2007年第一期 总第49期 .doc

中国土地学会会讯 2007 年第 1 期 总第 49 期 中国土地学会办公室编印 2007 年 4 月 15 日 目 录 文件汇编 关于动员和组织广大科技工作者为建设创新型国家作出新贡献的若干意见（2） 关于加强国家科普能力建设的若干意见………………………………………（7） 在中国科协第七届全国委员会第二次会议闭幕式上的讲话 ………… 邓楠（12） 在中国土地学会五届十四次常务理事会议上的讲话…………………王世元（19） 中国土地学会五届十四次常务理事会议纪要…………………………………（22） 中国土地学会 2007 年工作要点………………………………………………（25） 中国土地学会 2006 年工作总结………………………………………………（26） 学术交流 略论土地经济学教科书体系上的困境及其出路 …………………… 周 诚（36） 信息交流 中国土地学会、中国土地勘测规划院举办《物权法》讲座…………………… （39） 《土地科学丛书》首发式暨土地科学学科建设与发展研讨会在京举行……（40） 中国土地学会土地经济分会召开专家座谈会讨论工业用地出让最低价标准（41） 地方学会动态 …………………………………………………………………… （44） ·文件汇编· 关于动员和组织广大科技工作者 为建设创新型国家作出新贡献的若干意见 2007 年 01 月 19 日 为全面贯彻落实《中共中央国务院关于实施科技规划纲要 增强自主创新能力 的决定》 ，按照中央关于进一步动员和组织广大科技工作者为提高全民科学素质、增 强自主创新能力、建设创新型国家作出新贡献的要求，提出以下意见： 1、认清形势，明确任务，切实肩负起时代赋予的历史使命。增强全社会创造活 力，用 15 年的时间使我国进入创新型国家行列，是党中央、国务院在科学分析我国 基本国情和全面判断我国战略需求的基础上作出的一项重大战略决策，核心就是贯 彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的战略方针，把增强自主创新能 力作为统领未来科技发展的战略主线，把激发全社会创造活力作为建设创新型国家 的根本途径。建设创新型国家，体现了科学发展观的本质要求，丰富了科学发展观 的基本内涵，将为全面建设小康社会提供强有力的支撑。 建设创新型国家，离不开广大科技工作者的艰苦劳动和创造性实践。我国科技 界素有爱国奉献、务实创新、不畏艰险、淡泊名利的优良传统，涌现过一大批自觉 把实现个人抱负与国家民族前途命运紧密结合起来的优秀代表。今天，在民族复兴 的重要历史关头，党和国家又一次向广大科技工作者发出号召，把走出一条中国特 色自主创新之路，早日进入创新型国家行列的重大战略任务，历史地摆在当代中国 科技工作者面前。广大科技工作者要自觉站在时代前列，高扬自主创新旗帜，肩负 起为国家发展提供科技支撑的历史重任，勇当自主创新的先锋和拼搏奉献的楷模， 努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于伟大祖国的光辉业绩。 2、动员和组织广大科技工作者，增强勇攀世界科技高峰的进取意识，做弘扬自 主创新精神的先行者。自主创新精神是推动科技发展的灵魂，是促进民族振兴的动 力。广大科技工作者要进一步弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核 心的时代精神，继承和发扬“两弹一星”精神和载人航天精神，自觉把创造热情和 科学态度结合起来，既要尊重科学规律，又要敢闯敢试、敢为人先，增强民族自信 心和自豪感，增强不懈奋斗、勇攀世界科技高峰的信心和勇气，锲而不舍抢占科技 制高点。做好十年磨一剑的思廷准备，耐得寂寞、受得挫折，淡薄名利、甘为人梯， 艰苦奋斗、无私奉献，努力在平凡中体现价值，在长期艰苦探索中寻求科学的真谛。 紧紧抓住当前制约我国经济社会发展的重大科技问题，瞄准世界科学和技术前沿， 加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，力争取得一批在世界上有重大影 响的创新成果，在若干重要领域掌握一批核心技术、关键技术，拥有一批自主知识 产权。 2 进一步完善知识产权制度，为推动科技创新和创新成果的运用提供法律保障。 牢固树立没有知识产权的有效保护就没有自主创新的意识，推动企业、科研单位、 高校重视和加强知识产权管理，保护好、应用好自己的知识产权，尊重他人的知识 产权，切实维护科技工作者的科技成果收益，做创造和保护知识产权的典范。促进 技术标准与科研、开发、设计、制造相结合，鼓励和支持企业制定或参与制定国际 技术标准，努力培育一批国际公认的技术标准和知名品牌。国家科技计划和各类创 新基金对所支持项目在国外取得自主知识产权的相关费用，按规定经批准后给予适 当补助。依法保护非职务发明成果完成人的合法权益。建立健全有利于知识产权保 护的法律制度、知识产权交易制度、社会信用制度，严厉打击各种侵犯知识产权的 行为。 3、动员和组织广大科技工作者，增强发展先进文化的责任意识，做建设创新文 化的开拓者。社会主义先进文化本质上是一种创新文化。创新事业催生创新文化， 创新文化成就创新事业。广大科技工作者要进一步增强历史使命感、时代紧迫感和 社会责任感，把爱国奉献精神化作激励探索、厚积薄发的不竭动力。要鼓励探索、 宽容失败，着力培育互助友爱的人际关系，保持宽松自由的工作氛围，倡导和谐理 念，培育和谐精神，健全促进团结和谐的组织机制，树立彼此尊重、相互信任、平 等竞争、合作共赢的大团体观念，推动建设和谐文化，最大限度地激发和保护科技 工作者的创新激情和创造活力，努力形成老中青科技工作者各展所长、科研人员和 科研辅助人员和谐相处、团队之间开放协作的科研合作格局，保证科技人才能够心 无旁骛地从事科技创新活动。 大力发展奋力攀登的创新文化，用创新文化激励创新事业。坚持尊重劳动、尊 重知识、尊重人才、尊重创造，在全社会范围内培育创新意识，鼓励创新精神，激 发创新活力，尊重创新劳动，保护创新成果，营造创新氛围，健全创新机制，倡导 创新导向。完善以品德、业绩、知识、能力为核心的科学化人才评价体系，改革和 完善职称评审制度。积极推进专业技术人员职业资格证书制度，合理安排科研人员 和科研辅助人员的规模结构。对创新型科技人才的贡献实施目标化管理，努力克服 人才评价中重学历资历、轻能力业绩的倾向，鼓励中青年优秀科技人才脱颖而出， 引导和激励各类人才积极进行知识创新、技术创新。加强科技创新典型事迹和典型 人物的宣传，努力营造鼓励科技工作者干事业、支持科技工作者干成事业、帮助科 技工作者干好事业的社会舆论环境，推动形成事事追求创新、人人为创新作贡献的 良好社会氛围。 4、动员和组织广大科技工作者，增强以发展社会主义市场经济为取向的改革意 识，做深化科技体制改革的促进者。建设创新型国家，关键是要充分发挥科技工作 者的能动作用。广大科技工作者要进一步凝聚改革共识，全力支持改革，积极投身 改革，自觉破除妨碍自主创新的思廷观念，让全社会的创造活力竞相迸发。坚持以 改革为己任，以深化改革促进自主创新，以完善体制机制保障自主创新，自觉把研 究开发活动与经济社会需求紧密结合起来，深入企业广泛开展以技术创新为主要内 容的“讲理廷、比贡献”活动，解决技术难题，实施技术创新引导工程，培训技能 型紧缺人才，参与和组织技术创新活动，努力做企业欢迎、社会认可、有真才实学、 3 能解决问题的企业工程师，推动提高企业的研究开发水平和技术创新能力。 把深化科技体制改革作为建设创新型国家的重要任务，全力推进科技与经济的 结合。坚决改变一切束缚自主创新的做法和规定，坚决革除一切影响自主创新的体 制弊端，努力创造有利于自主创新的体制和机制。打破人才流动中的城乡、区域、 部门、行业、身份、所有制等限制，建立完善人才培养、吸引、使用、评价、激励、 流动等方面的政策环境，保证激励科技创新的制度和政策在科研第一线得到落实。 充分发挥企业在技术创新中的主体作用，加强企业博士后科研工作站建设，支持、 引导优秀科技人才到企业工作，鼓励和推动创新型科技人才向企业集聚。国家科技 计划要更多地反映企业重大科技需求，吸纳企业科技人才参与，促进高校和科研单 位与企业的科技工作者双向流动。建立符合留学人员特点的引才机制，制定和实施 吸引优秀留学人才回国工作和为国服务规划。加大高层次创新人才公开招聘力度， 积极引进海外高层次优秀科技人才和创新团队来华工作。鼓励广大科技工作者积极 投身到西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、促进中部崛起等区域经济发展战 略中去，切实为区域经济协调发展、为建设创新型国家贡献力量。 5、动员和组织广大科技工作者，增强普及科学技术的服务意识，做提高全民科 学素质的推动者。全民科学素质建设是坚持走中国特色自主创新道路、建设创新型 国家的基础性社会工程，是政府引导实施、全民广泛参与的社会行动。广大科技工 作者要把贯彻落实好《全民科学素质行动计划纲要》作为培育创新能力的重要任务， 作为促进建设创新型国家的实际行动，既要充分发挥专业优势带头创新，又要以提 高全民科学素质为己任推动创新，切实帮助未成年人、农民、城镇劳动人口、领导 干部和公务员提高科学素质，激发全社会创造活力。积极探索把科研和科普紧密结 合起来的新路子，每位科技工作者、特别是获得各种科技奖励的科学家每年至少要 参加一次科普活动，拿出一定时间、一定精力，通过不同方式向社会公众展示创新 成果、传播创新文化，努力形成万众一心共创伟业的生动局面。 坚持“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”的指导方针，全面推进全 民科学素质建设。完善有关公民科学素质建设的政策法规，抓紧制定《中华人民共 和国科学技术普及法》实施细则，明确政府、社会组织、企业及公民个人在公民科 学素质建设中的责任、权利和义务，倡导和鼓励科技工作者积极参加科普工作。逐 步提高科普经费的增长幅度，并将科普经费列入同级财政预算。地方政府要从中央 财政的财力性转移支付资金中安排一定的经费用于公民科学素质建设。鼓励社会捐 赠，努力形成多渠道投入机制，为公民科学素质建设提供资金保障。开展多种形式 的培训和进修活动，培养专业化人才，建立志愿者队伍，充分调动在职科技工作者、 高校学生以及离退休科技和教育工作者的积极性，对在公民科学素质建设中作出突 出贡献的科技工作者给予表彰和奖励，努力形成一支专兼结合、自愿为提高公民科 学素质贡献力量的宏大队伍。 6、动员和组织广大科技工作者，增强维护科学尊严的自律意识，做高尚道德情 操的践行者。良好的道德修养是科学精神的重要内容。一流的科技成果诚可贵，高 尚的职业道德情操价更高。广大科技工作者要继承和发扬老一辈科技工作者的优良 传统，恪守坚持真理、诚实劳动、亲贤爱才、密切合作的职业道德，坚持献身、创 4 新、求实、协作的良好作风。自觉把学术自律和社会舆论监督有机结合起来，旗帜 鲜明地反对见利忘义、唯利是图的错误行为，克服急功近利、虚妄浮夸的浮躁心态， 抵制专横武断、以势压人的不良学风，打破相互封锁、彼此封闭的门户倾向，摒廷 论资排辈、攀比学历等庸俗做法，坚定不移地同弄虚作假、剽窃抄袭等不良现象作 斗争，努力成为良好学术风气的维护者，严谨治学的力行者，优良学术道德的传承 者。 坚持以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，进一步加强学风建设。改 革和完善科研课题的申报、评审、立项、执行与监管制度，建立健全科研诚信制度 和科技工作者诚信档案，对承担国家科技计划项目和从事相关管理工作的人员和机 构进行信用监督。科研课题立项全程公开透明，强化科研经费和科研过程监管，建 立科研分类评价体系，专家评审机制与国际接轨，引入问效问责制度。科技团体和 专业学会应制定科学道德公约，指导和规范科技人员的科研行为，防止学术不端行 为，改进和完善学术交流制度，加强道德自律，严肃学术批评，健全同行认可机制， 端正学风。各级科协组织要进一步加强学术道德委员会建设，明确工作职责，完善 工作机制，制定惩戒处罚制度，及时有效地对学术不端行为做出处理，促进学风建 设经常化、制度化、规范化。 7、广泛开展和谐创建活动，千方百计建好科技工作者之家。建设创新型国家， 最重要的是要充分调动和发挥广大科技工作者的积极性、主动性和创造性。各级科 协组织要把加强党和政府同科技工作者的联系作为基本职责，把竭诚为科技工作者 服务作为根本任务，把科技工作者是否满意作为衡量科协工作的主要标准，注重促 进科技工作者的心理和谐，加强人文关怀和心理疏导，引导科技工作者正确对待自 己、他人和社会，正确对待困难、挫折和荣誉，团结带领广大科技工作者，围绕中 心，服务大局，推动科学发展，促进社会和谐。 努力在广大科技工作者与各级党委政府之间建立起畅通稳定的沟通渠道。充分 发挥科协组织作为政协组成单位的作用，建立健全科技工作者建议呈报制度，组织 广大科技工作者围绕经济社会发展中的重大科技问题，加强决策咨询，积极建言献 策，推进决策科学化民主化。建立经常化、制度化、规范化的科技工作者状况调查 研究制度，全面把握新形势下科技工作者的思廷动态、分布状况、流动趋势、价值 取向、权益保障等情况，及时了解科技工作者特别是基层科技工作者在工作、学习、 生活中遇到的实际困难，准确反映科技工作者的意见和建议，切实维护他们的合法 权益。切实做好科技工作者的表彰宣传工作，充分发挥中国青年科技奖和表彰奖励 全国科协系统先进工作者和先进集体的导向作用，积极举荐优秀科技人才，支持和 帮助广大科技工作者在建设创新型国家历史进程中建功立业，真正把各级科协组织 建设成为“科技工作者之家” 。 加强和改善对科协工作的领导。县以上各级科协每年至少要向当地党委汇报一 次工作，各地要支持科协依照法律和章程独立自主地开展工作，将其纳入科技、人 才等协调领导小组作为成员单位，及时研究解决科协工作中遇到的实际问题，千方 百计为科协及所属团体的发展提供有利的工作环境和条件，支持科协组织发挥好联 系、服务、教育科技工作者、维护科技工作者合法权益的作用。各地要进一步关心 5 支持科协工作，积极引导和支持科技团体承担政府转移的有关社会职能，特别是要 重视发挥科技团体在科技评价、科技人员评价和科技奖励等方面的作用，推动社会 管理体制创新。探索建立适应社会主义市场经济体制、符合科技团体发展规律的组 织体制、运行机制和活动方式，朝着学习型、服务型、创新型组织的目标，努力把 科协组织建设成为充满生机和活力的人民团体，发挥好科协组织在推动自主创新、 建设创新型国家进程中的重要作用。 8、大力协同，为广大科技工作者建功立业营造良好环境。科技工作者是党和国 家的宝贵财富，做好科技工作者的工作是全社会的共同责任，需要社会各方面力量 的广泛参与。要坚持以人为本，牢固树立人才资源是第一资源的观念，加强组织领 导，理清工作思路，明确工作重点，为动员和组织广大科技工作者投身创新型国家 建设的伟大事业，营造良好的政策环境。 坚持党管人才原则，落实领导责任制。按照党“总揽全局、协调各方”的方针， 充分发挥各级党委在做好科技工作者工作中的领导作用，把培养和凝聚各类科技人 才特别是优秀拔尖人才作为做好科技工作的首要任务。党委和政府有关工作部门要 明确自身在科技工作者工作中的职责和任务，在制定发展规划、安排经费时充分考 虑做好科技工作者工作的需要，加以适当倾斜。要把联系科技工作者、培育杰出科 学家和科技工作团队的成效作为落实科学发展观和正确政绩观的重要内容，纳入党 政领导干部年度工作目标考核范围，定期进行考核。各级党委政府有关科技、经济 社会发展的重大决策，要主动认真征求科技工作者的意见，推进决策科学化民主化。 竭诚为科技工作者创造良好的工作条件。建立多元化、多渠道的科技投入体系， 加强科技基础条件平台建设。加大对科技人才工作的投入，切实改变科技工作中“重 物轻人”的倾向。改革和完善国家科技奖励制度，建立政府奖励为导向、社会力量 奖励和用人单位奖励为主体的激励自主创新的科技奖励制度，坚持向关键岗位和优 秀人才倾斜的政策，把发现、培养和凝聚科技人才特别是尖子人才作为国家科技奖 励的重要内容，真正形成岗位靠竞争、报酬靠贡献的激励机制，对作出突出贡献的 给予重奖。职务技术成果完成单位应对职务技术成果完成人和在科技成果转化中作 出突出贡献人员依法给予报酬。做好企业工程技术人员社会保障工作。认真研究和 把握新形势下科技工作者工作的特点和规律，积极为不同年龄、不同学科、不同行 业、不同地区、不同所有制的科技工作者提供科学研究、学术交流、成果转化、信 息咨询、专题调查和继续教育等方面的服务。对需要长期积累的学科建设、基础性 工作和队伍建设给予必要支持，建设一批稳定服务国家目标、献身科技事业的高水 平研究队伍，培养和汇聚一批具有国际领先水平的学科带头人。 建设创新型国家，是一场极其广泛而深刻的社会变革，科技工作者肩负着用科 技支撑国家发展、促进社会和谐、推动民族复兴的历史重任，使命光荣，责任重大， 机遇难得。各地区、各部门、各领域的广大科技工作者要广泛动员和组织起来，振 奋精神、扎实苦干，不辱使命、不负重托，积极投身创新实践，努力建设创新型国 家，构建社会主义和谐社会，为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴作出 新的更大的贡献。 （中组部、教育部、科技部、人事部、中国科协） 6 关于加强国家科普能力建设的若干意见 为实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020 年）》和《全民科 学素质行动计划纲要(2006-2010-2020)》，营造激励自主创新环境，努力建设创新 型国家，根据《国务院关于实施<国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020 年）>若干配套政策的通知》（国发[2006]6 号），加强国家科普能力建设，提高公 众科学素质，提出如下意见。 一、加强国家科普能力建设是建设创新型国家的一项重大战略任务 （一）国家科普能力表现为一个国家向公众提供科普产品和服务的综合实力。 主要包括科普创作、科技传播渠道、科学教育体系、科普工作社会组织网络、科普 人才队伍以及政府科普工作宏观管理等方面。加强国家科普能力建设，提高公民科 学素质是增强自主创新能力的重要基础，是推进创新型国家建设的重要保障。 （二）改革开放以来，党中央、国务院发布了《关于加强科学技术普及工作的 若干意见》，颁布了《中华人民共和国科学技术普及法》，制定并实施了《全民科 学素质行动计划纲要》，确立了新时期科普事业发展的基本方向和战略方针，推动 了我国科普事业繁荣发展，公民的科学素质不断提高。随着创新型国家战略目标的 提出，公众对科普需求大幅增加，提升公众科学素质的任务更加艰巨，科普能力建 设薄弱的问题更加突出，主要体现在：高水平的原创性科普作品比较匮乏，科普基 础设施不足、运行比较困难，科普队伍和科普组织不够健全和稳定，科学教育、大 众传媒等教育和传播体系不够完善，高水平的科普人才缺乏，政府推动和引导科普 事业发展的政策和措施有待加强等。这些问题的存在，直接关系到公民科学素质提 高的进程，必须采取有力措施，大力加强国家科普能力建设，为实现建设创新型国 家的目标奠定坚实的社会基础。 （三）新时期加强国家科普能力建设，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重 要思廷为指导，全面落实科学发展观，围绕增强自主创新能力、建设创新型国家、 构建社会主义和谐社会的实际需求，立足现有基础，坚持政府引导与全社会参与、 公益性与市场机制相结合的原则，全面落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》 和《全民科学素质行动计划纲要》确定的有关任务，经过 15 年左右的努力，形成一 个比较完备的公众科学教育和传播体系，创作出一批适合不同人群需要的优秀科普 作品，造就一支高素质的专兼职科普人才队伍，构建一个有效运行的科普工作组织 网络，建设一批功能健全的科普基础设施和科普教育基地，营造一个激励全社会广 泛参与科普事业发展的社会环境，推动我国科普能力的不断增强，促进公民科学素 质不断提高。 7 二、“十一五”期间加强国家科普能力建设的主要任务 （一）繁荣科普创作，大力提高我国科普作品的原创能力。 1．推动科普作品创作工作，鼓励原创性优秀科普作品不断涌现。针对新时期公 众需求和欣赏习廷的变化，结合现代科技发展的新成就和新趋势，大力倡导自然科 学和社会科学结合，知识性和娱乐性结合，专业科技人员与文艺创作人员、媒体编 创人员相结合。使科普创作做到既要普及现代科学技术知识，大力弘扬科学精神、 倡导科学思廷、传播科学方法，又要掌握和创新科普作品的创作技巧，做到内容与 形式的有效统一。推动全社会参与科普作品创作，既要引导文学、艺术、教育、传 媒等社会各方面的力量积极投身科普创作，又要鼓励科研人员将科研成果转化为科 普作品。要采取多种形式，建立有效激励机制，对优秀科普作品将给予支持和奖励。 2．把科普展品和教具的设计制作与研究开发作为科普作品创作的重要内容。针 对科普场所建设和中小学校科技教育的现状及需求，重点开展科普展品和教具的基 础性、原创性研究开发。制定科普展品和教具的技术规范，鼓励和引导一批科研机 构、大学、企业等社会力量开展科普展品和教具的设计和研究开发。 （二）加强公众科技传播体系和科普基础设施建设，建立更加广泛的科技传播 渠道。 1．加大大众媒体的科技传播力度。综合类报纸、期刊和电视、广播、互联网等 大众媒体要设立科普类专题、专栏、专版或频道，增加播出时间、版面，提高质量 和水平。要逐步提高编创水平，打造精品科普栏目，满足广大公众不同层次和形式 的需求。建立以社会效益为主的科普类节目收视评价体系，积极推进广播电视节目 制作、播出分离的改革，推动科普节目制作社会化，丰富节目来源。发挥网络等新 兴媒体的科技传播作用，打造和扶持一批富有特色的、高水平的科普网站或栏目。 拓展科普出版物的发行渠道，大力扶持科普出版物在农村、西部和少数民族地区的 发行工作。采用市场机制与政府支持相结合的手段，推出一批科普影视作品、精品 专题栏目和动漫作品。 2．推进科普场馆建设。根据提高我国公众科学素质的需要和经济社会发展的实 际，在科学论证的基础上，制定《科普基础设施发展规划》和《科学技术馆建设标 准》，明确科普设施的发展目标、功能定位、分布、规模和建设方式等，加强对各 类科普基础设施建设的规范和指导。通过新建、改建和扩建等方式，建设一批布局 合理、管理科学、运行规范、符合需求的科普场馆。加强西部地区和少数民族地区 科普场馆建设。鼓励企业、社会团体和非营利组织等社会力量建设专业科普场馆， 同时推动科研机构、大学建立定期向公众开放的制度，开展科普活动。建立科普场 馆开放、流动、协作的运行机制，构建科普资源创新和共享平台，形成综合性场馆 和专业性场馆优势互补、协同发展的良好格局。 3．加强基层科普场所建设。在县文化馆、图书馆和乡镇文化站、广播站、农民 8 书屋、中小学校、农村党员干部现代远程教育接收站点等基层公共设施建设中，增 加和完善科普功能。通过开辟乡村科普活动站、科普宣传栏，配备科普大篷车等多 种方式，强化农村专业化科普设施建设，为提高农民科学文化素质、建立健康文明 的生产生活方式服务。将城市社区科普设施纳入城市建设和发展总体规划，将科普 工作纳入社区工作的重要内容，通过设立社区科普活动场所，举办科普讲座、展览、 培训、竞赛等多种活动，满足社区居民的科普需求。将社区科普设施建设和开展科 普活动情况作为文明社区评选的重要条件之一。 （三）完善中小学科学教育体系，提高科学教育水平。 1．促进中小学科学课程的改革与发展。积极倡导并要求各地初级中学逐步规划 开设科学课程，推进以科学探究为核心的科学教育改革，定期开展中小学科学教育 质量评价，推广优秀的科学教育改革经验，促进科学课程教育质量的不断提高。加 快师范院校教师培养课程的改革，为中小学输送高质量的科学课程教师。鼓励和引 导高等学校、科研院所的科研人员利用自身优势，支持和参与中小学科学课程教材 建设、教学改革和科学课程教师培训。 2．加强中小学科学教育基础设施建设。建立健全科学教育实验室，使中小学校 尤其是边远农村学校实验室数量、实验室的仪器设备，能够基本满足科学课程教学 的需要。科学教育的教学仪器、实验材料、工具及多媒体等多种科学教育资源的研 发与配备，要体现“以科学探究为核心”的科学教育理念。采取有效措施，进一步 培养中小学生对科学的兴趣，提高其操作和动手能力，形成爱科学、学科学、用科 学的良好氛围。加强中小学图书室建设，充实科技类图书，扭转我国中小学特别是 边远农村学校图书馆规模偏小和科技类图书数量严重不足的现状。主要依托现有力 量，建设青少年科普活动资源咨询中心，为全社会提供青少年科普活动的信息和服 务。 3．积极开展多种形式的未成年人科普活动。制定并实施《2006－2010 年中国 青少年科学技术普及活动指导纲要》，加强现有青少年宫、儿童活动中心等未成年 人校外活动场所的科普教育功能，推动中小学校与就近的高等学校、科研院所、科 技场馆建立相对稳定的联系，充分利用校外的科学教育资源，开展教学和课外科技 活动。 （四）完善政府与社会的沟通机制，促进公众理解科学。 1．加强国家科技计划项目的科普工作。国家科技计划项目要注重科普资源的开 发，并将科技成果面向广大公众的传播与扩散等相关科普活动，作为科技计划项目 实施的目标和任务之一。对于非涉密的基础研究、前沿技术及其它公众关注的国家 科技计划项目，其承担单位有责任和义务及时向公众发布成果信息和传播知识。 2．建立公众参与政府科技决策的有效机制，提高决策透明度。要建立通畅的沟 通渠道，听取公众对科技规划和政策研究制定的意见和建议。加强公众对科研不端 9 行为的监督，推动科学道德和科研诚信建设。对于涉及公共安全、社会伦理等与公 众利益密切相关的科研项目，要逐步建立听证制度，扩大公众对重大科技决策的知 情权和参与能力。 3．建立和完善科技信息发布机制。在国家重大工程项目、科技计划项目和重大 科技专项实施过程中，逐步建立健全面向公众的科技信息发布机制，让社会公众及 时了解、掌握有关科技知识和信息。规范商业活动中科技信息传播。大众传媒要担 负起向公众准确发布科技信息的责任。对企业产品发布中含有虚假科技信息的行为， 相关行政主管部门要予以及时纠正；对利用科技信息的欺诈行为，要依法给予查处。 各级科协组织、有关社会团体、科研机构要采取多种方式，加强面向公众的科技信 息咨询，建立通畅的科技信息传播渠道。 （五）加强示范引导，进一步提高科普工作的社会动员能力。 1．深入开展各类群众性科普活动。动员社会各界力量，搭建群众性、社会性、 经常性的科普活动平台，继续集中开展一系列全国性的重大科普活动，为广大公众 参与科普活动创造条件。进一步提高科普活动组织管理的专业化水平，根据形势发 展在内容和形式上不断创新。建立绩效评价机制，定期开展对重大科普活动的效果 评估，接受社会监督。建立科普活动集中宣传机制，突出重点，强化特色，确保实 效，形成地方和部门联动、集中性和经常性活动相结合的长效机制。 2．加强不同行业的科普工作。各行业部门要充分发挥优势，根据自身特点和资 源，把医疗卫生、计划生育、环境保护、国土资源、农业、体育、气象、地震、文 物、旅游等工作与科普工作有机结合，研究制定行业性科普工作发展规划和指导意 见，建设一批具有鲜明特色的行业科普教育基地，大力发展行业的基层科普组织， 形成一支高水平的行业科普队伍。调动行业部门积极性，挖掘行业科普资源，体现 行业特色，开展专题性、系列性科普活动。 3．加强国防科普工作。统筹规划，整合资源，充分利用现有航空、航天、核、 兵器、船舶工业的科普资源，在保持原有特色的基础上，拓展其功能并增加现代化 的高新技术展示手段，在科普宣传内容和形式上不断创新。在安全保密许可的前提 下，充分利用退役、待销毁的某些军工设施和军事装备等资源，进行适当改造和开 发，建设一批国防科普教育基地。编辑出版多层次的国防科普作品，建设国防特色 科普网站，适度开放国防科研院所和所属高校的实验室等设施，面向公众开展多种 形式的国防科普教育活动。鼓励国防科技工作者积极开展科普工作。 4．加强企业科普工作。鼓励企业利用自身的产品、技术、服务和设施优势，向 社会开放，面向公众开展形式多样的科普活动。国家高新技术产业开发区要根据高 新技术企业密集的特点，集中展示高新技术成果和产品，让公众了解和感受高新技 术及其产业对经济社会发展的巨大作用。鼓励企业捐资捐助社会公益性的科普设施 建设和科普宣传活动。充分发挥职工技协、企业科协、企业研发中心等组织机构的 10 作用，积极开展企业职工岗位技能培训、群众性技术创新和发明等活动。要把支持 和开展科普活动，作为创新型企业试点的重要内容加以推进。 （六）专兼职结合，建设高素质的科普人才队伍。 1．提高科普人员的专业化水平。不断壮大由科技工作者、科学课程教师、科普 创作人员、大众传媒的科技记者和编辑、科普场馆的展览设计制作人员、科普活动 的策划和经营管理人员、科普理论研究工作者等组成的科普人才队伍。适应市场化 进程和现代传媒业发展的需要，在高校设立科技传播专业方向，跨学科培养一批科 技传播、科普创作和理论研究的创新型人才。加强具有理工科和文科教育背景的专 业化、职业化的科普创编和策划人才队伍建设。开展面向科普工作管理人员、科技 场馆展览设计人员、科技记者和编辑、科普导游、科普讲解员的培训，进一步提高 科技传播队伍的素质。积极倡导广大科技人员投身科普事业，让更多最新科学技术 成果惠及人民群众。 2．加强科普志愿者队伍建设。通过暑期社会实践和支农支边支教活动，形成一 支能够在基层，特别是深入农村和西部地区开展科普宣传活动的志愿者队伍。组织 老专家、老教授发挥专业和技术特长，积极参与科学教育和科技传播工作，广泛开 展科普宣传活动。发展城市社区、乡村科普志愿者队伍，培养科普宣传员。 三、加强国家科普能力建设的保障措施 （一）加强对科普工作的领导和协调。国家科普能力建设是政府推进科普工作 的重要着力点。要进一步发挥科普工作联席会议制度和全民科学素质工作领导小组 的组织协调作用，统筹部署，集成资源，引导全社会共同推动国家科普能力建设。 科技行政管理部门会同有关部门要按照《科普法》的要求，通过制定规划和政策、 开展监督检查等措施，加强对国家科普能力建设工作的领导。各级科协组织以及工 会、共青团、妇联等人民团体在科普事业发展中发挥着重要作用，要积极做好国家 科普能力建设的相关组织实施工作。各地方、各行业要根据本地区、本行业的实际， 积极推进具有地域特色和行业特色的科普能力建设。 （二）加大科普投入。将科普经费列入各级财政预算，逐步提高科普投入水平， 保障科普工作顺利开展。积极引导社会资金投入科普事业，逐步建立多层次、多渠 道的科普投入体系。在实施国家科技计划项目的过程中，应推进科研成果科普化工 作。 （三）完善科普奖励政策。逐步将科普图书、科普影视、科普动漫和科普展教 具等科普作品纳入国家科技奖励范围。鼓励社会力量设立多种形式的科普奖。加大 对科普工作先进集体和先进个人的表彰和奖励力度。 （四）加强国家科普基地建设。在现有科技类场馆、专业科普机构以及向社会 开放的科研机构和大学中，开展国家科普基地建设试点，在提高展示能力、创新能 力和管理水平等方面发挥示范和带动作用。 11 （五）建立国家科普能力建设的监测和评估体系。制定科学合理的评价指标， 构建科普监测工作网络，及时了解和掌握地方、部门在科普政策实施、科普能力建 设中的最新进展和动态，定期开展公民科学素质监测调查和科普工作统计，为政府 决策提供科学的依据。 （六）加强科普的理论研究。针对科普创作、科学教育、科技传播、创新文化、 公民科学素质基准和监测等重大问题，开展多学科交叉融合的理论研究。重点扶持 一批高校、科研机构开展相关研究工作，支持办好高水平的专业化科普理论研究期 刊。 （七）加强科普资源共享。集成国内外现有科普图书、期刊、挂图、音像制品、 展教品、文艺作品以及相关科普信息，以建设中国数字科技馆为契机，建立数字化 科普信息资源和共享机制，为社会和公众提供资源支持和公共科普服务。 国家科普能力建设是建设创新型国家的一项基础性、战略性任务。科技界、教 育界和社会各界都要高度重视，切实抓好。各有关部门要认真研究制定加强国家科 普能力建设工作的实施方案，尽快落实，认真执行。 科学技术部、中共中央宣传部、国家发展和改革委员会、 教育部、国防科学技术工业委员会、财政部、中国科协、中国科学院 2007 年 1 月 17 日 在七届二次全委会议闭幕式上的讲话 （摘要） 2007 年 01 月 18 日 邓 楠 各位委员、同志们： 经过两天紧张高效、热烈务实的审议和学习讨论，七届二次全委会议顺利完成 各项议程，就要闭幕了。会议传达了中央书记处关于科协工作的指示精神，王兆国 同志作了重要讲话，为我们开好这次全委会议和做好今年的各项工作指明了方向。 会议期间，委员们认真听取并审议通过了韩启德主席代表常委会作的工作报告，一 致认为工作报告认真总结 2006 年的主要工作，对 2007 年的工作作出全面部署，是 做好今年科协各项工作的指导性文件；会议还审议了《全国学会组织通则》，讨论了 《中国科协事业发展规划纲要（2007-2011）》 ，颁发了“科普惠农兴村计划”先进单 位和带头人等四个奖项，听取了科技部和农业部负责同志作的形势报告。刚才，各 组代表又进行了汇报交流，就如何做好科协工作提出很好的意见和建议。在前天召 开的七届三次常委会议上，还审议通过了《科技工作者科学道德规范》和《关于做 好省区市科协换届工作的意见》两个重要文件。特别是，会议期间还印发了《关于 12 动员和组织广大科技工作者为建设创新型国家作出新贡献的若干意见》。总体来看， 这次会议虽然时间不长，但内容丰富、主题鲜明，讨论认真、气氛热烈，开得很成 功。会后，希望大家按照中央书记处和王兆国同志对科协工作的指示精神和常委会 工作报告的具体部署，认真组织学习，进一步统一思廷、振奋精神，把各项工作抓 紧抓好、落到实处。下面，我着重就落实常委会工作报告、做好 2007 年工作谈几点 意见，供大家参考。 一、以迎接党的十七大胜利召开、学习贯彻十七大精神为主线，扎实推进科协 各项工作 2007 年是我国经济社会发展历史上具有不平凡意义的重要一年。今年我国政治 生活中的一件大事，就是召开党的第十七次全国代表大会，对今后一个时期党和国 家工作作出全面部署，动员全党全国各族人民进一步把中国特色社会主义伟大事业 推向前进。今年党和国家工作的一条主线，就是继续保持国民经济持续健康快速发 展的良好势头，维护安定团结、和谐稳定的大好局面，全面推进社会主义经济建设、 政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，为迎接党的十七大胜利召开营造良好 的环境和条件。从去年 10 月以来，党中央、国务院相继召开一系列重要会议，对做 好 2007 年各项工作进行战略部署。 ——去年 10 月召开的十六届六中全会，明确提出社会和谐是中国特色社会主义 的本质属性，构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历 史任务和全面建设小康社会的重大课题，强调要积极解决人民群众最关心、最直接、 最现实的利益问题，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善 社会管理、增强社会创造力，走共同富裕的道路，并对构建社会主义和谐社会作出 全面部署。 ——去年 12 月初召开的中央经济工作会议，进一步提出实现国民经济又好又快 发展是全面落实科学发展观的本质要求，今年经济工作的主要任务就是要着力调整 经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自 主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，推动经济社会发展切实转入科学发展 轨道，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、 环境相协调。 ——去年 12 月下旬召开的中央农村工作会议，把积极发展现代农业作为建设社 会主义新农村的首要任务，强调要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造 农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领 农业，用培养新型农民发展农业，努力走出一条具有中国特色的农业现代化道路， 并提出要进一步加大农村科普工作力度，扩大科普惠农兴村计划规模。 贯彻落实这一系列会议精神，归根到底，就是要把思廷和行动统一到中央的战 略部署上来，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，不断深化对科学发展观的 13 认识、不断丰富科学发展观的内涵、不断完善落实科学发展观的政策体系，努力开 创科学发展的新局面，迎接党的十七大胜利召开。 科协工作是党的群众工作的重要组成部分，是国家科技工作的重要组成部分， 在推动科学发展、促进社会和谐中具有不可替代的重要作用。各级科协组织一定要 认清形势，明确任务，全面理解、准确把握中央关于经济社会发展的指导方针和一 系列战略决策，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，团结带领广大 科技工作者，振奋精神，扎实工作，多做一些深入实际的调查研究，多解决一些影 响改革发展稳定的突出问题，多办一些为广大人民群众排忧解难的实事，以优异成 绩迎接党的十七大胜利召开。十七大召开后，各级科协及所属团体要按照中央的统 一部署，精心组织，周密安排，通过举办学习班、报告会等多种形式，认真学习领 会十七大精神，深入贯彻落实十七大精神，推动科协工作再上新台阶。 二、开拓工作思路，创新工作方式，进一步增强科协工作的生机和活力 科技工作者是科协组织存在和发展的基础，把科技工作者的聪明才智凝聚到坚 持走中国特色自主创新道路、全面建设小康社会的伟大事业上来，是中央交给中国 科协的一项重要任务。科协工作做得如何，很大程度上就看我们能不能坚持以科技 工作者为本，把科技工作者紧紧团结在党的周围，支持和帮助科技工作者在推动科 学发展、促进社会和谐中建功立业。这就要求我们充分发挥科协组织网络健全、人 才荟萃、智力密集的特点和优势，开拓工作思路，创新工作方式，不断增强科协组 织对广大科技工作者的吸引力和凝聚力，扩大科协工作的社会影响力，推动科协事 业的创新发展。 一要围绕中心，服务大局。科协是党领导下的人民团体，负有团结带领广大科 技工作者齐心协力促进科学发展、同舟共济构建社会主义和谐社会的重要使命。做 好新形势下的科协工作，最重要的就是坚持围绕中心、服务大局，这既是一条基本 原则，也是一种工作方法。围绕中心，就是要坚持以科学发展观为统领，紧紧抓住 发展这个党执政兴国的第一要务，积极主动面向经济建设主战场，把坚持走中国特 色自主创新道路、增强自主创新能力摆在科协工作的首位，努力推动经济社会切实 转入科学发展的轨道，实现国民经济又好又快发展。服务大局，就是要求我们做任 何事情，考虑任何问题，都要着眼于中国特色社会主义事业发展全局，把党和国家 的工作大局作为科协部署工作的立足点、着眼点和切入点，准确把握定位，发挥自 身优势，引导广大科技工作者把思廷和行动统一到中央的战略部署上来。我们要切 实加强能力建设，进一步增强服务意识，提高服务水平，把为经济社会发展服务、 为提高全民科学素质服务、为科技工作者服务的工作方针贯彻好、落实好，努力成 为推动我国现代化建设事业的一支重要力量。这既是党和国家赋予科协组织的重要 职责，也是科协自身发展的客观需要。 二要抓住机遇，乘势而上。当前，党和政府对科协工作的重视和支持前所未有， 14 科协工作面临的发展机遇也是前所未有。去年 1 月，党中央国务院召开新世纪第一 次全国科学技术大会，发布《关于实施科技规划纲要 增强自主创新能力的决定》， 作出用 15 年的时间使我国进入创新型国家行列的重大战略决策。去年 2 月，国务院 发布《全民科学素质行动计划纲要》，成立了由 18 个中央部门负责同志组成的全民 科学素质领导小组，陈至立国务委员担任组长，中国科协为领导小组办公室单位， 初步形成了党委政府加强领导、有关部门密切配合、社会各方面广泛参与的公民科 学素质建设工作格局。去年 5 月，我们召开了中国科协第七次全国代表大会，胡锦 涛总书记等党和国家领导人亲切接见全体代表并出席开幕式，温家宝同志作关于形 势和任务的报告，曾庆红同志代表党中央致祝词，王兆国同志在闭幕式上发表重要 讲话， 充分体现了党和政府对科技工作者和科协工作的高度重视和殷切期望。 去年 10 月召开的十六届六中全会，把提高全民族的科学文化素质、增强全社会创造活力纳 入构建社会主义和谐社会的主要任务之列，要求人民团体进一步发挥好联系群众、 服务群众、教育群众、维护群众合法权益的重要作用。这样一些战略部署和重要文 件，为科协工作搭建了更为广阔的舞台，开辟了更大的发展空间，现在的关键就看 我们能不能抓住机遇，乘势而上，切实推动各项工作再上新台阶。各级科协组织一 定要进一步明确科技工作者和科协组织肩负的历史使命，把中央的重大战略部署转 化为科技工作者的自觉行动，不断开创科协工作新局面。 三要搭建平台，搞好协作。科协工作量大面广，资源有限，必须突出特点，发 挥优势，密切与各级党政部门和社会团体的协同合作，搭建不同形式、不同层次的 工作舞台和服务平台，推动形成社会化的工作格局。这是做好科协工作的主要方法， 也是一条基本经验。在近年来的科协工作中，我们有意识地加大这方面的工作力度， 地方科协在实践中也探索出不同形式、行之有效的协作方式，取得了很好的效果。 今后，我们还要继续坚持这样做下去，广泛动员社会力量，利用社会资源。要充分 发挥全民科学素质工作领导小组办公室的平台作用，把领导小组成员单位的力量充 分调动起来，发挥大联合、大协作的效应，带动更多的部门参加到公民科学素质建 设中来，造成声势，推动工作。科普惠农兴村计划也是一个重要的平台，体现了中 央对科协工作的关心和支持，要把好事做好、做实。现在，科协系统专职人员有限， 只有通过搭建大平台，搞好大协作，才能够真正把科协组织建设成为科技活动交流 中心、科技成果展示中心和咨询服务中心，发挥好科协组织在经济社会发展中不可 替代的重要作用。 四要重心下移，深入基层。提高全民科学素质、构建社会主义和谐社会，重点 在基层，难点也在基层。现在党和国家的大政方针已定，工作目标明确，关键是要 抓好落实，实现重心下移，面向基层开展工作。这是今年科协工作的一个重点。我 们有 2700 多个县（市、区）科协组织，32000 多个乡镇科协和科普协会，8000 多个 企业科协，近 10 万个农村专业技术协会，还有大量的社区科普组织，组织网络健全， 15 专业特色突出，具有长期面向社会开展学术交流和科普活动的丰富经验，开展的各 项活动都与人民群众的日常生活密切相关，受到社会公众的广泛认同。贴近群众、 贴近实际、服务基层，有利于发挥科协组织的独特优势，切合党和国家的要求，符 合人民群众的共同期待。中国科协和全国学会、省级科协要积极行动起来，着眼基 层需求，加强基层工作，支持科协基层组织结合自身实际，面向社会公众，广泛开 展各种形式的技术服务活动，促进科技成果转化，协助党委政府解决好改革发展稳 定中的热点问题和关系人民群众切身利益的突出问题，发挥好科协组织凝聚人心、 推动发展、促进和谐的作用，激发全社会的创造活力。 五要突出重点，务求实效。科协工作的涵盖面很宽，涉及领域广泛，中心工作 主要是三项：一是引导和支持广大科技工作者立足科学发展，着力自主创新，在建 设创新型国家、推动经济社会又好又快发展中建功立业；二是扎实推进公民科学素 质建设，把这一坚持走中国特色自主创新道路、建设创新型国家的基础性社会工程 抓紧抓好，让广大人民群众共享科普资源和科普服务；三是切实发挥党和政府联系 科技工作者的桥梁纽带作用，提供服务，反映诉求，规范行为，维护权益，把广大 科技工作者紧紧团结在党的周围，为实现全面小康的宏伟目标贡献更多的智慧和力 量。做好这三项工作，面很宽，难度很大，要求也很高，党和国家高度重视，人民 群众也很关注，必须突出重点、抓住关键、讲求实效。要立足科协实际，适应发展 需要，把重点工作和一般工作结合起来，把注重过程和讲求实效结合起来，把做好 科技工作者工作和做好公民科学素质建设工作结合起来，不断推动科协工作上档次、 上水平。如果我们的全国学会、地方科协都能够选准主题、发挥优势，每年做成一 两件有显著成效、有重要影响的大事，长期积累下来就是很大的一笔财富，科协的 社会地位也就自然而然地建立起来了，科协工作就会有更大的社会影响力和号召力。 三、明确任务，抓住关键，不断开创科协工作新局面 中央书记处和王兆国同志对做好科协工作提出了明确要求，刚刚审议通过的常 委会工作报告也对科协今年的整体工作作了系统全面的部署，各级科协及所属团体 一定要认真学习领会，深入贯彻落实。在这里，我再进一步强调一下今年要重点做 好的几项工作。 一是贯彻落实好《关于动员和组织广大科技工作者为建设创新型国家作出新贡 献的若干意见》，切实把广大科技工作者的聪明才智凝聚到增强自主创新能力、建设 创新型国家上来。由中国科协牵头起草的《若干意见》已经中央人才工作协调小组 审议通过，由中组部、教育部、科技部、人事部和中国科协联合下发。文件要求县 以上各级科协每年至少要向当地党委汇报一次工作，要求各地支持科协依照法律和 章程独立自主地开展工作，重视发挥科技团体在科技评价、科技人员评价和科技奖 励等方面的作用，及时研究解决科协工作中遇到的实际问题，为科协及所属团体的 发展提供有利的工作环境和条件，千方百计建好“科技工作者之家”。《若干意见》 16 下发后，各级科协组织一定要抓紧用好这个重要的政策平台，认真组织学习，明确 工作重点，与组织、教育、科技、人事等部门密切配合，进一步提高科协组织整合 社会资源、搭建服务平台的能力和水平，努力把《若干意见》的各项要求落到实处。 作为贯彻落实《若干意见》的具体行动，前天召开的中国科协七届三次常委会议审 议通过了《科技工作者科学道德规范》 ，明确了科技工作者的学术道德规范，提出了 监督学术不端行为的具体措施，相信会对弘扬科学精神，加强科学道德学风建设， 促进科学技术的繁荣发展起到重要的推动作用。 二是全面深入实施《全民科学素质行动计划纲要》，切实把经济社会又好又快发 展建立在科技进步和提高劳动者素质的基础之上。现在，公民科学素质建设的形势 很好，全国 31 个省、自治区、直辖市都成立了全民科学素质领导小组，办公室设在 科协，有些省委省政府还发布实施了关于推进公民科学素质建设的意见，并给予一 定的经费支持。中国科协作为国务院全民科学素质领导小组办公室单位，一定要加 强统筹协调，积极主动配合有关部门抓好各项工作方案的落实工作。要突出重点， 以“节约能源、保护环境、共创和谐”为主题，面向公众广泛开展科学技术教育、 传播与普及活动；要抓住关键，以领导干部和公务员科学素质行动带动重点人群科 学素质的提高，以重点人群带动全民科学素质的整体提高；要以能力建设为重点， 大力加强公民科学素质的基础建设，抓出特色，形成品牌。按照中央一号文件的要 求，科普惠农兴村计划还要进一步扩大规模，加大支持力度。各全国学会和地方科 协也要结合实际，创造性地开展工作，积极探索建立政府部门、事业单位和人民团 体优势互补、协作配合、上下联动的工作机制，营造良好的政策环境，形成矩阵式 的工作格局，把各项工作任务落实到基层。 三是进一步深化学会改革，不断增强学会的凝聚力和自主发展能力。学会是科 协的重要组织基础，也是科技工作者参与学术活动、开展学术交流的重要组织形态。 学会工作状况很大程度上影响着科技界开展学术交流、参与自主创新的质量和水平， 影响着科技工作者服务经济社会发展、推动提高全民科学素质的积极性和创造性， 对推动我国科技体制改革、促进科技事业健康发展具有重要意义。促进学会发展， 加强学术建设，是科协切实履行桥梁纽带职责、更好地为科技工作者服务的必然要 求，也是广大科技工作者的迫切愿望。今年我们将择机召开全国学会工作会议，研 究制定《关于加强学会工作的若干意见》，进一步讨论修改《全国学会组织通则》， 加大学会工作力度，完善学会管理体制和管理方式，逐步解决学会基础建设薄弱、 综合能力不强、发展创新缺乏活力、持续发展后劲不足等问题，引导和支持学会承 担政府转移的社会化服务职能，发挥好学会在科技评价、科技人员评价和科技奖励 等方面的积极作用，推动经济社会协调发展。 四是加强企业科协工作，促进以企业为主体的技术创新体系的建立。企业科协 是企业科技工作者的群众组织，也是科协系统的基层组织，主要通过营造氛围、搭 17 建平台来动员和组织企业科技人员参与技术创新活动，推动企业增强自主创新能力， 提高企业核心竞争力，是企业科技工作的重要组成部分。发展企业科协组织，加强 企业科协工作，既是更好地为经济社会发展服务的现实需要，也是广大企业和企业 科技工作者的迫切愿望。今年中国科协将召开企业科协工作会议，研究制定《关于 加强企业科协工作的若干意见》 ，推动新经济组织、国家级高新区和经济技术开发区 的科协基层组织建设，动员和组织企业科技工作者深入开展以技术创新为主要内容 的“讲理廷、比贡献”等活动，加强“厂会协作” ，组织院士和专家为企业的发展提 供咨询服务，引导和支持企业广泛开展群众性技术创新活动，着力培育企业创新型 科技人才和科技团队，推动建立以企业为主体的技术创新体系。 五是进一步加强自身建设，不断提高科协组织的服务能力。提高全民科学素质、 建设创新型国家、构建和谐社会，对各级科协组织提出了新的更高的要求，也为科 协工作开辟了更大的空间。现在，从中央到地方，各级党委政府对科协工作越来越 重视，社会舆论非常关注，经费增长幅度也很大，各级科协组织一定要切实加强能 力建设，管好、用好经费，把党和国家交给科协组织的各项任务完成好。今年是地 方科协换届比较集中的年份，中国科协七届三次常委会议审议通过了《关于做好省 区市科协换届工作的意见》，要求加强对省区市科协换届工作的领导，做好代表、委 员的选举工作，并对女性代表、企业代表、中青年代表所占比例提出明确的指导意 见，同时要求常务委员会委员占省区市科协委员会委员总数的比例原则上控制在 30 ％左右。希望地方科协认真学习贯彻这个文件的主要精神，确保省级科协换届工作 顺利进行，为做好科协工作提供强有力的组织保障。 当前，各级科协很重要的一项工作就是要结合实际，认真组织学习好胡锦涛总 书记在中央纪律检查委员会第七次全体会议上的重要讲话精神，努力做到：勤奋好 学、学以致用，在建设学习型政党和学习型社会中走在前列；心系群众、服务人民， 在思廷感情上贴近人民群众，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事；真抓实 干、务求实效，使各项政绩真正经得起实践、群众、历史检验；艰苦奋斗、勤俭节 约，真正把有限的资金和资源用在刀刃上；顾全大局、令行禁止，既要确保党和国 家工作部署的贯彻落实，又要善于把中央精神与地方和部门实际结合起来，创造性 地开展工作；发扬民主、团结共事，共同推动形成心齐气顺、风正劲足的局面；秉 公用权、廉洁从政，自觉遵守党的纪律和国家的法律法规，严格执行领导干部廉洁 从政的各项规定；生活正派、情趣健康，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精 神追求。要切实按照这八方面的要求，加强科协党组织和领导干部的作风建设，以 作风建设带动业务建设和自身建设，促进科协工作深入开展。 同志们! 中国科协七届二次全委会议就要闭幕了。会议结束后，各全国学会和地方科协 要高度重视、抓紧抓好会议精神的学习贯彻工作，提高认识，振奋精神，把思廷和 18 行动统一到中央对科协工作的指示精神上来，统一到常委会工作报告的具体部署上 来。要及时向党委政府汇报中央书记处关于科协工作的几点意见和王兆国同志的重 要讲话精神，积极争取党委政府对科协工作的关心和支持，推动科协各项工作再上 新台阶。要把学习领会和贯彻落实中央书记处和王兆国同志关于科协工作的指示精 神作为各全国学会和地方科协当前和今后一个时期的重要任务，认真组织学习传达 工作，把中央的关怀、支持和要求传达到每一位科协干部、每一位学会会员，转化 为推动做好科协工作的强大动力。要按照常委会工作报告的具体部署，结合本地区、 本部门的工作实际，认真研究安排好今年的各项工作，有针对性地抓好重点任务的 落实工作。我相信，在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，在社会各方面 的大力支持配合下，经过广大科技工作者和科协干部职工的不懈努力，我们一定能 够取得更加辉煌的优异成就，为迎接党的十七大胜利召开献上一份厚礼。 谢谢大家。 在中国土地学会五届十四次常务理事会议上的讲话 王世元 （2007 年 3 月 29 日） 各位老领导、各位专家、同志们： 部党组分工由我联系中国土地学会工作，使我有机会参加土地学会 2007 年第一 次常务理事会议，与各位老领导、各位专家和同志们共商中国土地学会的大计，共 叙友情，十分高兴。刚才，会议学习传达了有关会议和文件的精神，全面总结了 2006 年工作，安排筹划了 2007 年工作，认真研究了相关事项。这次会议很重要。一会儿， 中国土地学会理事长邹玉川老局长还要讲话。下面，我代表部党组讲几点意见和建 议，供大家参考。 一、中国土地学会的工作越来越重要。一是从学会的宗旨和任务看，中国土地 学会是我国土地学科的最高学术团体，宗旨是促进土地科技进步与创新，促进土地 科学技术普及与推广，促进土地科技人才的成长与提高，具有跨部门、跨行业、横 向联系广泛的独特优势，是广大土地科技工作者与党和政府之间的桥梁和纽带，在 土地管理事业发展中有着不可替代的地位和作用。二是，从学会的改革方向看，学 会积极探索适应社会主义市场经济体制，符合科学技术和科技团体发展规律的组织 体制、运行机制和活动方式，提出广泛争取承接政府和企事业的委托任务，依托优 19 势大力开拓服务领域；举办有影响的学术会议，提高学会和土地科学在社会上的地 位；推动学会工作信息化，建立会员库、专家库、志愿者库、科技成果库、活动项 目库等。随着改革的推进和到位，学会的作用得到进一步发挥。三是从土地管理工 作面临的形势看。当前土地管理事业方兴未艾，许多热点、难点和深层次的问题亟 待研究和破解。从国土资源宏观层面看，当前亟待研究和破解的重大问题，在地政 方面主要有 4 项：一是中央提出保护耕地，18 亿亩耕地不减少，如何分解落实；二 是，国务院部署的第二次土地调查如何有效推进尽早完成；三是，从土地管理土地 管理工作面临的形势看，当前土地问题日益重要，土地管理事业方兴未艾，同时， 许多热点、难点、深层次问题亟带待研究破解，需要学会充分发挥优势，团结组织 广大土地科技工作者，围绕国土资源管理热点、难点问题，集中力量深入研究，提 出可行性的政策建议，为政府宏观决策服务。四是，土地科技亟待发展，学会相关 职能作用将大大加强。土地事业的发展，关键在于土地科技的进步与创新。土地科 技在土地管理工作中的作用越来越重要。学会肩负着促进土地科技进步与创新，促 进土地科技的普及与推广，促进土地科技人才的成长与提高，促进土地科技与经济 的结合的重要任务，发展土地科技，既是责任，也是难得的发展机遇，学会相关职 能的作用将得到进一步的发挥。 大家知道，中国土地学会是伴随着土地事业的发展而发展的。第二、三届学会 理事长王先进老局长、第四、五届学会理事长邹玉川老局长，带领大家不断抓住发 展的机遇，呕心沥血，做了大量工作。各位常务理事，还有许许多多的理事、会员 和土地科技工作者，都为学会的发展付出了辛勤和汗水。在此，我代表部党组及我 个人，向各位老领导，各位专家和同志们表示衷心的感谢和诚挚的敬意！ 二、中国土地学会工作不断取得新的成效。在去年中国土地学会举办的《土地 管理法》颁布二十周年纪念座谈会上，李元副部长、鹿心社副部长、王先进名誉理 事长、邹玉川理事长，还有部分老领导、老专家、老同志，认真回顾土地管理事业 20 年来的发展历程。李元副部长在讲话中说，过去的 20 年，是我国土地管理事业不断 开拓、不断创新、与时俱进的 20 年，是土地管理体制、机制、法制不断完善，土地 管理水平不断提高的 20 年，这是一段光辉的历程。应该说，在这段光辉的历程中， 土地学会功不可没。长期以来，中国土地学会团结带领全国土地科技工作者、土地 教育工作者、土地管理工作者及相关工程技术人员，围绕重大土地科技与土地管理 问题，切实发挥作用和优势，做了大量工作，为推动土地科学技术进步和土地管理 事业的发展作出了重要贡献。 刚刚过去的一年，土地学会以科学发展观为指导，以贯彻落实党中央、国务院 关于国土资源一系列指示精神为主先，紧紧围绕建设资源节约型、环境友好型社会、 20 建设创新型国家，围绕部的中心工作，坚持学会改革、服务会员、推动土地科学发 展的基本方向，认真开展工作。精心组织“纪念《土地管理法》颁布 20 周年”系列 活动，围绕土地管理重点、热点、难点问题举办学术会议，积极加强国际间的学术 交流，大力加强土地科学学科建设，切实开展土地科普和继续教育，加强学会组织 建设等等。为落实“科技兴地”战略,推动土地科学基础理论和应用技术的发展，为 土地管理事业的发展做出了新的重要成绩。这些工作，都收到了很好的效果，可圈 可点。 三、切实抓好中国土地学会 2007 年的工作。关于下一步的工作，土地学会已经 做了很多考虑，并拿出了《中国土地学会 2007 年工作要点》讨论稿，提请大家审议。 我原则上同意，建议认真吸取刚才大家提出的修改意见加以完善后印发实施。2007 年，是党的十七大召开之年，是实施“十一五”规划的重要一年，近一时期，党中 央、国务院对加强土地管理工作做出了一系列重要指示。温家宝总理在“两会”上 的《政府工作报告》，对土地管理工作提出了新的明确要求。曾培炎副总理就开发区 管理、土地审批和从严管理等做有重要批示，近期还将专门综合研究土地管理问题。 希望土地学会应该继续把工作的着眼点和落脚点，放在国土资源和经济社会发展这 个宏观大背景上考虑，以邓小平理论和“三个代表”重要思廷为指导，以科学发展 观为统领，紧紧围绕全面落实党中央、国务院关于土地资源工作的方针政策和部署， 围绕部党组提出的“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的总要求，围绕 土地管理的中心任务，不断研究新情况，破解新问题，为部党组、主管部门建言献 策。同时，继续坚持学会改革、服务会员、推动土地科学发展的基本方向，积极开 展学术交流、科学普及、继续教育和加强组织建设，努力为学会的发展壮大，为部 中心任务的完成，为土地管理事业的发展做出新贡献。 四、不断加强学会的日常工作。学会工作是否具有生机和活力，既定的目标和 任务能否全面完成，关键在于抓好日常工作的组织协调和落实。要大力加强学会办 事机构的领导和建设，切实履行职责做好各项工作。一是要为理事会、理事和广大 会员等搞好服务。其中最根本的，就是要认真组织实施好年度工作计划。精心策划， 周密安排，抓好落实。这是最大的服务。二是要把握好紧紧围绕部的中心任务、重 点工作，协调安排组织好各项活动、各项工作。在服务过程中，积极争取各级国土 资源部门和其他政府部门的大力支持。同时，也要增强在市场中求得生存、创新和 发展的活力，广泛联系相关社团，依靠社会力量来推动学会工作。三是要建立健全 学会工作的各项制度。坚持民主办会，按章依规办事，重点通过制度建设，促进学 会规范、有序和健康发展。四是认真开展好完善体制、提高素质工作。这是部党组 做出的重大部署。要深入学习孙文盛部长的重要讲话精神，结合学会实际，认真贯 21 彻落实。要拓宽发展会员、理事、常务理事的领域和范围，建立精干、高效、高素 质的专兼职工作人员队伍。关心办事机构工作人员的切身利益，逐步形成吸引各界 别相关人才参与学会工作的良好机制。 我相信，在部党组的正确领导下，在以邹玉川老局长为理事长的本届常务理事 会的带领下，在各方面的重视支持下，经过大家团结和谐，群策群力，土地学会工 作一定会再上一个新台阶，为国土资源事业的发展做出新的贡献！ 中国土地学会五届十四次常务理事会议纪要 2007 年 3 月 29 日，中国土地学会五届十四次常务理事会议在京召开。国土资 源部王世元副部长出席会议并作重要的讲话，邹玉川理事长作会议总结。副理事长 兼秘书长黄小虎同志主持了会议，各分会秘书长和学会办公室的工作人员列席了会 议。会议传达了中国科协七届二次全委会会议精神；认真学习了中组部、教育部、 科技部、人事部、中国科协五部门联合下发的《关于动员和组织广大科技工作者为 建设创新型国家作出新贡献的若干意见》 ；审议了“中国土地学会 2006 年工作总结” 和“中国土地学会 2007 年工作要点”；重点研究了筹备召开中国土地学会第六次会 员代表大会及成立换届工作领导小组事项；对推荐第十届中国青年科技奖候选人及 学会注册资金增资等有关事项进行了讨论。现将会议主要内容纪要如下： 一、关于学会 2006 年工作总结和 2007 年工作要点 会议原则通过了“中国土地学会 2006 年工作总结”。与会常务理事一致认为， 2006 年，我会围绕土地资源管理的重大问题和土地科学发展的前沿，开展了大量的 学术交流活动，并积极为广大土地科技工作者提供服务，成效是显著的，学会的影 响力和凝聚力得到进一步增强。总结报告比较系统全面，成绩突出，体会深刻，令 人鼓舞。在肯定成绩的同时，与会代表对总结的具体表述方面提出了修改意见。 与会常务理事在审议“中国土地学会 2007 年工作要点”时，认为基本符合国土 资源部 2007 年度工作部署和任务要求，也比较切合学会本身工作实际。建议补充或 强化以下几方面内容：一是在全面落实科学发展观，加快构建和谐社会大的背景条 件下，我会要继续高度重视耕地保护和土地集约利用问题研究，为经济发展的宏观 调控和耕地保护献计献策；二是学会的工作安排应该站在更高一个层面上，设立一 些长远的、连贯性的研究课题，对一些重大问题进行跟踪研究。如：对严格土地管 理制度，土地管理制度的改革和运行机制创新，集约用地的标准与政策，都有必要 做进一步的理论研究和专题调研。此外，与会常务理事建议要进一步加强与省级土 22 地学会的沟通，做有针对性的业务指导，发挥全国土地学会的整体优势，推进土地 科技事业发展；要加大土地科普工作的力度，引导国民从小就树立节地意识。 二、关于筹备召开第六次会员代表大会和成立换届工作领导小组事项 与会代表认真审议了筹备召开第六次会员代表大会的工作方案，就会议的规模、 代表名额分配、时间，以及具体安排事项形成了一致意见。会议同意，中国土地学 会第六次会员代表大会拟于 2007 年第四季度在北京召开。会议规模为 300 人左右， 其中：各分会代表名额为 70 人；省级土地学会代表名额为 150 人；相关代表名额为 50 人；机动名额为 30 人。 在充分发扬民主的基础上，会议研究、确定了换届工作领导小组成员名单： 组 长：王世元 （国土资源部副部长） 副组长：邹玉川 （中国土地学会理事长） 黄小虎 （中国土地学会副理事长兼秘书长） 成 员：朱留华 （中国土地学会副理事长、中国土地勘测规划院院长） 李海兵 （国土资源部人事教育司副司长） 周建春 （中国土地勘测规划院副院长） 邵捷传 （中国土地学会专职副秘书长） 陈国胜 （中国土地学会办公室主任） 三、关于“第十届中国青年科技奖”候选人推荐与评选方案和中国土地学会增 加注册资金事项 会议认为，我会第十届中国青年科技奖候选人推荐与国土资源部的推荐工作协 调进行，在部推荐的基础上，组织专家评定的候选人做法是可行的，并讨论确定了 专家组名单。 会议审议通过了 “关于中国土地学会增加注册资金的方案”， 同意将注册资金由 10 万元增至 100 万元，以适应学会未来的发展。 四、王世元副部长作重要讲话 王世元副部长自始至终参加了会议，并代表部党组做了重要讲话。他说：部党 组分配我联系中国土地学会的工作，使我能有机会参加我会 2007 年第一次常务理事 会议。与各位老领导、各位专家和同志们，共商学会工作的大计，共叙友情，十分 高兴。刚才会议学习传达了中国科协七届二次全委会会议精神，全面总结了 2006 年 的工作，安排筹划了 2007 年的工作，认真研究了相关事项，这次会议很重要。 在谈到学会工作的重要性时，他指出：中国土地学会是我国土地学科的最高学 术团体，学会工作具有跨部门、跨行业，横向联系广泛的独特优势，是广大土地科 技工作者与党和政府之间的桥梁和纽带，在中国土地管理事业的发展中，有着不可 23 替代的地位和作用。 中国土地学会积极探索，依托优势，大力开拓服务领域，举办 大量有影响的学术会议，提高了学会和土地科学在社会上的地位。随着改革的推进 和到位，学会的作用将进一步得到充分发挥。他强调：土地科技亟待发展，学会相 关职能作用将大大加强。土地事业的发展关键是在土地科技的进步和创新，土地科 技在土地管理中的作用越来越重要，学会肩负着促进土地科技的进步与创新，促进 土地科技的普及与推广，促进土地科技人才的成长与提高，促进土地科技与经济结 合的重要任务。发展土地科技，既是责任也是难得的发展机遇。 关于土地管理工作面临的形势，王世元副部长指出：当前土地问题日益重要， 土地管理事业方兴未艾，同时许多热点、难点、深层次问题亟待研究。从国土资源 宏观层面看，当前亟待研究和破解的重要事项，在地政方面主要有 4 项：一是中央 提出的保护 18 亿亩耕地不减少，如何分解落实；二是国务院部署的第二次土地调查 如何有效推进，尽早完成；三是土地审批方式、管理方式将发生重大调整，有关方 面的工作如何适应；四是如何落实资源节约型社会，节约用地和宏观调整的政策措 施。 在谈到下一阶段工作时，他希望土地学会继续把工作的着眼点和落脚点，放在 国土资源和经济社会发展宏观大背景下来考虑。围绕部党组提出的保护资源，保证 发展，维护权益，服务社会的要求，围绕土地管理的中心任务，不断研究新情况， 破解新问题，为部党组及主管部门建言献策。同时继续坚持学会改革，服务会员， 推动土地科学发展的基本方向，积极开展学术交流、科学普及、继续教育和加强组 织建设，努力为学会的发展壮大，为部里中心任务的完成，为土地管理事业的发展 做出新贡献。最后，他强调指出：要加强学会的日常工作，学会工作是否具有生机 和活力，既定的目标和任务能否全面完成，关键是抓好日常工作的组织协调和落实， 要大力加强学会办事机构的领导和建设，切实履行职责，做好各项工作。 五、邹玉川理事长作会议总结 邹玉川理事长在会议总结讲话中说：这次常务理事会议开得很好，一是研究的 题目都是大事，二是世元同志代表部党组做了重要讲话。我们常务理事和各个分会， 特别是学会办公室的同志，要很好的理解和研究，在今后我们学会开展活动过程当 中，都要认真贯彻落实。今天的会议审定成立了换届工作领导小组，这意味着我会 的换届工作已经开始。希望按照会议审定的工作方案，认真做好实施工作。我们要 以中国土地学会第六次会员代表大会的召开为契机，认真做好 2007 年的学会工作， 为土地管理事业的发展做出我们应有的贡献，迎接党的十七大胜利召开。 24 中国土地学会 2007 年工作要点 2007 年是全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的重要一年。我会 将以邓小平理论和“三个代表”重要思廷为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕 “保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的方针，认真组织贯彻中组部、教 育部、科技部、人事部、中国科协等 5 部门联合颁发的《关于动员和组织广大科技 工作者为建设创新型国家做出新贡献的若干意见》精神，切实履行好党和政府联系 土地科技工作者的桥梁纽带职责，坚持学会改革、服务会员、推动土地科学发展的 基本方向，积极开展学术交流、科学普及、继续教育。以召开中国土地学会第六次 会员代表大会为契机，为推动科学发展、促进社会和谐做出新贡献，迎接党的十七 大胜利召开。重点做好以下工作。 一、筹备召开中国土地学会第六次会员代表大会，加强学会建设，促进学会发 展 我会将于 2007 年召开第六次会员代表大会。 本次大会将在科学发展观的指导下， 根据建设社会主义和谐社会的需要修改学会章程，总结第五届理事会工作经验，选 举新一届理事会，以促进我会的进一步发展。 1、成立换届工作领导小组，筹划理事会换届工作； 2、召开 2～3 次常务理事会议，研究确定会员代表名额、理事名额分配方案， 向会员代表大会提交审议的工作报告、财务报告、学会章程修改报告和章程（草案） 等； 3、召开学会秘书长会议，布置会员代表和理事候选人推选工作； 4、全面开展个人会员网上登记和发放个人会员登记号工作，为推选会员代表打 好基础； 5、在学会网站上设置第六次会员代表大会专栏，在网上进行会员代表和理事候 选人注册登记，并及时发布大会进展情况，为大会的召开做好宣传工作。 二、搭建学术交流平台，推动土地科学技术的繁荣和发展 1、加强学科建设，推动土地科学技术创新 继续与中国土地勘测规划院等单位合作，深入开展年度土地科学学科发展专题 研究，组织编写土地科学学科发展报告，编辑出版《2007 土地科学学科发展蓝皮 书》。组织完成《土地科学丛书》中《土地信息学》等其他几部书稿的撰写、审核和 出版工作。召开土地利用规划学等分支学科建设研讨会。 进一步提高《中国土地科学》的质量和扩大发行量。 《中国土地科学》由过去的 64 页增加为 80 页,并争取 2008 年由双月刊改版为月刊。围绕《中国土地科学》创 刊 20 周年，组织相应的纪念活动和学术活动。 25 2、组织重点学术会议，提高学术交流水平 继续与有关单位合作，共同组织高质量的学术交流活动。与中国土地勘测规划 院等单位共同举办以“经济社会可持续发展：耕地保护与土地资源节约集约利用” 为主题的 2007 年中国土地学会学术年会；与中国城市规划学会、南京大学共同举办 以“土地规划与城市规划：沟通与协调”为主题的“健康城市化与城市土地利用” 论坛；举办以“中国土地经济问题与土地经济学科发展”为主题的土地经济学术研 讨会；在 2007 中国科协年会上组织“土地利用的城乡统筹和区域统筹”专题单元会 场。 3、围绕土地资源管理中心工作开展专题研讨 围绕中央关注的重大问题、改革发展稳定中的热点问题、关系人民群众切身利 益的突出问题，并根 据 “ 国 土 资 源 部 2007 年 工 作 要 点 ” ， 通 过 组 织 双 周 座 谈 会 和 每 月 报 告 会 (具 体 方 案 附 后 )等 形 式 ， 对 土地政策参与宏观调控的理论 与制度创新、确保 18 亿亩耕地不减少与土地利用规划修编、节约集约用地标准与经 济增长方式转变、土地产权和土地市场体系建设、学习贯彻《物权法》与维护土地 权益、征地制度改革与集体建设用地流转、土地复垦、土地调查监测的理论和方法 等问题开展专题研讨，积极为促进土地利用和管理方式的转变建言献策。 在经济快速发展、土地利用矛盾尖锐的地区，如长三角、珠三角等地区，组织 开展相关问题调研。 4、积极开展对外学术交流 2007 年海峡两岸土地学术研讨会在呼和浩特市举行，由我会主办，主题为“土 地开发利用与区域经济增长” ；与台湾中国地政研究所在台湾共同举办“土地整理与 土地重划”专题研讨会；加强对台商的土地法律咨询服务，举办台商土地法律法规 咨询会。 与中国土地勘测规划院共同举办“为缓解贫困、粮食安全和人口脆弱性服务的 规划与决策支持”国际研讨会。配合即将开展的第二次全国土地调查，组织专业人 员赴埃及、南非考察土地调查，并商讨技术合作事项。积极配合有关单位开展国际 合作项目和组织召开国际学术会议，探讨土地科学的国际前沿问题。 三、搞好科普工作，推进公民土地科学素质建设 1、大力开展土地科普活动 积极参加中国科协和国土资源部组织的科技活动周、地球日、土地日、全国科 普日等活动，开展土地资源保护知识进课堂、进社区活动。努力加强土地科普能力 建设，积极探索土地科普的新形式，充分运用网络、媒体等现代化手段普及土地科 学知识，宣传节约资源的基本国策。 26 协助国土资源部国际合作与科技司制定国土资源科普工作制度和国土资源科普 基地标准，开展国土资源科普基地试点工作。在推动土地科技成果的转化和应用中 努力做好宣传服务工作。 2、开展土地文化建设 开展土地文化理论与实践的研究，丰富土地文化内涵，与中国国土资源报社共 同召开土地文化建设研讨会。 3、开展继续教育 为提高有关土地科技人员的业务素质，举办以严格土地管理为主要内容的依法 行政培训班，以学习贯彻《物权法》为主要内容的《物权法》培训班，以 3S 技术在 土地管理中的应用为主要内容的 3S 技术培训班，以土地规划修编的思路和方法为主 要内容的土地规划培训班。 四、积极承担社会职能，拓展学会活动空间 完成全国土地规划甲级机构的评选推荐工作，并建立相应的管理和培训制度， 指导省级土地学会开展土地规划乙级机构评选推荐工作。 发挥学会优势，积极争取或承担科技成果鉴定、科技成果评奖、科技成果发布、科 技成果推广等方面的工作任务。加强与地方土地学会的联系，与地方土地学会共同 举办学会活动。 附：双周座谈会和每月报告会方案 一、双周座谈会方案 目的：活跃土地学术气氛，引导有关土地问题研究； 时间：每月第二、第四周星期五下午 1：30——4：00； 地点：中国土地勘测规划院 804 或 503 会议室； 主题：由学会各分会、各工作委员会提出建议，学会办公室选择确定； 主题发言 2 人：由各分会、各委员会推荐，学会办公室负责联系； 会务：由学会办公室负责。 二、每月报告会方案 目的：了解宏观经济形势，帮助有关土地问题的深入研究； 时间：每月第一周星期三下午 1：30——4：00； 地点：中国土地勘测规划院 8 楼多功能厅； 主题：由各分会提要求，学会办公室根据实际情况确定； 报告人：由学会办公室负责联系； 会务：由学会办公室负责。 27 中国土地学会 2006 年工作总结 2006 年是国家“十一五”规划开局的第一年，我会以科学发展观为指导，以贯 彻落实党的十六大和十六届五中全会精神为中心，紧紧围绕建设资源节约型、环境 友好型社会、建设创新型国家，坚持学会改革、服务会员、推动土地科学发展的基 本方向，在组织开展学术交流、科学普及、继续教育和组织建设等项工作中，搭建 平台，促进和谐，为落实“科技兴地”战略,推动土地科学基础理论和应用技术的发 展做了大量而卓有成效的工作。2006 年我会主要开展了以下活动： 一、组织“纪念《土地管理法》颁布 20 周年”系列活动 2006 年是《土地管理法》颁布 20 周年，根据国土资源部《关于开展第 16 个全 国“土地日”宣传活动的通知》（国土资厅发[2006]72 号）精神，在部政策法规司 的支持下，我会组织了一系列“纪念《土地管理法》颁布 20 周年”活动。主要有： 1．在人民网房产频道、中国土地学会网并联合 10 多个土地相关网站上组织了 网上系列活动，包括：（1）与中国土地勘测规划院共同举办第五期 6.25 土地日论 坛，主题为“依法合理用地，促进科学发展”。论坛共征集到 31 篇文章，网上刊载 18 篇，分别就土地参与宏观调控和依法管地用地、耕地保护与土地用途管制、土地资 源的节约集约利用、集体土地管理与征地制度改革等问题，发表了意见。我会副理 事长、中国国土资源报社总编辑刘允洲在本期论坛上做了题为“新型土地管理事业 的成长”的主题发言；（2）在国土资源新闻网的协助下，对全国人大环资委和国土 资源部召开的《纪念中华人民共和国土地管理法颁布 20 周年座谈会》进行了网上直 播；（3）在搜房土地网和人民网房产频道的协助下,邀请原国家土地管理局老领导 和专家学者就有关土地热点问题进行了网上访谈，其中邹玉川理事长做了“从保护 耕地到土地的节约集约利用”、王先进名誉理事长做了“从土地有偿使用到房地产 市场的宏观调控”的网上访谈，同时对各地举办纪念 6.25 活动情况进行了网上报道。 2．6 月 20 日，与中国土地勘测规划院、国土资源部重点实验室共同举办以“依 法合理用地，促进科学发展”为主题的纪念《土地管理法》颁布 20 周年学术研讨会， 有近 100 名专家学者出席了研讨会。 3．8 月 1 日，在北京友谊宾馆召开了“纪念土地管理法颁布 20 周年座谈会” ， 国土资源部李元、鹿心社、王世元等副部长和原国家土地管理局老领导共 90 余人出 席了会议。 组织“纪念《土地管理法》颁布 20 周年”活动，是我会根据李元副部长的指示 在 2006 年举办的重要活动。我会广泛动员社会力量，充分利用现代化的网络传播渠 道，使这次活动在土地管理系统内外产生了广泛影响，达到了总结土地管理经验， 宣传《土地管理法》的目的。 二、积极举办重点学术会议 28 2006 年，我会根据土地科学基础性、前沿性和交叉性的特点，积极与相关科研 事业单位、高等院校合作，共同组织了多次高质量的学术交流活动。 1、国务院下发《关于加强土地调控有关问题的通知》后，我会于 9 月 8 日在北 京友谊宾馆举办了“加强土地调控专家座谈会” 。会议由我会副理事长兼秘书长黄小 虎主持，李元副部长到会并做重要讲话。部法规司甘藏春司长在会上介绍了《通知》 的出台背景和主要内容。国家税务总局副局长许善达、原国家土地管理局领导邹玉 川、刘文甲及有关部门的领导和专家共 80 多人出席了座谈会。新华社、中央电视台 等 10 多家主流媒体的记者到会并作现场参访。会议围绕《通知》出台的意义，落实 《通知》的措施，以及需要进一步研究的深层次问题进行了深入研讨。 2、9 月 16 日～20 日，在 2006 中国科协年会上主办“转变经济增长方式与土地 节约集约利用”单元会场。这是我会连续 5 年在中国科协学术年会上举办活动。本 单元会场共收到社会各界征文 45 篇，与会人员近 80 人，并于 11 月 19 日组织代表 实地考察了京郊土地集约利用典型。此外，在 2006 中国科协年会期间，我会还协助 北京市国土资源局和北京土地学会举办了“北京土地可持续利用”论坛，并组织专 家撰写了“北京土地资源可持续利用调研报告” ，提交北京市政府。 3、11 月 15 日至 16 日，我会在重庆召开 2006 年中国土地学会学术年会，主题 为“土地信息技术的创新和土地科学技术发展” 。本次年会由我会与国土资源部信息 中心、中国土地勘测规划院、国土资源部土地利用重点实验室共同主办，由重庆市 国土资源和房地产学会、重庆市土地勘测规划院、重庆市国土资源和房地产信息中 心具体承办，并得到重庆市国土资源和房屋管理局大力支持。我会邹玉川理事长、 黄小虎、王广华、朱留华 3 位副理事长等领导出席会议并讲话。来自各地国土资源 部门、科研单位、高等院校的近 200 名代表参加。大会共收到论文 180 余篇，经过 专家筛选，其中 160 余篇入选年会光盘论文集。4 名专家作大会学术报告，24 名专 家分别在三个分会场上进行学术交流，围绕“金土工程”的实施与管理、信息技术 在土地管理中的应用、土地信息技术的理论与方法等方面的问题进行了深入研讨。 论文集将于近期正式出版。 2006 年的学术年会是我会举办的又一项重要活动，呈现出三个特点：一是参与 的广泛性，二是具有浓厚的学术氛围,三是较强的针对性。本次年会对于科技兴地战 略的实施和“金土工程”建设具有非常重要的推动作用，也使与会者对于土地信息 技术的应用与前沿认清了形势，拓宽了视野，进一步明确了研究方向，同时，也进 一步确立了我会学术年会的品牌地位。 三、持续开展对外学术交流 进一步加强国际间的学术交流，2006 年 5 月 24 日至 6 月 8 日，我会和中国土 地勘测规划院组团 20 人赴巴西、阿根廷考察了土地调查技术和制度。代表团由我会 副理事长兼秘书长黄小虎为团长、国土资源部地籍司樊志全司长为顾问，在阿根廷 访问了阿根廷国有资产管理局，交流了有关土地管理的发展与现状等情况，建立了 合作联系的渠道。在巴西访问了巴西土地发展部及其下属机构国家土地改革发展局, 29 巴西地理与统计局和伊泰普水电站，重点与巴西国家空间研究院交流了有关中巴地 球资源卫星遥感数据在双方的应用情况，双方同意在今后进一步加强联系。 我会与台湾地政学界联合开展的两岸学术交流活动,已连续 15 年。应我会邀请， 台湾逢甲大学土地管理系张梅英教授等 17 位专家学者于 2006 年 4 月赴新疆乌鲁木 齐，与新疆土地学会共同举办“海峡两岸土地管理学术暨实务研讨会”，两地学者 40 余人相互介绍了在土地整理和农地重划方面的研究。 2006 年 9 月 13-14 日，我会组织学术交流团一行 14 人，由我会副理事长、中 国土地勘测规划院院长朱留华带队，赴台北市参加了 2006 年海峡两岸土地学术研讨 会。这是我会与台湾地政学界第 14 次共同举办的研讨会。本次研讨会的主题是“土 地使用与土地产权制度”。来自海峡两岸地政学界的 100 余位专家出席了研讨会，围 绕“土地产权与土地市场”、“土地收益分配关系调整”、“土地确权与登记”、“土地 节约集约利用”等专题，在大会上进行了交流，并于会后进行了实地考察。 2006 年 11 月 13 日，协助国土资源部港澳台办公室在北京接待了台湾不动产业 界的交流参访团一行 50 人，李元副部长、邹玉川理事长会见了参访团全体成员。我 会组织相关专家学者与台湾参访团成员就大陆的土地供应政策和相关土地法律法规 进行了座谈。 四、继续推进土地科学学科建设 为进一步加大学科建设的力度，我会从 2002 年开始组织撰写一套能全面反映土 地科学知识体系的《土地科学丛书》 。经过近 5 年坚持不懈的努力，2006 年首批《土 地资源学》、《土地规划学》、《地籍学》、《土地保护学》4 部书已由科学出版社出版 发行。 这是我会多年来致力于土地科学学科建设取得的重要成果之一。 2007 年 1 月 11 日在北京山水宾馆举行了首发式。 为进一步推进土地科学学科建设，从 2006 年开始我会与中国土地勘测规划院等 单位合作，共同组织开展 “土地科学学科发展研究”课题，分为 11 个子课题，子 课题主持人采用申请和邀请相结合的方法产生。以该课题为依托，我会与中国土地 勘测规划院将从 2006 年起共同编辑出版《土地科学学科发展蓝皮书》。该书将系统 回顾总结和科学评价年度土地学科发展新进展、新成果、新见解、新观点、新方法、 新技术；研究分析土地学科发展现状、动态和趋势，进行国际比较，提出研究方向； 展望土地学科发展目标和前景，提出土地学科发展的对策意见和建议。希望经过多 年的课题研究和编辑《土地科学学科发展蓝皮书》 ，土地科学学科体系能得到系统、 清晰、客观地体现，并有助于土地科技人才培养，制定土地科技发展规划，引导大 专院校、科研机构的课程设置、院系调整和科研选题。目前《蓝皮书》已完成初稿。 进一步加强《中国土地科学》精品期刊建设，不断提高期刊质量和扩大发行量。 《中国土地科学》在中国科技期刊引证报告中收录的 2447 种科技期刊中，总排名已 升至前 200 名内；在继续保持中文核心期刊、中国科技核心期刊、中国科学引文数 据库来源期刊、中文社会科学引文索引期刊、中国学术期刊引文期刊和中国高等学 校学术文摘经济学 50 本来源期刊之一地位的同时，2006 年又被评为中国农业核心 30 期刊。全年订阅数量突破了 3000 套。 五、积极开展土地科普和继续教育 在“地球日”、“土地日”宣传活动中，普及土地科学知识，宣传节约资源的基 本国策。参与“中国科协国际性全国性纪念日推广宣传活动” ，与搜狐网科学频道共 同完成“全国土地日”专题制作，于 6 月 25 日在搜狐网科学频道和中国土地学会网 上同时播出。 完成科技部下达的“国土资源科普基地标准”课题，研究制定国土资源科普基 地标准。为落实《国土资源科学技术普及行动纲要（2004 年～2010 年）》，推动国 土资源科普基地建设，科技部于 2004 年下达了“国土资源科普基地标准研究”项目， 由我会承担。在部国际合作与科技司的大力支持下，我会组织部信息中心、地质博 物馆、地科院的专家在收集大量资料、进行实地调研和召开各种形式座谈会基础上， 撰写出 3 份课题分报告和 1 份课题总报告，并提出了《国土资源科普基地标准（初 稿）》 。2006 年 6 月，科技部对本课题进行了预验收，对课题成果给予了充分肯定。 2006 年 2 月 16 日，我会与中国土地勘测规划院在京共同举办学术报告会，邀 请中国社会科学院法学所研究员、民法室主任、博士生导师孙宪忠教授做关于“民 法典立法与民法基本理论的更新”的学术报告。 2006 年 10 月 20-24 日，在天津举办了“遥感与信息技术应用”培训班，全国 国土资源系统共有 120 多人参加了培训。 全年编印 11 期《学术交流简报》 ；编印 5 期《中国土地学会会讯》 。 六、加强学会组织建设，推动学会改革和发展 1、发挥理事会和常务理事会的作用，按期召开了 2 次常务理事会议和 1 次理事 会议，讨论通过学会工作总结和工作计划，研究确定人事调整事项，审议通过《土 地规划机构评选推荐管理办法》、《中国土地学会业务项目合同（协议）管理暂行办 法》和《中国土地学会固定资产管理暂行办法》 。 2、组织召开土地学会改革与发展研讨会。为认真总结包括省级土地学会在内的 土地学会改革成功的经验和存在的问题，探索学会新的发展思路，争取有关部门和 社会力量的支持，为学会改革争取有利的发展条件， 2006 年 4 月 22 日至 24 日，我 会在郑州市召开了“土地学会改革与发展研讨会”。本次研讨会共收到 20 多篇经验 交流材料，来自各省市土地学会的负责人 60 余人出席了研讨会。我会邹玉川理事长 出席了研讨会并讲话。会议认为，政府职能转变，为学会改革和发展提供了良好的 机遇， “科技兴地”战略的实施，为土地学会的改革和发展创造了良好的条件，我们 要紧紧抓住机遇，积极争取主动，充分利用社会资源，不断提高自我发展能力。本 次研讨会准备充分，召开及时，经验材料丰富，在相互交流的基础上，对今后土地 学会的改革与发展的思路取得了共识。此次会议的成果将会有力地推动土地学会改 革与发展进入一个新阶段。 31 3、2006 年 4 月 23 日，我会在郑州召开土地科学专项基金管理委员会议，研究 了下一步土地科学专项基金的筹集、使用、管理，以及使用土地科学专项基金出版 《土地科学丛书》等学术著作等问题。 4、积极推进个人会员网上登记和发放个人会员登记号工作，并重点组织了在 京理事会员的网上登记。 5、积极开展土地规划机构评选推荐。为加强土地规划机构管理，规范土地规划 编制、咨询等行为，提高土地规划工作水平，我会在全国开展了土地规划机构评选 推荐工作。此项工作得到国土资源部的高度重视，部办公厅 2006 年 6 月 30 日下发 了《关于支持做好土地规划机构评选推荐工作的通知》，部规划司给予了具体指导, 并得到中国科协“2006 年度全国性学会改革创新试点项目”资助。11 月 14 日，在 重庆召开省级土地学会秘书长会议， 通报和研讨了有关土地规划机构评审推荐问题。 12 月 15-16 日，在京召开土地规划甲级机构推荐初审会，对提交申请的 300 多家与土 地规划相关的企事业单位进行了初审。 七、加强中国土地学会网站建设 中国土地学会网站在国土资源部信息中心的大力支持和帮助下，自 2005 年 6 月 开通至 2006 年底,已有近 30 万人次访问了网站的 100 万多个页面，2006 年一年访 问人数达 22 万多人次，平均每天 681 人次访问 2679 个页面，6 月 27 日访问数达到 1046 人次。学会动态栏目发布动态图文信息 70 条，平均每天 16 人次访问；学术交 流栏目发布动态图文信息 88 条， 平均每天 62 人访问；媒体热点栏目发布动态信息 400 余条，约 3 千人访问近 5000 次。除在网上开展“纪念《土地管理法》颁布 20 周年” 系列活动外，还对我会在 2006 中国科协年会上主办的单元会场进行了网上直播，开 辟了中国土地学会年会等专栏。我们在中国土地学会网上开展的丰富多彩的活动已 受到广大会员和网民的热烈欢迎，中国土地学会网对提高为会员服务的能力和扩大 我会国内外影响力发挥了重要作用。 八、各分会积极开展形式多样的学术活动 （一）土地规划分会 1、为提高土地规划工作水平，规范土地规划编制、咨询等行为，起草了《土 地规划机构评选推荐管理办法》，并经常务理事会讨论通过。与学会办公室共同组成 土地规划机构评选推荐办公室，从 2006 年 6 月开始在全国开展了土地规划机构评选 推荐工作，完成了 300 多家申报机构材料的汇总整理以及专家评审打分结果的汇总。 2、受地方政府委托，承担了山东、山西 6 个地市的土地利用总体规划修编专题 研究项目，组织 4 个高校的教授开展有关地市的土地利用总体规划修编专题研究， 目前大部分已经提交了专题研究报告。 （二）土地资源分会 2006 年，土地资源分会与上海土地学会合作，开展耕地的异地占补平衡课题研 究，分会主要负责人参加了 6 月在上海市召开的耕地异地占补平衡研讨会。在 8 月 赴新疆进行耕地异地占补平衡实施形式、内容、资金、途径等方面的调研。并组织 32 专家开展全国“宜耕后备资源评价与异地占补平衡”与“农用地等级折算系数”研 究项目。目前已进 行 了 前 期 资 料 收 集 、 整 理 工 作 。 （三）土地经济分会 1、2006 年 9 月 17 日，召开地价问题研究讨会。配合国务院下发的《关于加强 土地调控有关问题的通知》（国发[2006]31 号），会议围绕土地产权对土地价格的影 响、土地市场与地价关系、房价与地价关系、以及政府行政对市场地价的干预等问 题展开热烈研讨。 2、10 月 20 日，召开土地市场建设研讨会。与会专家就我国土地市场建设中存 在的问题、市场建设的基本目标和途径等问题进行了认真研讨。有关讨论意见已报 国土资源部主管业务司作为决策参考。 3、12 月 29 日，召开工业用地最低价研讨会。配合国土资源部制订公布全国统 一的工业用地出让最低价标准，组织专家就工业用地出让价格体现成本、体现市场 供求关系和资源稀缺状，以及工业用地出让价格规范与住房价格的宏观调控之间的 关系等问题进行了认真分析和讨论。 （四）土地法学分会 1、召开专家座谈会，研讨《物权法》起草过程中一些争议问题。邀请中国社会 科学院法学所民法室主任，著名民法学专家孙宪忠教授，对《物权法》起草过程中 具有争议的问题进行了深入讲解。对有关国土资源管理中国有财产的范围和国家所 有权的行使，加强对国有财产的保护，土地承包经营权、宅基地使用权的转让和抵 押，公共利益和征收补偿，业主的建筑物区分所有权，建设用地使用权期间届满后 的续期等问题进行了讨论。 2、举办学术报告会，邀请专家介绍美国不动产税的起源、发展以及实施情况。 邀请美国林肯土地政策研究院的丁成日博士，详细讲解了美国不动产税的起源、发 展和实施情况，并介绍了国务院发展研究中心与美国林肯土地政策研究院正在联合 开展的不动产改革研究课题和关于中国不动产税的改革方案。 3、协助国土资源部法规司、地籍司、法律中心举办 2006 年国际不动产登记制 度报告会。会议邀请第一美国产权保险公司专家麦克·考德详细介绍了土地登记制 度的背景、历史记录、世界各国的实践、登记制度的作用、类型等相关问题。 （五）地籍分会 1、积极参与《物权法》立法工作，召开专家座谈会，为建立以土地为基础的不 动产统一登记制度提出建议。 2、2006 年 9 月，会同中国土地勘测规划院等单位，组织了“落实国务院 31 号 文件，加强土地调控专题研讨会”， 就地籍管理、土地调查应用技术、土地利用遥 感监测等在加强土地调控工作中如何发挥作用进行了深入的交流和研讨，提出了很 好的建议。 3、积极开展地籍业务培训，与部法律中心共同举办了 3 期地籍业务培训班，共 培训全国各地地籍业务人员 800 人。 33 （六）土地整理与复垦分会 1、与国土资源部土地整理中心共同组织开展专题业务讲座，邀请国内外有关专 家，以调查研究、土地复垦、土地评价、土地储备、遥感监测等内容为主题，举办 了 10 期业务讲座。 2、配合国土资源部耕地保护司和土地整理中心，组织专家开展土地复垦调研和 相关政策文件的起草。为贯彻落实中央七部委《关于加强生产建设项目土地复垦管 理工作的通知》的精神，于 2006 年 10 月 17—18 日，与部耕地保护司联合召开了土 地复垦专家座谈会，讨论修改土地复垦实施方案及其编报审查管理办法。 3、积极开展对外学术交流，与部土地整理中心共同组织考察团，先后赴德国、 荷兰考察“土地整理与农村发展”， 赴澳大利亚、新西兰考察“矿山土地复垦” ，赴 韩国、日本考察“土地储备与城市土地管理”。 4、受北京市国土资源局委托，组织专家开展北京市农用地分等定级估价项目研 究工作，目前已按照国土资源部关于农用地分等定级估价工作的部署，完成初步成 果的研究、汇总和提交工作。 （七）土地信息与遥感分会 1、2006 年 10 月 20－24 日在天津滨海新区举办遥感与信息技术培训班。培训 内容主要包括：“3S 技术在土地调查中的应用” ；“高分辨率遥感影像在图件更新 调查中的应用” ；“土地利用数据库建设及应用”等。全国各省、市、自治区的国土、 地籍、测绘等行业的专业人员共 120 多人参加培训。 2、协助学会进一步建全和完善中国土地学会网站。完成网站的日常维护，确保 网站安全和正常运行，协助学会办公室及时更新网页内容。 （八）城市土地分会 1、与南京等 18 城市国土资源局共同办好《地政》月报，反映 18 城市和城市土 地分会成员单位的土地管理新经验，以及土地热点的理论分析的最新成果。3 月编 辑部组织期刊编委在云南召开了编辑工作座谈会，并组织了年度优秀论文评选。 2、2006 年 11 月 7 日至 10 日，在南京召开分会主任会议。会议结合国务院 31 号文件通知，对宏观调控以来国土资源管理形势变化展开了热烈讨论。会议期间， 与会代表前往江苏、扬州等地考察土地调控后的国土资源管理的实际情况，并到江 苏华西村参观考察新农村建设的经验。 （九）土地文化分会 2006 年 10 月 21 日至 25 日，与中国国土资源报社于在浙江乌镇共同举办“诗 情家园”研讨会。研讨会由分会副主任委员、国土资源报吴晔副总编辑主持，来自 北京、山西、山东、辽宁、四川、陕西、重庆、广西等地的专业作家和国土资源系 统的文学创作者参加了这次会议。与会者就人与土地的情感关系、土地文化与文学 创作、如何为土地文化研究注入新的活力、江南水乡的人居文化等问题进行了深入 探讨。 34 此外，各分会积极参与和协助我会组织的“纪念《土地管理法》颁布 20 周年” 网上系列活动。土地资源分会主任委员、国土资源部耕地保护司潘明才司长，分会 副主任委员、中国土地勘测规划院张晓玲副总工程师就“征地制度改革中的热点难 点问题” ，土地法学分会秘书长、国土资源部政策法规司赵久田副巡视员就“从土地 统一管理到严格的土地管理” 、地籍分会主任委员、国土资源部地籍司樊志全司长， 分会副主任委员、中国社科院法学所孙宪忠研究员就“不动产统一登记中的热点难 点问题” 、土地规划分会主任委员、国土资源部规划司胡存智司长就“土地利用总体 规划修编中的热点难点问题”等专题做了专家访谈。 九、经验体会 2006 年，我会围绕土地资源管理的重大问题和土地学科发展的前沿开展学术交 流活动，并积极为广大土地科技工作者提供服务，学会的影响力、凝聚力进一步增 强。主要经验体会是： 1、学会工作要服务于会员。会员是学会的主体，学会工作应注意以会员为本。 为此，应加强组织建设，当前特别要抓好会员登记工作，搭建为会员服务的平台， 增强学会对会员的凝聚力。 2、学会工作应该为政府、科研社团和企业服务。在为政府服务时，学会必须对 党中央国务院高度重视的重大问题，对人民群众反映强烈的热点问题积极组织研究 讨论，提出对策，才能上档次，取得广泛的社会影响；在为科研和企业服务时，则 要注意根据他们的需要组织有关学术交流活动。 3、发挥学会优势，动员社会力量搭建平台，共享资源。我会有自身的优势，但 我们的工作也有赖于中国科协和国土资源部的重视和支持，有赖于学会所属各工作 委员会、各分会的积极配合，有赖于会员和广大土地科技工作者的积极参与，因此， 我们必须注意发挥自身优势，动员社会力量搭建高质量的学会活动平台，同时，也 让社会共享高质量学会活动平台提供的优质资源。 2006 年我会工作取得较好成绩，但随着土地问题的日益重要，政府和社会对社 团的日益重视，广大土地科技工作者对我会工作需求的日益提高，我会还须进一步 加强能力建设，增强服务意识，提高服务水平。2007 年是党的十七大胜利召开之年， 我会将以邓小平理论和“三个代表”重要思廷为指导，以科学发展观为统领，全面 落实党中央、国务院关于土地资源工作的方针政策和部署，紧紧围绕“保护资源、 保障发展、维护权益、服务社会”的总要求和认真组织贯彻中组部、中国科协等 5 部门联合颁发的《关于动员和组织广大科技工作者为建设创新型国家做出新贡献的 若干意见》精神，坚持学会改革、服务会员、推动土地科学发展的基本方向，积极 开展学术交流、科学普及、继续教育和加强组织建设，以召开中国土地学会第六次 会员代表大会为契机，总结经验，乘势而上，为推动科学发展、促进社会和谐做出 新贡献，迎接党的十七大胜利召开。 35 ·学术交流· 略论土地经济学教科书体系上的困境及其出路 中国人民大学 周 诚 任何一门学科的教科书，都应当具有严格的体系。这种体系应当能够全面地、 系统地、准确地反映该学科的基本内含和合理结构。其中，“基本内含”反映一门学 科的基本性质；“合理结构”则涉及到基本内含的合乎逻辑的分解和组合。例如， 众所周知的普通物理学划分为力学、热学、声学、光学、电学、原子学等 6 个基本 的、稳定的组成部分，无法再加以分割或组合；普通经济学可按所涉及的领域划分 为微观经济学、宏观经济学、政府经济学、国际经济学等 4 大部分，而无法再加以 分割或组合（当然可按照其他标准而划分，与这一划分并存）。 作为一门应用经济学的土地经济学，自其在上世纪２０年代诞生之日起，就处 于体系不清的困境之中。其具体表现是，难以按照各章的性质划分为几个比较准确 而相对独立的部分，即无法划定本学科的二级研究对象。就笔者手头可查到的几部 土地经济学教科书而言，其具体表现形式有二，其一是不分编（或篇） ，但是章的排 序在不同程度上是混乱的；其二是分编，但是存在编名不当、编数过多、编的内容 不当之类的问题。 就第一种表现形式而言，仅举四例。其一，[美].R.T.伊利等著的《土地经济学》 （1924）未分编（篇）而列出 14 章，其中包括土地利用、土地产权、土地价值、土 地税、土地信用等性质的问题，但是同一性质的章，却并不是集中排列的。例如， 第 5 章为“土地利用的现状与前瞻”，紧随着的第 6、7、8 章分别为市地、农地、林 地等的利用，这当然是顺理成章的，可是“土地利用的社会目标”“土地移垦与开放 政策”却分别被列为第 13、14 章；又如，第 9 章为“水的产权” ，第 10 章为“土地 所有权” ，此种顺序也令人费解。其二，[美]R.巴洛维的《土地资源经济学》（1978） 主要包括土地利用、土地财产、土地价格、土地信贷、土地税收等 18 章。但是对于 相关章的类别归并不够严谨，以致将土地利用计划章置于土地信贷章之后，地租章 与地价章之间插入土地资源开发、保护、土地区位等章次，显得混乱。其三，林英 彦所著《土地经济学通论》（1999），包括绪论、地租、地价、地税、地权、土地利 用、农地、市地、土地资源、土地市场等 10 章。此种结构，作为章而言不够细细致； 若将章视为篇，则过于细碎。而且，从基本内涵上来看，地租、地价、地税、土地 市场等应属同一大范畴，而土地利用、土地资源当属同一范畴；至于农地、市地两 部分，从实际内容上来看，则已属综合性的，从而，这种多标准并列的分章法，从 整体结构上来看，显得有些混乱。其四，王克强等的《土地经济学》（2005），主要 列出“土地产权与土地制度概论”“土地的集约利用与规模利用” “土地的分区利用” “地租理论”“土地市场”“土地供求”“土地价格”“土地税收”“土地可持续利用” “土地征用”“土地管理体制”等问题，共 14 章。其存在的主要问题是：将属于同 36 类的土地产权与土地管理体制问题分别置于首尾，将土地利用的一般内容与可持续 利用分别置于首尾，在地租理论与土地价格问题之间楔入市场、供求等问题而加以 分割，从而表明未充分考虑到各个相关章次之间的有机联系而显得散乱。 就第二种表现形式而言，举出三例。其一，刘潇然的《土地经济学》（1945）划 分为地租、租佃制度、地价、地税、土地利用等 5 篇。显然，这样分篇使得土地所 有制、土地信用等等内容无所依托。其二，张德粹的《土地经济学》 （1969）的视角 为土地利用，包括人与地的关系、土地利用的经济原理（土地报酬、集约度、地租 等）、各种土地利用的“特质与实务”、土地利用的“社会法制” （主要包括地权、土 地金融、地价、地税）等四篇。如此分篇，至少有两点值得质疑：一、为何地租问 题属于“经济原理”，而与其其关系密切的地价问题却属于“社会法治”问题？二、 在土地经济学中列出“社会法治”问题的专篇，而除了地权问题可算作“社会法治” 范围的问题外，其余的三个问题都很难简单地归并为此类问题。其三，在张熏华、 俞键主编的《土地经济学》 （1978）中，除了第三篇为“上海土地经济问题”外，第 一、二篇分别为“土地与生产力”“土地与生产关系” ，固然简略，但却比较含混。 此外，[韩]朱奉圭的《土地经济学》（1980）、[日]野口悠纪雄的《土地经济学》 （1989） ，在体系上也乏善可陈。总而言之，土地经济学教科书篇、章的取舍、组合、 顺序等等，似乎都具有很大的随意性，从而也使得它作为一门严谨学科的客观完整 性受到了严重的损害。 为解决这一问题，人们一直在寻找出路。例如，１９８６年问世的《土地经济 学初编》 （周诚主编）一书，将全书划分为土地制度、土地利用、土地价值等三编。 从表面上来看，这样的划分似乎简洁、明确、合理，但是却经不起严格的推敲。其 存在的主要问题之一是，无所不包的“土地制度”问题是不宜与“土地利用”、“土 地价值”问题并列的。例如，在２００４年出版的一本《土地经济学》 （刘书楷、曲 福田主编）中，就明确地列出涉及“土地制度”的章次：土地产权制度、土地使用 制度、土地用途分区管制制度、土地市场与市场制度、土地金融制度、土地税收制 度。不管这样列章是否完全恰当，但是它至少可以说明，在“土地利用”、“土地价 值”“土地市场”领域中，也存在着“制度问题”，从而，将“土地制度”问题作为 一篇而与其他篇并列，便是不合逻辑的。其存在的另一主要问题是，土地制度、土 地利用、土地价值三者，都只是按照土地经济问题的表面现象进行的分类，不能反 映土地经济问题的实质，从而是谈不上科学性的。 1989 年问世的《土地经济学》（周诚主编），划分为“土地资源及其利用”“土 地制度”及“土地经济关系的价值表现”等三编；此外，还有人曾主张将土地经济 学教科书划分为土地利用、土地制度、土地市场等三编。这些划分法，其所存在的 基本问题依然如故，并无任何本质上的进展。有一种说法认为， “土地利用”是研究 “人与地”关系的，而“土地制度”与“土地市场”是研究人与人关系的。这种对 于分编的解释，忽略了在涉及“人与地”的部分中，也存在着人与人之间的关系问 题。 37 那么，摆脱上述困境是否毫无出路呢？看来也并不是。例如，[美]F. 隋务瑞 （F.Dovring）的《土地经济学》（1987）划分为三编。其一为“土地与生产”(Land and Production)，其内容为土地资源的供求；其二为“作为资产的土地”(Land as an Asset) ， 其 主 要 内 容 为 土 地 市 场 、 地 租 、 地 价 ； 其 三 为 “ 土 地 制 度 ” (Land Institutions)，其主要内容为土地产权制度。这种分编法是很有新意的，最主要的是 它在土地经济学教科书中首次将“土地资产”作为一编，即将“土地资产”作为土 地经济学的对象之一，具有划时代的意义。又如，中国台湾许文昌所著《土地经济 学新论》（1991），在章的划分上也颇有新意，即分为地权、地租、地价、地税、地 用等五大类，其主要特点是凸出了“地权”在土地经济学中的地位。 笔者主要以 F. 隋务瑞的分编法为基础，循其思路而加以提炼、升华，得出作为 土地经济学客观基础的土地的三个基本表现形态，即实物形态的“土地资源” ，财产 形态的“土地财产”，资产形态的“土地资产”，从而构成了“三位一体”的、完整 的经济学意义上的土地形态组合，三者在内涵、外延上有同有异。其中，实物形态 的“土地资源”为土地的原始形态，是其他形态的物质基础和或载体，是人们作为 使用价值加以利用的对象；财产形态的“土地财产”是土地资源的派生形态即其中 在产权上有所归属的部分，也就是其产权在经济上要求得以实现的部分；资产形态 的“土地资产”则是在土地财产中能够以货币计价并在市场上进行交换的部分。 据此，在拙著《土地经济学原理》（商务印书馆，2003）一书中，笔者将土地经 济学划分为土地资源经济、土地财产经济、土地资产经济等三大部分，即形成互不 重叠的土地经济学的“三大板块” 这种“板块”，实际上是从土地存在的不同形态，即从不同的角度观察和研究土 地经济问题而划分的不同部分。这样，每一大部分的研究对象便是明确的、独立的、 具有其特殊矛盾的。其中， “土地资源经济”部分，是把作为实物的土地资源的充分 而合理的利用作为基本任务的；“土地财产经济”是把土地产权运行的合理调节作 为基本任务的；“土地资产经济”则是把以货币表现的土地财富的分配关系的调节 作为基本任务的。简言之，建立土地经济学的“三大板块”体系是按土地的“实物 利用”“产权调节”“货币财富分配”等三大相对独立的问题而将土地经济学的研究 对象比较严格地区分成几个二级对象。这样做，似乎可以算得上是分割明确、相互 联系、互不包含；进行这样的划分，很可能既有利于深入研究和讲授，也有利于土 地经济学学科建设的进一步深化。 土地经济学的学科建设究竟如何创新、如何深入，是一个需要更多的人关心的 问题。拙著与拙文只不过是抛砖引玉而已，盼望能够看到持不同观点者的高见。 38 ·信息交流· 中国土地学会、中国土地勘测规划院举办《物权法》讲座 4 月 5 日上午，由中国土地学会、中国土地勘测规划院联合举办的《物权法》 知识讲座在京开讲，全国人大常委会法工委民法室主任姚红应邀讲解《物权法》的 基本原则和主要内容。中国土地学会副理事长兼秘书长黄小虎主持讲座。 围绕《物权法》的立法过程、基本原则、立法目的、基本框架和主要内容，姚 红从《物权法》与人们的密切关系、 《物权法》的重要规定、如何学习贯彻《物权法》 三个方面进行了详细讲解。并解释了《物权法》中的新的法律概念的具体含义。 姚红通过很多生动的实例，说明了《物权法》就在我们身边，它与我们每一个 人都息息相关。《物权法》共 5 编 19 章 247 条，内容非常广泛，主要回答了物的归 属、对物的权利和义务、侵害物权要承担的法律责任等三个方面的问题。 《物权法》 明确物的归属，具有定纷止争的作用，有利于保障社会经济稳定有序运行；明确物 的所有权的行使，对坚持我国基本经济制度，发展社会主义市场经济，鼓励人民群 众创造财富将起到积极作用，也有利于实现全面建设小康社会、构建社会主义和谐 社会的宏伟目标。 姚红指出， 《物权法》坚持国家基本经济制度，这是基于我国长期处于社会主义 初级阶段的基本国情提出的，《物权法》应该反映国家的基本经济制度。《物权法》 还对发展社会主义市场经济作出了规定，明确提出平等保护国家、集体和个人的物 权，相同物权有同等权利，侵害相同物权要承担同样责任。此外，姚红还介绍了《物 权法》有关担保制度、善意取得制度的规定。他说，《物权法》进一步完善了《担保 法》的内容，扩大了担保的范围，明确了善意取得的前提条件等，这也有利于市场 经济的发展。《物权法》还就保护人民群众合法权益作出了规定，如旗帜鲜明地将土 地承包经营权、农村宅基地使用权作为物权，写进了《物权法》 ，并分章加以规定， 还明确了小区业主的权利，明确了征收征用的条件和补偿标准等。 关于如何学习贯彻《物权法》 ，姚红认为，政府工作人员在执法过程中要有保护 公民、法人财产的观念，即物权观念，要尊重公民、企业的合法财产权。要按照《物 权法》的规定，切实维护人民群众的土地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权 及其他财产权利。要坚持和完善农村基本经营制度，坚决制止侵害农民合法权益的 行为。同时，姚红认为，《物权法》是基本法，要配合《物权法》的实施，着眼于保 障权利、维护秩序、促进竞争，抓紧建立健全民商法律制度，发挥民商法律制度在 推动社会主义市场经济发展、促进社会和谐方面的重要作用。 据悉，中国土地学会、中国土地勘测规划院、国土资源部土地整理中心的干部 100 多人参加了讲座。黄小虎说，《物权法》10 月 1 日就要在全国实施，这部法律与国 土资源管理工作密切相关，特别是有关不动产方面的内容。他希望大家抓紧时间， 深入地学习好、贯彻好这部法律。 （孙国瑞） 39 《土地科学丛书》首发式 暨土地科学学科建设与发展研讨会在京举行 《土地科学丛书》首批 4 部书，包括《土地资源学》、《土地保护学》、《地籍 学》、《土地利用规划学》，1 月 11 日在京与读者正式见面。这套丛书是由中国土地 学会组织土地科技界的众多专家学者，历经数年编撰完成，由科学出版社出版。中 国土地学会理事长邹玉川出席并讲话。 《土地科学丛书》首批 4 部书的出版发行，是中国土地学会自成立以来致力于 土地科学学科建设的一个重要成果是土地科技界的一件大事。邹玉川指出，在国土 资源系统实施“科技兴地”战略的背景下，中国土地学会组织一批专家攻关研究， 编撰出版了《土地科学丛书》 ，对开展土地科学基础理论和应用技术的研究和国土资 源管理的知识普及宣传，无疑会起到积极的促进作用。《土地科学丛书》的出版，标 志着土地科学技术正以一门独立于其他学科的专门学科的姿态，出现于我国的科学 技术大花园中。邹玉川希望老中青土地科技工作者传承相接，团结协作，继续推进 土地科学学科建设，不断促进土地科学技术的发展，为国土资源事业做出新的更大 贡献！ 中国土地学会秘书长黄小虎介绍了《土地科学丛书》编写情况。据了解，这套 丛书是中国土地学会组织编写的第一套学术著作，也是中国土地学会土地科学专项 基金的第一个资助项目。每部书的第一作者经过投标和专家评审确定。黄小虎希望 通过这套丛书的出版，激励更多的专家、学者关注土地科学的发展，希望有更多的 多仁来做这方面的工作。国土资源部法规司司长王守智、中国土地勘测规划院院长 朱留华、科学出版社总编辑向安全，以及包括丛书作者、编委在内的 50 多位土地科 技界专家学者出席了首发式。 首发式后召开了土地科学学科建设与发展研讨会，对中国土地学会和中国土地 勘测规划院共同组织开展的“土地科学学科发展研究”课题和编写《土地科学学科 发展蓝皮书》的有关问题进行了深入讨论，并就当前土地科学学科发展的重要问题 达成共识。 专家认为：标准实施后有利于抑制工业用地低成本扩张；最低价标准对房价影 响不大；建议可根据不同产业类型工业用地进一步细分最低价标准 （中国国土资源报记者 孙国瑞） 40 中国土地学会土地经济分会 召开专家座谈会讨论工业用地出让最低价标准 自 2007 年 1 月 1 日起，《全国工业用地出让最低价标准》正式实施。2006 年 2 月 19 日，中国土地勘测规划院、中国土地学会土地经济分会组织专家学者在京研讨 该标准实施的意义、文件实施后各地可能遇到的情况及相关问题。来自国务院发展 研究中心、中国社会科学院、中国土地估价师协会、清华大学、中国人民大学、中 国农业大学、首都经贸大学的有关专家学者参加了研讨。中国土地勘测规划院副院 长、中国土地学会土地经济分会秘书长周建春主持了研讨会。会上，国土资源部土 地利用管理司副司长吴海洋向与会专家学者简要介绍了工业用地最低价标准出台的 背景、目的和制订的过程。专家们普遍认为，作为国家采用管理市场的行政手段和 经济手段之一，最低价标准的出台有很重大的意义。标准实施后有利于抑制工业用 地低成本扩张，用经济手段刹住土地低价出让的风气，以维护公平、公正、竞争的 市场秩序。 “最低价标准的出台是政府采用经济手段管理的结果”。清华大学房地产研究 所所长刘洪玉说。《标准》的出台体现了土地政策主动参与调控，促进产业向中西部 转移的作用。以前经常碰到城市之间搞地价恶性竞争的事，比如两个相邻城市，这 个城市地价便宜，那个城市更便宜，到国外招商也是这样。国土资源部通过出台最 低价标准的方式，从更高的层次在全国范围内进行协调、管理、控制地价，是一个 很好的政策。 首都经贸大学洪亚敏教授指出，制定工业用地最低价标准是要理顺价格形成机 制，符合市场化规律的要求，是对政府招商投资优惠政策的一种反思。最低价标准 的目的是让市场机制来调控以超低价格获取较好区位土地的不合理行为。目前各地 宽泛的土地优惠政策，导致了大量企业圈地行为，不利于土地的集约节约化利用。 “管住土地市场政府要打好组合拳”。中国土地估价师协会副会长秦海荣说， 最低价标准的文件文字非常简练，内涵非常丰富。一是制定了工业用地出让最低价 标准；二是建立了最低价标准的公布制度；三是明确了工业用地必须采取招拍挂的 出让方式；四是划定了工业用地出让不得低于标准这条红线和底线，这条底线不能 突破。文件虽然文字很短，但制定了一个标准，建立了一个制度，划出了一条红线。 “最低价标准出台后地方有可能将工业用地由出让改为租赁。”中国农业大学教 授朱道林说。目前土地管理中出现的很多事情实际上是产权机制不完善所导致的， 需要在完善产权机制上下功夫。标准拉大了不同等别体系的工业用地地价水平，能 够促进产业结构布局和调整。对最低价标准提高后的工业地价整体变化趋势、已经 41 低价拿地的用地者转卖土地的增值处理问题值得关注。各省（区、市）的配套措施 是标准落实和实施的关键问题。 中国社会科学院副研究员王小映认为，要有一个稳定的地价政策，然后税收政 策配合，很多东西就可以解决。招拍挂出让力度还不够，招拍挂要搞好，土地市场 要有一点竞争性，如果都按照最低价走，就没有达到政策的目的。招拍挂怎么完善， 要细分工业用地，明确哪一类用地必须是招标挂牌，不要最后都走最低价出让。 国务院发展研究中心研究院刘守英认为，这个文件是引导土地供应往市场方向 走的，我们是赞成的，最好的目标是政府退出工业用地的供应市场。现在规定工业 用地出让的最低价，针对的是地方政府，不是针对工业用地。我们要抑制土地投机， 同时又要权衡对整个国民经济的影响。文件可能对东部地区影响相对比较小，整个 东部现在确实是进入了一个城市化和工业化更匹配的阶段。工业地价的抬高对东部 的工业发展影响不是很大，对工业产业向中西部梯度转移有促进作用。 对最低价标准可能对房地产市场产生的影响，专家们认为，有些地方的工业用 地价格可能将会有一定的调整，但因为供需关系和对象不同，最低价标准对房地产 市场和住宅价格的影响不大。现在社会上有这样的担心，工业用地价格调整了，会 不会影响到房价。专家认为，工业用地和房地产用地是两回事，从用地的角度，它 们两个不是一个互相竞争的关系，不是替代的关系。而且，房价是由需求决定的， 住宅价格和商业价格是整个价格体系下的强势价格。城市中一宗区位较好的土地， 往往是商业用地和住宅用地价格排除工业用地价格，造成工业用地向城市外迁移， 而不是工业用地价格影响商业用地价格和住宅用地价格。 部分专家还建议可根据不同产业类型工业用地进一步细分最低价标准，更好地 体现最低价标准的宏观调控作用，发挥产业政策导向作用。 （中国国土资源报 孙国瑞） 42 ·地方学会动态· 四川省省土地学会 2007 年 1 月 23 日在蓉召开了三届八次常务理事会。报告了学会 2006 年学术活动、科普活动、省国土资源厅委托开展土地调查目录登记管理、土地 利用总体规划修编机构评选推荐工作与颁证等工作，推进土地调查单位目录人员的 培训、建立专家库、目录单位的评级颁证；完成学会改革的验收任务；对筹备和召 开好省学会第四次会员代表大会等工作提出了意见与建议；会议还决定了有关工作 委员会和专业学术委员会负责人及学会副秘书长的调整。 43