作用，还希望各级科协、民政部门与学会的挂靠部门进一步理顺关系，明确责任，共 同为学会的发展创造更好的外部环境。 会议还讨论了中国土地学会土地规划分会为配合土地利用总体规划修编工作，起草的 “土地利用规划编制机构推荐名录管理暂行办法” 。认为中国土地学会和省级土地学会组织 开展全国土地利用规划编制机构的推荐工作，是推进土地学会改革和发展，为政府部门提 供更好服务的一项实际举措，希望尽快落实，并对暂行办法的征求意见稿提出了具体修改 意见。 与会代表一致认为，本次研讨会召开得及时，会议准备充分，经验材料丰富，在相互 交流的基础上，对今后学会的改革与发展的思路取得了共识。相信此次会议的成果将有力 地推动土地学会的改革与发展进入一个新阶段。 5 搭建平台，共享资源 为实施“科技兴地”战略服务 中国土地学会 一、学会五年改革工作的总结 自中国科协 2001 年提出《关于推进所属全国性学会改革的意见》以来，我会在中国科 协和国土资源部的领导和支持下，按照我会制定的《中国土地学会改革方案》 ，坚持以改革 为动力，以服务会员为根本，以推动土地科技发展为基础，以贯彻落实科学发展观为中心， 学会的组织体制日益完善，活动方式日益丰富，竞争能力日益增强，社会影响力日益扩大。 我会通过改革所取得的工作成绩得到了中国科协和国土资源部的认可，2005 年我会获得“中 国科协第五届先进学会奖”，在 2005 年底我会召开的“庆祝中国土地学会成立 25 周年”座 谈会上，李元副部长和王世元副部长的讲话也充分肯定了我会为推动土地管理和科技事业 所发挥的重要作用。现对我会改革所取得的成绩进行简要的总结。 （一）以会员为主体的组织体制日益完善 1.积极发展团体会员，开展个人会员网上重新登记 会员是学会的基础，学会改革必须从基础做起。为建立以会员为主体的组织体制，我 会从完善规章制度入手，积极发展团体会员，开展个人会员网上登记。通过完善《中国土 地学会团体会员登记和管理办法》 ，进一步明确了团体会员的权利和义务，制定了新的《中 国土地学会团体会员会费收取标准和管理办法》，并积极发展与土地相关的科研院校、企事 业单位和地方学会入会，目前我会已有团体会员 164 个，其中包括；省级土地学会 31 个， 科研院校 13 个，事业单位 94 个，企业 12 个，地方学会 14 个。我会及其各分会与团体会 员单位建立起直接联系，学会组织的活动得到各单位科技人员的积极参与。特别是省级土 地学会作为我会的当然团体会员，我会的组织建设、学术交流、科普活动和继续教育等各 项工作都得到了各省级学会全力支持和协助。为加强与各省级土地学会的沟通和联系，每 年都以不同形式召开学会秘书长会议，布置工作，交流经验。 我会在个人会员登记管理方面过去虽然做了大量工作，登记了 6000 多会员，但目前情 况已发生很大变化。为能及时掌握会员的变化并提供服务，我会借鉴其他学会的先进经验， 利用信息化手段进行会员的登记和管理。在部信息中心的支持下，建立了会员登记和管理 信息系统，并制定了《关于在网上开展中国土地学会个人会员重新登记方案》和《关于建 立中国土地学会个人会员登记号制度的办法》 。根据个人会员登记量大面广的特点，我会委 托省级土地学会协助开展此项工作，先后召开两次省级学会秘书长会议研究布置，并在重 庆市进行个人会员登记试点。目前此项工作正在各省、市、区逐步开展。 2.发挥理事会的领导作用，提高各分支机构自主开展活动的能力 学会是民间组织，必须实行民主办会，严格按章程办事，这是学会改革的必要内容。 自第五届理事会组成以来，我会坚持章程规定的理事会议制度，共召开 4 次理事会议，12 6 次常务理事会议，学会的所有重要事项都经过理事会或常务理事会研究决定。为保证每位 理事或常务理事的知情权和参与权，理事会议和常务理事会议采取灵活机动的方式进行， 如通讯方式、网上投票等。 我会目前有 4 个工作委员会、9 个分会，为促进分会按照章程有效地开展活动，我会制 定了《中国土地学会所属分会管理办法》，对各分会的组织、活动、印章、经费等进行了规 范。各工作委员会、各分会都能在各自业务范围内，积极争取相关单位的支持，开展多种 形式的活动。 3.加强学会办事机构建设 学会办事机构的改革是学会改革的重要组成部分。为进一步加强对学会办事机构的领 导，理顺学会办公室与所在单位的关系，明确了中国土地学会办公室作为中国土地勘测规 划院的内设机构，在规划院内称学术交流办公室，办公室正副主任和工作人员均通过竞聘 产生。对外仍是中国土地学会办事机构，在学会秘书长领导下承担学会的日常工作。学会 秘书长由规划院领导担任。学会办公室的各项工作都得到了规划院的有力支持，学会办公 室也积极完成规划院交办的工作任务，并将二者有机地结合起来，不仅保证学会工作正常 运转，还扩展了学会活动领域。 (二) 系列化的学会活动日益丰富 1.学术交流水平不断提高 学会改革的主要目的是更好地为会员服务，而学会为会员服务的主要方式是组织高质 量的学术交流活动。近 5 年来，我会在提高学术交流活动水平上下功夫，并将学术活动系 列化、品牌化。其中包括： （1）举办学术年会 从 2003 年开始，我会坚持每年举办一次学术年会，年会主题紧跟土地科学发展的前沿， 联合相关单位共举办了 3 次高质量的学术年会。2003 年中国土地学会学术年会主题是“21 世纪中国土地科学与经济社会发展”；中国土地学会 2004 年学术年会的主题为“LUCC 研究 与土地科学发展”；2005 年中国土地学会学术年会主题为“新技术在土地调查中的应用与土 地科学技术发展”。这 3 次年会均采取大会学术报告和专题发言方式，并将征集的论文在会 前或会后出版论文集，进一步扩大了会议的影响，受到土地科技工作者的欢迎。 （2）在中国科协学术年会举办分会场 在中国科协学术年会举办分会场，既可以让基层土地科技人员参与高层次的学术活动， 又可以就相关的土地问题进行深入探讨。自 2002 年以来，我会连续 4 年在中国科协学术年 会期间举办分会场，每次都有土地科技人员的广泛参与，积极提交论文并报名发言。 （3）与中国地质学会、中国城市规划学会等兄弟学会共同举办研讨会 与相关兄弟学会就共同关心的问题相互交流，是我会在改革学会活动方式方面的措施 之一。从 2002 年我会与中国地质学会在中国科协 2002 年学术年会共同举办以“地质环境 7 与土地利用”为主题的分会场起，我会与中国地质学会共同召开了三次“地质环境与土地 利用研讨会”。2005 年 5 月我会与中国城市规划学会，并联合中国城市规划设计研究院和中 国土地勘测规划院，共同举办“健康城市化与城市土地利用”研讨会，并准备也将这个研 讨会系列化。此外，还与北京土地学会、北京地理学会共同举办两次北京土地资源可持续 利用研讨会。 （4）围绕国土资源管理中心工作开展专题研讨 近年来，土地问题成为中央高度重视、社会广泛关注的热点。我会紧紧抓住这个机遇， 组织分会并联合相关单位围绕土地资源管理中心工作开展了 30 多次专题研讨活动，1000 多 人次参加了研讨。其中涉及的热点、重点、难点问题有：耕地保护形势与对策、物权与不 动产登记制度、征地制度改革与征地价格、最严格的土地管理制度、土地利用总体规划修 编、土地价格形成机制与市场宏观调控政策、物权法与土地产权、土地节约集约利用、土 地整理与复垦、土地宏观调控与房地产市场健康发展、土地管理信息化建设、人地关系和 土地文化建设等，并摘编会议综述和专家观点编印 66 期《学术交流简报》，报送国土资源 部领导和有关司局，得到充分重视和好评。 2.对外交流活动持续开展 从1992年开始，我会与台湾地政学界共同举办的海峡两岸土地学术研讨会已连续举办 1992年开始，我会与台湾地政学界共同举办的海峡两岸土地学术研讨会已连续举办 14年。从 2000年起在台湾与中国地政研究所共同举办“海峡两岸土地重划”专题研讨会以 年起在台湾与中国地政研究所共同举办“海峡两岸土地重划”专题研讨会以 14年。从2000 来，已举办了6 已举办了6次专题研讨会， 次专题研讨会，充分发挥了学会在两岸交流中的民间渠道作用。 充分发挥了学会在两岸交流中的民间渠道作用。同时， 同时，进一 步扩大国际交流，从2002 年开始每年与中国土地勘测规划院共同组团赴国外开展新技术应 步扩大国际交流，从2002年开始每年与中国土地勘测规划院共同组团赴国外开展新技术应 用培训考察。 2004年 2004年12月下旬，我会邹玉川理事长应美国规划协会的邀请，赴美国夏威夷与美国规 12月下旬，我会邹玉川理事长应美国规划协会的邀请，赴美国夏威夷与美国规 划协会商讨在土地规划领域的合作事宜，并签订了合作备忘录。 每次出访团组都提交翔实的考察报告，上报部领导和有关司局，受到充分重视。如：2002 年赴台湾的“台湾地籍管理考察报告”有力地推动了土地登记代理人制度的实行；连续两 年赴澳大利亚、瑞典的“3S 技术在土地管理中的应用”培训班，促进了 3S 技术在土地调查 中应用水平的提高等。 3.学科建设基础不断加强 学会是以学科为依托的，学会的发展必须以学科的发展为基础，对于土地学会，土地 科学的发展更为重要，因此在学会改革中我会进一步加大学科建设的力度。我会 2002 年决 定组织撰写《土地科学丛书》，并以投标和专家评审的方式,确定了《土地资源学》、《土地 生态学》、《土地经济学》、《土地规划学》、《地籍学》、《土地保护学》、《土地信息学》等 7 部书的第一作者。目前《土地资源学》 、《土地规划学》、 《地籍学》 、《土地保护学》4 部书稿 已交科学出版社，将于年内出版。 为争取将土地科学列为一级学科，我会积极参与了国土资源部“国土资源学科分类与 8 代码部颁标准研究”课题中的土地科学部分，并形成“土地科学学科分类与代码”初稿。 同时，我会开展了“2020 年中国土地科学和技术发展研究” ，组织专家学者研究、讨论并撰 写了“2020 年中国土地科学和技术发展研究报告”提交中国科协。我会还从 2003 年开始， 每年撰写土地科学发展报告，总结土地科学技术新成果，并编入中国科协组织撰写的《学 科发展蓝皮书》。 学术期刊是学科和学会的标志，为使《中国土地科学》有更好的办刊条件，将该刊改 为由我会和中国土地勘测规划院共同主办，规划院给予了人力、物力、财力的大力支持。 目前《中国土地科学》已成为全国中文核心期刊、中国科技核心期刊、中文社会科学引文 索引来源期刊、中国科学引文数据库来源期刊，达到了学术期刊的先进水平。 4．土地科普活动广泛深入 开展科普活动是学会的主要任务，我会把加大科普工作力度作为学会改革的重要任务， 广泛深入开展了一系列土地科普活动： （1）制定《土地科普行动计划》 认真贯彻落实《科普法》和《国土资源科学技术普及行动纲要》，2004 年 6 月我会在 江西井冈山召开了首次土地科普工作研讨会，并制定了《土地科学技术普及行动计划》。 （2）在每年的 6.25 土地日举办网上论坛 自 2002 年我会在国土资源部网和搜房网上同时举办以“规范土地市场，促进经济发展” 为主题的第一期网上论坛以来，已连续举办四期网上论坛，并且成为国土资源系统每年 6.25 活动的固定内容。同时，每年积极参加由中国科协、国土资源部组织的“地球日”、“科技 活动周”、 “土地日”、 “科普日”宣传活动。 （3）开展“土地科普知识进课堂”活动 为将土地科普活动推向社会，我会积极组织“土地科普知识进课堂”活动，与北京市 教育学院朝阳分院每年举办一次讲座，邀请专家面向中学地理教师宣传“土地基本国情国 策”、介绍“‘3S’技术在土地管理中的应用”等，并组织西部各省（区、市）土地学会开 展“土地资源保护知识进课堂活动” 。 （4）承担科普工程和研究项目 为提高我会科普工作水平，从 2002 年开始我会连续承担中国科协“西部科普工程”三 个项目，编印了两本科普读物，并组织了相应的宣传活动。2005 年还承担了科技部委托的 “国土资源科普基地标准研究”项目，即将完成。 5.接受政府部门委托，承担继续教育培训等工作任务 扩大学会服务领域，承担政府部门委托的工作任务，这是学会改革的重点也是难点。 我会及各分会首先尝试争取国土资源部有关司局委托举办培训班，从 2002 年以来共组织了 8 期继续教育培训班，全国国土资源系统有 1000 多人次参加了培训。培训班内容包括： “地籍信息化建设” 、“土地规划与用途管制”、“依法行政”、“土地开发整理规划”、“中 9 美土地管理法律制度”等，取得良好的经济效益和社会效益。 我会地籍分会和土地信息与遥感分会还受国土资源部信息化办公室和地籍司委托，组 织了两次地籍管理信息系统软件测评工作。 关于设立“国土资源科学技术奖”的问题，最初国土资源部科技主管部门很支持由我 会和中国地质学会共同设奖，并已得到科技部批准。但由于种种原因，学会设的奖没有组 织开展评选工作，而由部组织评选。目前经过我们的努力，学会还是作为推荐单位参与该 奖的评选。这也说明学会承担这类的任务还存在种种困难。 另外，经过反复协调，部规划司愿意委托我会与各省级土地学会开展土地规划编制机 构的推荐工作，我们已起草了一个“土地利用总体规划编制机构推荐管理办法” ，希望借这 次会议讨论并提出修改意见。 6．搭建网上学术交流平台 推动学会工作信息化，建设现代化社团是学会改革的任务之一。经过两年筹备，在国 土资源部信息中心的大力支持下，我会网站于 6 月 25 日开通试运行。网站中设有学会动态、 学术交流、学科建设、土地科普、媒体热点等 10 多个栏目，除汇集学会以往活动的历史资 料外，及时发布学会活动的即时信息。为丰富网站内容，吸引更多会员上网参与交流，我 会结合社会关注的土地热点问题，及时开设了《物权法论坛》和《土地规划论坛》，并开展 了相关问题网上调查。截止到今年 3 月底，已有 10 万多人次访问了我会网站，平均日访问 量 300 多人次。为规范网站建设，我会还制定了《中国土地学会网站管理办法》。 （三）在多方资源支持下学会能力日益增强 为探索学会运行机制改革，开辟多元化学会经费来源渠道，争取多方资源支持，我会 也进行了积极努力。 1.近几年，由于国家对土地科技工作的重视，国土资源部对学会工作的重视，中国科 协经费分配方式的改革，我会在经费方面得到了国土资源部、中国土地勘测规划院和中国 科协的大力支持。 2.根据《民政部、财政部关于调整社会团体会费政策等有关问题的通知》， 我会制定 了《中国土地学会团体会员会费收取标准和管理办法》，提高了会费标准，并通过积极发展 团体会员，目前会费收入已累计 70 余万元。 3.在国土资源部领导的关心下，我会建立了土地科学专项基金，并经中国科协和民政 部批准，成立了土地科学专项基金管理委员会，制定了《土地科学专项基金管理暂行办 法》。目前在有关单位的支持下，专项基金已有 175 万元。 4.我会积极承担有关部门和单位委托的项目，其中包括中国科协的“西部科普工程项 目”，规划院委托的学科体系研究项目，科技部委托的“国土资源科普基地建设标准研究” 项目。还有接受相关部门委托的培训班收入等。 此外，这几年我会举办的大量活动，特别是在各地召开的各种会议，都得到各省级土 10 地学会和国土资源部门的人力、物力、财力资源的大力支持。 总之，近 5 年来我会顺应改革大趋势，把握国家发展大局，抓住机遇，锐意进取，学 会不断发展壮大成熟。这是中国科协和国土资源部正确领导的结果，是我会理事会、各工 作委员会、各分会和办事机构团结动员广大土地科技工作者共同努力的结果，是各省级土 地学会、各级国土资源部门、各相关单位大力支持的结果。同时也要看到，我们在建立以 会员主体的组织体制方面还刚刚起步，学会的桥梁纽带作用还需进一步发挥，学会的服务 领域还应进一步扩大，在学科建设和学术研究方面还需进一步深入，在承担政府委托的工 作任务方面还存在种种困难。我们要进一步探索学会发展新思路，创新体制机制，改革工 作方式，不断增强自身能力。 二、学会今后发展的思路 今年是“十一五”规划开局的第一年，目前可以说是学会面临的最好的发展机遇。从 国家大局来讲，自十六大以后，党中央提出“科学发展观” 、 “构建和谐社会”、 “建设创新 型国家”等一系列社会发展新理念，我国已进入了以人为本、全面协调可持续发展的新时 期。从国土资源部大局来讲，为解决资源环境瓶颈问题，当前国土资源工作比以往任何时 期都迫切需要坚实的科学基础和有力的技术支撑。刚刚召开了部成立以来的第一次科技大 会，提出大力实施“科技兴地”战略，并发布了“国土资源部中长期科学和技术发展规划 纲要” ，将科技进步和创新作为推动国土资源现代化的动力。这些都为学会特别是我们土地 学会发挥作用提供了良好的外部环境。我们如何抓住机遇，加快发展，首先还是要明确学 会的性质，认清学会的服务方向，理清学会的工作任务，加强学会的自身建设。 （一）明确学会的三个性质：民间性、学术性和公益性 1．关于学会的民间性 学会作为民间团体，既与政府有区别，也与企业有区别。学会是科技工作者自愿组成 的团体，是以会员为主体的团体，它的优势在于人才荟萃，联系广泛，劣势也在于人员和 结构松散。要弃把人才聚集起来，把各方面联系建立起来，要靠组织，靠制度，更要靠活动。 2.关于学会的学术性 学会即是学术团体，与协会、联谊会不同，它的优势是学术性，学会要以开展学术活 动、科普活动为主要任务。随着政府职能的转变，学会可以承担更多的任务。但学术活动 和科普活动是根本，离开了学术活动就不能称其为学会了。 3.关于学会的公益性 学会特别是我们土地学会，是非营利性并且是公益性社团。非营利性就是不以营利为 目的，这是社团与企业的区别。非营利性不等于不能取得合法收入，而是取得的合法收入 只能用于开展活动，但不能在成员间分配。作为我们土地学会，我们不仅是非营利性的而 且是公益性的，因为土地管理是公共管理，我们所做的工作主要是为政府、为社会大众服 务，因此我们可以理直气壮地争取相关部门特别是国土资源部门及其所属单位的支持。目 11 前学会的挂靠体制就当前的实际情况来说，可以说是我们最有力的资源，我们应该以最大 的努力积极争取扩大这个资源。所谓市场经济，市场的主体应是企业，市场的管理者应是 政府，学会是非政府组织也可以说是非企业组织，是政府和企业中间的第三种力量，因为 我们主要是为政府服务的，因此争取政府的支持也是理所应当的。另外，在有条件的情况 下，我们也可以为企业提供服务，特别是引导企业合法取得土地、合理利用土地。 作为公益性社团，在争取经费方面我们还应注意到，随着政府对科技经费投入的增加， 中国科协和地方科协的经费也大幅度增加，而且科协也改革了经费分配方式，以项目经费 方式拨付，我们也应该积极争取科协的项目经费。 （二）坚持学会的“三个面向”：科技工作者、社会大众、政府部门 1.学会坚持面向科技工作者，这是学会的根本任务 因为学会是由科技工作者自愿组成的团体，当然要为会员服务，学会要以会员为本， 学会的理事会、常务理事会、工作机构、学术机构、办事机构都要为会员服务，而不是为 自己服务，管理即是服务。会员（包括团体会员）是学会最根本、最大的资源，会员的广 泛参与是学会发展的原动力。因此我们依靠土地科技工作者开展活动，真心实意为广大土 地科技工作者服务，把科技工作者是否满意作为衡量学会工作的主要标准。当前我们要团 结广大土地科技工作者为实现“科技兴地”战略贡献力量，要通过搭建不同形式的学术交 流平台帮助土地科技工作者了解最新科技信息，掌握国内外土地科技发展动态，相互交流， 共同提高，形成同行认可价值评价体系，发现人才，举荐人才。 2.学会面向社会大众传播科技知识，这是学会的基本义务 建设资源节约型、环境友好型社会，建设创新型国家，需要全民资源、环境意识和科 技文化素质的提高。《科普法》明确了社会团体是科普工作的主要力量。对于我们土地学会 来说更是有责任、有义务组织广大土地科技工作者，协助国土资源部门，向社会大众宣传 土地基本国策，传播节约土地资源、合理利用土地资源的科学知识。我们应该注意到，随 着《科普法》的实施，政府部门也开始重视科普工作，我们应发挥学会搞科普的优势，积 极争取承担国土资源部门委托的科普工作任务。 3.学会坚持面向政府部门，这是学会的重要责任 学会是党和政府联系科技工作者的桥梁纽带，就是要团结广大科技工作者为党和国家 大局服务，当前的大局就是树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，建设资源节 约型、环境友好型社会，建设创新型国家。这对于我们土地学会尤为重要。我国十几年的 高速发展，付出了资源和环境的沉重代价，土地已成为社会关注的焦点。我们要积极组织 土地科技工作者，对党和政府当前关注的问题，以及对党和政府一时还未曾注意但将对经 济社会发展有潜在重大影响的问题，深入调查研究，提出有针对性的、切实可行的对策和 建议。 积极承担政府委托的工作任务也是为政府部门服务的主要方面。在市场经济中政府必 12 须依法行政，而对于社团来说凡是法不禁止的事情都可以做。因此我们应该积极承担社会 需要而政府不能直接做的事情。特别是抓住政府职能逐步转变的时机，积极争取承担科技 评奖、科技人员评价、科技奖励方面的任务。我们要充分利用挂靠在国土资源部门的优势， 扬长避短，审时度势，并做好各方面的协调工作。由于政府职能转变需要一个过程，因此 我们承担政府委托的工作任务，也需要一定的条件和时间。 （三）搭建三个平台:学术交流平台、科普知识传播平台、信息化工作平台 根据学会的三个性质，相对学会的“三个面向”，可以说任务繁重，能力有限，因为学 会既不是政府部门，也不是事业单位，没有行政权力，也没有可以直接支配使用的资源。 但学会的优势也在于不受部门约束，不受行业限制，可以动员社会力量，可以利用社会资 源，可以联合各相关部门和单位共同开展活动。能不能让学会发展壮大，关键是我们能不 能动员社会力量，搭建平台，共享资源。这三个平台就是： 第一，搭建高质量的学术交流平台，为科技工作者和政府部门决策服务； 第二，搭建社会化的科普知识传播平台，为社会大众服务； 第三，搭建信息化工作平台，扩大学术交流范围，扩大科普宣传影响，加强与会员的 沟通与联系，建立网上科技工作者之家。 （四）加强三个建设：组织建设、学术建设、信息化建设 能否搭起平台，搭起多大的平台？能否实现资源共享，共享多少资源？学会自身建设 是关键。目前大家最关心的是争取政府委托的工作任务。是否能争取到重要的还是要强化 我们的自身能力。如果是一个无人管事、无人办事，从不开展活动的学会，有谁能放心交 给他任务呢。因此还是要强调正确处理“有为”和“有位”的关系。要积极争取主动，做 到以服务求发展，以作为求地位。 首先还是要加强学会的组织建设。学会必须有会员，个人会员和团体会员相结合，发 展团体会员是为了加强学会与个人会员的联系，争取团体会员单位对学会的支持。实践证 明，团体会员单位，特别是分会、办事机构依托的单位，理事所在的单位，是学会的强大 后盾，是我们可以动员的最基本资源。另一方面，学会的活动还要有个人会员的广泛参与， 因此我会下一步组织建设的重点是加快个人会员网上登记的步伐。要将老会员重新登记和 新会员发展相结合，一定要将那些知识层次高、业务水平高、热心参与学会活动的土地科 技工作者吸收入会，并通过个人会员登记号的使用和统计，给予积极参加学会活动的会员 奖励和鼓励。发展团体会员的工作也不能放松，要动员与土地相关的、以科技人员为主的 科研事业单位和高等院校入会，通过团体会员单位组织个人会员登记和参加学会活动是有 效的途径。另外最关键的是加强学会办事机构的建设，学会的工作主要是组织、动员、协 调，这就必须有人管事，有人办事，这就是秘书长要管事，办事机构要办事。作为中国土 地学会的办事机构，我们要进一步树立全心全意为会员服务意识，改进工作方式方法，提 高业务水平，提高工作效率。我们也希望各省级土地学会健全办事机构，充实学会工作人 13 员，并特别希望学会秘书长积极主动开展学会工作。 第二，加强学术建设。吸引广大会员参与学术活动的关键是提高学术活动的水平和权 威性，要使会员通过学术活动获取信息，交流成果，得到同行认可。目前我们组织的学术 会议权威性还不够，同行认可的作用也不够。这也需要我们作为会议的组织者和会员作为 会议的参与者共同努力。另外，加强学术建设还要注意学术评价的公正性和诚信度，这是 树立学术权威的基础，也是学会能够开展科技评奖、评价、奖励工作的基础。我们要为净 化科技界的学术环境做努力，旗帜鲜明地反对学术浮躁和急功近利的不良风气，要成为科 学精神的实践者、传播者和捍卫者。 第三，加强学会的信息化建设。网络是开展学术交流和科普活动最好平台，也是加强 组织建设，与会员沟通的最便捷手段。我们今后将在进一步完善、丰富中国土地学会网站 内容的基础上，加强与相关单位特别是团体会员单位网站链接，为个人会员建立网页，组 织更多的网上论坛，开设土地科普网页，并与相关单位合作进行资源数据库建设。 当前我们土地学会面临最好的发展机遇，但也存在各种制约因素，既有外部环境有待 改善的问题，我们希望中国科协作为学会的主管部门，利用人民团体的地位为学会争取有 力的发展空间和环境，另一方面也需要我们自己进一步提高责任感意识，转变思弃观念， 改革工作方式。我们希望中国土地学会与各省级土地学会共同搭建学会发展的大舞台，为 实现“科技兴地”战略做出我们应有的贡献！ 从学会性质出发 从基本工作做起 北京市土地学会 如何做好学会工作，我们主要有如下三点体会： 一、积极开展学术交流，展现学会的既定宗旨 （一）举办学术讲座、研讨会 我学会逐年加大学术交流的力度。2002 是我学会初创之年，当年举办了第一次较大些的学 术交流活动就是海峡两岸土地学术考察交流。为提高我市包括农地整理及农村社区建设在内的 存量土地的利用效率并促进我市经济社会的可持续发展，适应今后包括奥运体育设施在内的各 项企事业用地的需要，耕地保护与土地开发整理专业委员会委托学会办公室利用两岸业已建立 起来的业务联系，组团赴台湾进行为期 12 天的实地考察。 2003 年举办了 2 次研讨会，1 次赴台湾考察活动。 2004 年举办了 4 次研讨会。 2005 年，围绕土地管理中心工作及广大会员关心的热点问题共举办 9 次各种类型学术讲座、 报告及研讨会，约有 900 人次参加。每次研讨的内容主题集中、针对性强，所以其效果和质量， 均得到与会各方的好评。 14 （二）编辑出版学术刊物 办好学会的会刊《北京土地》，为土地科学管理提供了理论阵地 2004 年 1 月我们组成了《北京土地》编委会和责任编辑，落实了机构组织。《北京土地》 作为北京土地学会的会刊，自 2003 年底创刊以来至今已经陆续发行了七期，其中 2003 年一期， 2004 年六期。刊内设立了《政策法规》、《理论探讨》、《工作研究》、《经验交流》、《百花园》、 《会讯》等栏目。学会办刊的宗旨是宣传党的方针、政策的同时，及时刊登土地领域内的有关 学术成果、土地管理中的成功经验，充分发挥科学技术在土地利用中产生的推动作用，把专家 学者的理论研究与土地管理工作者的实践有机地结合起来，以此促进北京地区土地资源、土地 资产的可持续利用和经济社会的可持续发展。 7 期共刊登了《北京市土地整理复垦开发与生态建设研究》、《土地整理效益分析评价的若干问 题》等五十余篇文章。从不同层次面反映了当前城市经济社会发展面临的各种土地问题。在新 的一年里，我们的刊物不仅要积极响应国家新的土地政策的出台，努力作好宣传工作，而且也 进一步把理论与实践结合起来，在实践中把“三个代表”的论述落到实处，为全面建设我们理 弃之中的小康社会做贡献！ （三）组织和承担专项课题研究工作 1、参加了“北京市生态环境现状调查”和“全国土地资源利用与生态环境状况报告”两 项课题的研究工作 2、启动并开展了北京市的国土资源科普研究工作，协助我局编制了《北京市国土资源科 普行动计划》 。 3、承担我局总体规划修编工作中的一个专题：《北京市土地利用总体规划实施管理及保障 措施的研究》 学会于 2 月完成此专题的《北京市土地利用总体规划修编专题研究项目设计书》。3 月与 我局签了此项目编制委托协议书，正式承担此项目。项目研究期间经多次调研、会议讨论、专 家论证。7 月底完成此课题的初稿，并组织专家对此课题进行了内部函审。计划于 9 月对此项 目进行正式评审验收。此专题又分为一下子项目： 1）《北京市土地利用总体规划实施管理及保障措施体系研究》 ； 2）《中国有关省市土地利用总体规划实施管理及保障措施情况调研分析报告》； 3）《市场经济发达国家土地利用总体规划管理情况调研分析报告》 ； 4）《现代技术在土地利用总体规划成果展示及实施管理与监督中的应用方案》。 4、各专业委员会组织协调参加了多项政策和课题研究。 土地经济专业委员会和土地市场专业委员会：参加了北京市在新形势和新机制下土地管理 系列配套办法的研究拟定工作。 二、发挥学会作为社会团体在学术研究和科学普及方面的作用 （一）密切联系有关行业和学会指导单位，以获得更多的支持 我学会在北京市社团管理办公室的管理下，首先是本行业的上口单位中国土地学会的会员 单位，中国土地学会层次高、学术性强，理论探讨风气浓厚。从中国土地学会我们可以得到行 15 业内的最新动向与信息。在一些科普活动中如“625”土地日等也获得了大量的资料及思路支持。 我学会与中国土地学会也经常联合举办研讨会或学术交流活动，提高了我学会学术活动的层次 水平。 2005 年中，我学会又加入了综合学术水平较高的北京市科学技术协会，成为其中一员。从 中又获得了许多的信息，开阔了我们的眼界；也学到对学会科学的的管理方法，如通过市科协 的对学会的科学量化打分评估方法，我们可以找出不足，以利于改进工作；通过使用下发的学 会管理软件，可使我们学会的管理更加规范。 今年我学会又即将加入社会科学属性为主的北京市社会科学联合会，以获得更多的有关社 会科学研究方法的支持和更广泛的社会科学方面的信息交流。 （二）增加与兄弟学会的合作、交流 加入市科协和市社科联后，由于有更的机会参加其组织的会议或活动，我们会有更多机会 与其他协会、学会接触。比如，在一次市科协组织的工作会上，我学会就与北京地理学会达成 共同举办社会主义新农村问题研讨会的意向，现双方都在进一步的准备之中。 今年 9 月，中国科协将在北京举办学术年会，我们将与中国土地学会、北京规划学会、北 京地理学会等单位合作，举办“北京土地论坛” 。 （三） 组织专项技术人员开展继续教育活动和培训 积极为会员及企业服务，并取得合理报酬 树立经营学会的观念，发挥学会自身优势。市场经济要求学会必须是具有一定的经济实力、 能够承担民事责任的独立的社团法人。 市场经济的最一般的规律是公平竞争，其特点是，适者生存，弱者淘汰。所以，学会一定 要摈弃等、靠、要等传统的观念和旧的意识，树立起经营学会的观念。学会要生存和发展只有 依靠学会的有关人员和广大会员的共同努力；只有靠充分发挥学会的网络优势和人才的智力优 势，在市场竞争中去拼搏，去换财力，去增强实力。我们学会经常捕捉市场需求，举办一些高 研班、培训班等，既满足了广大会员及企业的需求，也为学会增强了经济实力。 从 2004 年学会培训中心成立后，完成了一千余人次的培训任务。 从 2004 年开始，培训中心在进行基本建设的同时，开展了以面向土地和房地产行业高中级 管理人员的继续教育为主的培训和研修活动，并配合市局业务主管部门开展政策法规培训和职 业资格考前培训。 三 、发挥为社会服务，为政府出谋划策的作用 鉴于学会自身性质和特点，学会能够在当前社会实践中充分发挥自身学术研究的价值和服 务社会的优势，以及在这些方面当好政府助手的既定作用。 三年来我们在这方面的实践表明，在当前社会发展变革中，要继续发挥学会的既定作用， 一是必须以改革的新理念指导学会工作，学会的工作宗旨、服务理念必须跟上国土资源管理的 形势与政策要求，与时俱进；二是必须围绕市土地管理中心工作开展学会的活动，必须树立为 会员单位努力服好务的观念；三是在各项工作中要主动的加强和各有关方面的协调与沟通。 16 用科学发展观 搞好学会工作 上海市土地学会 在上海市社会科学界联合会和上海市房地资源局的领导和支持下，以及在中国土地学 会的指导下，几年来我会用科学发展观，搞好学会工作。现对我会组织建设、开展学会工 作的情况和建议汇报如下，如有不当之处，请提出批评指正。 一、 用科学发展观，加强学会组织建设 我会是在 1989 年成立的，至今已有 16 年之久。坚持用科学发展观，抓好学会内部的 组织建设，至今已完成了 1—5 届按时换届工作。我会的业务主管单位，是上海市社会科学 界联合会；挂靠单位，是上海市房地资源局。组织体制是：会员代表大会→理事会（区[县] 联络处、专业委员会、市学会各办事部门；并聘请顾问）→常务理事会。理事会下设六个 办事部门（秘书处、学术部、咨询服务部、《上海土地》编辑部、组织联络部、青年工作 部），都确定了各办事部门的工作职责。市学会办公会议，视每月工作事项的多少，基本上 每月召开 2～3 次，讨论部署学会阶段性的具体工作。市学会领导决定要办的事项，基本上 做到了工作进程中有督办；工作完成后有检查，有始有终，件件落实。同时，我会又注意 了抓基层组织机构的建设。目前，有团体会员 180 个；个人会员有 1908 名，分布在市区 （县）房地部门、大专院校、科研单位，以及党政机关。按业务性质分设了 7 个专业委员 会。全市 18 个区市（县）设立了联络处。市学会与分支（代表）机构，是一个整体。我会 领导经常深入基层，抓平衡发展。我会还十分重视发挥理事、顾问们的积极作用，鉴于在 我会的 97 名理事和 30 名顾问中，既有从事土地管理的专家、学者，又有长期从事房地产 行政管理的领导和实际工作者。对学会一些重大问题的决策，总要事先听取他们的意见和 建议；对学会日常工作的情况，采用通讯或座谈会等多种形式，向他们及时沟通信息，并 听取反映和意见，以充分发挥理事、顾问们的人才库、智囊团的作用。此外，我会每年召 开 2 次区（县）联络处、专业委员会秘书长会议，交流工作情况，讨论部署相关工作。总 之，我会组织体制是健全的，工作开展是正常的，成绩也是较为显著的。用科学发展观， 加强学会的组织建设，是开展学会工作的组织保障。我会 1992～1996 年、1997～1999 年， 及 2000～2002 年，已连续 3 次被上海市社会科学界联合会评为优秀学会。2003 年度，经上 海市社会科学界联合会评估，颁发了学会达标证书。 二、 用科学发展观，开展学会各项工作 我会坚持从实际出发，用科学发展观，认真做好学会工作，并着重抓好两个方面的工 作： 一是，抓学术活动，这是发挥学会工作的真谛所在。我会坚持把开展学术活动放到学 会工作的首位。在上海市房地资源局和上海市政府有关部门的支持下，紧紧抓住在土地管 17 理和房地产市场发展中难点、热点问题，组织课题研究和专题调研，取得了较好的成绩。 如《土地供应总量控制与一、二、三做市场协调发展研究》课题成果报告，获得上海市政 府发展研究中心科技成果奖；《上海旧花园住宅置换的研究》课题研究成果，获得上海市 房地资源局科技成果二等奖；我会在 2005 年 3 月，经过充分的调查研究，向上海市政府报 送了专题调研报告《关于当前上海市土地管理有关政策的建议》 。在“建议”中提出的关于 上海新一轮土地利用总体规划修编问题、关于耕地“占补平衡”中探讨易地“占补平衡” 问题、关于对配套商品住房实行“双控” （房价控制和供用对象控制）问题、关于上海郊区 农民宅基地置换，让农民从中受益的问题，均受到上海市政府领导部门的重视和采纳。这 份“建议”作为一份具有特色学会特色活动的专题调研报告，报送上海市社会科学界联合 会。2005 年，我会组织完成了五项课题研究项目。我会又积极办好《上海土地》杂志，使 其成为宣传土地管理方面法律、法规的窗口和为广大会员参与学术活动搭建平台。16 年来， 我会组织课题研究 16 项；专题研究 31 项；编辑论文集 7 集，收集论文 262 篇。同时，我 会的分支（代表）机构—区（县）联络处、专业委员会，也结合本地、本部门的工作实际， 选择若干个难点、热点问题，开展课题研究和专题调研，取得了一定的成效。此外，每年 “6•25”全国土地日，我会都与上海市房地资源局联合举办土地日主题宣传活动。这项宣 传活动在上海有了较好的影响。可见，我会积极开展学术活动是学会生命力之所在。 二是，开展社会咨询服务工作，主要是为各级政府和有关企业妥善处理好在土地或房 产上的历史遗留问题，为企业解决某些“老大难”问题，换取一个较为稳定的社会环境。 我会自建立咨询服务机构以来，办理委托咨询项目有几千件之多 (2005 年就办理了 335 件 委托项目),件件保证质量，没有出现过差错，受到委托单位的好评。我会咨询服务部是独 立法人单位，先后获得上海市工商管理局确认的“守法经营、信誉良好的免检企业”和连 续 3 次获得上海市咨询协会命名的“上海市信誉咨询企业（机构）” 。 我会通过开展社会咨询服务活动，按照国家和上海市的有关规定，向委托单位收取一 定的咨询服务费用，为学会开展工作提供了资金保障，是学会开展各项工作的经济基础。 例如，我会办的《上海土地》刊物，每年就花费 10 万元左右。我会从实际出发，因地制宜， 开展社会咨询服务活动，得到了上海市房地资源局的支持，取得了较好的成绩。 三、用科学发展观，对学会改革的建议 学会是一个群众性学术团体，其在职能上又与行业协会有 所不同。我会体会到，开展学会工作，一定要以改革和科学发展的精神，按照学会自身的 特点和职能的定位，来开展学会工作。为此，我会对学会的改革与发展，提出以下几点建 议，供参考。 （一）要以改革精神，开展学会工作。我会驻会的领导组成人员和工作人员在结构上， 因为既无编制，又不吃“皇粮、补贴” 。所以，基本上都是房地产管理部门的离退休人员， 没有在职人员专职在学会工作。为什么要这样做？我会认为，让那些在房地产管理部门退 18 下来的老同志到学会工作，一则可以发挥他们的“余热” 。他们长期在房地产管理部门工作， 且有些老同志在职时担任过一定的领导职务，业务和政策都比较熟悉，发挥他们的优势， 既有利于争取市局行政领导的支持，又有利于学会开展工作。而且，民政部对学会领导组 成人员的年龄也有具体规定，可以做到 70 岁；但超过 70 岁，应按有关规定经主管领导部 门批准，仍可在学会继续担任领导职务。因此，对学会人员的结构问题，要因地制宜，不 要一刀切，从有利于学会工作开展的实际出发。正如邓小平同志曾说过， “发展是硬道理”。 事实完全证明，我会建立 16 年来，工作开展是正常的，也是有成绩的，学会事业是有发展 的。 （二）要用改革的精神，开展学会工作一定要“两手”抓，一手抓开展学术活动。正如 本文在前面已经说过的，积极开展学术活动，向政府领导部门建言献策，是学会的生命力 之所在；另一手抓开展社会咨询服务。要主动、积极的争取行政领导部门的大力支持。积 极为社会上有些企业和其他组织解决在土地、房产上的“疑难杂症”问题，解除委托单位 的“后顾之忧”。这样做既帮助企业和其他组织，解决了“老大难”的历史遗留问题，又能 使学会按照国家和上海市的相关规定，向委托单位收取一定的咨询服务费，增加了学会的 经济收入，支持学会开展各项工作。这完全是一举两得的大好事。如果一个学会不搞社会 咨询服务，仅靠行政拔一点款，就很难把学会工作开展起来的。 （三）要用改革精神，改革学会作风。建议中国土地学会重视、关心各地学会的建设， 加强上下联系，多组织一些小型交流活动，或者是把省、自治区、直辖市的学会，划成若 干个片，定期或不定期组织片内学会活动，进行工作交流，沟通信息，取长补短，共同提 高，把各自的学会工作搞好。又如，据我们所知，现在各省、自治区、直辖市土地学会都 办了内部刊物，根据各省市的实际，普及土地科普知识、研究土地科学问题。建议中国土 地学会除了自己办好《中国土地科学》杂志外，如何组织各地学会办刊人员搞一些业务交 流活动，帮助各地学会提高办刊质量和水平，成为学会对外的一个重要宣传窗口和组织学 会工作交流的一个平台。 学会改革面临的问题与建议 天津市土地学会 天津市土地学会自 1997 年第二次换届以来至今已 9 年没有换届了，相比较而言还是取 得了一些成绩，有了一些进步。如自 2002 年起学会秘书处增设了专人，除完成中国土地学 会、天津市科协布置的工作外，还紧紧围绕科学技术工作的重点与创新点，结合挂靠单位 国土资源工作的实际，在土地日、科普日、科技周、科技月活动中，张贴宣传图片、散发 有关资料、组织论文写作和青年科技论文竞赛、举办科技知识、科普讲座等，大力开展活 动。特别是 2005 年在科技周活动中，围绕构建科学、和谐、节约型社会这一主题，连续三 19 次组织专题讲座，并且把讲座办到市政府行政许可中心和大专院校。组织挂靠单位在职科 技工作者作“地热资源循环利用”、“可再生资源在建筑能源配置中的应用”和“建设节约 城市，规划和谐天津”的讲座，近千人参加，大家反映科技工作深入基层，科普工作做到 学校很好，深受办件人员及广大师生的欢迎。结合天津滨海新区建设学会及时组织有关部 门科技工作者参加“滨海新区建设与发展专家论坛” 。学会在组织开展活动中也得到了锻炼， 积累了经验，得到了发展。工作中既遇到困难和问题，同时也有解决问题后的愉悦与收获。 一、学会工作遇到改革和新的形势、新的要求问题 随着经济体制改革的深入，社团组织也要顺应新的形势，及时改革，不仅工作要适应， 要跟上，包括学会工作人员也要转变思弃，转变作风，以适应市场经济的要求，学会要抓 住转变政府职能、下放权力和事务性工作，发挥行业组织和社团组织作用的有利时机，转 换角色，主动承担一些政府要做还未做的事，如工作方面、政策方面、市场方面的调研， 承担业务性、技术性课题，组织工作成果、科研成果评审等，补充政府转变职能以后的管 理空间，同时发展自我，展现自我，完善自我。 学会要建立新的机制、新的体制，健全规章制度，严格内部管理，规范运作。提高自 身素质，面向社会，民主办会，增强新形势下做好学会工作的能力，在改革大潮中，使学 会尽快找到新的位置、新的职能，发挥更大的作用。把学会逐步做大做强。 二、大力开展活动，增加收入，解决好学会生存问题 学会在改革中遇到的问题很多，但首先还是生存问题。生存问题靠自己，靠自身活动， 自我发展。除发展组织，由内向外发展，吸收更多的团体会员和个人会员，不断扩大队伍， 提高会费收取标准，增加会费收入外，还要紧密围绕“学术”这一中心开展活动，除前面 例举的工作以外，如代行政部门办理资质、许可手续，组织外出考察、出国学习，还要开 展一些力所能及的咨询活动,发挥学会科技工作者多分布广、专业多知识面广的特长，注重 发挥退休科技工作者的作用，他们资深，长期战斗在工作一线，政策理论性强，经验丰富， 身体健康，这是学会的一笔财富，也是学会的一大优势，把他们组织起来，发挥余热，扩 展学会活动，增加学会收入，以解决学会改革后面临的断奶问题，利大于弊。走“开展活 动→增加经费收入→开展更多的活动”良性循环发展之路。 三、关于加强自身建设扩大队伍问题 学会是社团组织，要按照章程规定定期换届，加强组织建设，发挥专业委员会、分会 和理事的作用，定期召开会议，建立联络员会议制度，及时沟通上传下达，使组织落实工 作通畅，通过活动与会员沟通，增强学会的吸引力、凝聚力，真正成为科技工作者之家。 20 四、关于加强领导问题 学会改革需要挂靠单位的支持，关心学会生存，发挥学会作用，对学会工作及时指导， 对存在的人、财、物等具体困难给以必要的扶持。学会也不能坐等，伸手要，要努力开展 活动，克服转型期存在的暂时困难，以学会活动求生存，以有所“为”去争取有所“位”。 几点建议 一、中国土地学会应将各省级土地学会进行专项和综合分析、排队，如生存状况、组 织建设、人员情况、工作情况、改革情况等横向分析排队，找出问题，特别是共性问题， 制定出工作计划，分类指导，使省级土地学会工作上水平，使全国土地学会整体提高。 二、不同时期针对不同任务，抓好典型。有意识地培养典型，帮助总结，以利推广， 使学会间互相学习交流，取长补短，共同提高。 三、要深入基层、中国土地学会领导和工作人员抽时间下来走走转转，有必要与挂靠 单位主管领导见面，帮助下边说话，理顺关系，疏通渠道，如天津土地学会今年年检不合 格，已九年没有换届，应该下来促一下。 四、工作抓住重点，如学会改革问题、机构设置问题、如何解决经费问题、如何开展 咨询活动等问题，重点研究，使每个学会都能跟上形势，独立运作，健康成长，发挥作用， 使全国土地学会形成合力。 坚持科学发展观 努力把学会建设成现代化学术社团 重庆市国土资源和房地产学会 我会是地、房、矿三会合一的学会。其主干学会重庆市国土学会成立于 1989 年。从 1993 年起，重庆市国土学会连年被评为省、市优秀学会，曾连续两届获重庆市科协二星级学会 称号。2003 年，我会按照国家关于社团改革的要求，拨冗去繁，将重庆市国土学会，重庆 市土地工作者协会、重庆市房地产经济学会改革整合为重庆市国土资源和房地产学会，含 地、房、矿三方面的职能，2003 年 10 月经市民政部门批准正式成立。在成立大会上，市民 政局社团局对我会改革予充分肯定并称我们是在全市率先进行改革的社团。 两年来我们主要作了以下工作： 一、加强组织建设，夯实学会活动基础 学会重组后，我们坚持科学的发展观，以“与时俱进、开拓创新”的精神，积极探索 在社会主义市场经济体制下，建设社会主义现代社团之路。 （一）建立健全规章制度 根据学会工作特点，经学会常务理事会通过建立了学会会员代表大会、常务理事会、 21 会长工作会、学会财务管理暂行制度等 9 项规章制度。坚持按章程办事，实行科学办会、 民主办会，努力把学会办成会员之家。 （二）积极开展个人会员网上登记，实行上网管理 2005 年，按中国土地学会要求，我会开展了个人会员网上登记试点工作。 我们把中国土地学会会员上网登记试点作为加强学会组织建设的契机，主要抓了两项 工作，一是把上网登记与我会会员重新登记相结合，对改革整合以前的三个学（协）会的 会员进行重新登记，二是把上网登记与提高会员整体素质相结合，重点在大专院校发展专 家、学者入会，大大提高了会员中高级职称和高学历会员的比例。目前，我会共有会员 1307 人，其中高级职称会员占总数的 20%；学会常务理事 23 人中专家学者占 80%。会员上网登 记工作得到中国土地学会的肯定。 （三）创造良好的办公条件，实现电脑管理 我们有 200 多平方米固定独立的办公场所，有专职工作人员 8 名，有专职会长、秘书 长。 两年来，我们购买了 6 台电脑，文书档案及会员档案管理全部是电子文档。财务做账 也上电脑，不仅提高了办公效率，也大大提升了我们的现代化管理手段。 二、积极开展学术和科普活动，突出学术社团特点 （一）结合国土资源和房地产管理实际，针对热点、焦点问题开展学术交流活动 1．为保护农民利益，保持社会稳定举办全国性的学术研讨会 农村征地拆迁中，如何保护被征地农民的利益是当前社会关注的热点之一。 2005 年 5 月 9 日，我会与中国土地学会城市分会联合在渝州宾馆举办了“被征地农民 利益保障机制学术研讨会”，四川、河南、陕西、北京、南京、西安、厦门、成都、郑州等 省、市和重大、西南大学等大专院校专家学者共 300 余人出席了研讨会，会议收到论文 100 余篇，遴选结集后由中国科技文献出版社出版近 20 万字的《土地制度创新与征地改革论文 集》。这次研讨会为政府出台征地制度的改革决策提供了参考，为保护农民利益，保持社会 稳定，构建和谐社会起了积极作用。 2．2005 年，我会副会长邱道持结合国土房管工作实际，出版了两本专著《国土资源学》 和《城市地价评估》，其中《城市地价评估》全书 30 多万字由我会编辑委员会编辑出版。 两本专著的出版不仅丰富了我会学术交流成果，彰显了学会学术研究的实力，提升了学术 交流平台，为我国土地科学研究作出了积极贡献，也为国土房管系统职工提供了高水平的 学习资料。 3．协助政府决策，开展高水平的学术研究 两年来，结合我市国土资源和房屋管理的热点难点问题，我们与西南大学资源环境学 院共同完成的软科学课题《重庆市城镇发展与耕地保护的经济分析》已结题并顺利通过评 审。以重大雷亨顺教授（市政府参事）为首的专家对该课题以高度评价，一致认为此课题 22 是一个优秀项目，目前，我们正在申报科技进步奖。 4．结合政府宏观调控政策开展市场法治化学术研究 （1）我们与西南政法大学开展的《重庆市房地产市场存在的问题与法律对策研究》课 题已完成。 （2）结合物权法出台前征求意见，我们与西南政法大学联合召开了物权法学术研讨会。 市人大法工委副主任刘春焱、市第一中级人民法院民庭四庭副庭长张焱、西南政法大学副 校长、教授刘俊，西南政法大学民商法学院院长、教授赵万一等专家学者在会上就物权法 在国土房产方面的权益问题作了高层次的学术发言。这次高层次的学术探讨，将形成书面 意见上报，为政府决策起到参谋咨询作用。 5．组织会员，开展全方位高层次的学术交流 两年来，我们积极组织广大会员参加中国科协、中国土地学会、市科协等举办的高层 次的学术交流活动，帮助广大会员拓宽视野，提升我们学术活动的科技含量，获得成效。 （1）我会副秘书长（重大博士后）吴富强同志撰写的论文《中英两国可持续发展刍 议》，我会会员王文泽、薛兴国撰写的《加强和改进新增建设用地审批的思考》等两篇论文 参加了中国科协 2005 年学术年会交流。 （2）理事郭唐勇硕士撰写的“城市房屋拆迁立法理念初探”、高工张孝成等撰写的 “Mapinfo 软件在土地整理项目规划中的应用”、硕士黄文妍、胡渝清撰写的“浅论土地整 治综合效益评价”等三篇论文在“中国科协第五届青年学术年会重庆卫星会议暨重庆市第 三届青年学术年会”上获优秀论文奖并刊载重庆大学学报增刊。 （3）西南师大资环院杨庆媛教授与我会高群、董世琳等撰写的“城市用地非理性扩张 的经济分析——以重庆市为例”在“2005 中国城市理性增长与土地政策国际研讨会”上交 流并收录论文集。 （4）我会理事、市房屋交易所所长张庭义的《运用科技创新，加强行业管理，促进房 地产业健康发展——浅论信息化建设与房地产交易和权籍管理》及我会团体会员沙坪坝区 地产协会组织撰写的《大学城管理信息化建设应该注意的问题》等两篇论文在第七届中国 西部科技进步与经济社会发展专家论坛会上交流。 （5）我会权籍和测绘专委会与信息和科普专委会联合组织研发成功的“房地产测绘管 理信息系统”，在 2005 年 5 月 13 日重庆科技奖励大会上荣获市科学技术二等奖以及市建委 颁发的“中联重科杯”华厦建设科学技术二等奖。 （6）在 2004 年 4 月召开的“中西南学会学第 22 届学术研讨会”上，我会代表在会上 作了“学会改革实践与思考”的发言，受到与会者好评，湖南省科协学会部老部长肖兵、 广西地质学会秘书长陆有德等纷纷向我会同志索要文章。 （7）2005 年 12 月下旬，在中国土地学会在广东召开的学术年会上，我会有 8 篇论文 入选大会交流并收录论文集。 23 （8）在 2005 年重庆市科协组织的“我为重庆科技馆建言献策活动”中，我会发动广 大会员建言献策，我会副秘书长、重大博士后吴富强，我会理事西南大学教授朱玉碧等送 交的建议意见受到市科协重视。 （9）2005 年，我会权籍和测绘专委会参与了重庆市土地利用总体规划修编工作，承担 了对上一轮土地利用总体规划的实施评价，评价报告已经国土资源部专家评审通过。 （10）权籍和测绘专委会去年在大足、丰都等区县开展的农用地分等定级估价的试点 工作中，首次在使用因素法分等的基础上进行了样地分等法的探索，为重庆市农用地分等 定级估价工作全面铺开作出了积极贡献，该项研究得到国土资源部验收专家组的肯定，认 为该研究整体上居国内先进水平。 6．论文获奖情况 2005 年，我会向市科协推荐的优秀论文中，有 20 篇论文获奖。其中 1 等奖 7 篇，2 等 奖 11 篇，3 等奖 3 篇。 今年 4 月，在我会召开的一届二次会员代表大会上，我们在征集的近 50 篇论文中评出 优秀论文 22 篇，其中一等奖 3 篇，二等奖 10 篇，三等奖 9 篇。 （二）努力办好学术刊物，建好高质量的学术交流平台 1．学术内刊《重庆国土资源》 ，于 1989 年创办，16 年来共出版 152 期合 1 千 3 百多 万字。曾荣获重庆市首届优秀期刊一等奖。 我们这本会刊的质量在全国土地系统刊物中一直受到广大读者欢迎，被国家图书馆、 上海国书馆、中国农科院科技文献信息中心、人大书报资料中心、中房信息中心、重庆维 普资料信息中心等近 20 家全国顶级图书馆和信息中心作为馆藏刊物及录入数据库。土地系 统最具权威的《土地管理科技文献资料目录索引》 （季刊）每期都收录有我刊刊发的文章。 2005 年共收录 9 篇文章。 （三）大力开展科普活动，推动国民科技素质的提高 1．把科普送进课堂 2004 年科技活动周期间，我会开展“用科学发展观保护和珍惜国土资源”科技进课堂 活动，受到欢迎。 2．让科普进社区 2005 年 6 月 24 日结合纪念全国“6·25”土地日宣传，我们在杨家坪步行街和沙坪坝 绿色广场分别举办了两场大型文艺科普宣传活动，宣传的主题是“节约集约利用土地，促 进科学发展”，重庆晨报、晚报，重庆卫视，中央电视台在 6 月 25 日新闻联播中都作了报 道。 3．举办各种培训班 两年来，我会共举办各种培训班 20 余期，仅权籍和测绘专委会就办培训班 15 期。 24 三、努力承办好政府交办的工作，不断增强经济实力 我们的主要经费来源一是会费收入，二是咨询服务，三是承办政府委托的工作。 两年来，接受市国土房管局委托编辑国土房管年鉴、修志等工作。已编辑出版 2003、2004 两卷年鉴共 120 余万字，编辑出版《地价指南》 、 《土地级别册》两册约 60 万字，还将修编 1986 年到 2005 年共 20 年的国土资源房管志和国土房管干部职位职责手册。 总之，两年来我们积极加强组织建设，重点抓好学术研究学术交流和科普宣传，努力 为推动经济社会服务，为政府服务，做了一些有益的探索，在全市 100 多家学术社团中， 被评为“三星”级（顶级）学会。 做好学会工作，我们有以下几点体会： 一、要有一个团结进取，敬业奉献的领导班子和一个特别能战斗的秘书处 我们有会长工作会和秘书长工作会制度，有秘书处工作人员守则，民主办会照章办事。 秘书处全体同志干工作雷厉风行，有事情加班加点都争取提前完成，多年来秘书处形成了 一种积极向上，努力工作的风气。 二、努力承办好政府交办的工作，以质量取胜，有为才有位 2004 年我们编辑市国土房管局首卷《年鉴》 ，全书 60 多万字，650 多页，在没有经验、 时间紧、任务重的情况下，在连晴高温的盛夏我们都加班到深夜，周末也未休息，编辑校 对了 6 次共 300 多万字，硬是赶在去年底前出了书，受到国土房管局领导好评。市政府有 关部门领导在首发式上对这本全彩印质量精美的《年鉴》给予高度评价。 三、注重发掘人才，积极发挥学术骨干的学科带头人作用 我们专委会和大专院校会员小组的负责人都是有高级职称的学术骨干或学科带头人。 年仅 39 岁的副会长杨庆媛女士，93 年入会时还是中级职称，2004 年她三喜临门：攻 读博士后出站，晋升正教授，到美国做访问学者。在她访问归来的座谈会上，她深情地说， 学会给她提供了学术交流的平台和锻炼的机会是她成功路上不可或缺的重要因素。 在培养新人发掘人才中，我们注重在会刊中刊载有见地有创新观点的文章，并注重保 持与作者的联系，鼓励作者特别是青年学生多写多发文章，鼓励奖掖创新。 四、以人为本经营学会 在协调中注重亲和力，注重以人格魅力去感染人。 我们会长是从领导岗位上退下来的老领导，一位常务副会长是在位的领导、博导，他 们在学会活动中都以学会是会员之家的理念干工作，注重亲近会员团结同志。 在秘书处、会长说我们是一个家庭，大家都是兄弟姐妹。秘书处给工作人员提供免费 午餐，每天下午大家都喝上一杯由枸杞、核桃、花生等打的豆浆，工作人员或会员生病都 上门探视，领导班子注重关心工作人员，解决工作人员的实际困难。 为了发挥女会员的作用，每年“三八”节我们都召开女会员代表座谈会。为了鼓励老 同志的作用，每年过节或“重阳节”，召开老会员座谈会。通过这些活动，充分调动了广大 25 会员参加学会活动的积极性，因此，学会在工作和开展活动中都比较得心应手，学会的活 动广大会员都积极支持并参与。 各位领导、各位同仁、各位朋友，以上是我们工作的简要汇报。在全面落实科学的发 展观中，我们努力推进学会改革作了一些事，取得了一定成效，但与兄弟学会比起来差距 不小，2006 年我们还将在组织国际和地区性的学术交流上花大力气提升学术交流平台，发 挥学会学术交流主渠道的作用。 地方学会的改革与发展 河北省土地学会 社会主义市场经济的建立和发展，使我国的经济、政治、思弃文化和社会生活各个领 域都发生了深刻的变革。在这种新形势下，以胡锦涛同志为总书记的党中央反复强调树立 科学发展观，建立和谐社会，推进经济社会全面协调可持续发展。这种与时俱进的理论创 新和工作指导方针，将使政府树立正确的政绩观，不断地转变职能，把许多管不了、管不 好、不该管理的社会职能还权于企业，还权于市场，还权于社会中介组织。这就为学会提 供了难得的发展机遇和广阔空间。学会工作势必进入新一轮改革与发展的历史阶段。但是， 作为相对独立的地方学会，在现有模式下，上不能进行理论创新，下不能指导实际工作， 往往处于一种“推着走”和“不死不活”的生存状态。如何摆脱这种尴尬状态，进而在当 地经济社会发展中起到推动作用，是我们正在研究和探讨的一个课题。 毋须讳言，当前地方学会的发展面临许多困难，至少我们河北省土地学会是如此。首 先表现为学会吸引力不足，会员认为是不是会员没有什么区别、入会也没有什么好处，参 与的积极性不高；学会的工作机制、运行机制尚未适应市场经济社会的要求；学会缺乏多 渠道的稳定的经费来源；学会工作者岗位缺乏竞争性和吸引力，后继无人的问题日益突出。 这些都是制约学会发展的“瓶颈”。深化改革，就要化解这些制约因素。 学会组织起源于学术交流，发展于学术交流，学术性是学会的根本属性，也是区别于 其他社团组织的主要特征，它是贯穿于学会全部工作的一条红线。学会的各项活动，都直 接或间接地体现着学术性和学术权威性。强调学术性并进而树立学术权威性，是学会改革 与发展的核心问题，是学会拓展更宽阔的活动空间、承担更多的社会服务职能的前提。我 们根据耕地保护与保障必要的建设用地的矛盾、保障经济发展与失地农民利益的矛盾、土 地利用的生态安全问题、土地整理项目效益等等突出问题，拟组织和有关学者，整合社会 相关力量，开展一系列的调查研究，进行相关课题研究，为党和政府决策提供科学依据。 我们认为，在此基础上的学术交流，也就是科技成果的展示、科技信息的交换和科技人才 的培养。如此锲而不舍地抓下去，就能吸引和团结住广大土地科技工作者，就能在当地政 府部门赢得信任，从而发展壮大起来。 26 争取职能是学会改革、发展的一个非常重要的关键环节和突破口，是地方学会应当努 力去争取、去开辟的新领域。这件事做好了，学会既有了更广阔的用武之地，也多了一条 有偿服务的渠道，就为学会的生存和发展奠定了坚实的基础。与学会工作相关的社会服务 职能有许多，主要有从业人员执业资格的培训和认定、科技成果的评审奖励、专业技术资 格评定、科技人员培训和继续教育、科技评估、发展规划咨询论证等。归纳起来可分为三 大类：一是面向科技人员的科技评定；二是面向政府的决策咨询；三是面向经济社会的科 技服务。地方学会获得这种社会职能的可能性有，但机会不多。为什么呢？这主要因为涉 及到部门利益的再调整、再分配，没有强大的外力，政府部门特别是地方政府部门，是不 会轻易将这些职能转移出来的。改变这种现象，地方学会是“人微言轻”的，希望中国土 地学会从中央层次做些疏导工作，联系相关人士，以政协提案、专家联名、向党政部门请 示等方式，有组织、有计划、有理有据地向党和政府领导宣传我们的优势和长项，让政府 及部门领导认识到学会的地位和作用，请他们将那些适合学会干、学会又有能力干好的业 务性、技术性的社会职能转移给学会。 当然，我们不能按照传统观念看待这个问题，产生等、靠、要思弃。就当前所处的这 一轮改革而言，我们地方学会最重要的，就是要找准自身在社会上的坐标点，明确改革与 发展的主攻方向，弃方设法在若干领域取得突破，依靠自己的工作增强自身实力。 首先要发展会员，壮大队伍。以会员为本，是学会生存与发展的基本原则。当前应努 力建立起多元结构的会员制度。过去我们学会只有个人会员和单位会员，而会员又很少细 化，这样的会员结构难以体现会员间的权力、责任差别和对学会贡献上的不同要求，同时 也不利于调动会员参与学会活动的积极性。因此，应把学会会员分出层次：团体会员中， 要吸收一些民营企业和外资企业参加；个人会员中，要分成高级会员、会员、学生会员和 外籍会员等，这样有利于不同会员根据自身特点在学会中发挥不同作用，从而调动他们参 与学会工作的积极性。 其次要创“品牌” ，树形象。这是地方学会发展应当坚持的一个方向。学会的品牌和它 的形象有个核心，即是学会具有的学术权威性。创品牌、树形象的过程就是一个确立学术 权威性的过程。如果学会等同于政府部门的一个办事机构，那就没有存在的价值和必要。 但是，地方学会又不能为学术而学术。长期以来学会一直以学术探索与知识积累为首要目 标，作为传统意义上的学会，这也无可厚非。但在社会转型后，在市场经济条件下，我们 要跳出“小圈子”，放眼“大世界”，不是单纯研究学问，而是要用学术活动影响生活，影 响社会，将学术取向转为需求取向，将学术研究的侧重点放在事关经济社会发展具有重要 意义的基础理论研究和应用研究上来。要把立足地方、研究地方、服务地方、建设地方作 为办会方针，把研究方向和工作重点放在党和政府关注的、人民群众关心的实际问题上， 组织专家学者开展调查研究，掌握第一手资料，组织联合攻关，形成群体智慧，提高学术 的质量和针对性。同时要拓展科研成果的推广应用渠道，积极与实际部门联合举办高层论 27 坛，与新闻媒介举办成果发布会，及时而全面地向政府、社会推介应用对策的研究成果， 使有关方面及时获得信息，得到帮助，以不断打出学会的“品牌”，扩大学会的社会影响和 知名度。 第三，地方学会要有经营理念，这是新形势下的新课题。当然，我们所谓的经营， 不是搞那些与学术无关的营利活动，而是要使学会实现由单纯学术活动型转变为以学术活 动、科研、开发三位一体型 ，由被动接受管理型转变为主动介入社会型，由不死不活的状 态进入一种主动发展，提高生存质量的状态。在这方面是大有可为的。可根据有关部门和 单位的实际需要，进行课题研究，实行有偿服务；可进行土地征用、规划和利用的咨询服 务；可总结实际工作和科学研究的经验，等等，这些在交流和发布科研成果的同时，都能 带来一定的经济效益。而这样的效益是非营利性的，符合国家对社团组织的有关规定。 第四，建立良好的激励机制也至关重要。当前学会工作效率不高，除了体制上的原因 外，学会对这些工作人员激励不够也是一个重要原因。这里又涉及到一个实际问题，那就 是目前学会职能少、活动少、没实力，根本没有经济实力来激励工作人员，也难以吸引更 高层次的人才。学会要运转良好，必须建立一套以工资福利为主要激励手段的激励措施， 吸引和留住有经营管理能力的学会专兼职工作人员。唯有如此，才能使学会在新的经营理 念下，吸引人才来管理、经营学会，拓展多元化的创收渠道，从而使地方学会逐渐走出困 境，形成良性循环，迎来前程似锦的春天。当然，为了保证学会活动能健康运行，也要逐 步建立起行之有效的约束自律机制。 为了促进地方学会的健康发展，我们建议，中国土地学会除了组织科技交流外，也应 多召开一些工作方面的专题会议，组织省际间交流信息和经验，这样既可以促进各地方学 会的工作，在某些方面还可以形成一种合力，对某项工作的突破起到较大的推动作用。 省级土地学会在改革与发展中的思考 黑龙江省土地学会 黑龙江省土地学会成立于 1964 年，2001 年经厅党组决定，将学会挂靠省统一征地工作 站，2003 年召开第七次会员代表大会，选举产生了七届理事会。现有个人会员 1300 多人， 团体会员 80 个，内设 3 个工作委员会，10 个专业委员会，1 个杂志社。 几年来，在上级主管部门的精心领导和全体会员的共同努力下，为黑龙江土地管理、 利用工作做出了积极的贡献，受到了省国土资源厅及省科协的好评，去年，被黑龙江省民 间组织管理局推选为黑龙江民间组织发展促进会第二届理事单位。学会主办的《黑龙江国 土资源》（月刊）于 2004 年改为国内，国外公开发行，国际标准刊号 ISSN1672—2736，国 内统一刊号 CN23—1500/P，期发行量 3000 册。 28 随着科学科术的突飞猛进的发展，特别是我国社会主义市场经济体制改革的不断完善， 省土地学会也面临着前所未有的机遇与挑战，深化学会改革是我们当前工作的重点，为开 创学会工作的新局面，实现学会可持续发展，根据中国科协关于学会改革的总体精神，结 合我会自身实际，自我剖析，勇于探索，大胆实践，使学会改革工作迈出了坚实的一步。 一、 学会改革工作回顾 学会改革，具体地讲就是组织体制，运行机制，活动方式的改革。但是我们认为，最 根本的是思弃观念改革、工作思路改革，做学会工作的自身的改革。总之学会改革要以为 黑龙江省广大会员和土地科技工作者服务为宗旨，以组织体制为突破口，以建立和完善自 主活动、自我发展的运行机制为重点、改进和丰富活动方式、方法，提高活动质量和水平， 进一步树立学会的学术权威性和鲜明的社会形象，增强学会对土地管理工作的凝聚力和吸 引力。通过改革，使省土地学会真正成为满足全省土地工作者需要、适应社会主义市场经 济体制、符合自身发展规律的充满生机与活力的学会。 1、组织体制的改革决定着学会的发展方向。学会应该建立一个什么样的组织体制，没 有一个固定的模式，它是随着经济体制的改革和市场经济的发展而变化。市场经济体制的 建立把学会推到了自主发展的前沿，组织体制改革是关键，它关系着学会的生死存亡。省 土地学会第六届理事会是 1993 年选举的，按章程规定应在 1998 年进行换届，因受机构改 革的影响，延长了时间，理事长调离、秘书长退休，严重耽误了学会工作，使学会工作处 于瘫患状态。2002 年经组织决定学会挂靠省统一征地工作站，于是立即成立了改选换届筹 备小组，并重新进行代码登记、推荐法人候选人，补办年检等工作，经向省科协申请批准 后，于 2003 年 12 月召开了第七次会员代表大会，选举产生了新一届理事会，调整了组织 结构，常务理事 25 人，正、副理事长 5 人，秘书长 1 人，专业委员会 10 个，成立了学会 办公室，安排了专职常务副秘书长 1 人，文秘 1 人，这次改选，使一批热心学会工作并在 相关领域中有较高知名度的专家、学者在学会任职，保证了学会工作顺利发展。 学会会员是学会存在的基础和必要条件。我会目前有会员 1300 人，为学会的发展奠定 一定的基础，由于会员的分布特点，学会登记在册的会员有相当一部分人已退休、调转等 原因离开原单位，这方面信息并没有及时反馈到学会，使学会名册有名无实，因此无们向 理事单位发放会员登记表，准确把握会员的动向，建立专家库使他们成为学会活动的骨干 力量。 2、运行机制的改革决定着学会的生存发展。运行机制是学会的命脉，运行机制的强弱， 决定着学会的生命力的旺盛与衰败。改革体会到，要进一步转变观念，建立健全学会自律 机制，不断增强学会自主发展能力。运行机制改革是关键，它关系着学会的前途和命运。 省土地学会从挂靠到省统一征地工作站以来，挂靠单位为学会的运行与发展提供了最基本 的人力、物力、财力保障。但是在市场经济环境下，这种带有计划经济色彩的“终生制” 挂靠形态，也成了学会发展的制约因素：一方面挂靠单位由于自身条件不可能给予学会更 29 大的经济支持；另一方面学会由于这种挂靠关系形成的依赖关系缺乏独立运行的能力。因 此改革重要是改变单一挂靠为多头挂靠。寻求有实力有积极性的企业单位。单靠挂靠还不 能解决学会的生存的实质问题，要树立新的观念，充分利用学会自身优势，探索在市场经 济条件下经营学会，力求经济自主。 抓住政府职能向中介组织转移的机遇，积极主动向有关部门承担一些社会性、技术性、 服务性工作，如发展规划、技术标准制定、论文评选、科研成果鉴定等。还可开展一些创 收的培训、咨询、会展、出版等一些服务活动、总之利用学会资源发展学会经济，提高生 存发展能力。 3、活动方式的改革决定着学会事业的成败。随着我国政治体制改革和经济体制改革的 深化，机构改革和政府职能发生了很大的转变。省土地学会抓机遇、与时俱进，充分利用 时机发展自我。学会作为科学技术团体，学术活动是其主业。改革中我们深深体会到学会 要发展，学术活动方式改革是关键，活动方式必须有质的改变，它关系到学会的兴衰。 为充分发挥学会自身优势，采取多种形式，活跃学术思弃，增强学会对会员和广大科 技工作者的吸引力，凝聚力。 二、今后工作设想 1、面对市场经济的发展，学会工作仍面临较大的压力，困难不少。这主要是由于学会 工作还不能适应迅速发展的形势的要求，形成市场经济条件下较为完善的工作机制。应当 使学会工作有一个大的发展，以适应形势的要求。否则，学会工作沉闷就谈不上学术繁荣， 学会工作停滞不前就意味着科技事业缺乏活力，这对土地资源科技事业发展的大局也是很 不利的，对此要有清醒的认识。 学会大发展要靠服务来体现。在新形势下，服务意味着应拓展服务的广度和深度。在 服务于工作大局的前提下，提高为具体工作对象服务的水平。（1）面向基层搞好服务，积 极为生产第一线的科技工作者提供交流、展示的机会，促进科技队伍整体素质的提高。（2） 学会要强化“开放、兼容”意识，积极吸收相关行业、外行业人士参加活动，把对他们的 联系作为新的服务生长点。这也有助于增强全社会的生态环境意识。（3）促进决策科学化 民主化。近年来，政府管理方式转变很大，应努力发挥学术活动的决策咨询作用，组织专 家对重大问题提出意见和建议，为政府部门决策提供参考。（4）加强对会员的服务。应从 一般化的学术交流型向学术服务型转变。科技、经济体制的改革与发展，使科技人员结构 层次多元化，必然导致需求多样化。根据这一形势的要求，学会要利用自身优势，区别会 员在学术水平、知识结构、工作性质、工作地域上的不同特点，有针对性地做好服务工作。 除了面上的学术交流，还要加强国际学术交流、科技工作者建议、科技成果评审、学术考 察、优秀人才举荐、科技人员联谊、信息服务等工作，努力建好科技工作者之家。 2、努力围绕土地中心工作开展活动，不断增强主管部门的理解和支持。现阶段实行的 30 挂靠体制是学会发展的前提，应该坚持下去，各级土地学会组织公益性强，尤其离不开主 管部门、挂靠单位的支持。学会应主动联系沟通，切实配合主管部门开展工作，这关系到 桥梁纽带作用的发挥，关系到会员和科技人员的向心力和凝聚力，应从讲政治的高度重视 这个问题。应积极向主管单位、沟通情况，理顺关系，一方面使领导机关客观地了解学会 机构的实际情况，加强领导，促进学会干部队伍建设和设施建设，稳定队伍；另一方面要 找准学会工作的切入点，真正为主管部门提供高质量的服务。同时，又要摒弃依赖思弃， 要在实践中寻找新的工作生长点，有为才能有位，从干事必求人到人找我干事，而不是被 动地等上级单位布置工作、分配任务。特别是机构改革还没有到位，体制转变、职能转移 还有待深化。在这个过程中，学会要通过有实效的工作，争取具体的职能和工作任务。 3、处理好学会与会员、理事的关系，充分调动各方面和积极性。以前会员、非会员界 限模糊，会员与学会联系不紧，理事不理事的现象也不同程度存在。这主要是由于管理松 散。会员责权利分不清，实际工作中往往出现会员有劲使不上，学会有事找不到人的现象。 应把加强会员管理作为增强学会活力的突破口，实行分层次管理，把会员的登记、收费、 联系等工作落实好，树立去“服务”而不是去“管理”的理念。会员、理事管理工作好了， 积极性容易调动，挂靠单位也就愿意支持学会工作，学会工作就活了。应加强如下工作： （1）建立会员档案和人才库。从高级会员入手，搞清会员的分布、结构、专业特长，以备 建议等业务工作需要，系统地掌握人才情况；（2）酝酿制定会员守则或管理办法，处理个 人与单位、公众关系方面的行为，引导会员做自觉维护科技道德、有利用提高学会的形象和 地位。 4、在新形势下发挥好学会的传统优势。一是组织网络优势。在全球经济一体化的形势 下，学会作为社会团体，民间色彩增强，群众性的特点突出，在信息、人才、组织上有独 特的网络优势，而且很有潜力可挖。学会交流是科技工作者基本的永恒的需求，学会的组 织网络能够满足这种需求，因而学会能够成为学术交流的主渠道。特别是一些大型、有影 响的学术会议、学术考察，是离不开学会的组织参与。同时，学会组织活动也有利于调动 各方面的积极性。另外，随着科研教育单位的合并、转制、生产、企事业单位的调整改革， 科技工作者对学会的归属感增强了，学会成了大家心目中的“家” ，这势必有助于提高学会 活动的凝聚力。二是学术民主的地位优势。这有利于贯彻“双百方针”，实现科技创新。科 技发展的生长点就在于新发现、新思弃、新技术的产生。在某种意义上，平等交流的学术 环境是学会最吸引广大科技工作者的地方，这不但有利于优秀人才的成长，也有利于国家 科技创新机制的形成。 为巩固学会的传统优势，建议在适当的时机建立学会的年会制度。一是利于分会学术 活动的集中，发挥学会的网络优势和地位优势。二是保证活动连续性，形成规模优势，便 于个人、企业、研究开发单位参与、配合、体现品牌效应，也利于了取得经费赞助。三是 利于会议成果的宣传、扩散、提高影响力。四是坚持“三服务一加强”，推动学会工作健康 31 发展。 围绕一个“主题” 做好三篇“文章” 江苏省土地学会 江苏省土地学会成立于 1993 年，2002 年换届选举成立第二届理事会。二届理事会紧紧 围绕“学术交流”这一主题，努力做好“学术交流”、“为会员服务”和“机制创新”三篇 文章，收到了较好的效果，学会在全省国土资源系统和省级学会中也有了一定的地位，成 为具有一定影响力和凝聚力的群众性学术团体。 一、坚持“学术交流”为主业，聚集才气 土地学会是群众性学术团体，不同于行政机关，也不同于工商企业，必须坚持以“学 术活动，学术交流”为主业，其他所有工作都应当围绕这一主线开展。为此，我们坚持发 动会员，围绕国土资源管理工作的重点、难点和热点开展学术研究，学会适时开展学术交 流。四年来，省学会会员提供交流的论文 730 余篇，其中 438 篇在省学会年度学术报告会 上进行了交流，其余在分会会议上进行了交流。 为了便于会员更好地研讨、交流、消化、吸收研究成果，我们按年度,将总计约 310 万 字的学术论文编印成册，四年四册，全部免费发给会员。学会的部分分会还将其中一些文 章编辑出版成公开出版的书籍，如地籍分会出版了《城乡一体化现代地籍建设与探索》 ，经 济分会出版了《土地资产管理实践与探索》 、《集约之路》，法学分会出版了《依法行政一百 例》等等。在做好一年一度例行学术交流的同时，我们还根据国土资源工作重点，每年举 办一次学术讲座或高层论坛，邀请国务院、省政府政策研究部门、科研院所及大专院校的 知名专家学者作报告或讲座，请他们结合各自的研究领域,分析政策走向、介绍前沿理论和 技术，指导实践路径。2003 年，针对省国土资源厅提出的加快信息化建设步伐要求，我们 举办了《电子政务在国家机关行政中的地位和作用》的讲座；2004 年，鉴于“铁本事件” ， 我们举办了《宏观调控与江苏土地资源的保护和利用》的专家论坛；2005 年,为宣传建立资 源节约型社会，我们又举办了《集约利用，构建土地节约型江苏》的高层论坛，每年的讲 座或论坛都在系统内外产生强烈的反响，得到广泛好评。 通过学术交流活动，极大地调动了广大会员特别是中青年专家和专业人才的积极性， 从厅机关到基层站所，从省厅领导到基层干部，从专家教授到一般业务技术人员都纷纷撰 写论文，参加交流活动，充分发挥出了他们的聪明才智。现在，调查研究问题、撰写学术 论文、积极参与学术活动在我会已蔚然成风。 二、坚持为会员服务的宗旨，聚集人气 按照中国土地学会的要求，我们坚持把为会员服务作为学会工作的宗旨，为会员搭建 一个宽大的服务平台，千方百计为会员着弃，使学会成为真正意义上的“会员之家” 。 32 第一，开展优秀论文评选。为了激励会员进行学术研究，提高论文学术水平，对学会 交流的学术论文，我们每年都进行优秀论文评选。对评选出的优秀论文，除召开大会颁发 奖励证书之外，还发放奖金，一等奖 1000 元，二等奖 800 元，三等奖 600 元，每年获奖论 文都在 70 篇左右。 第二，给学术论文以地位。学会会员在工作之余能够进行理论探讨，学术研究，是难 能可贵的，对他们的辛勤劳动的成果，应当给予充分的尊重与承认。经与有关部门协商， 在学会交流的文章，可以作为评定职称的参考；在学会主办的省级连续性出版物《江苏土 地》上发表的文章可以作为评定高级职称的依据。这样做,极大地提高了会员学术研究的积 极性，也有利于会员的成长。 第三，评选先进土地科技工作者。为了促进土地科技人才队伍的建设，营造好尊重知 识，尊重人才，“学先进、赶先进”的良好氛围，同时为优秀土地科技人才成长、进步和今 后发展创造良好的条件，我会受省国土资源厅、省科协的委托，开展了先进土地科技工作 者的评选工作。对在土地科技研究中有突出成绩的会员由我会组织专家评审，由省国土厅、 省科协共同表彰，此项工作每两年进行一次，已有 23 名同志受到表彰。这对个人来说是一 项荣誉，对大家来说也是一种激励。 第四，组织对外交流。身在基层的广大会员，以及在省厅机关的一般职务的会员，还 有岁数较大的会员由行政安排出境学习的机会很少，对此我们本着为会员服务的宗旨，以 社团名义，出面组织考察，四年来，我们共组团赴境外考察 4 次，48 名会员参加了考察交 流，受到会员们的一致欢迎。 此外，在日常工作中，会员包括团体会员有什么要求，一经提出，我们都给予力所能 及的帮助，尽心尽力地为他们提供良好的服务。这样做，一方面让会员感受到了“会员之 家”的温暖，另一方面也增强了省土地学会凝聚力、吸引力。一些在基层工作的老会员同 志，也经常到学会来提提对土地管理、土地科学研究和学会自身建设的建议和意见，谈谈 自己工作和思弃,学会以自身的颇具亲和力的服务赢得的会员发自内心的肯定。据统计，我 省学会的会员也由 2002 年的 1089 名，迅速扩大到 2005 年 2390 名。 三、坚持以机制创新为动力，聚集财气 学会没有经费支持，难以发展甚至是难以生存的，这是一条硬道理。第一届理事会， 存继九年,共有经费 58 万元,其中省厅行政给予 30 万元，搞活动，做服务可谓“巧妇难为 无米之炊” 。 新一届理事会一经成立，就提出要“多管齐下”筹集经费。一是重点争取。我们有重 点地争取市、县国土资源部门的支持，共筹集经费 200 余万元；二是依法收费。根据学会 章程和主管部门的有关规定，通过依法收取团体会费，收取标准是，团体会员每年 3000 元， 三年来共收取 38 万余元；三是承接课题。承担了省国土厅、省科技厅和省科协立项的 5 项 课题。尽管每个课题的经费不多，难有节余，但作为学会活动的一项内容，却发挥了学会 组织、综合和协调作用，更积累了承接课题的宝贵经验，为今后从事课题研究打下了基础。 33 四是创设平台。借助“平台”争取支持，我们利用《江苏土地》、“论坛”平台，为单位和 企业作宣传，争取资助。我会与《中国经济体制改革》杂志社联合举办的 2005 年度《集约 用地、构建土地节约型江苏》高层论坛，资助费用于整个活动后还略有节余。五是激活机 制。在学会多方面筹集经费用于统一活动同时，充分调动分支机构的积极性。我们给予分 会活动很大的独立性，对他们实行“自收自支” ，他们活动的经费由他们自己筹集，经费单 列帐页。他们筹集的渠道也不外乎承接课题、举办培训班等。 有了经费的支持，学会的办公条件也改善了，设备也置办了，活动也正常开展了，为 会员服务也有实力了。总之，有了经费，学会的工作和活动由被动变为主动了。 虽然，我们的工作较上一届有所起色，但是还存在许多问题。一是整个学会的工作还 没有步入规范、完善的轨道，创新力度不够，机制不活，仍然是处于期待政府改革，行政 放权的状态。经费来源主要还是一靠“要”，二靠“交”，自我发展活力不够；二是学术论 文不少但是转化应用不够，尤其是转化为行政决策和现实生产力的比例不高；三是学会机 关的信息化程度比较滞后等等，这些问题都有待于我们在以后工作中需要着重解决。我们 将借这次会议的东风，努力工作，锐意改革，开拓前进，把江苏省土地学会真正办成一个 先进的学术团体。 深化改革，锐意进取，努力做好学会工作 安徽省土地学会 一、 基本情况 安徽省土地学会是依法登记的地方性社会团体。本会是由全省土地管理工作者和土地 科学技术、教育研究工作者自愿组成的行业性非营利性群众组织，是普及土地科学知识、 促进土地科学基础理论及应用技术和发展我省土地管理事业的重要社会力量。 本会成立于１９８９年，是一个多学科交叉的年轻学会。会员由上届的 986 人增加到 现在的 1556 人。其中：团体会员１０８个，中国土地学会会员 457 人.我会自１９９６年 换届以来，各项工作都上了一个新的台阶。１９９７年被业务主管单位省科协授予“明星 学会”，１９９９年又被授予省科协系统“先进集体”。2001 年被中国科协学会部评为全国 省级学会“学会之星”称号，较好地发挥了党和政府的参谋助手作用和桥梁纽带作用。 本会接受中国土地学会、省科协和省民政厅的业务指导和监督管理，学会挂靠省国土 资源厅，学会办公室设在省土地勘测规划院，现有工作人员 5 人，属规划院事业编制，承 担学会各项工作，从 2000 年起我会开始承担了省国土资源厅主管、主办的《安徽国土资源》 杂志编辑发行工作。学会活动经费“三个一点”：即省厅补助一点，省土地勘测规划院承 担一点，学会会费和咨询等活动收取一点。 二、 工作回顾 在组织建设方面： 一是注重学会的组织和制度建设。我们健全了学会内部机构，成立了学会办公室，作 34 为常设的办事机构，学会工作由过去的安排人兼管到专人负责，在学会办公室专职工作人 员已有 5 人。会员人数由上届的 986 人增加到现在的 1556 人。从抓制度入手，制订了工作 制度和财务制度，坚持理事会和常务理事会议制度，学会每年的工作计划和年终工作总结 均由学会的常务理事审议通过。 二是完成了社团清理整顿和年检工作。根据省民政厅的部署和要求，认真对待学会的 年检工作，及时上报有关材料，监督管理。2000 年根据中央和省新颁发的《社团登记管理 条例》 ，我会按要求完成了清理整顿和重新登记工作，修改了学会章程，使学会和各项活动 进一步规范化。 三是开展会员登记确认工作。在各市县国土资源部门的积极协助下，从 1999 年至 2001 年，我会按照《社团登记管理条例》的要求，对会员进行了重新登记确认工作。四是努力 推进市级的学会机构建设。为了做好市级的学会机构筹建工作，我会数次发文督促，多次 派人到有关市县指导，对推动市县的土地学会组织建设起到了一定的促进作用。目前已有 马鞍山、芜湖、黄山、六安、淮南等五市成立了土地学会，合肥、安庆等市正在筹备成立 土地学会，未成土地学会的市也确定了由市局办公室主任兼任学会工作联络员，负责学会 的上下联系和工作安排。 在学术活动方面： 一是积极开展学术交流活动。我们利用现有条件，积极开展学术交流活动，促进土地 科技进步与土地管理事业发展。学会和保分会坚持以学术为本，依靠广大土地科技工作者， 从安徽的省情出发，针对不同阶段土地管理的中心工作，围绕土地管理与土地科技发展中 的重要问题，开展多层次、多形式的学术交流活动。先后在耕地保护和基本农田建设、土 地开发复垦与整理、地籍管理等业务基础建设的目标与技术路线和实施方法、土地淘汰的 合理规划与利用、土地资产管理与城市国有土地资本的运营、农村集体建设用地的流转和 土地租税费政策体系、土地法制建设、土地产权制度与土地市场建设、土地管理队伍建设 和和土地科技人才培养、土地信息化管理和土地数据库建设、土地的节约和集约利用等一 系列问题，动员广大会员进行研讨。在理论和实践结合的基础上，通过不断的学术探讨和 交流，拓宽了工作思路，提高了土地管理水平。我会在此期间，共举办、联办和参加省内 处各类学术活动 30 余次，交流论文 150 余篇，编印成论文集 2 本，给有关部门撰写建议 10 余篇，学术活动的水平的质量不断提高。由我会组织主持的“马鞍山城市土地潜力评价与 储备供应机制研究”项目，是我省 2003 年省科技厅立项的唯一软课题项目，这一成果获得 2005 年度全国国土资源科技成果二等奖。 二是积极开展安徽省自然科学优秀学术论文评审活动。在此期间，省科协、省人事厅、 省科技厅举行了 1994-1996 年度第二届、1997-1999 年度第三届、2000-2003 年度第四届自 然科学优秀论文评选活动，我会都积极响应，组织会员参评。在 1994 年-1996 年度第二届 自然科学优秀论文评选活动中，收到会员已公开发表的论文 24 篇，经我会初选后上报 8 篇 均获奖。其中：二等奖 1 篇、三等奖 7 篇；在 1997 年-1999 年度第三届自然科学优秀论文 评选活动中，收到会员已公开发表的论文 44 篇，经我会初选后上报 32 篇，有 29 篇获奖。 35 其中：二等奖 2 篇、三等奖 27 篇；在 2000 年-2003 年度第四届自然科学优秀论文评选活动 中收到会员已公开发表的论文 47 篇，经我会初选后上报 7 篇均获奖。其中：二等奖 1 篇、 三等奖 6 篇。通过自然科学优秀学术论文评选活动，一方面检验了我会会员公开发表学术 论文的情况，另一方面也提高了广大会员联系实际研实际，研究学术问题的积极性，进一 步推动学会学术活动的开展。 三是认真协办安徽省首届科技论坛。2000 年省科协年初确定要举办全省首届科技论坛， 我会在科协召开的筹备会上主动提出以国土资源环境作为一大主题，联合相关学会开展研 讨活动。这一建议被论坛组委会所采纳，并被列为省首届科技论坛的首项研讨课题。为开 好这一研讨会，我会积极组织科技人员撰写论文，由于广大会员踊跃参与，整个活动圆满 成功，受到了论坛组委会的表彰。 在土地科普宣传方面： 一是注重省情国策的宣传。国土资源与人口、环境是我国三大基本国策。虽然我国国 土辽阔，资源丰富，但因人口众多，人均资源的占有量却十分有限。我省是一个对土地高 度依赖的农业大省，土地资源的特点可以概括为“三少”：即人均耕地少，高质量的土地 少，可开发的耕地后备资源少。土地资源总量不足，耕地质量不高，国土资源供需矛盾突 出，形势十分严峻。为此，我会多次向省委和省政府有关部门建言献策，要加强土地的省 情国策教育。利辛县土地科技人员还将这部分内容整理后，作为中中学生的课堂学习内容。 二是认真做好土地日宣传。我省广大会员在每年一度的“6.25”全国土地日宣传活动 中，都能积极主支参与到这项活动中去。从 1991 年党中央确定每年的 6 月 25 日为全国土 地日，至今已有 15 年头了，在这 15 个土地日的宣传活动中，我们先后围绕土地与国情、 土地与改革、土地与经济、土地与市场、土地与法制、土地与发展、土地与未来、依法行 政与合理利用土地、保护耕地——为了美好的明天、规划用地 利国利民、规范土地市场 促进经济发展、节约集约用地 促进科学发展等主题，利用广播、电视、报刊杂志开展多种 形式的宣传活动，土地日已经成为全民族珍惜土地的节日，珍惜每一寸土地，合理利用土 地已不再是一句空洞的口号，而在不断成为人们的观念和行动。 在日常工作等方面： 一是接受中国土地学会和省科协的业务指导。在中国土地学会和省科协的指导下，我 会先后组织开展了世界地球日、全国土地日的科普宣传活动，庆祝中国科协成立 40 周年和 中国土地学会成立 20 周年的活动，举办首届安徽土地科技夏令营活动，参与首届安徽科技 论坛并协办了了安徽人口资源环境学术研讨会，参与首届安徽自然科学学术年年会等一系 列活动。由于开展活动积极，有关工作成绩突出，也多次受到上级业务主管单位的表彰和 奖励。 二是编辑出版《安徽国土资源》 。2000 年我会结合省国土资源厅机构改革的实际情况， 及时地向领导提出建议，承办了《安徽国土资源》刊物的编辑出版工作。在学会办公室的 基础上，成立了安徽国土资源编辑部，具体承担刊物的组稿、编辑、校对、发行工作。经 过编辑部全体同志的共同努力，出版的刊物得到了领导和广大基层读者的好评。现在《安 36 徽国土资源》不仅是指导全省国土资源管理工作、帮助国土资源管理部门广大干部职工学 习掌握法律法规、加强上下联系与相互沟通的重要工具，也是开展学术交流、宣传推广土 地科技成果的重要阵地。 三是组织会员进行科技考察。在此期间，我们先后组织了一批老土地科技工作者赴湖 北、湖南等地学习考察，参观了毛泽东、刘少奇同志故居，接受革命传统教育；近年来， 还多次组织会员赴香港、澳门进行学习考察，参观香港土地发展展览中心、听取经营城市 土地资产经验介绍；组织部分会员赴云南、广西、江西井冈山等学习考察，通过学习考察， 广大会员增长了知识，拓宽了视野，更新了观念，为进一步做好国土资源工作起到了积极 的促进作用。 四是注重横向联系与学习交流。在省外我会同上海、江苏、浙江、福建、广东、湖北、 四川等 10 多个省市土地学会保持首良好的工作往来，先后参加了他们举办的换届选举会、 学术研讨会、和论文征集等工作；在省内我会与省地质学会、测绘学会、土地估价师协会、 环境保护学会、灾害防御协会、农学会、林学会、水利学会等兄弟学会、协会保持着良好 的协作关系。这些联系与交流，加强了相互间的了解和信息沟通，增进了大家的感情，促 进了学会工作的开展。 三、目前存在的主要困难和问题 近 10 年来，我会在各领导的关心和会员的支持下，做了一些工作，取得了一定的成绩。 同时，我们也清醒地看到，学会工作还存在许多不足之处，离广大会员和土地管理事业对 我会的要求差距还较大。主要表现在以下几个主要方面： 一是学会组织网络不健全。到目前为止，全省仅有马鞍山、芜湖、黄山、六安、淮南、 安庆、淮北 8 个市成立了相应的学会。我会曾多次发文，要求各市尽快成立，因国土部门 机构改革等原因，这项也受到了影响。由于组织网络不健全，使我会开展的一些工作难以 落到实处。 二是学会职能被虚化。根据我会《章程》第六条规定我会有如下职能：开展学术交流， 组织科技考察；普及土地科学知识，提供理论支撑，开展继续教育，编辑出版刊物；发现 并推荐土地科技人才，向党和政府反映会员的意见和呼声，举办为会员服务的各项事业活 动。实施过程中上述职能与有关业务处室和部门均有交叉，学会的职能常常被虚化，落不 到实处。 三是经费困难。考虑到各市县学会尚未完全建立和个人会员未完全登记发证的实际情 况，我会从成立至今，个人会费一直未收取，团体会费仅收取过两次，一些市县至今未交 过一次团体会费。学会的活动经费主要依赖持靠单位省国土资源厅和省土地勘测规划院的 支持，这部分经费只能满足学会的日常开支和人员工资，没有相应的经费保障学会开展各 类活动。 四是专业分会的作用发挥不够。我会现有五个专业分会，各专业分会的主任主要是省 国土资源厅土地管理方面处室负责人，由于他们行政事务较忙，且近 3～5 年来常有变动， 很少结合本专业实际开展一些学术研讨活动，广大会员的作用也没有得到充分的发挥。 37 五是科普活动不能很好地开展起来。科普工作是学会工作的一项重要内容，长期以来， 由于整个社会对这项工作重视不够，科普工作难度很大，近年来我们在这方面做了许多有 益的尝试，但成效甚微。 四、几点设想 1、要认真学习十六届五中全会精神，进一步明确学会工作的思路。要切实把思弃和认 识统一到十六届五中全会精神上来，牢固树立科学技术是第一生产力、人才资源是第一资 源、公民素质是第一国力的新理念。大力推进体制创新和科技创新，更加重视发展科技事 业，更加重视培养和吸引优秀科技人才，更加重视科技在国土资源工作中的重要支撑作用。 结合学会工作实际，结合学会基本职能，结合土地科学发展的要求，加大学会改革的力度， 借鉴他人成功的经验，努力做好学会的工作。 2、加强学术交流和研讨，努力为经济建设服务。学会作为民间学术团体，开展学术交 流活动是最主要的任务。要在发挥学术交流主渠道作用上下功夫，开展多渠道、多层次、 多形式的学术交流活动。要切实做到理论联系实际，密切关注土地资源和土地资产管理工 作中遇到的各种问题，组织土地科技工作者与从事管理实践的同志一起围绕难点、热点问 题进行研究探讨，为国土资源管理领导机关当好参谋助手。随着社会经济的发展，人口、 资源和环境问题已成为社会各界关注的热点问题，社会各界组织的学术交流活动中，土地 问题是其中的重要内容。我们应把握这个机遇，积极主动地与相关部门、兄弟学会、机关 团体和企事业单位加强合作，发挥土地科学交叉学科的优势，通过学术交流扩大我会的影 响。特别是新一届理事会的学术与交流工作委员会和各专业分会，都要开拓进取，勇于创 新，发挥主动性和创造性，在学术交流和理论探讨方面开拓新领域，取得新突破。各市土 地学会也要创造条件，开展学术交流活动。在这方面，六安市土地学会做出了榜样,他们成 立以来，每年都召开一次学术年会，收集的论文数量不断增加，去年征集论文达到 42 篇， 研讨内容都是土地管理工作中遇到的各种热点和难点问题，对推动全市土地管理工作起到 了很好的作用。今年他们召开的学术年会，被省科协列为安徽省第二届自然科学学术年会 的一项重要内容，受到了市委、市政府、市人大和政协等有关单位的高度重视，既研讨了 问题，又提高了国土资源部门的知名度。 3、当好科普主力军，广泛开展土地科学普及工作。我国已经有了《科普法》，每个公 民都要认真履行。要在全社会形成崇尚科学、反对迷信和伪科学、鼓励创新的良好氛围， 不断提高全民族的科学文化素质。作为土地学会和土地科技工作者，向全社会普及土地科 学知识，宣传科学合理用地的思弃，在土地科学研究领域倡导科学精神，讲求科学方法， 是我们的义不容辞的责任。上一届理事会，在科普工作方面作了大量的工作，取得了一定 的经验。新一届理事会组成的科普与教育工作委员会，要将各方面力量组织起来，充分借 鉴兄弟学会科普工作经验，积极开展科普工作，切实发挥科普主力军的作用。 4、拓宽服务领域，为国土资源管理和经济建设作出新的贡献。学会作为党和政府联系 科技工作者的桥梁与纽带，发挥学会人才荟萃和联系面广的优势，为政府部门管理决策服 务，为国家经济建设服务，这是我们义不容辞的职责和义务。随着我国机构改革的深入， 38 行政管理职能的转变，也为学会发挥中介组织的作用提供了机遇。我们要进一步解放思弃， 不断拓宽服务领域。土地学会工作始终面向国土资源管理，面向经济建设。在新一届理事 会中，国土资源厅有关业务处室和各市国土资源管理部门负责人占了一定的比例，为我会 今后更好地发挥党和政府联系土地科技工作者的桥梁纽带作用、为国土资源管理决策服务 创造了良好条件。因此，土地学会要积极争取承担国土资源部门和地方政府委托的工作任 务，通过中介服务扩大经费来源，赢得新的生存环境，作出新的贡献。今年土地学会就积 极组织和参与了南京农业大学、马鞍山市国土局、马鞍山市土地发展中心共同研究的课题： 土地潜力评价与储备供应机制研究。被省科技厅作为软课题立项，也得到了一定的经济补 助。今后要进一步做好这方面的工作。 5、突出科技工作者在学会的主体地位，把学会建成土地科技工作者之家。学会是土地 科技工作者自愿组成的学术团体，这是学会的基本性质。学会开展工作必须突出土地科技 工作者的主体地位，充分发挥他们的作用，坚持民主办会。理事会及其工作委员会和各专 业分会，要进一步加强与广大土地科技工作者的密切联系，要树立热心为广大土地科技工 作者服务的观念，积极开展土地科技人员的继续教育和培训工作，为提高土地科技人员的 整体素质服务。积极参与土地科技奖项的评选组织工作，为土地科技工作者的成长创造良 好环境。 山东土地学会在改革中不断发展 山东土地学会 近几年来，我们山东土地学会各级政府的领导下，在中国土地学会的指导帮助下，发 挥社团优势，积极改革创新，学会工作一步一个台阶，在我省国土管理和土地科学事业中 起到了积极推动的作用。去年我会被山东省民政厅社团管理局评为优秀社团组织。现将有 关情况介绍如下： 一、 组织制建设，加强办事机构的领导 我们学会从 2003 年换届以来，始终把组织建设放到了重要位置。目前，学会的理事会、常 务理事会、秘书处、办公室都很健全，运转良好。 我会认真落实学会章程规定的理事会议和常务理事会议制度，不断的推动学会管理工作 向民主化、科学化、规范化、制度化发展。凡是学会的重大事项均通过理事会或常务理事 会决定，理事会和常务理事会充分发挥了组织领导作用。 根据学会章程规定，我会设立八个专业分会。目前有七个分会组织机构已建立起来，制 定了分会章程和活动计划。各专业分会积极开展活动，有利于发挥人才优势，便于更深入 的研究和探讨本专业的热点、难点问题，提高学会对科技工作者的吸引力和凝聚力，推动 学术活动的深入开展。 根据需要，我会 2 年前成立了科技开发咨询中心，承担一些征地代理、规划修编、土地 39 开发整理项目等业务技术工作。最近我们又成立了一个法律咨询中心，作为学会的法律咨 询机构。本中心与政法院校、律师事务所联合，为会员单位和广大会员提供法律咨询与服 务。 我会现有团体会员单位 60 多个，除大专院校和大企业以外，各市国土资源部门为我会 团体会员单位，因此各市土地学会的组织建设也是我会组织建设的重要内容。为了促进各 市级学会的建立，2004 年 7 月，借济南市土地协会成立之际，我会组织全省各市来济南参 加祝贺和观摩学习，请济南市土地协会人员与全省各市的代表进行了现场交流，介绍了成 立学会的做法和经验。市级学会还有淄博，县级日照的莒县也已经成立，工作开展得也不 错。目前还有不少的市、县也正在积极筹备中，学会的体系建设正在逐步完善。 二、 坚持把开展学术活动作为学会的主要工作 学会作为社会团体具有明显的人才和资源优势，因此大力推进和繁荣学术交流，是学 会的重要工作。几年来我会利用各种形式开展学术活动。 1、每年我们都组织召开了学术年会，提前下发通知，明确当年的研讨重点题目和内容， 让大家做好准备。每次学术年会征集论文均在 80 余篇以上，论文内容丰富、涉及面广，而 且质量和水平都是不错的。不少的领导同志都亲自进行调研，结合自己的工作实践，写出 了水平很高的论文。特别是院校的专家教授 ，勇跃撰写文章。收到论文后，我们专门聘请 专家进行评审，评选出年度优秀论文。从征集的论文里，我们认真挑选出水平高的汇集成 册，编印后在有公开出版号的刊物上正式出版。论文内容主要是结合贯彻落实国务院《关 于深化改革严格土地管理的决定》，就耕地保护在经济社会可持续发展中的作用；耕地保 护面临的形势、问题和对策；提高土地利用率，防止低水平重复建设；作好土地利用总体 规划修编的研究；管理好土地市场，走集约化城市建设的路子等问题进行了研讨，并对落 实最严格的耕地保护制度提出了具体建议。 我会各专业分会的学术研讨和学术交流活动也有了新的起色，各专业分会成立之后， 他们在各自的领域都提出了研究的方向和目标，有的专业分会还进行了业务培训、技术咨 询和服务工作。 2、山东土地学会和山东测绘学会于 2004 年 6 月在威海市联合召开“数字国土”学术研 讨会。会议收到论文 60 余篇，其中有 10 篇论文在大会上做了交流。同时还邀请了国内知 名软件公司和仪器公司的代表，介绍了国内、国际先进的软件系统和仪器设备，参观了威 海市城区地理信息系统成果。这次学术研讨会，对大家启发很大，开阔了眼界，学到了新 技术，对完成全省土地利用现状和城镇地籍更新调查，建立土地现状数据库，提供了技术 支撑，起到巨大的推动作用。 3、2005 年 6 月我会与山东省经济开发区协会在德州经济开发区举办“山东省开发区集 约利用土地研讨班”。这次研讨班共有 37 个开发区和部分市、县政府有关部门、国土资源 40 局等单位的 80 多名代表参加了会议。我会邀请了省国土资源厅各处室的领导讲解了土地管 理的政策法规和土地集约利用方面的知识，与会的代表普遍反映很好，认为是解决开发区 发展用地的“及时雨”。开发区是各地的用地大户，土地问题往往是制约开发区发展的一 个重要因素，集约利用土地更是刻不容缓的事，不能盲目强调以地生财，而要在发挥土地 最大效益上下功夫。 三、加强对外交流，拓宽学术研讨的路子 2004 年 4 月份，在我会的诚挚邀请下，台湾土地改革协会一行 21 人来我省进行了为期 9 天的考察，在山东期间，他们先后考察了济宁经济技术开发区、济南高新技术开发区、烟 台经济技术开发区和青岛高新技术产业开发区，在济南期间与省土地学会举行了“海峡两 岸土地学术研讨会”，在济宁、青岛期间，分别和济宁市国土资源局、青岛市国土资源和 房屋管理局就土地管理，房地产开发等问题，进行了热烈的研究讨论。这是台湾和我省土 地工作者的首次交流。同年 9 月 7 日，我们学会又接待了台湾高雄市土地考察团，介绍了 我们省学会和山东土地管理方面的情况，双方进行了广泛的学术交流。今后要加强与国内 外和境内外的学术交流，加强互相之间的友好往来，进行更多的学术和技术方面的研讨。 目前我会也接到了台湾土地改革协会、地籍协会的邀请，正在积极组团赴台考察学习。 四、以改革为动力，积极开展各项活动 社会团体如何适应的新时期发展的要求 ，一直是我们在工作中不断探索和研究的课题。 几年以来 我们在不断探索学会改革的方向和道路，找准新的形势下社团的位置，从体 制上着重推进学会的科学化、民主化、规范化建设，创造适应发挥科技工作者聪明才智的 良好环境；进一步克服社团的行政倾向，增强社会化活动能力，大胆以市场机制作为激活 工作的动力，做好科技服务和科技中介活动。近年来， 学会力所能及的开展了一些社会服 务工作，承揽了一些土地方面的业务技术工作，尝试走向市场，走向社会，更好的为国土 资源管理工作服务。 我们学会所属的土地规划、耕地保护、土地经济、地籍管理、土地整理、土地信息和 土地遥感分会，根据专业特点和当前的任务，采取不同形式，开展了各种活动。特别是针 对土地利用总体规划修编、土地更新调查、土地的开发整理和土地市场建设等作了大量的 调查研究和理论探讨，对如何发挥土地的宏观调控作用，集约利用土地，征地制度改革与 农村集体土地产权管理及农民利益保护，土地市场规范等当前的热点、难点问题，提出了 今后的思路和对策。 组织举行了山东省国有土地使用权拍卖推介活动： 2005 年 3 月底 4 月初，由我会和大众日报社、山东银星拍卖有限公司联合组织，首次 举办了 2005 年春季山东省国有土地使用权省外拍卖推介活动，分别在上海、浙江、深圳等 地举办了拍卖推介会和观摩交流会，获得圆满成功。 41 推介活动之前，我们在《大众日报》上连续出版了几期宣传版面，发表了《规范发展 中的山东土地市场》、 《整顿土地市场秩序 规范土地市场发展》、 《作好土地经营大文章》等 文章，报道了济南、青岛、东营、日照等地的土地市场情况以及拟于出让地块的有关信息。 本次活动组织了济南、青岛、聊城、淄博、东营等市，共 10 个市、县、区具有投 资价值的 50 余宗、近万亩土地联合在沪、浙、深等地推介。良好的投资和经济环境使投资 商看好了山东，作为我国沿海最活跃的经济地区之一和全国 GDP 排名第二的省份，山东经 济一直处于快速增长中。各地投资商认为本次活动可信程度高、可选择机会多、信息全面， 非常有利于企业集中资金进行战略性投资开发，众多开发商表示今后要多来山东实地考察、 投资。 本次推介活动以提高国有土地使用权的拍卖效益、突出盘活存量土地和节约用地 为主线，以吸引省外资金，优化土地资源配置为主题。这次活动对我省的土地资源以整体 的形象在省外推广，是国有土地使用权全面实行招拍挂以来，我省土地资源的首次大规模 省外推介。 五、构建网上交流平台，为广大会员做好服务 山东土地学会网站经过积极运作已于 2004 年 7 月正式开通使用。网站建立的目的是面 向会员服务，面向系统服务，面向社会服务。通过网站来宣传和推动学会工作，为我会会 员提供一个相互学习交流的平台，在网站上，我们及时传达上级文件精神，宣传土地管理 的政策法规，报道学会的活动情况。许多土地工作者和社会各界也是通过网站了解了山东 土地学会，并积极参加到学会组织的活动中来。今后我们将会进一步充实网站的内容、扩 大网站影响，借助网上优势、快捷高效做好服务工作，让网站真正成为土地工作者之家、 广大会员之家,成为宣传山东土地学会的一个窗口。 六、 我们的几点建议 根据目前我们的情况，提出以下几条建议，供领导和同志们参考。 1、作为土地学会的最高社团组织，我们希望中国土地学会要积极争取国土资源部领导 的支持，多出政策，给我们社团组织一个更好的发展空间。从上边以文件的形式明确赋予 学会的职能，下边好操作运行。 2、希望中国土地学会积极做工作，把一些业务技术工作争取由我们学会来承担，比如： 资质认证、职称评定、项目验收和鉴定等。 3、请中国土地学会统一牵头，联合各省市的学会，承揽国土资源部一些大项目的实施， 比如：课题研究、行业规范的制订，以及土地开发整理项目，国家重点项目的征地等。 4、今后出国、出境考察学习，不要由中国土地学会下达给各省厅，再由各省厅下达给 各省学会。是否可以直接下达。 42 学会改革的重点和难点是承接政府转移的社会服务职能 湖南省土地学会 随着社会主义市场经济体制的建立和完善，日益需要学会在社会经济中发挥作用，但 学会存在的问题比较多，不能适应市场经济发展的要求，学会必须抓住历史机遇，应对时 代挑战，推进学会改革。 一、 工作步履艰难，其出路是推进改革 学会属于科技中介组织，也是公益性、非盈利性的社会团体。由于多种复杂的原因， 虽然目前我省省级学会数量不少，据湖南省科协的资料已有 122 个，但学会的职能已不完 全适合当今市场经济发展的形势，大多数学会处于无法律地位和社会地位、无活动经费、 无长期固定工作任务的“三无”、“四无”状况。学会工作人员政治经济待遇低，热心学会 工作的专职人员少，成为我国社会经济发展各组织单位中的弱势群体。学会组织建制陈旧， 生存和发展的基础十分薄弱。组织结构较松散，承受任务能力差，工作任务不明，指标不 硬，缺少活力，对会员缺乏凝聚力和吸引力，自我发展能力差，难以发挥学会应有的作用。 各省市区土地学会生存和发展的环境虽不像有的省级学会那样半死不活，但也不容乐观。 学会工作步履艰难，学会改变现状的根本出路是推进改革。学会改革的内容很多，如组织 体制、运行体制、办事程序、会费的收缴、活动形式等。虽然这些改革也很需要，改革成 功对学会生存和发展具有重要作用。但是这些改革大多比较简单，涉及个人经济利益的不 多，改革的阻力不大，只要科协部署，中国土地学会推动，省级学会本身努力，可以完成 任务。即使是这样的改革，待到具体实施时仍然会存在一定的障碍，更何况仅仅完成这些 改革还很不够。这些改革预计对改变学会自我发展能力，改善学会生存条件的作用不会很 明显，如学会组织体制的改革，与国际接轨，通过改革能使学会成为以个人会员为主体的 科技社团组织。但按照目前的社会经济环境，不仅学会由会员、代表大会、理事会、常务 理事会、理事长组成的庞大决策体系和明确的办事程序与过小过少的决策和承办事情不协 调问题难以解决，就是学会靠每个会员一年一、二十元的会费收入解决学会活动经费问题 也不很现实，更不能解决学会的生存和发展的问题。况且，具体收取五百、一千人的个人 会费也有一定的难度。因此，仅强调这方面的改革还很不全面、不充分，也在一定程度上 影响学会改革的积极性，阻碍改革的深入和发展。真正要使学会走出困境，对大多数学会 来说，特别是挂靠在政府部门的学会，是承接学会可以做，而且可以做好的一些政府转移 出来的社会服务职能，这关系着学会整个改革的开展和成败，这既是学会改革和学会能力 建设的重点，又是难点。 43 二、 政府转移社会职能是行政体制改革的必然趋势 市场经济的发展需要政府转变职能。深化行政体制改革，切实把政府经济管理职能转 到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。具体点说，转变政府行政职能，完善政 府社会管理和社会服务职能，大幅度减少行政审批，大量取消政府直接参与市场资源配置 和市场运行的规章制度，使政府不再过多干预微观经济活动，将主要工作转移到宏观经济 调控、市场监管、社会和公共管理事务上。这就使得政府转移出来的大量管理和服务职能， 需要一定数量的社会中介组织来承接。如果只有政府职能的转移，却没有相应的社会组织 去承接，势必导致大量社会事务无人管辖，使管理出现“真空”，政府的职能转变就不可能 彻底，难以达到预期的效果。因此，政府职能转变需要发展相应的社会组织，尤其需要发 展独立公正，规范运作的专业化市场社会服务机构。而学会是具有良好服务水平和自律能 力的科技社会组织。政府转移出来的这些管理和服务职能，学会虽然不能全部包揽，但大 多适宜由学会、协会类型的社会团体来承接。特别是资格资质认证、咨询论证、技术鉴定、 技术标准制定、科技评奖、继续教育、对外科技交流等社会服务职能，发挥学会人才荟萃， 知识密集的优势，同时，利用学术技术的权威性，可以而且能够承接好这些社会管理和社 会服务职能，并必将对推进我国管理创新、技术创新等创新体系建设具有重要意义。现在， 学会既面临发展的良好机遇，又面临严峻的挑战。学会必须抓住机遇，大力进行学会改革。 三、 创新学会观念，拓展学会工作领域 随着市场经济的发展，学会观念应更新。学会不仅是交流科学技术、开展学术活动的 社会团体，而且具有承担社会服务职能的作用和任务。在我国社会经济发展的新时期，通 过学会改革，特别是通过承接政府转移出的部分社会职能，拓宽学会工作领域，扩大社会 服务范围和内容，使学会成为本学科领域及系统的科学技术进步和创新，并有经常性的经 费来源渠道和为社会服务工作任务的学术性社会团体，大力提高学会的社会地位和知名度， 增强学会自我发展的能力和对会员的凝聚力，做强做大学会。但是，政府转移出来的社会 服务职能不仅仅只适合学会，同时还适合其他或相近的中介组织，就是说很多中介组织都 可以承接。一些涉及面比较广的社会服务职能，尤其是对增强学会自我发展能力起重要作 用的社会服务职能，有的政府部门及其职能处室依靠自己的强势地位变相截留权力，就是 说有的政府部门及其职能处室出于自身的利益，不一定能轻而易举地转移出来；即使政府 部门已经转移出来的社会服务职能，大量公益性的事业机构和社会上名目繁多的中介组织 都有可能去“抢” ，学会能“抢”到的也不容易。学会能否“抢”到社会服务职能的制约条 件和因素较多，其中一个决定条件和因素是学会本身的组织结构、运行机制、工作影响和 社会形象等。因此，承接政府转移出的部分社会服务职能绝不是一件可有可无的小事，而 是关系到学会生存和发展的大事，是学会改革的重点，也是难点，这是摆在每个学会面前 44 的一项长期而艰巨的任务。 四、树立竞争意识，主动承担政府转移出的社会服务职能 市场经济是一种竞争经济。学会改革成败的一个关键性标准是能否适应市场经济形势 承接到政府转移出能有效增强学会自我发展能力的社会服务职能。 首先，在学会工作的同志要树立市场竞争意识，克服计划经济时代的依赖和等靠思想。 尽管“社会服务职能”现实存在政府安排问题，但不能否认“竞争”的重要作用。学会应 树立市场竞争意识，充分发挥本身的优势和特长，积极主动争取承接政府转移出具有公益 性、服务性、鉴定性、技术性的社会服务职能。 第二，制定学会法，规定学会的性质、职能、行为准则、社会责任、工作范围，明确 学会的法律地位，保护其合法权益，使学会承接政府转移出社会服务职能及相关工作有法 可依，依法办事，依法办会。对学会管理纳入法制轨道，依法制定和修订学会章程，建立 学会各项规章制度，设立监督机制。 第三，争取政府，特别是挂靠部门和单位的支持。学会挂靠体制是我国办会的一个重要 特色，是学会生存和发展的重要条件。通过学会改革应正确处理并更好地确定挂靠体制，严 格规范学会挂靠体制。对学会来说，现在主要问题不是学会行政化倾向，或行政干预大的问 题，而是行政主管部门重视不够，关心和支持少的问题。学会改革和发展离不开政府，学会 改革和业务工作需要挂靠的政府部门加强领导，学会的活动经费和承接政府转移出的社会服 务职能十分需要政府主管部门的关心、重视和支持。 第四，抓典型，以点促面。学会改革工作面广，不易面面俱到，全面铺开。承接政府 转移出的社会服务职能是学会改革的重点，省级和国家科协是省级各学会搞好此项改革的 依靠。科协应坚持以科学发展观为指导，坚持以人为本，上下联动，大力推进学会承接政 府转移社会服务职能的改革，并将其列入科协中长期工作规划的重点，近期着力抓好全国 和省级 5－10 个承接政府转移出社会服务职能的典型学会，及时总结经验并提升到中央和 省级党委和政府的文件大力推进。中国土地学会是省级土地学会搞好此项改革的龙头。集 中力量打通主航道，主动争取国土资源部的支持，搞好本身的改革。此外，及时指导省级 土地学会的改革，推介各地学会改革的典型，提供学会改革的信息，共同营造学会承接政 府转移社会服务职能的良好氛围。 第五，优化学会结构，调整和重组学会设置。为避免各学会承接政府转移出社会服务 职能的恶性竞争，省和国家科协应与民政部们等通力协作，按照国家学科分类标准和现代 科学技术发展趋势及特点，同时根据社会发展的需要，改革和建设学会，优化学会结构， 调整和重组学会，改变学会过多过细，重复建会的现象，理顺具有科学特点的不同学会承 接政府转移出社会服务职能的关系。 45 探索改革新思路、谋求发展新机遇 河南省土地学会 河南省土地学会 1994 年成立至今已经 12 年。现有学会会员 1400 多人，理事 94 人， 常务理事 34 人，团体会员单位 51 家。会员分布在全省 18 个省辖市、118 个县（市）的土 地管理人员、有相关专业的省内大专院校、科研院所、规划设计单位教学科研技术人员、 部分房地产企业经理、省直相关部门管理人员，还聘请省人大、省政府、省政协有关领导 为学会名誉理事长或顾问。十多年来，在中国土地学会的指导下，在省科协、省土地局、 省国土资源厅领导下，始终坚持科学发展观，坚持以促进土地科学技术进步和推动土地管 理事业的繁荣发展为宗旨，紧紧围绕国土资源管理工作的中心，深入开展学术交流、科普 宣传、技术培训、咨询服务工作，探索学会工作的有效途径，取得了一点的成绩。在省科 学技术协会“六大”会议上，省土地学会被授予“全省科协系统先进集体” ；学会秘书长、 土地利用与保护专业委员会主任等荣获“河南省科协系统优秀工作者”称号；河南省科协 历任主席多次出席省土地学会举办的各类学术活动，在业务活动方面给予资助和奖励；中 国土地学会对我们两届理事会的工作也给予了肯定，4 人获中国土地学会 25 周年颁发的荣 誉证书。可以说，经过两届理事会和全体会员十几年的共同努力，省土地学会已成为河南 省科协系统重要的团队成员，成为河南省土地资源学科领域中一支十分活跃的学术团体。 一、河南土地学会的几点基本做法 始终抓住土地学科这个主线，围绕土地管理工作重点难点，通过一年一个主题、一年 一个重点来搭建会员活动平台，开展、活跃学会工作，扩大学会生存空间，谋求学会更好 更快发展。 (一)、坚持把推进我省土地科技进步作为学会的根本宗旨，坚守本源，把准方向，以 提高学会的学术地位和学术权威性作为学会活动的首要任务。凭借学会高层次智力密集的 优势， 积极开展各种形式的学术研讨、论文交流、专题调研、专家建议等学术活动，为领 导部门提供科技信息资讯服务，全力发挥学会作为党和政府的参谋与助手的作用。 2001 年，以《南水北调中线工程建设用地占补平衡研究》课题为主线，经过半年多的 调研论证，完成了《南水北调中线工程建设用地占补平衡和土地资源保护研究》、《南水北 调对河南土地利用的影响及对策建议》两项成果。2002 年，为适应我国加入世界贸易组织 后、土地管理工作面临的机遇与挑战，以《WTO 与土地管理》为主题，与河南大学携手合作， 在学会会员和土地管理专业大学生中开展中国土地管理模式与世贸组织有关规则接轨，扩 大对外开放的学术研究活动。2003 年，以《城镇建设与土地管理》为主题；与河南省城市 建设科学研究会合作，针对城市化快速发展的趋势共同探索我省城市建设和土地利用政策 46 的相关难题，取得一批研究成果。2004 年，以《土地利用总体规划创新》为主题，与河南 大学环境规划学院、海南省土地学会三方合作，共同研究新一轮土地利用总体规划修编中 面对的难题，并在海南省琼海市成功举办《土地利用总体规划创新》研讨会。2005 年，以 《土地在国民经济宏观调控中的地位、作用与功能》为主题，解读国家关于国土资源参与 宏观经济调控的重要决策。与河南大学环境与规划学院、河南省科学院地理研究所合作， 共同举办了研讨会。 每年的这些主题和学术研讨活动都取得了很好的效果。每一次主题研讨会都形成了“专 家建议” ，通过中国土地学会、河南省科协的《学术交流简报》和《专家建议》等，转报国 土资源部、中国科协、河南省委、省人民政府等部门，供领导同志制定政策决策参考。几 年来，省土地学会形成的“专家建议” ，有的受到省党政领导部门的重视，有的还通过省主 要领导批示转发政府相关部门作政策参考。我们还通过论文评奖表彰、发表交流、颁发证 书等形式，使一批优秀论文和学术骨干脱因而出。有力地推动了学会学术活动的蓬勃开展， 逐步形成我省土地学科学术交流的主渠道。 （二） 、发挥社团优势，拓展社会交流，增强学会活力。组织引导科技工作者参与国内 外学术交流、学习考察，开阔视野，是增强学会工作活力的有效途径。我们充分认识到学 习与借鉴的重要性，每年都把这项活动安排在工作计划要点之中，并认真组织实。 一是组织我省国土资源系统所属团体会员单位的相关管理人员省外各类参观考察交流 活动，先后在华东、东北、西南、海南等地区学习参观。学习了先进省市的工作经验，结 识一批同行朋友，增强了工作信心；二是组织土地科技交流团参加中国科协主办的中国科 技年会，从 1999 年起，连续七次组团参加在杭州、西安、长春、成都、沈阳、博鳌、乌鲁 木齐等地举办中国科技年会，总共参加人员达 100 余人次。参加这样高规格的学术活动， 亲耳聆听中国顶尖科学家，甚至世界一流科技专家的学术报告，扩大了科技视野，了解最 新科研成果和科技走向；三是积极组织和参与各种学术交流活动。针对土地学科与多边学 科相关联的特点，在省内与多家科技团体科研院校合作主办学术研讨活动，省外与海南、 广西土地学会等学术联谊活动。四是提供省内外学习交流的机会，扩大我省科技人员的学 术影响。如在中国科技年会上，最初只是听众，到后来的年会上努力争取交流，到近两年 的年会上就能在土地专业分会场上宣读论文并得到好评。五是适当组织参加境外的考察参 观活动。几年来先后安排了赴欧美、新澳和港台出访考察。六是积极开展技术咨询服务。 通过开展技术培训、业务代理、境外考察等活动，发挥科技人员的优势，拓宽学会经费来 源。如与国土资源厅有关处合作，开展业务培训、土地规划修编。与有关单位联合举办河 南省地博、住交会等策划运筹工作。七是组织技术讲师团到用地大户和基层土地管理部门 宣讲土地法律法规知识，扩大了影响，锻炼了队伍，深受好评。 （三）、民主办会，依法活动，不断探索与社会经济发展相适应的运行机制。二届理事 会以来，我们积极推进学会民主办会、依法活动，民主办会是增强学会凝聚力的根本。我 47 们在工作中，一是注意科技人才在学会领导层的比例；二是创造形式多样的学术交流平台， 让广大会员多有机会唱主角，充分发挥科技人才的实质性作用；三是建立健全民主议事规 则和决策程序。严格遵守学会章程，按期召开会员代表大会、理事会、常务理事会。自 2001 年 1 月第二次会员代表大会选举产生理事会以来，已先后召开了 5 次理事会议、9 次常务理 事会议、2 次团体单位会员代表会议、9 次秘书长会议，重大事项均由相关会议形成决议。 为了保证民主和依法，我们制定并严格执行各项学会工作和内部管理制度，在学会主办的 《河南土地》会刊上及时通报刊登学会的各次活动、会议资料，免费赠阅给省学会每位会 员，接受会员监督。 二、对学会改革与发展的几点认识 （一） 、学会的社会功能作用尚待认同。今天的经济社会形势应该说是学会生存和发展 少有的有利时机，全国科技大会和国土资源部科技大会都刚刚召开，明确了十一五期间及 至 2020 年的中长期科技发展规划，用科学发展观谋求经济社会健康、快速、全面发展成为 各级党政领导部门最响亮的口号和最有效的举动。但是，土地学会工作者能否在这阳光明 媚的科技春天里获得更大的活动空间，有更大的作为？并不是已经明确答案的问题。比如 说，国土资源部刚刚印发的《国土资源部中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020 年）》中，虽然多次强调了科技队伍、科研院所建设，专题规划了科研机构运行机制改革， 却通篇找不到国土资源科技社团组织在整个科技发展中的功能和作用，自然也就看不到土 地学会在国土资源科技工作中的地位。大家常说，学会是 “学术交流主渠道、科普工作、 国际民间科技交流主要代表、科技工作者之家”的“三主一家”。实际上，仍然只是学会自 己的良好愿望。随着形势的变化发展，学会工作领域已经日益面临激烈挑战和竞争。作为 国土资源管理部门应该进一步明确土地学会在行业工作大局中的位置，赋予一定的工作任 务，通过工作上关心、支持学会，扶持学会逐步成为国土资源管理部门的智囊团，政策制 定的重要参谋和分忧解难的重要力量。作为学会则应与时俱进，进一步合理配置和集成优 先资源，围绕党和政府工作大局, 充分发挥桥梁和纽带作用,为土地科技工作者和业务管理 工作者服务。 （二）、学会的鲜明特性和凝聚力正受冲击。中国科协近年提出学会的“三个服务”， 即努力为广大科技工作者服务，为经济社会全面协调可持续发展服务，为提高公众科学文 化素质服务。体现了新形势、新任务对科技社团组织的要求，明确了学会工作在党和国家 全局中定位，这表述应该成为土地学会的出发点和立足点。我省土地学会过去几年的工作 基本上是围绕“三个服务”开展的。服务重点突出，每年一个主题，解决了一批土地管理、 改革和发展等技术上的问题；广泛交流，为土地科技成果搭建交流展示的平台，为科技工 作者提供分享研究成果和交流思弃的机会；丰富多彩的科普活动使广大的土地用户和公众 熟悉国家的土地政策。 尽管如此，学会“科技工作者之家”的作用并不鲜明。尊重人才、爱惜人才不仅仅是 48 社会上的一种舆论,现在已经体现在一系列政策和措施的兑现上。一批优秀的科技人才, 担 负着国家和部门繁重的科研任务, 或还在为其自身和单位的生计而奔波；还有,科技工作者 参与国内外学术交流已呈现多元化多渠道,从学会获取各类科技信息也不是唯一的便捷手 段和方式,市场经济的发展促使着科技工作者向各类既有名又有利经济实体组织靠近而无 暇参与学会活动。这一切, 使学会“三个服务”面临多方面的挑战，学会组织的吸引力和凝 聚力正在形成弱化。学会处于缺乏经济支撑、后继乏人和活动能力低下的状态。土地科技 工作者对学会这个“家”的归属感正在淡化, 形势很不乐观。学会已经感觉到这方面的紧迫 感、危机感以及巨大的压力。 (三)、理顺学会体制需要政府用力。中央提出要加强党领导的群众团体的组织建设, 要 求学会在党和国家工作大局中发挥国家政权重要社会支柱作用, 服务群众, 团结群众, 共同 维护改革、发展、稳定的大好局面。土地学会作为一类具有技术性、专业性、群众性的社 团组织,即不能雷同于行政机关和企业事业单位,也不是一般的社会中介和行业自律组织， 必 须适应履行桥梁纽带、参谋助手、公益服务的职责。这一认识对学会加强组织建设具有极 为重要意义。 目前,许多省级土地学会组织建设的突出矛盾是基础薄弱，运行体制不顺，学会优势作 用难以发挥。 具体一点，机构没有编制、活动缺少经费。由于管理体制含混不清，学会经 常遇到找茬的多于帮忙的，限制性要求多于鼓励性政策，有的学会甚至还出现寻求支持没 有门，找米下锅又不许的尴尬现象。所以说，各级科协组织和国土资源管理部门如何加强 领导，维护土地学会的权益,帮助解决学会实际困难，指导、支持学会工作，激发学会活力 是一个迫切的课题。 学会则应坚持改革与发展的思路，积极探索建立与社会主义市场经济体制相适应的科 技社团组织体制、运行机制和活动方式，把学会建设成为自主、自强、自律的新型科技社 团。一是探索建立学会领导班子的民主决策机制。二是加强能力建设，发挥技术优势，树 立经营学会的新观念。三是提高学术会议、技术咨询、学术期刊和科普宣传的质量和水平， 推出学会活动的精品，形成学会的品牌和社会价值。四是积极争取政府的授权和委托，承 担部分政府转移职能，拓展活动空间。如机关的业务培训、专题调查、评估评奖、鉴定等 事务性、技术性工作。 学会工作的每位人士都应看到，由于自身的特点和社会功能，学会办事没有政府那样 的权威，研究没有科研机构那样的设备，教育没有大专院校那样的师资。但是，学会是由 他们之中的优秀人才或组织所组成，是他们彼此之间的桥梁和纽带，有着政府、学校、企 业、科研等不具有的长处和作用，正是由于这一点，学会才诞生和成长壮大。学会也象任 何事物一样，成长之中遇到困难和挫折是正常的，只要紧紧把握住了自身的长处和作用， 并坚持不懈地发挥这些长处和作用，学会的明天一定是美好的。 49 抓住政府职能转换机遇，拓展学会发展空间 广东省土地学会 学会改革早在上世纪 80 年代初期就已经提出，但因目标不明确，并无实质性进展。2001 年 12 月，中国科协发出了《关于推进所属全国性学会改革的意见》，明确提出“大力推进 全国性学会改革，是国家整体改革的有机组成部分，是保证全国性学会在我国新的发展阶 段完成新的历史任务的重要基础。”从而将大力推进学会改革提升到一个新的高度。 根据我国学会的情况，学会改革可能会走三条路：一 是在现有基础上进一步完善、健 全，使之适应新的形势；二是实行半市场化改革；三是完全按市场化规则运行。从广东省 土地学会的改革实践看，我们倾向于第一种方案。理由：一是国土资源体制已进行垂直领 导，学会必须适应其改革，才能顺利运作；二是如果实行半市场化、市场化，步伐建设过 快，会脱离实际，使学会变成无源之水，无木之木，失去生存空间；三是改革必须在原有 基础之上循序渐进，摸着石头过河，稳步前进才能立于不败之地。 一、广东省土地学会的改革实践 2001 年 10 月，广东省土地学会重组换届筹备工作启动，2002 年 6 月新一届理事会成 立，新一届理事会为学会的改革发展、壮大和良性运营做了一系列卓有成效的工作，被广 东省科协评为 2003～2004 年度先进学会，被广东省民政厅评为 2005 年广东省先进民间组 织。我们的做法是： (一)理清办好学会的思路，明确办会目标和方向，致力于将学会做大、做强 新一届理事会在接手学会工作时，学会工作已处于基本停滞的状况，在册 770 名会员 中部分年纪已大，或脱离这个行业已久。面对学会的状况，要开创学会工作的新局面，就 必须有开拓创新的工作思路。 1、成为土地管理工作参谋部是我会奋斗目标之一，因此 2002 年新成立的理事会，紧 紧依靠主管的广东省国土资源厅，及时取得分管国土资源工作的省领导和省国土资源厅党 组的重视及支持，以及整个国土系统的配合和支持，使学会工作的开展有了强大的后盾和 扎实的基础。 2、明确了学会是一个学术团体，抓好土地学术的研究和交流活动，并有计划、有步骤 地出一批研究成果，是学会的基本任务；是党和政府联系土地科技工作者的桥梁和纽带； 是推动土地科学技术事业发展的重要力量。学会的奋斗目标，就要把学会建设成为土地管 理工作的“参谋部”，成为“土地科技工作者之家”，成为培养人才的摇篮。要实现这三个 目标，学会不是没有事干，而是大有作为，工作上有新的思路，学会的发展才可能有新的 突破，因此学会把重点放在推进学会在组织体制，运行机制、活动方式方面的改革。 50 (二)依章换届，修改章程，为办好学会提供组织和制度上的保证，发展会员、完善机 构，为学会工作打好基础 通过长达 8 个月的重组换届筹备工作，学会会员结构焕然一新，会员组成十分广泛， 学会队伍得以壮大。目前会员总数已超过 4000 人，占了中国土地学会会员总数的 1/4，并 协助部分地级市经过当地民政部门批准成立了市级学会。为规范学会工作，设立了三个工 作委员会和五个专业委员会，同时及时完善了民政、科协及税务等机关部门的各项登记手 续，使学会工作走上合法化、规范化、正规化的道路。 (三)树立学会经费多元化筹资理念，利用学会特点和优势，多方筹集、多途径解决学 会经费 2002 年学会重组换届时争取到省厅的大力支持，解决了部分经费，并争取到一些大企 业的捐助支持，及市县国土局的协办支持，学会开展工作有了充足的经费保障。 同时通过承担政府委托任务，成为政府的参谋和助手，在提高学会的学术地位和能力 的同时，也为学会带来可观的项目收入。 学会还通过举办业务培训班，编辑出版系列专业书刊，组织对外交流考察活动等，提 高学会经费自筹的比例，既丰富了学会的活动方式，又增强了学会的实力和自我发展的能 力，保证了学会的日常活动和长期发展。 几年来，经过努力学会经济实力已大大增强，每年都有可观的收入，可以更多地开展 活动，为会员提供更好的服务，五年来学会免去了全体个人会员的会费，并免费赠送会刊、 会讯及出版的论文集、著作等，为会员出版专著，真正为会员办好事实事，并资助研究项 目，同时也有经济实力去做一些有社会效益的事，使学会工作走上良性循环的道路。 (四)及时抓住政府转换职能的机遇，重视发挥学会智囊团的作用，根据广东面临的土 地难点、热点及重点问题，主动积极承担政府任务，为土地管理和各项政策法规的制定出 谋划策 2003 年我会承担广东省国土资源厅的委托，就《广东省农民集体建设用地使用权流转 试行办法》 （征求意见稿）的研讨和修改，组织了专题调研组，对原征求意见稿进行较大的 修改，04 年报省政府审定，05 年 10 月 1 日正式实施执行。我会工作受到省科协的高度评 价。 为完善对集体建设用地流转管理的相关措施，减少和避免可能产生的一些不利影响， 还组织开展了系列专题研究。课题《试行流转政策后，对土地管理若干问题的探讨》、《试 行流转政策后，城市土地（主要是规划区内）管理及社会管理的影响及政策》、《试行流转 政策后，对促进农村经济发展、社会保障体系的建立与完善的预测、评价，以及集体所有 者对土地收益的分配、利用、管理的建议》、《试行流转政策后，对农村村民宅基地管理的 影响及相关政策的研究》均通过了评审验收，成果提交土地管理部门作为制定法规政策和 指导工作的依据和参考。 51 2004 年学会承担了广东省征地制度改革研究课题任务，通过对我国及我省征地制度改 革情况的分析及对珠三角征地现状进行大量调查研究的基础上，对征地范围的界定、征地 补偿费问题、征地程序等征地制度改革中急需解决的三个关键问题提出了改革思路和解决 办法。 2003 年我会主动争取国土资源厅的委托，由学会代表省厅承担了广东省方志《环境·资 源卷》的编修工作，该卷有 11 个参编单位，编修牵头单位是广东省国土资源厅，这一任务 长达 6 年。学会负责该卷的 11 个单位的统筹和协调工作以及其中土地和测绘两篇的具体编 写工作。我会工作受到省方志办的充分肯定和表扬。编修工作的经费已列入广东省国土资 源厅的预算开支。 学会紧紧依靠主管的行政部门，积极主动地争取承担政府部门委托转移的职能，这是 增强学会经济实力和扩大学会社会影响的一条捷径。学会承接政府转移的工作职能，会给 学会带来新的发展机遇，给学会注入生机与活力，可以大大拓展学会活动和服务的空间、 对学会发挥人才优势、提高社会地位、增强学会的吸引力和经济实力，无疑是重大的机遇。 (五)重视土地科技成果的传播、交流，创办学术性会刊、出会讯、编辑出版系列专著 论文集，举办学术研讨会，举办优秀论文评选活动，组织参加国内外的学术交流考察和培 训活动。通过多样化的学会活动，增强了学会对会员的吸引力、凝聚力和影响力，提升了 学会的实力和发展后劲。 二、学会改革与发展的建议 通过改革，原来基本上陷于停滞的学会办成了一个有规模、有活力、有实力、有影响 力、有作为的，受上级主管单位肯定和会员们欢迎的学会，但仍然存在不少问题，本应属 于民间组织的社会管理服务职能，如科技人员的职称评定，仍由政府行使，而学术团体不 能对所属学科的科技人员进行技术专业资格的评定，它的活力和凝聚力就难以体现。主管 单位对学会采取行政事业单位的管理模式对学会的发展有很大的限制。 充满活力的体制和机制是学会生存和发展的保障，面对学会发展所存在的问题，我们 应在组织体制、运行机制、活动方式上寻找改革的突破口与切入点，建立适合学会特点的 管理模式及运作模式，以适应新的形势。 （一）改革指导思想 以邓小平理论和“三个代表”为指针，以落实科学发展观为核心，顺应国土资源体制 改革的方向，采取小步快跑形式，在学会原有基础上，进行改革、完善、健全，做到组织 健全、经费落实、活动正常、学术活跃，使学会真正成为国土系统的参谋部、政府的桥梁、 会员的活动之家。 （二）承担政府转移的社会职能、确立学会应有的社会地位 在我国行政体制改革中，对学会发展有重要影响的是政府的机构改革和政府职能转变。 政府机构改革是学会争取社会职能的天赐良机，而争取承担政府机构改革中转移出来的社 52 会职能是学会改革与发展取得实质性进展的一个非常重要的切入点和突破口。 扶持科技团体发展是党和政府实现科学发展观的重大决策， “政社分开”后，政府行政 部门负责宏观决策和部分监督职能，将执行及部分监督职能等的中、微观职能逐步移交给 社团组织。相对其他社会中介组织，学会因其组织上的网络性，学术上的权威性，评判上 的公正性，对政府转移出来的某些行政职能有着天然的适应性。但是到目前为止，绝大多 数学会都还没有承担也没有被赋予承担社会职能的职责。这主要取决于政府转移职能的力 度，因为转移职能涉及到部门利益的再调整、再分配，没有强大的外力，政府部门特别是 地方政府部门，是不会轻易将这些职能转移出来的。 科协作为学会业务主管单位，支持学会承担社会职能责无旁贷，应该在学会争取承接 政府职能的过程中，加大宣传力度、扶持力度、保障力度和推介力度。科协应争取在现有 社团政策、法规的基础上，通过向政府专题报告的形式或以人大、政协提案的途径，从法 律法规层面明确政府和学会各自职能，将依法转移职能作为政府职能转移的基本依据和方 式。加快社团法的制定工作，明确社会团体的法律地位和相关职能。明确学会生存发展的 空间和条件，赋予学会有能力承担的诸如“职称评定和认证”、“继续教育与培训”、“技术 标准、规程的编制与审定”、“科技成果评审”、“技术鉴定和认证”等职能，规定学会的权 利和应负的责任，以便学会承担的这些职能得到法律的保护，从而确立学会应有的社会地 位，使学会工作有法可依，以保护学会的合法权益。 政府要对学会给予积极培育和扶持，为学会承担政府转移出来的职能提供相应的优惠 政策。对学会用于公益性事业发展的经营性活动，给予减免税收的优惠政策，对学会接受 社会、海外捐赠应有激励政策。 政府和社会的认可和信任是学会接受政府职能转移的前提条件。因此学会要加强自身 能力建设，提高人员的素质和综合实力，提高学会活动的质量和水平，提高学术威望和社 会公信度。工作中必须以会员为主体，组织体制上实行民主办会，活动方式上采取群众化、 社会化的方法，经济运行上实行非营利组织模式，不断增强自主发展能力，增强承接政府 职能的能力，扩大学会的品牌效益，树立学会的学术权威地位，提高公众信任度。 （三）改革组织体制，建立适合学会特点的管理模式 1、真正落实“两个挂靠”。上靠国土资源厅、局，下靠秘书长的工作单位 （1）上靠国土资源厅、局。 国土资源厅、局必须把学会纳入工作序列，年头对学会工作有要求，年终对学会工作 有总结。学会理事长应直接参加厅、局召开的全局性工作会议或列席有关业务工作会议。 厅、局有关业务工作文件必须发给学会，必须使学会工作跟上厅、局的中心工作。厅、局 应指定一个处室主管学会工作，使学会真正有一个“娘”家。 （2）下靠秘书长工作的所在单位。 学会的秘书长可专职，也可兼职。兼职的由省国土资源厅下属对口的事业单位领导兼 53 职。这样有二个好处：一是可解决学会的财务账号和财会人员；二是可解决办公场地。 有条件的，也可设专职秘书长。如设专职秘书长，就要解决财会人员编制和办公场地。 2、落实编制和组织机构 省级土地学会应设顾问，由厅领导担任顾问，下设理事长、副理事长。副理事长若干 名，不受名额限制，代表要广泛，应有国土系统的，有高教系统的，有房地产开发商，工 作需要也可选举地级市的理事长兼任省学会副理事长。 省国土资源厅退下来的处长，只要身体条件允许，本人自愿，原则上都到学会任副秘 书长或办公室副主任。在秘书长领导下，配一名常务副秘书长。 学会应编制成立一个办公室。办公室主任由常务副秘书长兼，省国土资源厅退下来的 副处级干部，原则上都到学会办公室或专业委员会工作。 各专业委员会按照现行做法，以省国土资源厅的业务处为基础设置。处长为主任委员， 副处长为副主任委员。 增强二级机构活动自主权，使二级机构能积极主动并相对独立地开展活动，扩大学会 活动的覆盖面，保证全体会员都能参与学会的活动，使学会真正地活起来。 除需要正式注册登记的二级机构外，还可以内设一些委员会、专委会、工作小组以及 某些临时性工作班子，以应对某些特定的项目或工作。 3、理顺省、地市、县（区）三级学会的关系 鉴于国土系统实现垂直领导，为理顺关系，地级市和县（区）也应成立土地学会。名 称为“××市土地学会”、 “××县（区）土地学会”。市、县（区）土地学会在业务上受省、 市土地学会的领导。省土地学会可直接召集市、县土地学会领导会议或工作、业务会议。 4、建立和完善多元结构的会员组织体制和会员的动态登记管理 会员是学会的基础，是学会存在和发展的主体，没有一定数量和一批高素质的会员队 伍，学会就没有存在的价值。积极主动吸纳本学科的学术带头人，建立多元化的会员制度， 将不同机构、不同层次、不同年龄、不同发展阶段的科技人员吸纳进学会、将更加有益于 学会会员覆盖面的进一步扩大，增强学会的影响力、吸引力、凝聚力和扩张力。 学会要根据不同的类型，着重探索、研究会员的分级、分类管理办法，使多元结构的 会员组织体制更加符合社会的发展趋势。可以尝试发展资深会员，高级会员，基本会员， 学生会员，域外会员等。在会员中实行分类管理制度更好地激励会员和提升会员在社会的 知名度。越高层次的会员其学术地位越高，但他们应尽的义务也越多，晋升高级会员的审 查制度也越严格，这样才能突出高级会员的荣誉和权威。通过建立完善的会员专业技术人 才库，在学会承担或接受政府职能委托时提供专业协助。 （四） 、经费来源改革 中国科协在《关于推进所属全国性学会改革的意见》中明确提出：“在坚持非营利性 54 的基础上，树立经营学会观念”、“大力开发服务资源，通过为社会提供有效服务，获得收 入” 。 因此作为非营利性组织的学会，改革的其中一个重点，就是要在保持学会宗旨和任务 不变的情况下，通过经营，通过为社会各界尤其是企业界提供有效的服务，获得多渠道经 费收入，提高学会自身竞争实力和创造财富的能力，为学会的生存和发展创造条件。 土地学会能否开展各项活动，关键是经费能否落实。经费来源可按“四个一点”的办 法解决。 1、省国土资源厅下拨一点。每年可由主管学会的业务处统一作预算，由厅财务处统一 报省财厅解决（带项目拨付）。 2、学会收取会员费（以团体会费为主）解决一点。 3、按现行政策，可由学会向社会团体单位募集一点。 4、学会自身创收一点。学会的创收目前还不宜向社会经营创收，主要是承接国土系统 单位内部的业务转移。为保证这项工作落实，建议由国土资源部下达文件，明确省国土资 源厅各处的业务凡需要社会承担完成的，首先要交给学会完成，把业务处外流的业务经费 用创收的办法汇集到学会来。据了解，省国土资源厅各处的业务经费一年可达几百万元至 一、二千万元。只要有 1/3 的业务交给学会完成，学会的经费基本可以解决。 （五） 、理顺领导关系 现在省土地学会有三个上级主管单位：省国土资源厅、省科协、省民政厅。“三个和尚” 没有水喝，三个主管单位，谁也管一点，谁也没有解决实际问题，使学会处于自生自灭状 态。要改革学会工作不能单纯改革土地这一块，应全方位改。第一步要先改革理顺领导关 系，第二步才能对学会本身进行改革。 首先，重点要明确三个主管单位的职责是什么，这些职责要用法律、法规以文件形式明 确下来，使学会有章可循。从实际情况出发，三个主管部门应各有侧重：国土部门主要是 解决学会的编制、经费、办公场地；科协部门主要解决学会在学术研究中所担负的职能， 保障学术研究经费、评审学术成果；民政部门主要解决学会的管理工作。因此，建议三个 部门都应以改革的精神，分别出台一个文件。国土部门应出台《加强学会领导若干问题的 规定》 、科协部门应出台《改革学会学术研究和学术评审的若干规定》、民政部门应出台《加 强学会制度建设管理若干规定》 。三个文件应采取上下结合的办法，先由主管部门草拟征求 意见稿，下发各学会进行学习研究，结合实际，提出修改意见上报三个主管部门综合、修 改，然后形成正式文件下发。各学会接到正式文件后，按照文件精神，结合本地实际，做 出自身的改革方案。然后，按方案进行实施，边实施，边总结经验教训，使改革不断深化， 把学会改革逐步向半市场化、市场化方向发展。 55 改革中学会的生存与发展问题探索 广西土地学会 随着我国改革开发形势的发展和政治、经济体制改革的不断深化，学会作为以非营利 性为目的的学术性社会团体组织早已从“挂靠”单位分离出来，直接面临着生存与发展的 严峻考验。如何使自己的航船在改革开放大潮的冲击下不致沉没？如何在国家政治、经济 体制改革风浪的席卷中占有自己生存与发展的空间？这是当前学会不可回避而且需研究解 决的一个重大课题。本文以广西土地学会为例从学会所直接面对的现实问题入手，研究学 会自身应对生存挑战的能力与把握机遇力求发展的路子提出浅陋之见。 一、改革中学会直接面对的挑战 1、学会脱离行政权力之后的尴尬地位 多年来，学会的生存与发展主要依靠“挂靠”，其组织管理与工作运行大都仰仗行政权 力。学会的理事长（会长） 、秘书长等职一般都由挂靠单位的主要行政领导和中层领导来兼 任，学会开展的比较重大的活动（如召开理事会、会员代表大会及开展科研、普法工作等 活动） ，都依靠下发行政正式文件来运行，其工作经费、项目活动经费都在挂靠单位里的得 到完全解决。这种官方性质的学会，由于受到行政事务的制约而无法充分发挥学会应有的 作用，特别是在学科建设，相关科学研究和技术开发、应用方面缺乏应有的活力。实行学 会改革之后，在职党政领导不再在学会里兼职，学会由此而真正成为学术性社会团体组织， 有足够的时间和人员从事组织学科建设、科学技术研究等工作，但脱离行政权力之后，学 会又处在一个相当尴尬的地位。由于人们的观念里，官本位主义的色彩还相当浓厚，没有 权力支撑的学会缺乏应有的号召力。就连学会的相关会议（常务理事、理事会、会员代表 大会等），因为没有行政红头文件通知，有关人员爱理不理，难于召开。 2、经费缺乏严重制约学会工作的正常运转 2000 年底广西土地学会调整了机构人员，在职党政领导不再兼任学会的领导职务，学 会开始实行“经费自筹、人员自聘、工作自主”，解决了过去没有专人管理学会工作的问题， 几年来的实践证明了这样的改革有利于学会的建设，有利于科学技术的研究及其成果交流， 但碰到的新问题也着实令人头痛。最主要的是缺乏必要的工作科研经费。广西土地学会内 设有办公室（包括财务室）、会员联络部、对外联络部、《广西国土报告》编辑部等，总共 聘请 8 个工作人员，这些人员的工资、福利、工作经费、电话费、水电费、物业管理费、 中国土地学会团体会员会费等等，全部实行自收自支。在科研、科普方面，由于没有经费 而难于开展。这几年，学会根据国土资源管理的难点、热点问题，先后研究课题，准备组 织有关专家、学者开展调查研究，但因为经费得不到落实而无法开展。 56 3、政府职能转变不到位，学会没有得到倾斜的优惠政策 靠自收自支生存和发展是要依靠必要的政策倾斜和宽松的环境的。然而，广西土地学会 则缺乏这些。学会应具备的干部二次教育职能，厅里有培训中心；土地开发整理项目的前 期立项审查和后期验收，厅里有土地整理中心负责；干部的外出学会、考察活动，厅人、 厅事教育与科技处一批批连续组织不断；土地总体规划的编制、修编评审验收，厅相关处 室负责组织开展……政府职能转变不到位，一些本应由学会去承办的项目，有关处室不肯 松手，在政策上没有向学会倾斜，学会的生存空间被挤得连条缝都难于见到了。 4、学会自身经营理念薄弱，缺乏社会竞争实力 广西土地学会成立 1989 年，直到 2000 年底，全靠挂靠单位支持。没有一间学会办公室， 工作人员全是兼职，工作经费全在原土地管理局时报时销。本来那段时间是学会发展的最 好机遇，但由于没有经营学会的意识，丧失发展机遇而一穷二白，可谓是家徒四壁。2000 年底以后，改革将学会推上了自我生存自我发展的道路；但各种因素使学会举步维艰。除 外部因素和自身没有一定的经济基础外，科技队伍和科技力量也很微小。经重新登记以后， 学会只有 328 个会员，4 个团体会员单位。其中 50 岁以上的会员就有 107 个，40︿49 岁的 124 人，39 岁以下的 97 人。而具有副高技术职称以上的只有 70 多人（大部分在国土资源 系统外），如果说这样的年龄结构还过得去，但知识人才结构显然是不适应形势发展对学会 的要求，在走上市场时，显然缺乏竞争力，其发展前景不容乐观。 二、学会应对新形势挑战的资源优势 学会作为社团组织，有弱势的一面，同时也有优势的一面。充分认识学会的资源优势、 并加以开发和利用，对学会的生存和发展具有重要的意义。那么，学会具有哪几种资源优 势呢？ 1、人才优势 学会是科学工作者之家，而科技人才是我们社会发展的重要力量。国家还确定了“科 技兴国”的发展战略，实际上是为学会的发展提供了人才资源保障。学会的会员是可以跨 部门跨行业发展的，这就决定了学会的人才资源大有潜力可挖。注意吸纳科技人才，充分 发挥各类科技人员的作用，就会形成学会自己的优势。这种优势转而成为强大的社会竞争 力。 2、“桥梁”与“纽带”的优势 学会是党和政府联系科技工作者的“桥梁”和“纽带” ，它不仅将党和政府的有关方针、 政策和工作要求贯彻到科技工作者群体中，而且将科技工作者的科学研究、科技开发、应 用的情况以及要求党和政府解决的问题及时向有关党政领导汇报和反映。党政领导需要通 过学会集中了解科技工作者的工作情况和要求，科技工作者也需要通过学会将一些问题、 一些情况向党委、政府反映，这样，学会就既跟科技工作者保持密切的联系，同时也与党、 57 政领导保持密切的联系，这种联系本身其实就是一种属于咨讯范畴的资源优势。利用好这 种优势，学会就能增强自己的向心力和知名度，从而加强自己的威信和感召力。 3、服务优势 学会的服务功能主要是组织科研、科普、科技应用等智力活动向社会提供服务。聚集 着各类优秀的科学技术及其他专业人才，可以在不同的领域，不同的行业，不同的部门开 展多项性的服务。从 2000 年后广西土地学会重新登记和发展的会员结构来看，既有正在从 事研究、制定法律法规工作的公务人员，有长期从事教学的大学教授，有分布在区内各类 科研机构里的学者、专家，又有活跃在国土资源管理岗位和工作第一线上的大批专业人才， 又已经退休或退居二线的精通国土资源管理业务和应用技术的老干部，他们可以通过有关 法律法规、政策的咨询活动向社会提供服务；可以选择国土资源管理中的难点、热点问题 及其科技应用问题进行研究，为政府的决策和提高项目科技含量服务；可以通过讲学为科 学普及服务。还可以组织实施具体项目的开发，等等。由于学会会员的整体素质比较高， 所以服务的质量也将是优质的，全面的。 4、享受国家部分优惠政策的优势 由于学会属非赢利性学术团体，学会开展的经营活动，其利润只能用于促进学科发展， 用于服务性、公益性活动等方面。因此目前国家在税收等方面给予学会相当的优惠政策， 这种政策资源为经营学会提供了宽松的条件，有利于学会提高自我生存自我发展的能力。 三、改革中学会生存与发展路子探索 学会作为非盈利性的学术团体组织，以其科技人才的聚集和高智力的融合为主要的潜 在优势。而没有行政权威，没有经济基础，社会地位低微则是它的劣势。如何扬长避短， 在改革中找准自己的定位，善于把握机遇，打造自己的权威，权立自己的形象，提高自己 的地位？这是学会得以生存和发展的关键。笔者认为应从以下几方面入手。 1、配置高素质的学会专职管理人员，强化学会内部管理机制 高素质的专职管理人员和科学的管理机制，是学会生存与发展的基础和重要因素，没 有高素质的专职管理人员，就没有学会的发展计划，就无法让学会这部机器正常运作起来； 没有科学的内部管理机制，学会就如同一盘散沙，各项工作就很难组织开展。实践证明， 没有高素质的专职管理人员和科学的管理机制，学会就形同虚设。广西土地学会从 2000 年 底开始，就实行了“经费自筹，人员自聘，工作自主”的模式，为此我们在社会上先后聘 请了 8 个工作人员，分别负责学会办公室、会员联络部和对外联络部的工作，同时还制定 了学会的各项规章制度，使学会的各项工作（组织土地科学研究、学术交流、科普，组织 会员到先进省市学会和考察，以及实施自治区科协、中国土地学会布置的工作等等）能正 常开展，改变了土地学会的面貌，同时也为学会的进一步发展打下了一定的基础。但由于 聘请的人员素质不高，因此工作还不尽人意。 58 2、不断发展高级会员，增强学会的科技力量和智力，提高学术水平，以科技，智力权 威扩大学会的社会影响力 我国正处在知识化、信息化高速发展的时代，因此我们的学会也必须争取多吸纳高、 精、尖的知识人才，否则，学会就会由于缺乏高科技力量，高智力，高水平的队伍而丧失 社会竞争力，学会也就没有发展可言。广西土地学会是个不老也不年轻的学会，过去的会 员主要是本系统的行政干部，2000 年以后，我们注意在大专院校、各类科研机构以及二层 机构发展了一批素质较高的会员，在新增的会员中，有 27 级工程师，9 大学教授，使学会 的科技力量得到了大充实，因此学会已初步产生了一些影响力。 3、极开展各类服务性活动，提高学会的社会良好形象 服务是学会存在的理由，所以没有服务性活动，学会就没有生命力。那么，学会必须 首先确定好自己的服务性对象和服务的内容。 第一、针对有关社会热点和工作难度以及根据社会经济发展趋势，选好研究课题，组 织力量开展调查研究，将研究成果提供给政府，作为政府制定决策的参考依据。 第二、充分发挥学会的科技力量，组织高级会员、资深会员直接投入或参与相关建设 项目的论证、评审、验收和具体的技术指导、技术操作等工作，为本地区的经济建设服务。 第三、好各类相关的政策法规、科技的咨询和科普工作，为社会发展积极开发智力资源。 可以采取设点咨询、办班授课、印发资料等形式，将有关科学知识、科学技术政策法规等 知识去点亮人们的心灵。 第四、主动为会员服务。以增强学会的向心力。为会员服务主要是通过开展知识更新、 扩大视野、学术交流、学术报告、信息传递等活动来实现。学会只有经常性地开展这些服 务活动才能吸引会员，激发会员的热情，学会才会有活力。广西土地学会近 1 年来，每年 都组织会员到外省进行学习、考察，组织召开的年会论文进行评奖。同时，与国土资源宣 传中心、地质学会、矿业学会联合主办《南方国土资源》月刊，另外学会又主办了《广西 国土地报告》（内部资料），为会员提供了展示科研成果和理论文章的阵地，使会员感受到 学会的可靠性，从而对学会布置的工作产生了较高的热情，使学会的发展有了较为坚实的 人力基础。 第五、正确处理好资源配置问题。政府职能转变后，一些与科技有关的职能将转移到 学会、中介机构、二层机构来，这些职能实际上是一种资源，它将由二层机构、中介机构、 学会等团体分割。当然，分割的成果主要是靠竞争。学会虽然有较大的科技力量和智力， 但学会的科技力量是分散的，有不少技术骨干是在二层机构、中介机构里担任领导职务， 因此，在分割有限的职能上将会产生予盾，正确地处理好这些予盾，使学会既能得到一部 分政府分流的职能，又能与二层机构中介机构和平共处，对学会的发展极为重要。 改革中学会的生存与发展所面对的形势是严峻的，但只要我们有服务意识，有竞争意 59 识，有创新意识，有服务能力，有竞争能力，学会的发展前景是光明的。 完善体制 推进改革 贵州省土地学会 学会是以学科或行业等而组织的社团，贵州省土地学会是在国土资源系统建立的围绕 我省国土资源管理相关领域而发展的，贵州省土地学会成立以来，在广大学会会员的大力 配合和学会工作者的积极努力下，贵州省土地学会开展了一些学会活动，取得了一定成绩 和影响，但总的来说活动不够活跃，影响力不大，目前与科协的各级发展得好的学会相比， 我们还须完善体制，推进改革，大力发展学会事业。 一、学会现状 贵州省土地学会成立于 1988 年 9 月，是全国省级土地学会中成立较早的学会之一，随 着当时土地管理事业在国民经济建设的地位和作用的增强而不断发展壮大，但随着我国科 技体制改革的不断深入，特别是到 1998 年后，经历了较大规模的机构改革，使学会面临了 诸如活动经费严重短缺，挂靠单位变动，学会兼职工作人员调整，各地、州、市土地学会 会员分散等因素的制约和影响，使学会工作面临着很多困难和问题。目前贵州省土地学会 挂靠在贵州省国土资源厅科技宣传处，2005 年 10 月 28 日完成第四届理事会的换届选举工 作，学会理事长由厅助理巡视员彭显刚同志担任，秘书长由厅科宣处处长担任，无专职学 会管理人员。但在几届常务理事会的领导下，学会仍然做了大量卓有成效工作，使贵州省 土地学会能够继续生存和发展，并保持着生命力。 （一）把学术活动和学术交流作为学会工作的中心 近年来，贵州省土地学会紧紧围绕学术活动和学术交流这个工作中心，通过各种不同 类型、多方面的鼓励学会会员和广大国土资源科技工作者通过理论与实践的结合，踊跃撰 写学术论文，学会通过多渠道，多形式努力为他们尤其是年青会员创造条件，为论文作者 提供学术交流的机会和舞台，充分发挥了学会的桥梁纽带作用。据贵州省土地学会第三届 理事会的不完全统计，学会会员共参加学术交流活动 13 次，提交各种学术交流活动的论文 106 篇，贵州省土地学会主持及与其它学会、协会合作主持的学术交流活动有 5 次，在学会 会员与政府的搭建了一个交流平台。近几年学会还广泛宣传国土资源知识，尤其在每年的 几个宣传重点时段“4·22”地球日、 “6·25”土地日、“12·4”法制宣传日进行宣传活动， 据统计，全省学会会员共开展法律咨询近百次，接受咨询人员上万名，发放各种宣传资料 20 余万份。共举办信息化和电子政务培训班，县、市长培训班 8 次，培训各级国土资源管理 干部近千人次。 （二）围绕国土资源管理工作中的热点难点问题 60 找准课题研究的切入点 贵州省土地学会近几年来，积极争取科技部门和国土资源部门的人、财、物的支持， 充分发挥学会人才积聚，学科广泛的知识优势和人力资源优势，开展科学技术性课题研究， 为促进国土资源事业的发展做出了积极应有的贡献。同时也提高了学会的地位，证明了学 会的存在的价值，增强了学会的生命力。 如我省坡耕地和废弃地资源的现状及开发利用，长期以来，一直没有一个较为系统和全 面的研究成果，我会抓住西部大开发中加强生态环境建设的契机，积极向省科委申请立项， 并在各级国土资源部门的大力支持下，从 1999 年下半年开始至 2002 年结束，历时三年多， 先后完成了“贵州省坡耕地的现状调查及利用研究”和“贵州省废弃地的现状调查与研究” 两个科研课题的立项，工作准备，外业调查，内业数据汇总及成果汇编等各项工作程序。 在此两项课题实施中，参加课题研究的会员不辞辛劳、不计报酬，以国土资源科技工作者 的责任感和敬业精神，圆满完成了工作任务。此外，课题组在全省九个地、州、市设立的 课题联络员，为了确保工作的顺利开展和数据资料的准确真实，也作了大量的组织协调和 调查工作。该两项课题的成果，填补了我省坡耕地和废弃地资源研究领域的许多空白，课 题的 7 篇学术论文，分别在国家级、省级刊物正式发表，得到了国土资源部及省内外有关 专家学者的肯定和好评。2003 年完成了两个课题的验收工作，两个课题均通过了省科技厅 组织的专家评审和鉴定。 《贵州省废弃地整治和利用研究》课题经专家鉴定为省内领先水平、 国内先进水平。 二、学会目前面临的问题 （一）学会组织工作亟待加强 由于学会的组织结构不完善，加之机构改革后未能及时对有关人员进行调整，团体会 员和个人会员的会费一直未能收缴，新会员的发展长期处于停滞状态，学会会员队伍将面 临逐渐老化和萎缩境况。尽快完善学会的组织和发展工作势在必行。由于贵州省土地学会 资料及人员变动等多种原因，也造成了学会会员底子不清，学会开展的活动只能在有限的 范围内进行，会员参与的广泛性不够，学会的影响力、号召力、凝聚力均受到很大影响和 削弱，导致最近几年学会活动的开展也只能因地制宜的一定范围内开展，未能全面充分的 调动大部分学会会员的积极性。 鉴于人员变动等原因，学会在各地的办事机构和人员也不健全，学会整个活动的范围 在逐渐的减小，所以说学会目前急需加强学会的组织机构建设，大力吸收新鲜血液，充实 学会的力量。 （二）学会活动经费来源不足 学会活动的开展在于经费和人员的支撑，目前学会由于无专职工作人员，加上个人、 团体会费均未正常收缴，其它的经济来源又不固定的情况下，学会的活动显得有些有气无 力，只能从工作的角度打擦边球，借助行政的力量来开展学会的活动，造成了学会的影响 力正在下降，只能依赖于行政机关的影响来实现学会活动。 （三）学会无固定的办公场所和办公人员 61 由于学会现在挂靠在贵州省国土资源厅科宣处，无专职学会干部和学会办公室，因此 学会会员找不到归宿感，只能通过行政领导指挥学会的工作，也是造成学会的工作不能有 声有色的开展的原因之一。 三、学会改革的建议和思路 （一）加强学会自身建设 积极谋求发展道路 随着改革的深入，作为群众团体组织的学会，也将面临着市场经济的严峻挑战。学会 应主动与上级学会和业务主管部门保持联系，积极寻求和承接社会职能，探求学会发展道 路，加强学会的自身组织建设，改变学会运作机制及其活动特点，扩大经费来源，将学术 活动与市场服务有机结合。 根据中国科协《关于推进全国性学会改革的意见》和《中国土地学会的改革方案》 ，我 们认为在组织体制上应建立和完善以会员为主体的民主办会体制；在运行机制上，应在坚 持非营利性的基础上，树立经营学会的观念，加强学会的能力建议，增强自主发展的能力， 拓展学会经费来源渠道，大力开发服务资源，通过提供有效服务获取收入。学会还应加强 自主能力建设，提高学会的知名度，广泛开展活动，加强宣传，积极参与国土资源管理工 作。紧紧围绕国土资源管理工作大局，争取省国土资源厅和全省国土资源管理部门的支持， 承接委托任务，提供多元化服务，推动国土资源管理新观念、新技术的传播和应用，实现 有效服务的创收，从而稳定学会经费的来源渠道。 （二）争取建立稳定的学术园地 学会还将力争在国土资源厅主办的《贵州国土资源》刊物上，开辟一定的版面，以此 作为广大会员和科技工作者交流园地和学术活动舞台，可开展定期、不定期的热点探讨， 为广大会员和土地科技工作者提供一个固定的学习、研讨、交流的平台，提升学会的形象， 确保学会的活力。 （三）完善学会的机构设置和人员配备 我们认为还应通过改革使学会办事机构和专兼职工作人员，逐步由选聘制向招聘制过 渡。建立一定运行机制充分挖掘和发挥老会员的人力资源优势，充分调动新会员的积极性， 充分挖掘潜力，让贵州省土地学会真正成为联系国土资源事业和科技工作的桥梁。围绕我 省国土资源管理的相关领域和土地科学的发展，结合学会的实际创造性开展各项活动，把 贵州省土地学会办成一个有规模、有活力、有实力、有创造力、有作为的，并且受到上级 主管部门肯定和广大会员欢迎的社团组织。 （四）开展课题研究 2006 年学会将积极支持会员进行学术研究，根据国土资源科技的发展，紧紧围绕国土 资源的中心工作开展一到两个精品课题的研究，争取在年内出成果，扩大学会的影响力， 提高学会的凝聚力。 （五）加强组织工作 扩大学会的影响 首先进行会员的重新登记，将重新登记与发展新会员的工作同时进行，建立健全组织 62 管理制度，根据中国土地学会的要求进行会员的网上登记，申请学会会员的个人登记号。 63 四川省土地学会改革情况汇报 四川省土地学会 国家大规模经济体制改革基本结束，政治体制改革和政府职能转变日益推进的形势下， 学会工作的改革已势在必行，我会在中国土地学会、四川省科协和四川省国土资源厅的关 怀和领导下，四川省土地学会的改革工作正在进行，并已初见成效。现汇报如下： 一、学会活动方式的改革 （一）学术研讨交流活动方式的改革 过去搞学术研讨交流，往往是邀请一些专家教授作理论性学术性的一些演讲，并分组 进行讨论。这样作的结果效果不明显，参加人也不多，反映平平。为了更好发挥学会搞学 术研讨交流的主渠道作用，为了使学术研讨交流的成果更好的为国土资源工作和经济社会 的发展服务，我们搞学术交流就以我省经济社会发展的中心和国土资源工作的重点、难点、 焦点为切入点和主题内容，来开展学术研讨交流。如 2002 年我国刚入世后，我会即以 WTO 与土地管理为主题，围绕入世后在土地征用制度与供地政策、地籍管理与地价体系、土地 规划与耕地保护等内容开展了学术研讨交流，这次活动共 150 多位专家学者、领导干部和 专业人员参加，发表文章 70 多篇，会后公开出版发行《WTO 与土地管理》一书，受到了省 委、省政府、省人大、省政协领导的赞赏和社会各界的一致好评，省委、省政府、省人大、 省政协的主要领导还为这本书题了词。又如 2003 年中共四川省委作出了土地资源向土地资 本转变等三个转变的战略决策。学会就紧跟形势的需要，配合省国土资源厅举办了以“加 快土地资源向土地资本转变”为主题的学术年会。召开这次会议引起了有关方面的关注， 这次会议除全省各大专院校、科研单位和土地管理部门的专家学者和领导外，还有省发展 改革委员会、省建设厅、财政厅、公安厅等省经营城市工作领导小组成员单位的领导或代 表共 120 多人参加了会议。会上，原省国土资源厅高烽厅长、建设厅杨光副厅长等领导和 四川大学詹蕾博士、四川师范大学邹高禄博士、省社科院经济研究所郭正模所长和部分市 州县国土资源局的领导作了很好的学术演讲和发言。这次会议研讨交流的文章及其提出的 好的建议对指导和推动加快土地资源向土地资本转变、更好的经营城市、推动全川经济发 展新跨越发挥了积极的作用。 （二）科普活动方式的改革 过去搞土地科普一般是印一些科普宣传资料，送发各地、各有关部门。为了更好的发 挥学会在科普工作中的主力军作用，更好的发挥土地科普在国土资源工作建设和经济社会 发展的促进作用，我们在土地科普活动方面加大了力度、进行了改革。如： 1、重大节日组织上街搞科普宣传。每年的“6·25”全国土地日、“4·22”世界地球 日、“6·29”全国科普日都制作了若干大型的彩色展版，印送彩色的宣传画和彩色的宣传 64 资料，还组织了围绕宣传主题的文娱节目的演出。 2、土地科普进课堂。为了配合实施党和国家西部大开发战略和宣传贯彻落实《中华人 民共和国科学技术普及法》和《国土资源科学技术普及行动纲要》，我会与四川师范大学合 作，选择四川师范大学国际会议厅为课堂，邀请四川师范大学资源环境学院院长张果教授 主讲《西部土地资源的开发利用与可持续发展》 。四川师大附中 200 多位高中学生和成都市 部分中学地理教师参加了听讲。这次科普进课堂活动由于准备充分、主题鲜明、内容适用 性强而获得了好评。 3、土地科普进社区。我们根据城区人民群众的反映，选择了有代表性的成都市青羊区 并与该区草堂街道办事处合作，举办了以“土地产权与土地登记发证”为主题的土地科普 进社区活动。我们组织了我会地籍管理专业委员会的专家讲解了土地使用者的权利与义务、 土地产权的性质与类型、土地抵押、出租、转让的特点、土地登记的步骤与程序、办理土 地证书的原则与方法等。由于宣讲的内容针对性强、适用性好、语言深入浅出、通俗易懂， 很切合当前广大城区人民群众办理土地证书遇到的诸多问题和麻烦的情况，所以这次土地 科普进社区的活动得到了参加活动的成都市草堂社区、送仙桥社区、芳邻路社区、琴台路 社区所在单位的代表（含宗教界人士）和居民代表等 100 多人的欢迎和社会的好评。 二、学会运行机制的改革 我会抓住国家大规模的经济体制改革基本结束，政治体制改革和政府职能转变已经来 临的有利时机，不断争取在政府职能转变的过程中，获得一些政府交办的职能工作。经我 会和四川省国土资源厅地政地籍的职能管理部门的多次联系和争取，在四川省国土资源厅 党委和有关厅领导的重视和支持下，国土厅党委决定，将过去一直由国土厅地政地籍部门 直接领导组织管理的土地调查工作交由我会负责组织进行，并以川国土资函发（2005）1067 号文通告全省执行。 我会组织了省国土资源厅地政地籍管理处和省国土勘测规划研究院以及部分有关方面 的专家和领导，研究制定了《四川省土地调查单位管理目录（试行）办法》。这个办法包括 了总则、目录登记类别和业务范围、目录申请与登记管理、监督管理、附则等五章二十五 条。对参加土地调查的单位的资格、条件、标准和申请程序、管理办法、监督措施等都作 出了规定。 考虑到我会专兼职人员少，而土地调查工作量大面广、内容浩繁，特决定将土地调查 单位目录的申报、审查、登记等具体事务委托四川省国土勘测规划研究院组织实施。目前 省国土勘测规划研究院已按我会的通知和要求，正在组织全省有关部门和单位，对土地调 查单位目录进行申请受理、审查登记等有关事宜。 为了迎接全国第二次土地调查工作的到来，为了高质量高水平的推进我省第二次土地 调查工作，更好的发挥我省土地调查人才资源优势，我会决定建立土地调查专家库。让有 65 能力、有影响的土地专家在第二次土地调查工作实施方案和技术方案的制定、技术规程和 实施细则的制定、调查项目的招、投标、质量监理、调查成果评审验收和全面组织实施， 我会颁发的《关于建立四川省土地调查单位目录登记管理办法》等工作中充分发挥技术咨 询、技术指导、成果把关等的作用。目前专家库的专家申请和建立专家库的有关事项正在 进行。 三、学会组织体制的改革 （一）学会工作要能正常的运转和顺利的进行，充分发挥理事和常务理事的作用，坚 持理事会议和常务理事会议制度是十分重要的。我会自建立以来的十多年中，一贯坚持每 年至少召开一次理事会议，每年至少召开一至二次常务理事会议，对学会工作的各项问题， 对学会工作的年度计划、年终总结、表彰先进、财务情况以及发展新会员等事项都在理事 会、常务理事会上研究决定。为了能够及时处理学会工作中的紧急的、计划外的情况和问 题，学会工作在理事会和常务理事会的会议制度的基础上建立了新的理事长办公会议制度， 参加理事长办公会议的成员为正副理事长和秘书长（我会为七人）。在学会工作遇到了临时 的、紧急的、较重大的事项和问题，又不能及时召开常务理事会议的情况下，就召开理事 长办公会议处理解决。这项制度已经我会的会员代表大会讨论通过，并报请社团管理机关 和业务管理机关批准，已正式写入我会的章程，通报全会，照章执行。 （二）加强专委会的工作 学会直接组织的学术研讨活动往往是地籍管理、土地法学、土地规划、耕地保护、土 地市场等内容都要涉及，内容多涉及的面宽，对专项专题内容的研讨就缺乏深度或者难以 进行。为此我会在专项专业学术活动的开展上就进行了改革，加大了专委会活动的力度。 专委会的活动一经开展，效果就显著。如我会土地规划专业学术委员会以土地利用总体规 划修编的前期工作的研究为题开展了活动，全省有关土地规划方面的专家、领导和专业人 员共 60 多人进行了深入的研讨，提出的意见和建议对全省土地利用总体规划的修编工作提 供了很好的依据。又如土地法学专委会 2003、2004、2005 每年都开展了一次围绕土地执法 难、土地执法监察体制改革开展了深入细致的专题研讨，对推动我省土地的执法监察工作 和执法监察体制改革，发挥了很好的指导和促进作用。 四、问题 我会的学会改革工作虽然作出了一些努力，并已取得一些初步成效，但这是学会改革 的起步、是学会改革的开始，离国家科协、省科协、中国土地学会的要求还相差甚远。同 时，我们在学会工作的改革中也还存在着不少问题和不足，如学会研讨交流活动的方式还 比较单一，专业学术委员会和工作委员会的活动内容与方式还值得改进，学会工作与活动 的经费来源少、数量小、缺乏稳定的保证。这些问题都值得在今后的学会改革中，给予解 决。 66 云南省土地学会改革举措 云南省土地学会 云南省土地学会自 2003 底第三次会员代表大会换届选举以来，开展工作两年半。新的 工作班子在国土资源厅领导、各位理事、常务理事、各专业委员会以及全体会员的大力支 持和帮助下，并得到中国土地学会、省民政厅、省科协、省新闻出版局等部门的关怀和指 导，明确了思路、认准了方向，基本配齐了工作班子，在人员、办公条件、经费基本得到 保障的情况下，按照会员代表大会和常务理事会的即目标，现将我省学会改革发展的主要 工作汇报如下： 一、 健全组织机构 由于上届学会任期八年，原理事会、常务理事会、各专业委员会和工作委员会以及会 员的变化很大，难以适应新形势下的学会工作。所以，在去年新一届学会的首要任务就是 健全组织机构。2004 年主要是开展个人会员和单位会员的重新登记工作，2005 年主要是健 全各专业委员会和工作委员会工作。 （一） 开展土地学会单位会员和个人会员的重新登记工作 通过这两年的发展，个人会员重新登记 743 名，新增单位会员 50 个，建立了档案，颁发了 新的会员证。在重新登记过程中，严格把好质量关，对不符合入会条件的单位和个人，即 使申请入会时交了会费也不收取，说明情况，不予登记。 （二） 健全各专业委员会和工作委员会 学会负责日常工作的人员少，要很好的完成各项任务，必须充分发挥各委员会的作用。 特别是充分发挥专业技术人员和专家的作用，这也是学会的优势所在，建立专家库是必然 选择。有的学会的做法是专门设立“高级会员” ，我们认为不妥。我们的做法是，由各专业 委员会正副主任推荐本专业的专家为专业委员会委员，这项工作在地籍专业委员会率先开 展，取得了预期的效果。其他专业委员会人选，已基本填好表格，待审批。 （三） 工作班子建设 对学会日常的工作量、开展工作的方式、经费保障等问题，上届工作班子的做法以不 适应新形势对学会的要求。虽然总体设弃是为土地管理事业出好力、服好务，但如何做到 这一点，心中无底，但至少是不要成为业务主管单位不得不要的摆设甚至是负担。所以， 刚开始工作人员聘请的只有两人，会计出纳兼职。随着工作的开展，现以聘请四人。设立 了专职会计出纳，兼业务联络等工作。当然，也不可能像其它省市土地学会工作人员七、 八人，甚至有在职干部的做法。 二、 发挥有关部门作用，办好内部刊物《云南国土》 从 2004 年第 1 期开始，由云南省国土资源厅与云南省土地学会主办的《云南土地》季 刊改为《云南国土》双月刊。基本内容从土地管理扩大到国土资源管理，与国土资源管理 系统的业务协调，更好的为国土资源管理工作服务。在办刊的方式上作了一些改革，将过 67 去学会工作人员闭门审稿改为：把收集来稿，交主编挑选出基本可以刊登的稿件，交编委 会成员审校，因为编委会成员都是个处室的业务骨干，所以审校质量可以放心。然后交付 约定的印刷厂排版印刷。既节省了时间，又保证了质量。 到目前为止， 《云南国土》以刊出 14 期。主动投稿的，不仅有国土管理工作者，还有政府领导、记者等，基本上成为了土地 科技工作者和管理工作者发表意见的重要平台。根据来稿情况和土地管理的中心工作， 《云 南国土》设有“领导讲话”、“上情下达”、“局长论坛”、“上下求索”、“工作研究”、“经验 交流” 、 “学习心得”、 “工作动态”等专栏，为国土资源管理提供了一个信息交流的平台。 另外，应广大国土管理工作者的要求，下半年开辟了“国土艺苑”和“地方专版”专栏， 反映我省国土资源战线广大职工的思弃状况和精神面貌，以及某一地区国土资源管理从领 导到具体工作 人员的、从决策到贯彻执行的基本经验和具体做法，收到了较好的效果，受到广大国土资 源管理工作者的普遍欢迎和肯定。过去，投稿的数量满足不了需要，质量也不高。现在《云 南国土》虽然从季刊改为双月刊，每期数量不仅多，而且质量也有所提高。 三、发挥学会各委员会的作用，开展学术交流、业务培训等活动 由于各委员会的主任基本上是国土资源厅各处室的负责人，所以，以专业委员会的名 义开展学术交流、业务培训等活动较为有利。例如：由地籍专业委员会经办，组织了土地 登记代理人资格考试培训班。参加人数 250 人左右，为我省应试人员提供了系统学习的机 会，为取得土地登记代理人资格奠定了较好的基础；组织各州、市国土资源局分管地籍工 作的领导和地籍科（处）人员参加国土资源部举办的土地利用调查新技术培训班，为我省 新一轮的土地资源现状资料的更新，培养了一批技术业务骨干。2005 年 8 月由学会邀请、 学术和科普专业委员会组织与美国林肯土地政策研究院的两位教授在昆明举办《土地规划 与土地政策》学术讲座。听取讲座的有国土资源厅各有关处室事业单位、昆明、大理、文 山、玉溪等国土部门的领导和技术人员以及大专院校和科研单位的专家、学会会员共 49 个 部门的 260 人参加讲座。这次讲座，对开阔眼界，借鉴国外尤其是西方发达国家在土地管 理及城市化进程中的经验教训，从世界的眼光探讨中国城市化进程中耕地保护、土地合理 利用、城中村等热点问题，都有较大启发和帮助。2005 年 5 月组织了一批由 15 名学会会员 组成的考察团赴澳大利亚、新西兰进行土地和矿产资源管理的考察活动，考察活动中，听 取了西澳大学亚洲系主任格伦博士总体情况介绍的讲座；与亚洲系和土地复垦中心以茶话 会的形式进行交流；由西澳大学土地复垦中心主任提贝特博士介绍澳大利亚土地管理即有 关法律及行政机构处理土地资源问题；参观汉姆斯莱钢铁公司驻佩斯市办事处，并出席“采 矿后土地复垦问题”讲座；听取了由西澳大学土地复垦中心幕费博士主讲的“澳大利亚农 用土地使用问题和农用地复垦有关问题和战略”讲座；听取了弗力曼特市议政城市战略规 划发展部主任汉娜女士所作的 “城市土地管理与规划”讲座；实地参观了佩斯市附近农村、 农场。通过这些活动开阔了眼界、增长见识、对今后国土资源的业务和管理大有帮助。 四、充分利用计算机网络，开展学会活动 在省厅信息中心的积极支持参与下，组织了《纪念“6.25”家乡.这片热土网络摄影展》 68 两次，共展出会员的摄影作品 209 幅。据反映，通过这项活动，丰富了人们对云南土地的 了解，提高了云南国土资源厅网站的点击率，丰富了会员的业余文化生活。云南省土地学 会的网页已制作完毕，最近可以挂到云南省国土资源厅网站上，开始使用。 五、发挥学会人才优势，开展专业服务 充分发挥学会人才优势，开展专业服务，既可以为土地事业作贡献，也为学会开辟经费来 源。服务是多方面的，有国土厅安排的、有企业委托的。例如：按省政府指示，在省国土 资源厅的领导下进行《云南省土地一级市场管理》课题研究。这是 2004 年省政府要求开展 的我省十个方面重大经济问题的研课题之一。在厅领导的关怀支持下，课题进展顺利。省 政府对此十分重视，已组织有关部门和专家进行了四次论证。经课题组六次修改，2005 年 2 月 20 日正式提交省政府，较圆满地完成任务。开展了为国家和省重点项目服务的土地利 用总体规划修改课题研究。与学会的会员单位合作，在省厅规划处的支持下，先后完成了 丽江、思茅、临沧等有关县市土地利用总体规划的调整工作。 六、存在问题和建议 从当前和长远的发展看，主要存在的问题是：如何把学术活动与会员的切身利益、学 会的发展三者有机结合起来。解决了这个关键问题，学会才能发展。当前学术研究会难以 进行，最重要的是，所写的论文，以学会的名义发表或参加会议，成本不低，价值不高； 学会办会，出力出钱还不讨好。再说，经费来源也是问题。建议，除了办好期刊外，中国 土地学会在各省成立培训中心，可以部分解决这三方面的关系。 发挥土地优势 促进学会改革 青海省土地学会 从 1989 年青海土地学会筹备组成立，到 1991 年第一次会员代表大会召开，宣布青海 省土地学会成立，选举产生第一届理事会理事、常务理事、正、副理事长和秘书长，通过 第一届理事会，确定和聘任副秘书长及办事机构工作人员，直至 2003 年第三届会员代表大 会的顺利召开，换届选举的圆满完成，在不同历史时期我会都紧密围绕土地工作大局，开 展一系列活动，发挥桥梁和纽带作用，促进土地科技事业繁荣与发展，使自身也得以成长 壮大。如今，随着我国各项体制改革的不断深入，社会主义市场经济进一步发展的形势下， 我会也就学会的改革与发展进行了初步探讨。 一、抓住机遇，正确定位 1、新的历史时期学会也有新的发展机遇。在全球经济一体化的背景下，跨行业、跨部 门的活动大大加强，土地学科发展领域也达到了空前的程度。无论在学科内外，还是在部 门之间，交流与渗透都十分活跃。这都为广泛开展学术活动提供了充足的条件和机会。所 以学会组织管理者也需要在思弃观念上，组织方式、方法上有大的改革创新，善于找准机 遇，追踪科技发展，适应产业调整，努力创出有特色的活动内容与形式，迎接挑战。 69 2、必须正确定位，找准位置。学会是党和政府发展土地科技事业的参谋与助手，应在 发展中立足土地、造福社会，使其学术活动成为土地学术交流的主渠道，为推动本学科发 展与技术进步，促进土地科学与经济建设的结合，促进决策科学化、民主化方面做出应有 的贡献。 二、稳步发展，积极进取 学会是非盈利性质的学术性社团组织，是党和政府联系广大科技工作者的桥梁和纽带。 学会能否正常开展工作，能否组织会员开展土地科学研究、交流，发挥服务的职能，取决 于学会自身的管理机制、组织能力。因此，学会必须适应形势发展要求而进行自身的改革， 在改革中提高生存和发展的能力。 1、建立以会员为主体的组织体制。会员是学会存在的基础和必要条件，我会在大力发 展个人会员的同时，积极发展团体会员，特别是与本学科相关的事业、企业单位加入学会。 在我会个人会员中，有正在从事研究、制定法律法规的公务员，有长期从事教学的大学教 授，有分布在区内外各类科研机构里的学者、专家，有活跃在国土资源管理岗位第一线的 大批领导和专业人才，有已经退休或退居二线的精通国土资源管理业务和技术应用的老干 部，可谓人才济济。团体会员也从原来的以国土系统行政管理单位为主，逐步扩展到有关 高校、科研机构及高层次科技研究单位，使学会的科技力量得到了较大的充实。 2、实行民主办会，真正让科技工作者“当家作主” 。本会在明确理事会、常务理事会、 工作委员会和办事机构之间的关系的前提下，团结并依靠广大会员和土地科技工作者，保 证学会工作政治方向正确，重大问题和活动安排均召开会议，民主协商解决，在决策、执 行、学术以及财务等方面，体现民主办会精神，实行民主决策、民主管理和民主监督。我 会现已通过第三届会员代表大会换届选举，共民主选举出理事会理事 49 人，产生了由 17 人组成的常务理事会，为更好的开展土地学会各项工作奠定了良好的基础。 3、选择重大的课题组织开展调查研究。土地科学所要研究的课题是很多的，需要解决 的实践与理论问题也相当多，我会充分发挥自身优势，坚持学会的学术属性，采取多种形 式，活跃学术思弃，鼓励创新性思维，并定期举办以“耕地保护于可持续发展”、“西部大 开发与青海省土地资源合理利用及保护学术研讨会”及“经济社会协调发展与土地资源保 护利用”等为主题的学术研讨会。在研讨会中围绕土地科学，在全省范围内广泛征文，成 立评选小组，对优秀论文给予奖励，并编集成论文集予以发表。我会还积极向中国土地学 会与几家有影响力的相关报刊杂志推荐优秀，成绩斐然。通过学术交流，活跃了土地科学 的学术气氛，提高了广大土地科技工作者的学术水平，为土地资源的管理水平的提高，起 到了积极的作用。 4、推动土地科普工作大众化。科普工作是社会主义物质文明建设和精神文明建设的重 要内容，科普工作应当坚持群众性、社会性和经常性，科学普及就是提高公民的科学文化 70 素质，是推动经济发展的社会进步事业。我会在每年“土地日”之良机，根据国土资源部 和中国土地学会的宣传活动安排和要求，积极配合省国土资源厅、厅信息中心等单位，充 分发挥自身特长，深入到大街小巷，利用版面、资料、图片、讲座等形式，针对不同群体， 不同方式，通过群众喜闻乐见的方法，组织开展了土地科普宣传、咨询活动，取得了良好 的社会效益。 5、开展土地科学技术培训，充分发挥生力军作用。世界已进入知识经济时代，科学技 术发展日新月异继续教育培训尤为重要。学会应当发挥人才资源的优势，针对本行业的特 点，定期向广大会员和科技人员进行业务培训。就此，我会特邀请国土资源部经济研究院 博士，到我省根据我省实际情况做了有关“青海省土地利用总体规划”修编技术讲座，为 我省及各州、地、市开展土地利用总体规划修编工作大下了坚实的基础。 三、接受挑战，迎难而上 青海土地学会成立以来，虽然开展了一些工作，但是离我会章程提出的要求还差得很 远，和兄弟省市土地学会相比，有较大的差距，我省土地学会工作仍面临较大的压力和挑 战，困难也不少。这主要是由于在市场经济条件下我会在整体上生存能力较弱，学会工作 还不能适应迅速发展的形势的要求，导致学会的组织吸引力不足，一些稳定、系列、特定 的业务活动，因力度不够，没有“品牌”效应，其凝聚力、活力下降。 1、从目前本会实际看，主要存在的问题是： （1）工作力度不够，开拓精神不强，在围绕国土资源管理中心工作服务方面，不论形 势和手段还没有明显的突破； （2）学术活动凝聚力和吸引力不足； （3）我会尚未形成自我生存与发展的良性的运行机制，活动经费不足，自身造血功能 不强，经费的缺乏制约了我会各项活动的正常开展； （4）我会缺乏与广大会员沟通和联络的渠道和手段，不能有效地组织会员活动和为会 员活动提供条件。 2、面对以上问题我会也将进一步认真研究采取措施，加以改进，克服各方面的困难， 努力开拓、创新、活跃学会工作。 （1）深入学习一系列重要讲话精神，进一步明确工作思路。集中学习贯彻党的十六大精 神，学习党和国家对土地管理的一系列最新指示，紧密结合学会工作实际，结合学会基本 职能，结合土地科学发展实际和要求，加大改革力度，发挥学会作为学术交流主渠道、科 普主力军、民间交流主要代表和“科技工作者之家”的重要作用，创造性地开展工作。 （2）加强土地学术交流，大力推进土地科学的理论和技术的发展与创新。组织动员科技 工作者和会员积极参与，充分发挥专家的力量，抓住西部大开发与生态环境建设大好时机， 找准学会的切入点，做到热点问题、冷静思考，切实提出前瞻性、可操作性强的建议。借 71 助现代信息技术和网络技术，建立学会活动信息网络，实现学会传统职能的革命性转变。 构筑多层次学会信息平台，通过信息网络，开展学术交流、科学普及、国际交往，提高工 作效率，扩大覆盖面。 （3）开辟多元化学会经费来源渠道。要将个人和团体会员会费收入作为学会基础性收入， 建立健全会员定期缴纳会费制度，提高会费收入在学会总收入中的比重。广泛争取承接政 府和企事业的委托任务，利用学会优势，大力开拓服务领域，通过为政府和社会提供有效 服务获得的收入，应成为学会经费的主要来源。 （4）主动为会员服务，以增强学会的向心力。为会员服务主要是通过开展知识更新、 扩大视野、学术交流、学术报告、信息传递等活动来实现。学会只有经常性地开展这些服 务活动，才能吸引会员，激发会员的热情，学会才会有活力。同时，为会员提供展示科研 成果和理论文章的阵地，使会员感受到学会的可靠性，从而对学会布置的工作产生了较高 的热情，使学会的发展有了较为坚实的人力基础。 新疆土地学会的改革与发展 新疆土地学会 新疆土地学会在认真学习和贯彻自治区科协关于省级学会改革文件的基础之上，组织 学会有关人员前往沿海发达省区学会学习取经，受益匪浅，为新疆土地学会改革提供了有 益的经验，开启了工作思路，开阔了视野，解放了思弃。2002 年，学会即时召开常务理事 会，传达了学习考察的经验，认真研究了学会改革的方向，以及在改革中将遇到的新问题， 编制了学会改革方案，从而启动了新疆土地学会改革的进程。主要做了以下几方面工作： 1、开拓了学会活动方式，扩大了学会影响面 按照贯彻，学会开展科普工作，主要是在本系统内进行科普教育和科普宣传。为了贯 彻落实《国土资源科普行动纲要》和完成中国科协“西部科普工程”、“保护西部土地资源 科普宣传活动”，新疆土地学会和乌鲁木齐市教育局联合开展土地资源科普宣传从中学生抓 起的活动，组织中学生到近郊参加基本农田建设，学习保护基本农田知识，把珍惜土地资 源和热爱家园活动结合起来，让中学生们写出心得体会。并且聘请新疆农业大学教授给学 生讲课，加深同学们对新疆土地资源的了解，提高对资源保护的意识。 2、积极协助和承担国土资源厅的科技研究工作 学会办事机构是学会改革的重要组成部分。学会工作人员少又要作好学会工作的情况 下，承担课题任务是比较困难的。为此，在常务理事会上决定聘用外单位和本系统退休人 72 员做好国土资源厅安排的课题研究工作。《新疆国土资源中长期科技发展规划》中的课题研 究就是采用了专职人员和聘用人员结合的用人制度、高效优质地完成了课题研究工作。从 2003 年起，学会在改革人事制度中，摸索了一条以课题任务多少来聘用人员和按课题项目 完成量来付报酬的经验，给以后的发展和逐步走向市场找到了更好的用人机制。 3、推动学会活动精品化，协助举办有影响的学术会议 土地学会有着自身的人材优势，在改革进程中，除了办好《新疆土地学会通讯》刊物 作为和会员单位、会员的学术交流园地外，还组织“优秀论文”评选活动，每年推出一部 较高水平的学术论文集，丰富了土地科学研究。在编辑出版论文集时，把水平较高，有学 术价值和实践应用的论文作为精品，向政府和有关国土资源部门推荐，为国土管理工作服 务取得了较好效益。比如出版的《新疆新时期油气资源开发用地研究》成果的应用，得到 了石油部门的好评。 从 2004 年到现在，为了提高学会和土地科学在社会上的地位，协助中国土地学会在新 疆召开了“2003 年中国土地学会五届三次理事会暨学术年会”的召开。共有 220 余人参加 会议，征集论文 240 余篇。会议得到国土资源部、自治区人民政府的高度重视。2005 年 8 月协助中国土地学会在新疆召开的“海峡两岸土地学术研讨会”和“中国科协 2005 年学术 年会”第 38 分会场的召开。两个会议共有代表近 250 人，收到论文近 200 篇。会议开得成 功，影响面大，提升了新疆土地学会的知名度。 4、发展学会分支机构，争取企事业单位的支持 2004 年，在国土资源厅的支持下，批准新疆土地学会石油分会成立，把学会组织建设 延伸到各油田企业，扩大学会在企业中的影响。石油分会的成立，为石油用地承担了中介 服务，拓展了学会服务领域，加深了油气企业和学会的关系，为学会尝试市场运作取得了 经验。 5、利用走出去请进来的学术活动，开辟学会新空间 近年来，新疆土地学会利用派员参加全国性学术会议的机会，广泛和兄弟学会、科研 院所交流学会工作经验，办会思路，改革方向和改革路子，建立多元横向联系，按照市场 经济发展规律和发展社团组织，积极探索开辟学会新空间。学会是非营利性社团组织，但 一定要走出非营利性组织不能营利的误区，在国家有关政策法规允许社团开展各种活动范 围内收取一定的服务费来增加学会收入。 73