2006年第五期 总第48期 .doc

中国土地学会会讯 2006 年第 5 期 总第 48 期 中国土地学会办公室编印 2006 年 12 月 30 日 目 录 文件汇编 把节约能源资源放在更突出的战略位置………………………………………（3） 大力抓好全民科学素质工作各项任务的落实…………………………………… 邓楠（4） 中国科协《关于进一步规范成立全国学会分支机构初审工作的通知》……（13） 中国科协学会学术部项目管理办法（试行）…………………………………（14） 学术交流 加强土地调控专家座谈会综述…………………………………………………（16） 转变经济增长方式与土地节约利用 ——2006 中国科协年会 12 分会场第 4 单元会场综述………（21） 土地信息技术的创新和土地科学技术发展 ——2006 年中国土地学会学术年会综述 …………………（26） “河南省城镇土地利用效率与节约集约利用” 学术研讨会的专家建议 ……………（32） 信息交流 李元会见台湾不动产业务交流参访团 ………………………………………（34） 土地复垦专家座谈会在京召开…………………………………………………（34） 中美土地管理法律制度研讨培训班……………………………………………（35） 《北京土地可持续利用》论坛在京举办………………………………………（35） 土地信息与遥感分会举办“遥感与信息技术应用”培训班…………………（36） 中国土地学会召开省级土地学会秘书长会议 ………………………………（37） 地方学会动态 2 ………………………………………………………………………（38） ·文件汇编· 把节约能源资源放在更突出的战略位置 胡锦涛在中共中央政治局第三十七次集体学习时强调：把节约能源资源放在更 突出的战略位置，加快建设资源节约型、环境友好型社会。 中共中央政治局 12 月 25 日下午进行第三十七次集体学习，中共中央总书记胡 锦涛主持。他强调，全党全社会都必须按照科学发展观的要求，充分认识建设资源 节约型、环境友好型社会的重要性和紧迫性，下最大决心、花最大气力抓好节约能 源资源工作。 中共中央政治局这次集体学习安排的内容是关于我国建设资源节约型社会。国 务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞研究员、国家发展和改革委员会宏观经 济研究院能源研究所所长韩文科研究员就这个问题进行讲解，并谈了他们对我国建 设资源节约型社会的意见和建议。 中共中央政治局各位同志认真听取了他们的讲解，并就有关问题进行了讨论。 胡锦涛在主持学习时发表了讲话。他指出，能源资源是人类社会生存和发展的 重要物质基础，也是我们全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重要物质 基础。坚持节约资源的基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经 济发展与人口、资源、环境相协调，是贯彻落实科学发展观、走新型工业化道路的 必然要求，是实现可持续发展、保障经济安全和国家安全的必然要求。我们必须以 对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神，把节约能源资源工作放在更 加突出的战略位置，切实做到节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展，坚定 不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 胡锦涛强调，“十一五”是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的 关键时期，也是加快建设资源节约型社会的重要时期。要坚持开发与节约并举、节 约优先的方针，紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，以提高能源资源利用效 率为核心，以节能、节水、节地、节材、能源资源综合利用和发展循环经济为重点， 把节约能源资源工作贯穿于生产、流通、消费各个环节和经济社会发展各个领域， 加快形成节约型生产方式和消费方式，提高全社会能源资源利用水平，力争在较短 的时间内取得明显进展。 胡锦涛指出，要把节约能源资源作为转变经济增长方式的主攻方向，大力推进 产业结构优化升级，大力发展集约化农业和生态农业，大力发展服务业，积极发展 高技术产业，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，坚决淘汰严重耗费能 源资源和污染环境的落后生产能力，加大循环经济试点力度，努力提高生产活动的 3 循环化、生态化水平。要提高全民族的节约意识，在全社会倡导节俭、文明、适度、 合理的消费理念，倡导绿色消费等现代消费方式，提高消费质量和效益。要加快构 建节约能源资源的技术支撑体系，加强能源资源节约和循环利用技术的攻关和产业 化，培育节能服务体系。要抓紧制定和修订与社会主义市场经济体制相适应的促进 能源资源节约和有效利用的法律法规，注重运用价格、财税、金融等手段促进能源 资源节约和有效利用，加快建立科学的节能减排指标体系、考核体系、监测体系， 依法加大执法和监督检查力度，堵塞能源资源浪费漏洞。 胡锦涛指出，建设资源节约型社会既是长期的战略任务，也是当前的紧迫工作， 关键是要加强领导、抓好落实。各级党委和政府要把加快建设资源节约型社会作为 重要内容列入经济社会发展总体规划和各类专项规划，加大工作力度，加强监督检 查，及时解决存在的问题，务求取得实效。各类企业都要进一步加强管理，加快技 术改造，推行清洁生产，充分发挥节约能源资源的主力军作用。各地区和重点企业 要抓好落实，确保完成节能降耗和污染减排的任务。各级党政机关和全体党员、干 部都要厉行节约、反对浪费，在建设资源节约型社会中发挥带头作用。要深入开展 节约能源资源和环境保护的宣传教育，让节约能源资源深入人心，使节约能源资源 成为全社会的自觉行动。 （摘自中国科协网） 大力抓好全民科学素质工作各项任务的落实 2006 年 12 月 27 日 邓 楠 同志们： 制定和实施《全民科学素质行动计划纲要》（以下简称《科学素质纲要》 ），是国 务院做出的重要战略决策，是贯彻落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲 要》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的一项重要措施。自今年 2 月国务院 颁布《科学素质纲要》以来，各地方、各部门按照陈至立国务委员的要求和领导小 组的工作部署，结合各自的实际，积极开展工作。为进一步推动地方《科学素质纲 要》的实施工作，我们召开省级全民科学素质工作领导小组办公室主任工作座谈会， 请领导小组办公室的全体成员参加，请牵头部门对 9 个专项任务进行了介绍，请辽 宁、上海以及沧州市委、新疆农业厅、苏州市科协分别介绍了《科学素质纲要》实 4 施情况及具体做法。明天，地方办公室的同志还要进行座谈，齐让同志会就地方的 全民科学素质行动计划工作再讲一点意见。今天我想讲三个方面的问题，一是对《科 学素质纲要》的实施工作进展做一个简单小结，二是讲一下要进一步提高对《科学 素质纲要》重要性的认识，明确办公室的工作方法，三是对近期的工作讲几点意见。 一、《科学素质纲要》开局良好，各项工作进展比较顺利 自今年 3 月陈至立国务委员主持召开了领导小组第一次会议，特别是 5 月召开 了全国《科学素质纲要》实施动员大会后，各地、各部门认真学习贯彻至立同志讲 话精神，领导小组各成员单位分解工作任务、明确工作职责、制定工作方案，各地 完善和建立工作机制、工作制度、制定本地区工作方案，办公室做了大量有成效的 工作，实施《科学素质纲要》的工作格局初步形成。 （一）领导小组各成员单位密切配合，九项工作任务的实施方案基本完成 在领导小组各成员单位以及领导小组成员单位以外的各参与部门的共同努力下， 按照《科学素质纲要》分解的九项工作任务，各牵头部门会同责任单位积极分解任 务、明确工作职责、落实相关任务，九项实施方案已基本形成，并各具特色。 《农民科学素质行动实施工作方案》由农业部和中国科协共同牵头。其中，农 业部领导非常重视，做了大量工作，危朝安副部长亲自抓，工作抓得很紧，工作方 案是第一个拿出来的。方案把制定《农民科学素质教育大纲》放在非常重要的位置， 对于各地推动农民科学素质的提高将会起到重要作用。同时，方案也进一步明确了 将提高农民科学素质的工作与农业部以前的工作紧密结合起来，把已有的工作和新 的工作思路融在一起，加以推进。 科技部牵头的《政策法规、队伍建设与监测评估工作实施方案》，把《科学素质 纲要》的实施作为科技部工作的重要组成部分，融入到整个科技工作之中，并且把 《科学素质纲要》作为落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的一个重要方 面来加以落实。在政策法规、公民科学素质基本标准、统计、监测以及环境的营造 等方面加强工作力度。尤其是制定《公民科学素质基准》的工作非常重要。这些基 础性工作做好了，对于监测全国的情况和各部门的工作都有很大的作用。 劳动保障部和全国总工会牵头的《城镇劳动人口提高科学素质行动方案》 ，紧扣 国民经济运行中的重大问题，把“节约能源”和当前比较突出的“安全生产”问题 作为重要内容。而且，结合实际，把国家安监总局吸纳为专项任务的牵头单位。 中组部和人事部牵头的《领导干部和公务员科学素质行动实施工作方案》 ，把提 高领导干部和公务员科学素质与干部的培训以及干部的选拔、考核结合起来，简明 扼要，力度大，操作性强，对推动整个行动的实施有着非常重要的带动作用。 中宣部牵头的《大众传媒科技传播能力建设工程实施方案》 ，强调了四个方面的 工作重点，对于营造良好政策环境，提供支撑和保障措施，促进大众传媒传播科学 技术，将会起到积极的作用。 5 教育部是实施《科学素质纲要》任务最重的部门。开展科学教育是公众获取科 技知识、提高科学素质的一个很重要的途径。教育部、共青团中央牵头的“未成年 人科学素质行动”和教育部、人事部牵头的“科学教育与培训基础工程”的实施方 案虽然还在征求意见，但是工作认真负责，方案很具体，内容非常丰富。 （二）各地党委政府高度重视，加强领导，组织落实，迅速有力 按照陈至立国务委员的讲话精神，地方各级人民政府高度重视《科学素质纲要》 工作，积极推动将其纳入当地国民经济和社会发展总体规划，列入政府议事日程， 各项工作正在逐步展开。到目前为止，全国已有 30 个省（区、市）及新疆生产建设 兵团成立了由政府领导、相关部门参加的省级全民科学素质工作领导小组。18 个省 （区、市）召开了领导小组第一次会议，健全了工作机制、完善了政策法规、加大 了工作投入。北京、辽宁、吉林、山东、湖北、甘肃等省以省委省政府文件印发了 贯彻实施《科学素质纲要》的意见。 在组建省级领导机构同时，各地还积极推动地市成立组织机构、建立工作制度。 据不完全统计，全国已有 83 个地（市）、177 个县（市、区）成立了领导小组。其 中，河北 11 个地（市）全部成立领导小组，全省 71%的县（123 个）成立了领导小 组；重庆 40 个区县中已有 31 个成立了领导小组。 为便于推动工作，各地在组建领导机构时，也尝试了一些新的做法。一些地方 由省委、省政府的副秘书长担任副组长；辽宁、北京、山东、海南等地结合实际吸 纳了一些其他部门（相比全国纲要办成员单位）参加领导小组；吉林、宁夏等地吸 纳了各地（市）的政府分管领导为领导小组成员；上海、浙江杭州市等地组建科学 素质工作领导小组时与科普联席会议实行联会制度等。 （三）大联合的工作格局已经初步形成 为进一步加强协作与联合，有关牵头部门和责任单位围绕专项工作任务，组成 工作协调小组或建立联席会议制度。“农民科学素质行动”、“领导干部和公务员科 学素质行动”、“大众传媒科技传播能力建设工程”、“政策法规、队伍建设与监测评 估工作”等分别成立了由相关部委参加的专项协调小组；“城镇劳动人口科学素质 行动”吸纳了国家安监总局共同牵头，建立了部际协调工作的机制。大联合的工作 机制已经初步形成。此外，对每个专项都进行了任务分解，明确了各参与单位的责 任。 一些部门充分发挥积极性和主动性，加强领导,明确责任。全国妇联专门成立了 “科学素质工作领导小组”，明确了机关有关部门和直属单位作为相关任务的牵头部 门和责任部门。教育部专门发文，在系统内进行了二次任务分解，明确承担任务的 相关司局。 领导小组成员单位以外的有关部门也积极参与《科学素质纲要》实施工作。国 家林业局印发了《全国林业从业人员科学素质行动计划纲要》，并积极要求参加有关 6 专项任务的工作。国家安监总局主动作为牵头单位，提出将实施“全民安全素质工 程”纳入全民科学素质工作之中，将安全科技知识的普及列入全民科学素质的工作 内容，专门成立了安全生产科普工作办公室，并积极要求作为相关任务的责任单位。 卫生部、国家环保总局等部门也都围绕贯彻落实《科学素质纲要》积极参与相关工 作，卫生部高强部长亲自听取围绕健康生活开展科普工作的汇报，并研究部署相关 工作。 （四）围绕“节约能源”主题，组织实施了多种形式的科普宣传活动，取得了 良好的社会影响 各成员单位针对重点人群开展了形式多样的科普宣传活动，利用报纸、广播、 电视、网络等加强“节约能源”的宣传，增强了公众的“节约能源”意识，获得了 良好的社会反响。领导小组办公室联合组织开展了 2006 年全国科普日活动，突出了 “节约能源、你我共参与”和“预防疾病、科学生活”的主题，得到中央领导和各 地党政领导的高度重视，曾庆红等中央领导同志参加北京主会场活动，并发表重要 讲话，对活动予以充分肯定。发展改革委、教育部、科技部、环保总局、广电总局、 全国总工会和共青团中央等共同举办了“节能宣传周”活动。发展改革委、中宣部、 中国科协等主办了“建设节约型社会科普巡回展” 。中宣部、教育部、广电总局、共 青团中央、中国科协等共同组织开展了“节能在我身边——青少年科学调查体验活 动” 。科技部、中科院等在科技周期间组织科研院所、博物馆等科普基地以多种形式 开展节能科技创新技术科普宣传。中科院组织院士专家、青年科普志愿者到学校、 社区举办“节约能源”和“开发新型能源及再生能源”专题讲座。社科院在所属各 单位开展节能宣传教育活动。教育部和国家自然科学基金会组织了 2006 年度科学教 师暨节能主题培训会议。农业部在全国农业博览会期间组织了农村能源节约和开发 的展览展示。全国总工会组织职工围绕节能广泛开展合理化建议、技术革新、发明 创造等劳动竞赛活动。全国妇联起草了《全国妇联 2006—2007 年开展“节约能源” 系列活动计划》，与环保总局联合举办了“全国绿色家庭资源节约行动 DIY 大赛” 并出版了《绿色家庭节约指南》科普丛书。广电总局通过广播电视专题节目开展了 “节约能源”的宣传报道。中国工程院组织院士专家参与“建设节约型社会战略研 究”咨询项目，开展“我国可再生能源发展战略研究”，并以各种形式举办宣传节约 能源的学术报告或讲座。人民日报先后刊发“关注节能降耗”、“下决心把过高能耗 降下来”、“重点领域看节能”、“节能降耗环保他山石”等专栏。 有关部门还把“节约能源”内容列入了科学技术教育和培训的课程。教育部在 修订义务教育相关学科的课程标准中增加了节约能源教育的内容。劳动保障部将“节 约能源”列入面向城镇劳动人口开展科学素质教育、培训和考核的内容。中组部把 “节约能源”作为中央和国家机关司局级领导干部专题研究班的重要培训内容。人 事部把节约能源教育纳入中央国家机关公务员初任和任职培训中。 7 各地方也组织了丰富多彩的“节约能源”的主题活动。仅全国科普日期间，全 国各地围绕 “节约能源” 主题举办了 3000 多项重点活动， 直接参与活动的公众达 5000 多万人次。贵州、山西、山东、湖北等省还围绕“节约能源”编印了宣传挂图，举 办了知识竞赛、科普报告等活动。 （五）围绕落实《科学素质纲要》的各项任务，各地各部门组织开展了丰富多 彩的活动 领导小组各成员单位按照实施方案积极落实相关任务。农业部积极协调有关单 位联合举办了农民科学素质行动的启动仪式，组织编制《农民科学素质教育大纲》 ， 举办“农民科学素质与新农村建设”论坛。财政部和中国科协联合组织实施了“科 普惠农兴村计划”。全国总工会、教育部、劳动保障部、文化部和广电总局联合组织 “向农民工送文化行动”。全国妇联联合有关部门共同在四川仪陇开展了“科技大王 进仪陇——两牵手一扶持”活动。科技部联合有关部门颁发了《关于科研机构和大 学向社会开放开展科普活动的若干意见》 ，并积极推进《关于加强国家科普能力建设 的若干意见》等政策和《公民科学素质基准》及监测评估指标体系的研究制定工作。 中科院印发了《中科院科学传播中长期发展规划纲要》。中央文明办、教育部等联合 启动了“科技馆活动进校园”工作。自然科学基金会资助北京青少年科技俱乐部开 展了以“基本科学素质教育”为主要内容的“校园科普活动” 。 各地有重点地逐步推进《科学素质纲要》实施工作。广西已经在全区率先出台 了 4 项工作的实施方案。新疆积极推进农民科学素质行动，召开了农民科学素质行 动的动员大会。河北开通了“网络科普电视台” ，启动了“百名书记谈全民科学素质 建设”专题宣传报道活动。甘肃举办了“全省少数民族地区科学素质行动专家报告 会”活动。湖北启动实施“科普示范助力新农村行动计划” 。浙江制定下发了《浙江 省科协“十一五”科普基础设施建设指导意见》。山西积极推进“科普惠农”行动计 划，大力加强“一站一栏一员”建设。河南省委、省政府设立了科普奖。江苏开展 了评选高级科普师工作，为培养高素质的科普工作人才创造良好的环境。 总之，今年《科学素质纲要》启动实施以来，各地方、各部门做了大量的工作， 开展了各种活动，来推动贯彻落实。可以说整个开局良好。在这里，对大家表示感 谢。 二、进一步提高对实施《科学素质纲要》重要意义的认识，明确办公室的工作 方式 （一）关于实施《科学素质纲要》的重要意义 提高全民科学素质是实现全面建设小康社会目标和促进构建社会主义和谐社会 的必然要求。全面建设小康社会的目标明确包含提高全民族科学文化素质的内容。 同时，又是构建社会主义和谐社会九项目标任务中的一项重要任务。如果没有全民 族科学素质的提高，全面建设小康社会的目标任务就无法完成，社会主义和谐社会 8 就无法构建。 提高全民科学素质也是建设创新型国家、建设社会主义新农村和建设节约型社 会的基础工程。建设创新型国家，绝不仅仅只是体现在高技术、前沿技术方面拥有 自主知识产权，而应该是营造全社会的创新氛围。所涵盖的不仅是科学创新，还包 含技术创新以及广大群众的创造性，全民具有创新意识和创新精神，由社会各个层 面的创新活动来构成充满活力的国家创新体系，推动创新型国家的建立。所以，没 有全民科学素质的提高，建设创新型国家的目标就不可能实现。建设社会主义新农 村，关键是培养造就有文化、懂技术、会经营的、具有科学文化素质的新型农民。 可以说，没有新农民就没有新农村。农民的科学文化素质、技术能力和思想道德水 平，直接决定新农村建设的兴衰，决定新农村建设的成败。引导农民走近知识、走 向市场、走向富裕、走向文明，切实提高思想道德和科学文化素质，提高获取、吸 收、交流各种知识和信息的能力，提高农业生产的实用技术和转移劳动力的专业技 能，提高农民预防疾病、科学生活的知识水平，这些都是建设社会主义新农村的最 关键、最基础性的工作，可以为城乡经济发展与社会和谐提供直接的动力。建设节 约型社会更是需要大家都有节约的意识，大家都参与进来。没有企业的参与，没有 每一个人的参与，就谈不上节约型社会。 国务院颁布实施《科学素质纲要》，而且由国务委员陈至立同志出任全民科学素 质工作领导小组组长，充分表明了国家对于公民科学素质建设这项重要战略任务的 高度重视。所有参与这项工作的同志都要加强学习，深刻认识提高全民科学素质对 于国家经济和社会发展的重要意义，切实把思想统一到中央的战略部署上来，真心 全力地推进这项工作，使全民族的科学文化素质有一个较大幅度的提高。 （二）关于提高全民科学素质与科学技术普及工作的关系 提高全民科学素质与科普工作，既是一回事，又不完全一样。前者是目的，后 者是手段。科普工作的目的就是提高全民科学素质，或者说提高全民科学素质，科 普工作是重要手段之一。提高全民科学素质的手段还有教育等途径，而教育和科普 还不是完全等同的。科普工作某种程度上是对教育的一个很重要的补充。 对于从事科普工作的同志来讲，应该把提高全民科学素质和原来的科普工作融 为一体，不要再单拉出来，或是又分离出去，单做一块。要按照中央书记处的要求， 把科协以及各学会的科普工作集成到《科学素质纲要》框架之内，正确处理好关系， 调整工作思路，整合原有工作基础，进一步提高工作效率。 （三）关于办公室的工作方式 1．搭建政府引导、动员全社会参与的工作平台 成立全民科学素质工作领导小组，主要是为了搭建一个政府引导、动员全社会 参与《科学素质纲要》实施的工作平台。这个平台主要应该做以下几方面的工作： 第一，强调这项工作的重要性。不是说这项工作以前没人做，以前也有人做。 9 国务院成立专门的领导小组，就是要强调这项工作的重要性。 第二，明确责任。事实上，每一个单位都承担着提高公民科学素质的某一方面 的工作，但是每一个单位都不可能包打天下。提高公民科学素质不是哪一个单位能 够单独完成的，需要大家形成合力，共同做好工作。成立领导小组后，根据《科学 素质纲要》确定九项重点任务，每项重点任务又有牵头部门和责任单位，明确了牵 头部门和责任单位的责任。这样，所有工作最后就落实到各个部门，各个部门就都 明确了自己的职责和任务。 第三，把明确的任务融入到各部门的工作中。这些任务既有原有工作的延续， 同时，也要求各个部门进一步加强和创造性地开展这项工作。要把实施《科学素质 纲要》的工作与本部门的工作很好地结合。如开展科学教育本来就是教育部的责任， 是教学改革的重要内容。教学改革就应该实现应试教育向素质教育的转变，教学方 法要从灌输式向启发式转变，并要增加科学教育的内容。由教育部牵头科学教育工 作，目的就是强化教育改革将来必须要在开展科学教育方面取得实质性的进展，所 以是和教育部原来的工作结合在一起的。又如中宣部本来就是主管大众传媒的，现 在牵头实施“大众传媒科技传播能力建设工程” ，就是要在大众传媒中进一步加强科 技传播工作，质量要提高、数量也要增加。所以，成立领导小组，就是要让各项工 作能融入各部门原有的工作中去，并通过各部门的工作体系来动员本系统的力量， 同时，通过各个部门的力量动员全社会参与到工作中来。领导小组的职责主要是决 定重大政策和检查监督推动工作，检查各个部门工作完成的情况。办公室主要是协 调、服务、沟通。具体的任务都是落实到各个部门中。 2．形成矩阵式的工作格局，实现大联合、大协作 实施《科学素质纲要》的工作有很多部门参加。现在领导小组有 18 个部门，将 来还可能根据工作需要增加成员单位，还有一些成员单位以外的单位也参与工作。 所以，这是一个大联合、大协作的工作平台。 实现大联合、大协作，就要形成矩阵式的管理模式。什么叫矩阵式？就是在国 务院这个层面，由多个部门组成领导小组；地方各省也都成立领导小组。同时，地 方领导小组的成员又与国务院领导小组各个部门保持自己系统内的工作体系。矩阵 式的工作格局应该是国务院领导小组各成员单位既分工协作，同时也肩负着对地方 相关部门的工作指导。各成员单位根据领导小组的要求去推动工作，同时指导地方 相关部门参加到地方的领导小组的工作中去，这样就形成了一个矩阵式的工作格局。 因此，领导小组各成员单位既肩负着完成领导小组各项工作的任务，同时也肩 负着指导地方的工作责任，这样工作才能成为一个有机的整体。希望各成员单位在 落实各专项任务的实施方案时，能够通过各自的工作体系，加强对地方的工作指导， 把相关任务落实下去。 3．整合资源，服务基层，动员全民广泛参与 10 整合资源。就是要通过协作机制，把分散在各个部门内的科普资源整合起来， 进一步充实科普资源并实现共享，为社会提供更多、更实用的科普资源，提供更有 效的服务，使人人都能够享受到科普的雨露滋润。 服务基层。就是要把工作深入到基层，调动基层的积极性，让基层都动起来。 实施《科学素质纲要》工作是领导小组各成员单位的责任，同时对于地方来说更加 重要。各地的领导小组应该是把工作深入基层、落实到基层的主力军，动员广大科 技人员以及社会各方面的力量，把各项工作深入到企业、农村、社区、学校等社会 的各个方面，把工作做好、落到实处。 广泛动员社会力量，实现全民参与。 《科学素质纲要》工作是一项复杂的系统工 程和社会行动，要完成好各项任务，必须动员全社会的力量，并且让公民自身参与 进来。要通过加强宣传和动员力度，营造良好的社会氛围，形成全民参与的良好社 会氛围。 4．关于经费投入问题 按照我们与财政部门协商的意见，当前开展各项工作所需经费，仍然按照《科 学素质纲要》中的有关规定，即“各有关部门、事业单位和人民团体根据承担的《科 学素质纲要》实施任务，按照国家预算管理的规定和现行资金渠道，统筹考虑和落 实所需经费” 。 今后，随着《科学素质纲要》实施工作的不断深入，争取国家财政能够对办公 室承担的一些重点专项工作和专题活动予以适当的补助，支持各牵头单位和办公室 的重点工作。 三、近期主要工作 （一）对 2006 年的工作进行认真总结，研究提出 2007 年的工作要点 今年是《科学素质纲要》的启动年，各部门做了大量的工作。希望部门对今年 开展的“节约能源”主题系列活动情况、落实各项具体工作任务的情况进行认真的 总结，并提出明年的重点工作和对下一阶段《科学素质纲要》实施工作的建议。在 此基础上，办公室将形成 2006 年度《科学素质纲要》的工作总结以及 2007 年度的 工作要点，征求各成员单位意见后，报至立同志。同时，现在开始筹备召开第二次 领导小组会议，请领导小组审议并通过 2006 年工作总结和 2007 年工作要点。争取 在 2007 年春节前召开领导小组会议。 （二）确定明年活动的主题以及各专项工作的方案 根据至立同志的意见，每年《科学素质纲要》工作都要有一个主题，围绕主题 抓落实，多种方式动员全民参与。2006 年的工作主题是“节约能源”。2007 年的主 题初步设想是“节约能源、保护环境、共创和谐”。也请大家对这一主题提出意见和 建议。 另一方面，今年九个专题的工作方案都已经基本确定，牵头部门要会同责任单 11 位，根据所牵头任务的具体工作方案，研究明年的专项具体工作计划及方案。 （三）狠抓落实 今年工作的重点是组织落实、分解任务和制定实施方案，下一步的工作重点就 是要大力抓好各项实施方案具体任务的落实。牵头部门和责任单位要切实负起责任， 将各项任务具体落到实处。扎扎实实做好基础性工作，将能落实的工作踏踏实实办 好，力求“把好事做实，把实事办好”。 同时，要进一步突出重点。按照实施方案，围绕年度主题，每个成员单位每年 都要确定 1-2 项重点任务，争取每年都能抓好 1-2 件有影响力的工作或活动。 我们在研究工作时有个想法，明年能不能在领导干部和公务员科学素质行动中 加大力度，通过这项工作带动其他的工作进展？因为一方面，领导干部和公务员的 科学素质，关系到党的执政能力和科学发展观的落实，而且对于全社会具有表率作 用；另一方面，实施《科学素质纲要》的所有任务都需要由领导干部和公务员来推 动，能够提高领导干部和公务员的认识，对于推动其他工作就非常有利。这项工作 做好了，对于整个《科学素质纲要》的实施都具有示范带动作用。希望牵头部门中 组部、人事部能够进一步研究如何加大工作力度，并采取措施予以推进，切实让领 导干部和公务员重视起来。 （四）推动工作更加深入基层 各项工作尤其是各地方的工作要更加深入基层。当前各地都在抓紧成立领导小 组，但是一些地方可能还没有来得及往下做、往深做。希望各地结合实际，选择重 点，分解任务，制定措施，进一步推动工作往下做、往基层做，往地市县推，形成 上下联动的整体工作局面。 各部门要加强对地方工作的指导，推动地方的各个相关部门加大工作力度。通 过矩阵式的工作格局，把工作做得红红火火，使广大人民能够真正受益。建议有关 部门结合实际，有选择地开展基层试点，发挥示范和带动作用。 同时，也希望各个部门、各个地方要结合本部门和本地区的实际情况，创造性 地开展工作，做出特色。在总结经验的基础上，有针对性地开展交流和培训，进而 推动整体工作。 最后，各级领导小组办公室要履行好职责，在加强沟通协调、开展调查研究、 组织督查评估、提供咨询服务等方面做好工作。在适当时候，考虑组织有关单位成 立检查指导组，对基层工作进行检查和指导。 总之，今年开局良好。但是，现在仅仅是启动起来了，真正关键的工作还是在 明年，可以说明年才是《科学素质纲要》的实施年，任务将会更加繁重。所以，希 望大家共同努力，再接再厉，借势而上，把明年的各项工作做得更好、更实，更有 成效。 以上意见仅供参考。谢谢大家！ 12 （全民科学素质工作领导小组办公室） 13 关于进一步规范成立全国学会分支机构初审工作的通知 2006 年 09 月 28 日 各全国学会、协会、研究会： 根据《中国科学技术协会所属全国学会分支机构、代表机构管理办法》，为进一 步加强对全国学会分支机构的组织管理，规范成立全国学会分支机构的初审工作， 特补充具体要求如下： 1、全国学会应切实加强对所属分支机构活动的管理，监督分支机构按期换届， 并于每年 11 月 30 日前将分支机构总结材料报送中国科协学会学术部。对于不能行 使对分支机构有效监督管理的全国学会，将不批准成立新的分支机构。 2、申请成立新的分支机构，应提交《全国学会、协会、研究会设立分支机构申 请书》、《上年度全国学会所属分支机构活动情况表》、《全国学会所属分支机构负责 人情况表》 （见附件 1、2、3） 。 3、全国学会上报材料应严格按照制式表格要求填写。出现弄虚作假，一经查实， 将予严肃处理。 4、其他需报送的材料和要求保持不变。 分支机构是全国学会重要的组织基础，希望各全国学会对分支机构报批工作予 以高度重视，严格按有关规定履行民主程序。对未正常开展活动的分支机构，要加 强整顿，限期整改，对不适应形势发展要求的分支机构应按规定进行申报注销处理。 联 系 人：颜利民 联系电话：（010）68788559 传 真：68571435 中国科协学会学术部 2006 年 9 月 附件 1：全国学会、协会、研究会设立分支机构申请书（略） 附件 2：上年度全国学会所属分支机构活动情况表（略） 附件 3：全国学会所属分支机构负责人情况表（略） 14 中国科协学会学术部项目管理办法（试行） 第一章 总 则 第一条 为了科学合理地使用项目经费，最大限度地发挥其效益，根据国家和 中国科协有关项目管理的规定，结合学会学术部实际，特制定本办法。 第二条 项目经费的资助坚持“保证重点，适当集中，讲求效益”的原则，合 理配置项目经费。 第三条 所资助的项目必须符合中国科协年度工作安排和项目预算，以及学会 学术部年度项目安排的要求。 第四条 项目经费的使用必须项目管理，专款专用，精打细算，提高经费的使 用效率。 第五条 项目遴选采用“公开申请，专家评审，择优资助，追踪问效”的原则。 第二章 项目资助范围 第六条 项目主要资助： （一）学会改革与创新发展； （二）创新性、基础性、前沿性、综合性学术交流； （三）学科发展研讨； （四）促进青年人才成长的学术交流活动； （五）科技期刊改革与繁荣发展； （六）重大决策咨询活动； （七）继续教育活动等。 第七条 用于资助项目的经费额度一般以实施项目的直接需要为限。 第三章 项目的申请和评审 第八条 学会学术部根据中国科协年度工作计划，以及科技与经济社会发展形 势，并吸收全国性学会及有关专家等的建议，编制年度项目指南或确定年度项目资 助重点。 第九条 项目资助经费的来源主要是年度国家财政项目拨款，项目经费分配方 案根据年度预算，以及项目指南或项目资助重点确定。 第十条 凡有能力、有条件承担项目的全国性学会、协会、研究会，省、自治 区、直辖市科协，中国科协直属事业单位等，均可根据年度项目指南（或通知）公 布的申请条件及内容提出申请。项目的申请原则上每年集中受理一次。 第十一条 申请单位须具备实施项目的能力，有必要的工作积累和工作经验。 在基本工作条件方面（专职干部、办公条件和相应的经费保障等）有可靠的保证， 并且要求申请的内容真实、实施方案可行、经费预算合理、项目实施后效益明显。 第十二条 在同等条件下，具备以下条件之一者，优先资助。 （一）有自筹经费（含社会资助等）和配套经费。 15 （二）前期效果显著的延续项目或以前项目完成较好、效益显著的单位。 （三）联合承担的项目（多个全国性学会联合、学会与事业单位联合、学会与 地方科协联合） 。 （四）获得中国科协先进学会、列为改革试点的全国性学会等单位，以及基础 性、新兴学科、亟需支持的学会等。 第十三条 根据有关管理细则规定由学会学术部相关处室受理申请，并组织初 审。由专家组对通过形式审查的项目进行终审，并按程序报批和公布。 第十四条 专家组由学会学术部邀请有关方面的专家组成。 第四章 项目的实施管理与监督 第十五条 获准资助的项目，项目承担单位应根据有关管理规定，在接到批准 通知后 30 天内，与学会学术部签定项目任务书，逾期按自动放弃处理。 第十六条 在项目协议签定手续履行完毕后，报经费主管部门审核备案，依据 项目协议一次或分次拨款，第一次拨款一般在项目协议确定后的下一季度，以后根 据项目执行情况按计划拨款。 第十七条 项目承担单位必须指定专门银行帐户，按项目单独建帐，专款专用， 按计划支出，并严格按规定进行管理核算，任何单位、个人不得截留、挪用或挤占。 第十八条 获准资助的项目，在对外公布、宣传或成果鉴定、报奖时，均应标 注“中国科协资助项目”字样。 获准资助的跨年度项目，应于每年 8 月底之前，提交本年度项目进 第十九条 展报告、经费使用情况和下年度工作计划及经费安排。当年应完成的项目，待项目 结束后一次性报送项目总结报告和经费总决算。 第二十条 在项目实施期间，项目承担单位要按照方案、进度安排等进行实施。 学会学术部随时对项目进行抽查，监督检查内容依据项目内容、协议书内容具体确定。 第二十一条 项目总结验收工作，应在项目结束后 30 天内完成。项目承担单位 须认真组织总结工作，并向学会学术部提交项目总结报告、项目经费决算和体现项 目成果的有关材料。学会学术部组织对当年批准执行的项目进行述评，回顾成败得 失，总结经验，指导翌年工作。 第二十二条 项目一经批准，不得无故中止。经批准中止或撤消的项目，所在 单位应及时清理帐目，将余款及实物全部退回，同时编写报送项目中止经费决算表。 第二十三条 项目承担单位无特殊原因，不按规定报送或缓报项目执行情况、 项目总结和经费决算报表的，或无故未按期、按要求完成项目规定任务以及违反项 目专款专用规定的，视情节缓拨或停拨经费。 对逾期不补报、不纠正的，报请财务主管部门同意，停止拨款，并在 3 年之内不再 受理其新项目的申请，同时，追究项目承担单位的责任。 第五章 附 16 则 第二十四条 本办法自公布之日起施行。 第二十五条 本办法由中国科协学会学术部负责解释。 ·学术交流· 加强土地调控专家座谈会综述 近日，国务院为进一步加强土地管理和宏观调控，下发了《关于加强土地调控 有关问题的通知》（国发[2006]31 号，以下简称《通知》）。为深入领会、贯彻 《通知》精神，中国土地学会于 2006 年 9 月 8 日在北京友谊宾馆举办了“加强土地 调控专家座谈会”。会议由中国土地学会副理事长兼秘书长黄小虎主持，国土资源 部李元副部长到会并做了重要讲话。国土资源部政策法规司甘藏春司长在会上介绍 了《通知》的出台背景和主要内容。国家税务总局副局长许善达、原国家土地管理 局领导邹玉川、刘文甲，全国人大环资委、财政部、建设部、农业部、中国社会科 学院、中国人民大学、中国政法大学、中国农业大学、中国体制改革研究会、中国 宏观经济学会、中国土地勘测规划院等部门的领导和专家共 80 多人出席了座谈会。 新华社、中央电视台、中央人民广播电台、人民日报、经济日报、经济参考报、中 国国土资源报等 10 多家主流媒体的记者到会并作现场参访。会议围绕《通知》出台 的意义，落实《通知》的措施，以及需要进一步研究的深层次问题进行了深入研讨。 现将主要观点综述如下： 一、《通知》的出台有其重要的现实意义和深远的历史意义 专家们普遍认为，《通知》的出台有其重要的现实意义和深远的历史意义，具 体包括： 1．表明了中央加强土地管理的决心，增强了国土资源部门搞好土地管理的信心 专家认为，近几年来，党中央、国务院先后做了几个重大部署，以加强土地管 理。1996 年，中共中央出台 11 号文件，1998 年在 11 号文件基础上形成了以实施最 严格土地管理为指导思想的《土地管理法》，2004 年国务院发布了《关于深化改革 严格土地管理的决定》即 28 号文，由此形成了一系列较为完善的实施世界上最严格 土地管理制度的纲领性文件和法规。《通知》是在 28 号文件基础上的进一步完善和 发展。由于党中央国务院领导的高度重视，社会各界的共同努力，目前人们对待土 地的态度是越来越文明了，对土地问题的认识也更深化了，土地问题关系到我国的 粮食安全，金融安全，经济稳定和社会安全，这就为搞好土地管理增强了信心。 2．提出了利用土地加强和改善宏观调控的重大举措 有专家认为，目前在我国，利用利率、税收来调节宏观经济的作用很小，2004 年利用土地参与宏观调控后，作用一下就显现出来。目前我国宏观经济及土地管理 中出现了一些问题，如固定资产投资增速过快，土地需求旺盛，新增建设用地供应 量比较大；工业用地低成本过度扩张，有的甚至零地价招商引资，兴办工业；违法 违规用地，滥占耕地现象屡禁不止，有的地方违法用地甚至占到 40％～60％；出现 17 大量“以租代征”等新的违法批地用地形式，严重侵害农民利益等。《通知》针对 这些问题提出了具有很强操作性的措施。利益机制的调整，有利于遏制建设用地盲 目扩张中的经济利益驱动；法制机制的健全，有利于完全实现法律的惩处作用；而 责任制度的完善，有利于明确地方各级政府主要负责人在土地管理和耕地保护中的 责任。有专家认为，土地参与宏观调控的意义和影响，将随着 31 号文的逐步实施得 到充分的体现，有些东西目前光看文字还不足以感受得到。 有专家认为，《通知》对过去的一些规定从操作层面上进行了完善，比如地方 人民政府主要负责人对土地负总责，农村集体建设用地管理，低价出让土地，被征 地农民的利益保障，土地税费征收及管理等的规定，都更具有可操作性。 有专家认为，发展还是硬道理，《通知》出台不会使 GDP 往下掉，只是起到点 一下刹车的作用。按照有关测算，落实《通知》精神后，征地补偿费会比现有水平 提高一倍，总体地价水平可能要增加 1/3，有的地方甚至可能增加 1/2，对大城市的 房地产价格不会产生太大影响，对小城市可能有些影响。目前，工业用地价格是按 基准地价的 70％确定的，实际出让价还低于 70％，落实《通知》精神后，工业用地 出让价格将提高 40％～60％，可以从经济上抑制工业用地的过度扩张，但也只是恢 复到基准地价水平。从试点地区或其他地方反映的情况看，地价上涨幅度是可以承 受的。 3．反映出今后土地制度改革的方向 有专家认为，这个文件有应急的特点，但在措施的背后体现了今后土地管理改 革的方向。比如，利益机制需要调整，但利益机制的调整是一个过程，不能一下子 到位；现在注重审批，但将来是要注重监管，这次改革的土地审批方式代表了未来 土地改革的一个方向；另外，征地制度改革，土地管理法和刑法的修改，新增建设 用地有偿使用费的提高，调动农民保护基本农田的积极性，集体建设用地使用权入 市等，虽然都没有提出治本之策，但都反映出今后改革的方向。有专家认为，中国 的事情第一要改革，第二是改革太急，得不到大家认同也不行。小步快走在中国是 比较理想的方式，一步到位成本太高。 二、贯彻落实《通知》的几点建议 《通知》的基本精神是加强各级政府及国土资源部门土地管理的责任。专家们 就各级政府及国土资源部门如何履行好自己的责任，贯彻落实好《通知》的各项精 神，提出了如下建议： 1.政府应切实担负起协调各种利益关系的责任 有专家认为，政府部门除了依法行政外，还应切实担负起协调各种利益关系的 责任。老百姓是弱势群体，如果政府不管的话，老百姓的利益将得不到保护，虽然 有些基层政府有侵犯老百姓利益的行为，但当前保护老百姓利益的政府还是更多的。 当基层政府与农民发生矛盾时候，应当主要由上一届政府帮助协调解决，还要注意 18 吸收社会力量。制度搞好了也会出现矛盾，有了纠纷应合情合理地加以解决，注意 把解决纠纷的成本降到最低。 2.相关部门应加强配合 有专家认为，有些问题国土资源部门有责任，但有些问题也不是国土资源部门 一家可以解决的。落实《通知》精神涉及发展改革委、监察部、财政部、劳动保障 部、国土资源部、建设部、农业部、人民银行、税务总局、统计局、法制办等多个 部门。各部门应充分认识实行最严格土地管理制度的重要性，在此基础上，认真贯 彻执行《通知》提出的各项措施，各司其职，并注意加强相关部门间的密切配合。 3．尽快制定可操作的配套办法 有专家认为：第一，国务院应对有关部门制定配套文件和办法有时限上的要求， 对于在规定时间内完不成配套文件制定任务的，要追究有关负责人的责任；第二， 《通知》提出监察部要会同国土资源部等部门，集中开展一次未批先用非法低价出 让国有土地使用权的专项行动，但是如何操作，应该拿出可操作的办法，而且要公 布；第三，文件要求国土资源部会同监察部等有关部门，做好本通知执行情况的检 查，各部门各地方要在 2006 年年底之前，将贯彻本通知的情况，向国务院报告。对 此，应对各地方各部门报告的内容提出明确要求，不能走过场了事。 4.加强土地收入预算管理 有专家认为，《通知》提出要把国有土地使用权出让总价款纳入地方预算，实 行“收支两条线”管理。而地方政府由于种种原因非常看重短期的土地出让收入， 目前土地出让过程中存在很多不规范行为，国家对土地出让后地方获得的大量资金 监控不足，带来资金低效配置等许多问题。财政部门应从自己的职能出发，从公共 财政标准和预算管理形式上，发挥制度的作用。每个年度政府的收支情况，预算覆 盖的政府辖区内，需要按照什么样的安排出让国有土地使用权，必须在政府财政收 支计划上加以明确，这样预算管理的作用才能体现出来。否则，土地出让金纳入预 算就意味着有一个收入的指标，相应带来的问题是卖多少地得有一个指标，这样就 会带来很多问题。 5.实事求是地确定各级行政辖区内实际耕地保有量和建设用地面积 有专家认为，《通知》规定的各项措施,无论是考核各级政府主要负责人耕地保 护责任,还是缴纳新增建设用地土地有偿使用费、检查违法批地、用地和建设用地税 费的征收,都与“实际耕地保有量和新增建设用地面积”有关。但是,由于年度变更 调查的不到位和地方领导的干预,导致在原已查实的土地面积(耕地和建设用地)基 础上经过逐年变更、统计汇总的面积与实际面积差距越来越大。因此建议由地籍司 牵头,部规划院和部信息中心协同,充分利用已有的土地调查、土地规划、审批、开 发整理、执法检查和信息库、遥感资料,重新核查并实事求是地确定各级行政辖区内 的实际耕地保有量和建设用地面积。 19 《通知》中规定：“国土资源管理部门及其工作人员要严格执行国家土地管理 的法律法规和方针政策,依法行政,对土地利用情况的真实性和合法性负责。”有专 家认为这条要求在现有体制、机制下很难办到。因为政府的下属部门和工作人员不 可能能违背政府领导人的意愿,向上级提供对顶头上司考核、升级不利的资料、证据。 为此,建议要切实保障那些敢于坚持真理、依法行政的国土资源管理部门的领导和一 般工作人员免遭打击报复。有专家认为，从治本上考虑,为保证取得真实、准确的土 地信息，国家应该自上而下的建立地籍局或者土地调查登记局。 三、需要进一步研究解决的问题 与会专家认为，《通知》主要是在解决中央和地方政府的博弈问题，解决一些 混乱的土地使用状况，具有明显的针对性。如何从根本上实现土地资源的有效配置， 文件中未能充分体现，还需要下一步认真研究。 1．关于土地资源有效配置问题 有专家认为，城市发展是当前面临的一个非常现实的问题。现在拆迁受到严格 控制，城市规模也受到严格控制，那么城市到底应该怎么发展，需要确定出一个指 导思想。有专家认为，根据大都市圈理论，中国应该把大城市化作为选择，把建立 大都市圈作为城市化发展的方向，并且有非常明确的土地政策去配合。中国现在城 市人口不到 4 亿，将来会增加到 10 亿以上，这些新增城市人口应该有个去处。世界 上任何大城市的地价都很高，大城市总是有自己提高土地利用率的市场化机制。有 专家认为，未来的土地宏观调控应实现四个有利于：一是有利于中国的工业化和城 市化，因为现在我们正在工业化和城市化阶段；二是有利于实现土地的有效利用和 集约利用；三是有利于实现国民经济的平稳运行；四是有利于实现土地收益的合理 分配。应认真研究土地资源的配置机制，研究如何有效地实现这四个目标。 关于土地资源配置的机制问题，有专家认为，应注重运用经济手段去配置土地 资源。但需要进一步研究怎么使经济手段对调控更有力度。土地的规划，计划怎么 能够更符合实际，便于操作，管理部门、土地学会等都应该去深入研究。有专家认 为，目前出现很多违反城市规划的情况，搞盲目发展和扩张。因此，需要认真研究 如何提高城市规划水平的问题，以发挥城市规划的指导作用，真正体现城市发展的 客观规律。有专家认为，对不同的用地需求应该有所区别，例如对科教文卫和社会 福利方面的用地需求，应该与工商用地需求区别对待，区别管制。目前土地宏观调 控是粗放式的，不加区分的按一个指标发下去，实际上导致地方政府为发展工业而 缩小非工业用地，导致社会发展的不平衡。应该进一步细化宏观调控措施，以实现 整个国民经济均衡和可持续发展。 2.关于农民利益保护问题 有专家认为，土地管理不仅要着眼于治理经济过热，而且要着眼于实现社会公 平，建设和谐社会。应正视农民利益保护问题，应认真研究如何明晰农地产权。《通 20 知》主要讲的是自上而下的监督，限于各个部门的精力以及各自利益的驱动，自上 而下的监督根本比不上自下而上的监督来得及时和有效。清晰的界定了农地产权， 农民就能成为很好的监督员，就能实现自下而上的监督。 有专家认为，土地出让金应该包含着解决长期问题的资金，应该建立一个专项 基金，这个基金不能用来满足政府任期内的短期行为，而是专门用来安排被征地农 民的生产生活。现在征地后遗留的问题都甩给了财政，结果还是由纳税人、由社会 承担了这个责任。 3．关于土地税费问题 有专家认为，在我国，城镇土地使用税和耕地占用税非常低，对于开发商来讲， 土地持有环节的税费比较轻而土地开发环节税费比较重，对于政府来讲，城镇土地 使用税和耕地占用税不能构成地方政府主要收入，而土地出让金收入则成为地方政 府的主要收入，因此，两税基本上不能起到宏观调控的作用。所以，税的结构需要 进行调整，应该提高持有环节的税收，降低开发环节的税收。 有专家认为，城镇土地使用税和耕地占用税没有考虑到外资企业占地问题。外资企 业用地所缴纳的城市房地产税是使用环节的税，但占地是没有税的。如果内外资企 业不一并考虑的话，那么外资企业就可以用较低的价格拿到地，这会造成新的税费 上的不平衡。还可能出现新情况，如以假外资企业形式骗取土地，应该把这个漏洞 堵上。 4．关于地方政府财源问题 有专家认为，某些土地问题，表面上是地方政府行为问题，但背后是财税体制 问题。地方政府的财力问题不解决，这些土地问题是不可能制止得住的。地方政府 的财权事权应对应，应保证地方政府有稳定的履行事权的财力。有专家认为，如果 地方政府没有一个稳定的资金来源渠道，即使在土地方面不违法，也会在其他方面 违法。有专家建议，应逐步调整税制，比如增加物业税，让地方有比较稳定的收入， 不再打土地出让金的主意。但是物业税征收涉及许多问题，需要对整个税制进行全 面梳理，这个任务非常重，需要国土资源部门与税务部门共同进行研究。有专家建 议，按现在的规定，地方政府是不能负债的，城市建设贷款受到严格的控制。而在 未来的改革中，可以考虑建立一个有效的、理性的负债方式，这样可以对土地资源 的压力减轻一些。 5．关于土地立法问题 与会专家认为，应抓紧研究制定《土地法》或修改《土地管理法》。为了从根 本上使土地管理适应落实科学发展观和可持续发展战略的要求，国土资源部应当在 抓紧落实《通知》精神基础上，认真总结经验，将成功的经验和政策尽快以法律的 形式规定下来。 (许坚、仲济香执笔) 21 转变经济增长方式与土地节约利用 ——2006 中国科协年会 12 分会场第 4 单元会场综述 2006 中国科协年会于 9 月 16 日～20 日在北京举行，大会主题是“提高全民科 学素质，建设创新型国家”。在此期间，中国土地学会在 12 分会场主办了主题为“转 变经济增长方式与土地节约利用”的第 4 单元会场。本单元会场共收到社会各界投 稿 45 篇，与会人员近 80 人。中国土地学会邹玉川理事长参加了本单元会场活动， 中国土地学会副理事长兼秘书长黄小虎主持了本单元会场。全国政协委员、中国土 地勘测规划院副院长谢俊奇研究员在会上作了“精准土地研究”的专题报告。来自 上海市土地学会、北京师范大学、江西农业大学、西安交通大学、国土资源部信息 中心、中国地质大学等单位的 15 名专家学者，围绕本单元会场主题，就经济增长方 式与土地节约集约利用、城市土地节约集约利用、农村土地节约集约利用和耕地保 护等问题做了大会发言。现将主要观点综述如下： 一、经济增长方式与土地节约集约利用 1．节约用地是转变经济增长方式的重要内容 与会专家认为，节约用地是经济增长方式转变的重要内容。土地资源的集约利 用，可以实现单位用地“投入-产出”效益的最大化，而对土地集约利用的严格控制， 在客观上促进了经济增长方式的转变。土地集约利用的刚性指标，比如建设用地容 积率、工业项目投资强度等，是实现集约型经济增长方式的重要保障。在用地面积 受到控制的情况下，企业只能从科技创新、技术进步以及管理完善等方面寻求新的 经济增长点，这就推动了经济增长方式的转变。 有专家认为，土地资源节约集约利用的过程，也是土地资源与水资源、能源资 源、原材料资源不断优化配置的过程。因此，建设资源节约型社会需要通过节能、 节水、节地、节材以及资源综合利用、发展循环经济来实现。这就要求科学地处理 好土地节约与非土地资源节约之间的关系。 有专家认为，经济发展程度不同，推动经济发展要素之间的替代方式也不同。 工业化初期，由于资本缺乏，于是土地替代资本。随着经济发展，资本不再短缺， 于是技术替代土地。我国目前没有出现技术替代土地，是因为土地要素还没有完全 实现市场配置。 有专家认为，节约集约用地要求实行产业分区，而产业分区必须在较大区域内 进行，乡镇的区域狭小，功能雷同，是造成我国产业低水平重复建设的重要原因。 22 因此，建议合并乡镇，扩大区划。至少应以县域为单位聚集产业，在县域内的不同 区域设置不同的产业发展重点，可避免重复建设。 2．土地节约集约利用应积极推进以市场为基础的土地配置方式 为了提高土地利用效率，应该改变目前的土地配置方式，积极推进以市场配置 为基础的土地配置方式。有专家认为，作为划拨土地拥有者的企业一般不把土地成 本记入生产成本，因而缺乏土地集约利用的市场动力；为了利润的最大化，作为划 拨土地拥有者的企业也不愿意增加成本来提高土地利用效率；由于体制原因，大部 分作为划拨土地拥有者的国有企业经营不善，技术落后，也没有能力采用先进的技 术方案去提高土地集约利用水平；划拨土地的无期限性使用使得划拨土地的拥有者 把土地作为单位的“私有财产”，宁愿大量土地被闲置也不愿意让这些土地被别人 集约利用，这种现象在那些能维持生存的企业中最为严重。因此，划拨土地的大量 存在是我国土地利用效率低下的重要原因，为了提高土地集约利用水平，应全面推 行土地有偿使用制度。 3．土地节约集约利用和规划决策需要准确的土地基础数据 有专家认为，现在我们对有多少耕地，有多少建设用地，耕地、建设用地每年 变化量是多少，各种产业用地、各种权属用地是多少，都不十分清楚，数据都不准 确。而搞好土地节约集约利用和规划决策需要准确的土地基础数据，所以，应该发 展精准土地技术。精准土地是在土地调查和监测基础上，随着数字技术的发展，通 讯网络技术的发展而建立的一种时时获取、存储、分析、统计土地数据的机制，即 利用 3S 技术定时、定位、定量的控制土地调查、评价、规划、保护和利用的一整套 高度现代化的体系。只有把精准土地机制建立起来以后，土地的数据才可以成为真 正真实的数据。 二、城市土地节约集约利用问题 1．城市规模取决于聚集效应 有专家认为，城市规模取决于聚集经济和聚集不经济的聚集效应。一方面，规模较 大的城市具有较好的基础设施条件，较完善的生产、金融、信息、技术服务，集中 的、有规模的市场，并且会由于企业和人口的集中而在技术、信息、人力资源等方 面具有优势，从而产生较高的经济效益。另一方面，由于人口的集中、城市规模的 扩大，导致城市交通、环境、生产成本等方面状况的恶化，带来外部成本增加。城 市的规模受到这两股力量的共同作用，只有当两股力量相对均衡时，城市的规模才 会稳定。所以，不能主观地认为城市规模越大越好，城市化进程越快越好。 2．我国城市集约用地水平整体不高 关于我国城市土地集约利用情况，有专家从社会经济、土地投入产出、生态环 23 境和人口四个方面筛选了 15 个指标， 对 18 个特大城市进行多因素综合分析， 发现 18 个城市平均综合得分均值才 0.015，反映出我国城市整体集约用地水平较低。高于 均值的城市为上海、青岛、杭州、北京、广州、南京、济南，这些城市社会、经济、 人口、环境等发展相对比较协调，土地集约利用程度相对较高。而西安、哈尔滨、 太原和重庆的综合得分较低，说明这些城市土地集约利用水平很低，用地“粗放” 较为严重。另外城市之间集约用地水平差异也很大，如分值最高的上海市为 5.28， 分值最低的重庆市为-5.03，二者之差高达 10.31。所以，我国城市土地节约集约利 用潜力非常大。也有专家认为，尽管上海土地资源利用和产出率等与全国相比处于 领先水平，但根据工业调查，目前全市低效用地约占全市建设用地总量的 13.28%， 表现为产业用地集聚程度不够，建筑容积率和建筑密度较低，地均产出率和投资强 度偏低。另与发达国家相比也还处于较低水平，表现为农村居民点、工业用地比重 偏大，生态用地比重明显偏低，道路等基础设施用地比重偏少等。因此，上海的土 地集约利用潜力也还很大。 3．城市节约集约用地的重点在于存量土地 与会专家认为，城市节约集约用地的重点在于存量土地。有专家认为，治理“城 中村”是挖掘城市存量土地潜力的重要途径。以北京市为例：北京市的“城中村” 大体分为两类：一类是处在建成区内的“城中村”。北京约有这类“城中村”231 个，占地面积 1092 万平方米，建筑面积 273.5 万平方米；另一类是处在城市规划区 内的“城中村”，大多分布是在城乡接合部。北京约有这类“城中村”112 个，占 地面积约 1.8 亿平方米，建筑面积约 7221 万平方米。这两类“城中村”目前在朝阳、 海淀、丰台三个区分布较为集中。“城中村”形成的原因是多方面的：征地单位对 征用的土地长期不进行建设，又缺乏有效的管理；开发建设时完成了主体建设，却 丢下了道路、绿化用地上的房屋不管；城市建设中遗留下某些破旧建筑等。“城中 村”地区城市化进程和管理相对滞后，市政基础设施匮乏，私搭乱建现象严重，不 仅土地利用效率极低，环境脏乱，而且社会管理混乱，已成为北京市城市公共安全 隐患的突出地区，应特别加以关注。 4．调控房地产市场是政府的责任 有专家认为，政府角色错位，职能紊乱是目前房价居高不下的重要原因。在市 场经济条件下，出现政府、企业和社团等三大主体。政府行使的是法律授予的权利， 企业行使的是市场授予的权利，社团组织行使的是社会授予的权利。政府的主要职 能应该是公共产品的提供者、良好市场环境的创造者、人民权利的维护者。而目前 有些地方政府对经济事务干预过多，甚至直接投资参与盈利，成为楼市的“经纪 人”。政府部门不让社团去组织楼市协调、经纪代理、税收评议、招商引资、质量 24 检验等社会职能，反而去代替企业招商引资或投资决策，直接干预企业生产经营活 动。实际上，很多楼市项目都是政府在背后直接或间接推动的。所以，要稳定房价， 首先要规范地方政府的行为。 有专家认为，我国城市土地收购储备目前存在很多风险，如经营失误、到期不 能还贷、利率变动、法律法规不健全、城市领导人更替、自然灾害发生等，因此， 必须对土地收购储备行为进行规范。 三、农村土地节约集约利用和耕地保护问题 1．新农村建设必须重视土地节约集约利用 与会专家认为，我国农村的土地利用状况不容乐观。农用地，诸如耕地、林地、 园地、牧草地等的土地投入并不高，尤其机械化和科技投入较低。农村居民点的面 积并未随着城镇用地规模的增加而减少，相反，大多数区域仍逐年增加。农村的村 镇企业建筑容积率不高，占用土地面积较大。面对耕地保护和粮食安全的压力，农 村的土地集约状况问题突出。 有专家认为，新农村建设是一项新的复杂的系统工程，从多年城市规划的实践 看，构建合理的村镇体系意义重大。合理的村镇体系可以加强不同类型村镇的资源、 产业优势互补，强化中心镇的核心凝聚力和对周边村镇的辐射带动作用，可以有力 避免区域内重复建设，达到土地资源节约集约利用效果。在构建合理的村镇体系时， 要从区域的大环境出发，权衡产业和资源的差异，合理分工，通过对村镇等级规模、 职能分工、网络布局等结构的合理规划，鼓励村镇企业向村镇园区集中，人口向中 心镇、中心村集中。 有专家认为，很长一段时间以来，大家把 90％的目光都锁定在不足农村居民点 用地规模 1/5 的城镇用地上，虽然在经济效益等方面城镇比农村居民点更重要，但 从节约和集约用地角度讲，农村居民点用地才是建设用地的大头。比如，截止 2004 年底，我国农村居民点用地规模已达 24834 万亩，是城镇用地规模 5104 万亩的 4.86 倍，而同期，农村人口规模是城镇人口规模的 1.4 倍。可见，新农村建设中必须注 意农村居民点用地的节约集约利用。 2．努力提高农村宅基地集约化利用程度 有专家认为，农村宅基地与其他集体建设用地性质是截然不同的：一是宅基地 属于福利性用地，根据当前相关文件规定，不允许宅基地经营性使用，这有别于其 他集体建设用地；二是地籍调查结果表明，宅基地使用权变更频率较低，其权属状 态比其他集体建设用地更为稳定；三是宅基地在农民心目中地位更高。由于传统的 “家庭”观念，作为“家庭”载体的“住宅”神圣不可侵犯，几厘米权属界线的差 25 异都可能引发激烈的邻里矛盾。因此，应将两种用地使用关系分别进行规范，在管 理上加以区别。 有专家认为，为了使农民与市民享有同等的土地使用权，同时也为了解决农村 宅基地管理中出现的种种问题，提高农村宅基地集约化利用程度，必须改革现行农 村宅基地管理制度，在坚持农村宅基地集体所有的前提下，允许农村宅基地使用权 自由流转，构建“坚持集体所有、允许自由流转”为核心的农村宅基地集约化利用 新机制。 3．保护耕地和建设节地型农业 与会专家认为，建设新农村，必须注意严格保护耕地，特别是基本农田，不仅 要保护数量，也要保护质量。有专家认为，耕地数量减少，质量降低，除客观原因 外，一直以来，人们把大自然特别是土地资源，当成取之不尽、用之不竭的宝库。 今天，要从根本上解决耕地保护问题，就应该彻底改变“人地对立关系”的错误认 识，提倡人类与自然和谐共处。 有专家认为，在我国，面对粮食安全的巨大压力，围绕农业增长方式转变，应 以提高土地资源利用效率为核心，不断提高农业的科技投入，建设节地型农业。科 技的发展，使农作物的种植从平面农业走向立体农业，应重视土地的三维立体空间 利用。培育新的农作物品种，提高作物产量，实际上也是减轻粮食安全压力、有效 提高土地利用程度的好方法。发展新型节地型农业，是农村土地集约利用的一条有 效途径。 与会者认为，落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会，转变经济 增长方式、调整产业结构是中心环节。土地利用方式与经济增长方式密切相关，粗 放的经济增长方式必然导致粗放的土地利用方式。土地作为宏观调控手段，对促进 经济增长方式的转变，产业结构的调整发挥着重要作用。最近下发的《国务院关于 加强土地调控有关问题的通知》，针对当前建设用地总量增长过快，低成本工业用 地速度扩张，乱占耕地、违法违规用地屡禁不止等土地问题提出了八条切实可行的 措施。认真落实这八条措施必将对转变粗放的经济增长方式和粗放的土地利用方式 发挥重要作用。同时，我们也应该看到，我国的经济增长方式和土地利用方式的形 成有着深刻而复杂的社会经济背景，建设资源节约型社会任重而道远。作为土地科 技工作者，促进土地资源的节约集约利用是义不容辞的责任。希望中国土地学会继 续对这个问题组织研讨，也希望广大专家、学者继续关注和讨论这个问题，对如何 转变经济方式和土地利用方式建言献策。 （许坚执笔） 26 土地信息技术的创新和土地科学技术发展 ——2006 年中国土地学会学术年会综述 2006 年中国土地学会学术年会于 11 月 15 日至 16 日在重庆召开，主题为“土 地信息技术的创新和土地科学技术发展”。本次年会由中国土地学会与国土资源部 信息中心、中国土地勘测规划院、国土资源部土地利用重点实验室共同主办，由重 庆市国土资源和房地产学会、重庆市土地勘测规划院、重庆市国土资源和房地产信 息中心具体承办，并得到重庆市国土资源和房屋管理局大力支持。中国土地学会邹 玉川理事长，重庆市国土资源和房屋管理局蒙毅副局长，中国土地学会副理事长、 中国土地勘测规划院朱留华院长，中国土地学会副理事长、国土资源部信息中心王 广华主任等领导出席会议并作重要讲话。重庆市国土资源和房屋管理局邱道持副局 长、重庆市国土资源和房地产学会高群会长、重庆市科协戴伟副主席等领导出席了 会议。会议由中国土地学会黄小虎副理事长兼秘书长主持，来自各地国土资源部门、 科研单位、高等院校等的近 200 名代表参加。大会共收到论文 180 余篇，经过专家 严格筛选，其中 160 余篇入选年会光盘论文集。4 位专家作大会学术报告，24 位专 家分别在三个分场上进行学术交流，他们分别围绕“金土工程”的实施与管理、信 息技术在土地管理中的应用、土地信息技术的理论与方法等方面的问题进行了深入 研讨。现将主要观点综述如下： 一、“金土工程”的实施与管理 (一) “金土工程”是国土资源信息化发展的有力推动力量 “金土工程”是面向保护资源、维护权益、支持发展、服务社会的国土资源信 息化建设工程，为国土资源业务的进一步规范化以及整体信息化水平的提高提供了 难得的发展机遇。专家认为，“金土工程”应由国土资源部统一管理和技术把关， 各省、市应按要求进行“金土工程”建设的组织实施，才能确保“金土工程”的顺 利开展。“金土工程”建设的总体框架应以国土资源各类数据库为基础，以国土资 源信息网络为依托，以标准、制度和安全体系为保障，以地政、矿政、地质环境等 主要管理业务流程优化为主线，以支撑国土资源管理决策为核心，形成互联互通、 贯穿上下的政务管理、决策支持和社会服务信息化体系；“金土工程”的实施应该 在总体框架之下，逐步展开国土资源数据库建设、国土资源系统建设、国土资源标 准化建设以及网络建设等工作。 27 (二)资源整合是“金土工程”建设的核心内容 专家认为，资源整合应是“金土工程”建设的核心内容。在资源整合中，应主 要围绕数据资源的统一配置管理、统一服务，以及应用系统的集成进行。因为“金 土工程”应用系统建设在纵向上覆盖了国家、省、市、县四级，在横向上覆盖了地 政、矿政等国土资源主要管理业务，这些应用系统由于面向的业务处理方式上的差 异，采用的技术架构不完全一致，会造成各个系统之间不同程度地存在着“信息孤 岛”。有专家还指出，“金土工程”三大业务系统，即矿产资源国家安全保障系统、 耕地保护国家监管系统、地质灾害预警预报及应急指挥系统的建设,横向上是基于不 同的技术架构，纵向上需要国家统一部署到省、市级的应用系统，并与当地现有系 统的集成，因此系统集成工作需要采用统一界面方式实现各级、各类应用系统的统 一展现，通过统一的权限管理实现一次登录，并且通过数据共享实现横向应用系统 的集成。 有专家认为，国土资源数据中心是国土资源信息化建设的基础设施，同时也是 “金土工程”建设的重要组成部分,而数据整合是国土资源数据中心建设的基础，国 土资源数据中心的建设会有力地推动“金土工程”数据整合工作的开展。数据交换 技术与数据整合技术是构建“金土工程”数据平台，建设国土资源数据中心的关键 技术，构建上下级国土资源数据中心的数据交换机制是国土资源数据中心建设面临 的首要问题。在国土资源数据中心建设过程中，还需要注意解决异构数据库中信息 的整合、提供管理多元异构数据和海量数据的能力以及多元信息检索等问题。 有专家认为，应对现有国土资源业务进行全面梳理与统一，进一步规范国土资 源管理流程与基础业务，才能为“金土工程”有效整合现有信息资源提供先决条件， 才能实现“金土工程”资源整合目标。 (三)决策支持系统建设是提升“金土工程”建设水平的重要举措 专家认为，国土资源决策支持系统建设是“金土工程”建设的重要内容，是加 强国土资源数据挖掘与分析能力的重要辅助手段，也是体现国土资源信息化水平的 重要窗口。现阶段国土资源决策支持系统面临的主要困难是现有基础数据难于满足 系统建设的要求，因此必须与国土资源数据平台建设紧密结合，开展国土资源数据 资源整合和建设，并且引入国土资源系统外部的相关数据作为数据支持。有专家则 指出，决策支持系统建设的关键是国土资源决策模型的研发，目前一般决策模型的 研究已经比较深入，但是“金土工程”建设所涉及的决策模型的研究还不多见，因 此“金土工程”中的决策支持系统建设必须有针对性的围绕决策模型展开，在构建 国土资源决策模型的基础上，结合国土资源数据平台，进一步开发建设国土资源决 策支持系统。 28 (四)国土资源信息标准体系建设是“金土工程”实施的重要保障 专家认为，国土资源信息化是国土资源管理、规划和决策的先进手段，标准化 则是它实现其功能的重要前提。当前国土资源信息标准建设存在着各个标准不协调 的情况，应针对“金土工程”提出的资源整合的思路，开展标准统一化工作，协调 解决各标准的矛盾与冲突，以增强国土资源数据库的使用效果，为建设统一的国土 资源数据平台奠定基础。国土资源信息标准体系的建设目标应是在了解、吸收和引 用国家、行业和地方有关的标准、规程、规范的基础上，结合国土资源管理具体情 况，研究制定适合国土资源信息化建设实际需求的具体标准，逐步形成完整、科学 的标准化体系。有专家则指出，国土资源信息标准体系是“金土工程”数据平台建 设的重要保障，是保证各级数据交换机制正常运作的核心内容。当前国土资源信息 标准体系建设的任务就是在现有标准的基础上，首先制定满足“金土工程”建设要 求的通用性和专用性的标准、规范，建立国土资源信息化标准的更新维护、贯彻实 施、咨询服务的技术体系，为“金土工程”的顺利实施提供技术保障。 二、信息技术在土地管理中的应用 (一)努力提高土地利用动态监测数据成果的信息化服务水平 专家认为，要将近 8 年的土地利用动态遥感监测数据成果应用于国土资源管理 中，必须实现信息化服务。在土地利用动态监测中，遥感数据源的选择对精度的提 高至关重要。有专家以 MODIS 为主要数据源，对北京西北部地区的土地资源进行了 监测分析，取得了满意的精度效果，从而认为以 MODIS 为主要数据源可为土地资源 大尺度调查监测提供快速便捷的方法。有专家认为，基于 GIS 技术的城镇建设用地 扩展范围确定方法，具有较高的科学性和实用性，可为土地主管部门和土地利用总 体规划建设用地布局提供决策支持。 如何利用全色波段数据和多光谱数据进行融合以提高影像质量是目前遥感影像 处理中最关键的一步。有专家针对 Quickbird 影像，从光谱质量和空间信息角度分 别对 Brovey、HIS、PCA、小波变换以及合成比值变量变换五种融合方法进行了比较， 认为合成比值变量变换最适合于 Quickbird 影像多光谱数据和全色数据的融合。遥 感影像自动分类是土地利用动态监测的重要组成部分，有专家把基于遗传算法的 BP 神经网络应用于基于 TM 影像的土地利用监督分类中，取得了较高的分类精度。 有专家采用面向对象分类方法，基于 SPOT5 影像进行土地利用信息提取研究，得到 了比较令人满意的分类精度，认为此方法为高分辨率影像用于土地利用分类信息提 取提供了新技术手段。 29 （二）在土地利用规划、评价和开发整理中应用信息技术 有专家研究了 MAPGIS 在县级土地利用规划成果图编制中的若干应用问题，认为 MAPGIS 的引入，对提高规划编制工作效率，保证成果图的质量等具有重要实际意义。 有专家运用 CAD 软件分析移民安置区土地利用规划和基于 CAD 平台上的高程、坡度、 土壤适宜性评价的关系，认为结果比较符合实际情况。有专家分析了 MapInfo 和 AutoCAD 相结合的土地利用总体规划修改方法，认为效果比较明显，应用前景非常 广阔。 有专家认为云理论和粗糙集理论相结合的方法能更好地解决土地适宜性评价问 题，并建立了一个以云理论和粗糙集理论相结合为基础的土地适宜性评价模型。有 专家利用生态足迹模型对京津冀都市圈的土地生态承载力进行了评价，有专家以三 峡库区丰都县生态敏感性分区为例阐述了 3S 技术在土地利用规划环境影响评价方 面的应用，结论都认为信息技术有利于提高土地利用评价质量和效率。 专家认为，土地开发整理项目在涉及地形复杂的丘陵山地时，三维景观模型可 以把项目区的地形、地物信息全部显示于三维空间中，能够比传统的二维信息提高 项目规划设计的质量和效率。有专家则进一步认为， 3S 技术无论在土地整理项目 的前期准备、评价与审查阶段,还是在项目的实施管理、竣工验收阶段都能发挥巨大 作用，能加大土地整理项目监管力度，提高项目管理的科学化水平。 有专家认为,Google Earth 的基于位置服务的功能、免费的遥感影像数据、 0.15～15m 的分辨率和精确的位置基准等特点，能为土地行业提供很好的平台。比 如,在土地开发整理行业中，Google Earth 作为项目管理的一种工具就取得不错的效 果，达到了基于位置管理项目的目的。 （三）土地管理系统建设研发出一批新软件 研讨会上,不少单位介绍了自己研发出来的土地信息新软件。比如，东南大学专 家介绍了自己开发的基于 VRS/RTK 的 GPS 土地调查作业系统，认为此系统能够成功 运用于日常的土地调查工作及相关的土地管理业务。武汉大学专家介绍了自己开发 的城镇土地分等与基准地价平衡系统，认为该系统功能完善，实际应用效果较好， 其中以分等为控制的分段线性插值基准地价平衡方法具有较高的实用性。天津土地 交易中心介绍了自己开发的 ArcGIS Server 分布式土地交易信息管理系统，认为是 一套包含了数据和功能的分布式 GIS 系统，能够实现土地交易市场高效和透明的信 息管理。重庆市土地勘测规划院介绍了自己开发的基于组件式 GIS 的土地储备管理 信息系统，认为这套系统能为土地储备管理的信息化、智能化、空间化提供新的技 术手段。西南大学专家介绍了自己利用 MapObject 建立的库区土地利用与管理信息 系统，认为可以在移民工作中为客土工程、居民点就近后靠选点等提供指导。 30 有专家认为，集成式数据库、网络技术、WEB GIS、电子政务与业务型 GIS 等信 息技术在土地管理中也大有用武之地。认为应用集成式数据库管理土地、房屋数据， 能对各种用户实现多种服务，从而使一站式电子服务真正服务于社会大众；网格技 术在充分利用网络资源、实现信息共享、处理海量数据等方面具有明显的优势，是 实现国土资源信息化建设的基础；WebGIS 则以蕴含海量分类信息的电子地图为载 体，通过计算机网络实现资源、数据和应用的共享，基于地图的浏览、查询、分析 应用等功能，能够构建智能化、个性化、交互式的土地信息管理和服务平台。 三、土地信息技术的理论与方法 （一）注意解决目前土地信息技术应用中存在的诸多问题 有专家认为，土地信息技术是研究土地资源管理中各种信息的获取、分析、处 理、存贮与表达，并为土地管理提供决策依据的现代信息技术，具有多学科综合集 成性、空间性、动态性、开放性和实用性等特征。目前土地信息技术在土地管理的 应用中有较大发展，但也存在应用水平低、微观层次应用较少、数据源和数据质量 难以保障、数据存储与管理不完善、数据集成共享程度低等诸多问题。因此建议在 加强土地信息化队伍建设的同时，应努力加强数据标准、集成共享、专业智能化、 信息系统开发、基础设施投资等方面的建设，以适应土地管理新形势的需要。 (二) 建立国家尺度土地资源信息获取与更新技术体系 专家认为,当前和今后数十年内，需要建立国家尺度土地资源信息获取与更新技 术体系。该技术体系应采用自上而下与自下而上相结合的方式，以中等分辨率遥感 影像为基础数据，以多尺度数据综合、多元数据融合、数据抽样等技术为核心。其 目的是及时掌握全国耕地、建设用地、生态用地等重要土地资源的状况,为土地参与 宏观调控以及国家级科学研究等提供数据服务。国家尺度土地资源信息获取与更新 技术体系的核心内容是建立每 5 年更新国家尺度土地资源信息库、形成国家尺度土 地资源信息本底数据库构建技术体系和多种技术融合下的国家尺度土地资源数据更 新技术体系。国家尺度土地资源信息获取与更新技术体系建设的技术基础、数据基 础和软硬件基础目前已经基本具备，只需要进一步集成即可。 (三) 土地信息化建设应注重采用最新技术 专家认为,遥感技术已成为基础地理信息重要的采集手段，目前高分辨率卫星遥 感国内外技术发展趋势包括基于网络的快速应用、各种信息自动处理及提取加快地 图更新、基于 GIS 和互联网的各种应急、管理及大众服务等应用、基于互联网三维 的各种应用服务等方面。“金土工程”要实现“天上看，地上查，网上管”等最严 格的土地管理制度，亟待解决统一标准、信息交换能力提升、对规划计划审批的核 31 查、网络应用互动与大众普及等技术问题，同时要考虑技术发展趋势与技术实现的 可能性，并把当前遥感最新技术应用到工程建设中。 有专家认为,传统 GIS 信息的表达形式抽象，手段单一呆板，而基于多媒体 GIS 技术标准样地管理系统具有图形图像的直观性和数字的准确性,能增强 GIS 的信息 处理和传输效果。该系统是多媒体技术和传统地理信息系统相结合的产物，目前需 要进一步研究的问题包括大量多媒体数据的有效存储和索引方法,基于内容的多媒 体检索方法，万维网技术与多媒体 GIS 的结合等。 (四) 新一轮土地利用规划应充分利用信息技术 专家认为,现代信息技术发展迅速并得到广泛应用，已成为土地规划的重要手段 和支持技术，也成为实现规划工作信息化，规划管理工作现代化、智能化的主要手 段，在土地管理各项工作中发挥着重要作用。现代信息技术在土地利用规划中的应 用主要包括准确信息获得、土地基础信息数据库建立、土地利用现状分析评价、土 地的适宜性评价、社会经济发展趋势和土地资源需求预测、土地利用结构和制定规 划方案优化、规划图件编制、土地利用总体规划实施动态管理等方面。基于信息技 术的土地利用总体规划是一项理论与实践、编制与实施相结合的综合性系统，是针 对前两轮规划编制和实施中存在的问题以及新形势和新要求而建立的。同时信息技 术所具有的特点，也决定了它们必将在土地利用总体规划中发挥越来越重要的作用。 专家建议在新一轮规划中，应充分利用信息技术，扩大利用范围，提升利用深度， 提高土地利用规划的编制和管理水平以及信息化水平，确保土地利用规划的科学性 和可操作性。 与会者普遍认为，本次会议有三个特点：一是参与的广泛性,二是具有浓厚的学 术氛围,三是较强的针对性。本次年会的主题、大家提交的论文和所做的学术报告， 对于科技兴地战略的实施和“金土工程”建设都具有非常重要的推动作用。本次年 会使与会者对于土地信息技术的应用与前沿认清了形势，拓宽了视野，进一步明确 了研究方向。“金土工程”建设涉及众多技术在土地行业中的应用，要注意整合多 方力量开展跨区域的技术合作与交流，并实行联合攻关。中国土地学会今后应多创 造类似的学术交流机会，注意为广大的土地科技工作者搭建一个开放、活跃的学术 交流平台。 (许坚、白晓飞、刘爱霞、张定祥、何宇华等执笔) 32 “河南省城镇土地利用效率与节约集约利用” 学术研讨会专家建议 为了深入探讨城市土地使用效率与集约节约利用问题，河南省土地学会、河南 省城市科学研究会联合河南大学环境与规划学院、河南省科学院地理研究所， 于 2006 年 10 月 19 日在郑州共同举办了“河南省城镇土地利用效率与节约集约利用”学术 研讨会。大会收到学术论文 68 篇。与会代表从理论到实践，对“河南省城镇土地利 用效率与节约集约利用”问题进行了深入探讨，提出了很有价值的观点。专家们认 为，河南省人多地少，土地资源压力大，但目前土地闲置、浪费和粗放利用现象突 出，而河南省的社会经济发展又需要土地资源保障，因此土地利用走集约节约的路 子是必然选择。针对目前存在的问题，专家们提出如下建议： 一、进一步加大土地法律法规宣传力度，提高全社会节约集约利用土地的意识 要深入持久地开展土地法律法规的学习活动，利用所有宣传媒体和信息渠道， 开展经常性的宣传，不断增强全体国民节约集约利用土地资源的意识。 二、研究建立城市土地集约节约利用评价体系 根据目前的土地管理实际，需要建立一套较为全面的、有代表性的、可操作性 强的指标体系，判别城市土地资源的集约利用程度。由于城市等级、城市性质等不 同，城市土地集约利用的目标和内容存在较大差异，所以专家们认为指标建立应判 别对象的层次差异。针对城市建成区整体用地（宏观层次）、城市建成区内部不同 类型用地（中观层次）、具体街区或宗地（微观层次）等不同层次分别设立判别指 标，建立较为全面的城市土地集约利用程度判别指标体系。 同时专家还建议（1）尽快建立和完善行业用地指标体系，根据行业特点和投资 规模确定供地面积。（2）在《土地出让合同》中增加土地容积率、建筑密度、投资 强度等条款。（3）建立批后土地利用集约节约评价制度，对不达标的要制定严格的 惩罚措施。（4）强化推进标准厂房建设。 三、坚持紧凑型的城市发展模式 所谓紧凑型的发展模式，就是要实现城市规模结构的集中化、城市布局的集群 化和城市空间土地利用的集约化。根据河南省情，我们的城市居民未来的生活必须 走低消耗、高质量的道路。我们不能过多地建设大户型住宅，要限制每户住房面积， 积极推广占地少、设施齐全、功能完善、环境优美的住宅小区。从完善住房设施和 功能方面满足居民需要，利用经济、法律等手段硬性限制住房面积，杜绝资源浪费。 四、反思城市化战略，实现土地利用转型 城市化首先是经济结构的高级化过程，突出表现为第二、第三产业不断发展的 过程；城市和城市化本身是一个历史的积累过程，与社会经济发展、资源环境的承 载能力相适应，这个过程是渐进的，是工业化和经济发展带动城市发展。 33 中国科学院院士陆大道研究员指出，土地利用规划必须体现一个重要的理念： 土地利用转型。依靠大量新增建设用地增加 GDP，大量消耗资源，这种外延式的发 展方式不能延续下去。转型就是变大手大脚粗放利用为集约利用，变低效利用为高 效利用和循环利用。 有关专家根据我省目前的社会经济、资源环境状况，认为城市化速度在 1％左右 比较合适。 五、建议开展河南省城镇土地集约利用潜力调查与评价研究。 从技术角度分析，挖掘我国城市土地利用效率的途径很多，如利用现有城市建 成区内为数可观的闲置地及废弃地；对城市旧城区、城中村和开发区的改造和二次 开发；拓展城市地上、地下空间，通过土地空间和位置的转换提高土地利用效率等 等。 开展城市土地集约利用潜力评价主要为了摸清城市土地集约利用潜力的家底， 目的是查明城市土地集约利用的总体程度。在查明城市总体利用潜力之后，可在制 定政策和供地方法上从宏观上进行控制，以利于加强管理，增加土地的收益。通过 城市土地集约利用潜力评价，推进土地利用方式的转变，实现城镇建设由外延型扩 展为主转为内涵式扩展为主，土地利用由粗放型转为集约利用，测算挖潜能力，提 高城市土地利用效率，优化利用，使经济效益、社会效益、环境效益和心理效益的 组合效益达到最大。 城镇土地集约利用潜力调查与评价成果可为制定城市土地管理政策提供科学依 据，促进城市土地利用模式的根本转变。 六、科学规划，严格管理，促进土地集约利用 土地利用总体规划，是土地利用管理的重要基础和依据。规划科学合理，是土 地集约利用的前提，是最大的节约用地，也是实现土地用途管制和宏观调控的重要 手段。一是，更新土地利用规划理念，在有山丘地区城乡建设用地要尽可能占坡不 占田；二是，要严格实施年度建设用地计划，宏观调控建设用地总量。要分区域区 别下达建设用地计划，促进中西部经济发展；三是，增加建设用地使用成本，缩小 划拨土地范围；四是，整合资源，因地制宜处置闲置与低效利用土地。要立足挖潜， 做好资源整合。将杂乱分散的碎块土地整合成好地块，扩大土地利用面积，提高土 地利用效益。要有计划、有步骤地对城中村、城边村、园中村进行改造、综合开发， 将集镇附近村庄纳入中心村集中建设；要因地制宜地处置闲置、空闲土地。由政府 出台相关政策，采取无偿收回与有偿收回相结合的办法；盘活改制企业土地资产， 优化土地利用结构；大力推进城区棚户区改造，提高土地利用与土地利用效益。 七、建议开展河南省城镇土地节约集约利用的理论研究。 专家建议开展以下方面的理论研究：（1）研究干部考核选拔制度，研究考核和 激励机制，建立科学的政绩评价体系。（2）研究财税体制。重新核定和调整国税与 地税的征收范围，扩大地税征收范围，把大部分收入留给地方。 （3）研究土地出 让金的收取政策。（4）研究土地征用制度。 （5）研究土地管理制度。 34 ·信息交流· 李元会见台湾不动产业务交流参访团 2006 年 11 月 13 日上午，国土资源部副部长李元在部会见了台湾两岸不动产业 务交流参访团。 李元向台湾客人介绍了国土资源部的基本情况。他说，土地政策是大陆宏观调 控的重要手段，国土资源部要利用土地政策参与宏观调控。虽然海峡两岸社会制度 不同，但在地政管理方面有很多相同之处。台湾的地籍管理、土地税费、规划等都 有很多值得借鉴的地方。希望两岸通过业务交流，共同推动土地管理事业的发展， 造福两岸人民。 台湾参访团团长张元旭先生表示，台湾在土地管理方面积累了一些经验，但仍 需要不断学习。除了保证粮食供应，还要提高人民的居住品质，因此，不动产交易 在台湾很重要。此外，台湾泥石流也需要加强治理，希望两岸加强这些方面的交流 与合作。 会见结束后，中国土地学会、中国土地勘测规划院、部信息中心、北京大学、 中国人民大学、中国农业大学及部有关司局的专家学者与台湾代表团就土地管理业 务进行了交流。 土地复垦专家座谈会在京召开 为贯彻落实中央七部委《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》的 精神，2006 年 10 月 17—18 日，由国土资源部耕地保护司和中国土地学会土地整理 与复垦分会联合举办的土地复垦专家座谈会在京召开。与会专家认为，中央七部委 于 2006 年 9 月 30 日共同发布的《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》 （国土资发〔2006〕225 号），明确提出了严格按照“统一规划、源头控制、防复 结合”的要求，做到土地复垦与生产建设统一规划，把土地复垦指标纳入生产建设 计划。尽量做到土地复垦与生产建设同步设计、同步施工，努力实现“边生产、边 建设、边复垦”。这是自 1988 年《土地复垦规定》颁布以来我国土地复垦管理工作 的重大转折，是从根本上解决我国土地复垦问题的重大举措。 会议对土地复垦实施方案及其编报审查管理办法进行了充分讨论，提出进一步 修改完善这两个文件意见和建议。会议还讨论了关于土地复垦费征收的管理办法。 与会人员有部耕保司刘仁芙副司长、卢丽华副处长，土地学会副秘书长邵捷传，土 地整理中心罗明总工、蒋一军处长。唐山煤炭科学研究院、中国矿业大学（徐州）、 35 北京矿冶总院、水利部规划设计院、铁道部规划设计院、中国地质大学（北京）等 高校和科研单位的专家学者参加了会议。 （中国土地学会土地整理与复垦分会供稿） 中美土地管理法律制度研讨培训班 中国土地学会、中国土地勘测规划院、国土资源部政策法规司与美国林肯土地 政策研究院于 2005 年 9 月 25 日至 9 月 29 日期间，在安徽省黄山市联合举办了“中 美土地管理法律制度研讨培训班”。 此次研讨培训旨在借鉴英美等发达国家及其他经济转型期国家在土地征收、不 动产税及土地市场管理等方面的成功经验，进一步健全和完善我国土地管理法律、 法规。授课教师均为国外相关领域的知名教授或政府主管官员，分别来自美国林肯 土地政策研究院、美国印第安纳大学、立陶宛国家企业登记中心等。研讨培训的主 要内容包括：土地经济学理念与方法、土地税收的原理与国际经验、服务于税收的 不动产评估框架、美国土地产权及土地利用管理概况、土地征收制度分析等，并以 经济转型期国家立陶宛为例，全面介绍了其从价征收土地税的改革进程、管理体系 及不动产批量评估方法。全国各级土地管理部门相关人员及部分高等院校研究人员 共计 150 余人参加了本次研讨培训，并从理论与实践方面就上述内容进行了热烈讨 论。 经过三天紧张的培训，大家较为系统地了解了美国、立陶宛、香港等不同国家 或地区的土地管理，特别是不动产产权和税收管理方面的法律法规与制度体系，学 习了土地管理方面的国际先进经验与深刻教训。会后，大家纷纷表示：此次学习收 获颇丰，国外的管理体系建设与经济学理念的运用对我国土地管理工作具有重要的 启发和借鉴意义，特别是在我国深入改革开放，向市场经济转型过程中，充分学习 国际先进经验，认真吸取教训，避免少走弯路尤为重要；同时，大家认为，类似的 高水平培训不应浅尝即止，下一步应结合工作实际，有重点、分层次、多种形式地 深入开展，以满足大家学习、提高的迫切要求。 （中国土地勘测规划院、地价所） 《北京土地可持续利用》论坛在京举办 2006 年 9 月 19 日中国科协年会首都发展论坛之一《北京土地可持续利用》论 坛在北京会议中心召开。论坛主题是“落实科学发展观，促进北京土地可持续利 用”。按照中国科协、北京市政府统一部署，由北京市国土资源局主办，北京土地 学会承办，并由中国土地学会协办。 36 中国土地学会理事长邹玉川、国土资源部政策法规司司长王守智、北京市政府 副秘书长阎仲秋、北京市科协副主席贺慧玲等领导到会。来自中国土地学会和北京 大学、中国农业大学、中国社会科学院、中国科学院、中国土地勘测规划院等单位 的专家学者，北京联合大学等 7 所高校的师生，部分房地产企业以及北京市国土资 源管理系统的各级领导，共 180 人参加了论坛。北京日报、搜狐网等 6 家新闻媒体 到会采访。论坛由北京市国土资源局副局长曾赞荣主持。 闫仲秋副秘书长首先代表北京市政府向论坛的召开表示祝贺，并强调市委、市 政府高度重视土地集约、节约和持续利用，将继续从全面落实科学发展观，建设资 源节约型、环境友好型社会的高度，深入研究并坚持土地可持续利用这一重大课题。 他还对众多的专家、学者、企业界人士和政府部门人员共聚一堂，围绕北京市土地 可持续利用问题交流探讨表示衷心感谢！ 本次论坛上，北京市国土资源局安家盛局长，北京大学城市环境学系林坚教授， 中国科学院生态研究中心王如松研究员，北京师范大学环境资源系赵烨教授，北京 伟业控股公司董事长兼总经理林洁，中国土地规划勘测研究院原院长、程烨研究员， 北京康正宏基房地产评估公司董事长齐宏等 7 位专家学者分别作了交流发言，从不 同的视点，不同的领域对北京市的土地利用问题进行论述，共同的出发点都是落实 科学发展观，促进北京土地可持续利用。 论坛取得了圆满的成功。 （北京土地学会） 土地信息与遥感分会 举办“遥感与信息技术应用”培训班 国土资源信息化是国土资源管理现代化和规范化的重要基础，近年来，土地调 查、土地利用动态遥感监测和信息技术在国土资源管理乃至国土资源管理参与宏观 调控中发挥了巨大作用。为了更好地将遥感与信息技术应用到土地调查和国土资源 管理中，中国土地学会土地信息与遥感分会于 2006 年 10 月 21 日至 10 月 24 日在天 津经济技术开发区举办了“遥感与信息技术应用”培训班。中国土地勘测规划院地 籍所所长、中国土地学会土地信息与遥感分会副主任委员姜栋主持开班式，国土资 源部信息中心主任、中国土地学会副理事长、土地信息与遥感分会主任委员王广华， 天津市房地产经济技术信息中心主任徐玉明和中国土地学会专职副秘书长邵捷传出 席了开班式。 王广华主任在开班式讲话中说，自国土资源部成立以来，十分重视信息化建设， 几年来，按照“统一领导、统筹规划，统一标准、信息共享，服务管理、面向社会” 37 的指导方针，在各级国土资源管理部门和信息化工作者的努力下，国土资源信息化 工作有了很大发展，信息技术在国土资源工作中得到了广泛应用，成绩显著。王主 任强调加强队伍建设，建设一支“业务熟练、作风优良”的高素质信息技术队伍， 中国土地学会及其土地信息与遥感分会要积极开展继续教育和技术培训工作为国土 资源信息化建设服务。 本期培训班有 100 多名来自全国各地国土资源系统从事信息技术、土地调查、 土地规划工作的技术人员参加了培训。本次培训班课程安排了 3s 技术在土地调查中 的应用；土地调查技术方法；土地利用基础图件更新技术方法和质量控制；土地利 用数据库建设及其应用；高分辨率遥感影象在图件更新调查中的应用等培训内容。 学员们普遍认为，专家讲课认真，内容丰富、针对性强，收获很大，对今后工作有 很大的帮助。中国土地学会向考试合格的学员颁发了由国家人事部监制、中国继续 教育学院印发的《继续教育证书》。 （中国国土资源报 刘振国） 中国土地学会召开省级土地学会秘书长会议 中国土地学会于 2006 年 11 月 14 日在重庆召开省级土地学会秘书长会议。会议 由中国土地学会副理事长兼秘书长黄小虎主持，重庆市国土资源和房屋管理局副局 长邱道持到会致辞，中国土地学会副理事长、〈中国土地科学〉主编朱留华和国土资 源部规划司巡视员潘文灿到会并讲话。中国土地学会土地规划分会秘书长贾中骥代 表中国土地学会向各省级土地学会通报了甲级土地规划机构的申报情况和评审原则， 并就甲级土地规划机构与乙级土地规划机构评审推荐工作的衔接等相关问题进行了 讨论。潘文灿巡视员代表部规划司向中国土地学会和各省级土地学会在土地规划机 构推荐中所做的大量认真细致的工作表示衷心感谢，对下一步的工作安排提出意见， 并希望中国土地学会、各省级土地学会与各省市区国土资源厅（局）规划处，共同 努力，相互合作，将土地规划机构推荐工作既做到公开、公正、公平，又保证高质 量高水平。 会议还总结了 2006 年〈中国土地科学〉期刊的宣传发行工作，朱留华副理事长 向〈中国土地科学〉2006 年宣传发行工作先进集体和个人颁发了奖状和证书。 （中国土地学会办公室） 38 ·地方学会动态· 重庆市国土资源和房地产学会 2006 年 6 月 26 日至 7 月 2 日组织赴上海、南京学 习考察。听取上海市江桥镇镇国土所所长的“江桥模式”经验介绍，听取陈耀铨秘 书长介绍上海市土地学会成功的办会经验及组织建设、学术交流、科技咨询等方面 所作的工作。考察团同志表示要把上海经验带回去，结合自己实际，搞好土地管理 和学会工作。 考察团同志听取了关于南京市土地管理经验的详细介绍，对南京市用地预审及 供地投资额度、投资强度和非生产性配套比例、积极盘活存量用地、调整用地和闲 置土地处置、开发区用地管理的相关政策和经验有了直接的了解。观摩了南京市地 籍管理信息系统建设。 四川省土地学会荣获中国科协“全国科普日活动先进单位” 、全国省级“学会 之星”荣誉称号。四川省科协发文通报四川省土地学会共 28 个单位荣获 2006 年度 四川省科协系统信息工作先进单位的荣誉称号。 江苏省土地学会坚持以“学术交流”，加强土地学术研究和交流工作的力度，不 断提取学术成果中可转化、应用的内容，呈送管理部门及有关单位参考。建立成果 转化应用的激励机制、实行奖励制度，对做出显著成绩的单位和个人予以奖励。学 术成果应用到行政决策、法规制订、制度创新、管理机制、转化为现实生产力的， 及时总结推广。 上海市土地学会 2006 年 9 月 6 日召开 2006 年年会，260 多人参会。会议邀请市 房地资源局顾弟根副局长作“当前土地管理新政及房地产市场形势” 、市农委王东荣 作“上海建设社会主义新郊区、新农村”、市土地学袁华宝作“上海非农业建设节约 集约用地”的报告。 河南省土地学会 2006 年 10 月 19 日在“2006 年促进中部崛起专家论坛”分论坛 上召开“河南省城镇土地利用效率与节约集约利用”学术研讨会，与会专家、代表 对影响土地利用的原因进行分析，提出节约集约利用的措施和建议。 39