2008年第一期 总第52期.doc

中国土地学会会讯 2008 年第 1 期 总第 52 期 中国土地学会办公室编印 2008 年 4 月 28 日 目 录 文件汇编 王兆国在中国科协七届三次全委会议上的讲话……………………………（2） 邓楠在中国科协第七届全国委员会第二次会议闭幕式上的讲话 ……………（8） 中国土地学会五届十六次常务理事会议纪要 ………………………………（10） 中国土地学会 2008 年工作要点 …………………………………………… （11） 中国土地学会 2007 年工作总结 ………………………………………………（14） 学术交流 农民宅基地问题浅议……………………………………………………郭书田（21） 两种模式的城市化及其困境……………………………………………刘守英（22） 信息交流 “非洲土地调查技术考察团”考察报告 ……………………………………（24） 中国科协第 18 期新观点新学说学术沙龙在京举行…………………………（25） 地方学会动态 ………………………………………………………………… （24） 1 ·文件汇编· 王兆国在中国科协七届三次全委会议上的讲话 2008 年 01 月 15 日 各位委员，同志们： 中国科协召开七届三次全委会议，认真学习贯彻党的十七大精神，回顾总结去 年的工作，研究部署今年的工作，这对于进一步加强新形势下的科协工作，更好地 团结带领广大科技工作者为完成党的十七大确定的目标任务而奋斗，具有十分重要 的意义。 我们党历来高度重视科学技术发展。近年来，以胡锦涛同志为总书记的党中央 把科技工作摆在十分突出的位置，提出了走中国特色自主创新道路、建设创新型国 家的重大战略任务，为做好新形势下的科协工作指明了方向。前不久，习近平同志 主持召开新一届中央书记处办公会议，专门听取了中国科协党组的工作汇报，对去 年的科协工作给予了充分肯定，对做好今年的科协工作提出了明确要求。各级科协 组织一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。 在刚刚过去的一年里，各级科协组织坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为 指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党和国家工作全局，切实履行桥梁纽带 职责，目标任务明确，工作思路清晰，特别是在组织科技工作者服务经济社会发展、 实施《全民科学素质行动计划纲要》、搭建学术交流平台、建设“科技工作者之家”、 维护科技工作者合法权益以及加强自身建设等方面取得了新的成效，科协工作积极 活跃、富有成效，社会效益显著提高，社会影响不断扩大。借此机会，我代表党中 央，向广大科技工作者和各级科协干部致以亲切的问候和崇高的敬意！ 当前，我国发展正站在新的历史起点上。党的十七大描绘了在新的时代条件下 全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为我们继续推动党和国 家事业发展指明了前进方向。实现党的十七大确定的目标任务，是包括广大科技工 作者在内的全国各族人民的共同使命。各级科协组织一定要切实增强责任感和使命 感，找准位置，发挥优势，积极推进各项工作，最大限度地把广大科技工作者动员 组织起来，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面作 2 出新的更大贡献。 下面，我就科协组织深入学习贯彻党的十七大精神，扎实做好今年的各项工作， 讲几点意见。 一、不断把学习贯彻党的十七大精神引向深入，确保科协工作始终沿着正确方 向前进 学习好、贯彻好党的十七大精神，是当前和今后一个时期全党全国的首要政治 任务，也是科协组织的首要政治任务。各级科协组织要充分认识学习贯彻党的十七 大精神的极端重要性，在广大科技工作者和各级科协干部中兴起学习贯彻党的十七 大精神的热潮，切实把大家的思想和行动统一到党的十七大精神上来，把大家的智 慧和力量凝聚到实现党的十七大确定的各项任务上来。 要全面深入地学习党的十七大精神，真正把握精神实质。党的十七大精神内容 十分丰富，内涵十分深刻。各级科协组织要在前一段学习的基础上，不断把学习活 动引向深入，引导各级科协干部进一步加深对中国特色社会主义伟大旗帜的理解， 加深对改革开放伟大历史进程和宝贵经验的理解，加深对科学发展观科学内涵和根 本要求的理解，加深对实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的理解，加深对中国 特色社会主义事业总体布局的理解，加深对走中国特色自主创新道路、建设创新型 国家的理解，加深对以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的理解，真正 掌握党的十七大报告提出的重大理论观点、重大战略思想和重大工作部署。要面向 广大科技工作者，开展各种生动活泼、富有特色的宣传活动，引导他们进一步增强 高举中国特色社会主义伟大旗帜的自觉性和坚定性，进一步增强实现党的十七大确 定的目标任务的信心和决心。 要扎实有效地贯彻党的十七大精神，真正用以指导实践。学习贯彻党的十七大 精神，关键是要大力发扬理论联系实际的学风，紧密联系科协工作实际，进一步明 确工作定位、理清工作思路、创新工作方法，推动新形势下的科协工作不断取得新 进展。要着力研究国内外形势深刻变化特别是科技进步日新月异的新形势给科协工 作带来的新挑战，着力研究实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求给科协工作赋 予的新使命，着力研究新的历史条件下广大科技工作者的新期待给科协工作提出的 新课题，真正找准科协工作的切入点和突破口，切实把学习贯彻党的十七大精神的 成果转化为服务科技工作的实际能力，转化为推动创新型国家建设的实际行动。 3 二、充分发挥科协组织和科技工作者的优势，为夺取全面建设小康社会新胜利 贡献智慧和力量 党的十七大对当前和今后一个时期党和国家各项事业的发展作出了全面部署， 去年年底召开的中央经济工作会议又对今年经济工作提出了明确要求。各级科协组 织要按照中央的部署和要求，紧紧围绕中心，主动服务大局，通过深入开展一系列 扎实有效的工作和活动，引导广大科技工作者积极投身全面建设小康社会新的伟大 实践，把科学技术第一生产力作用充分发挥出来，为推动社会主义经济建设、政治 建设、文化建设、社会建设作出应有的贡献。 一是要组织引导广大科技工作者在提高自主创新能力、建设创新型国家中勇挑 重任。党的十七大强调，提高自主创新能力、建设创新型国家是国家发展战略的核 心和提高综合国力的关键，这是党中央着眼我国经济社会发展全局提出的一个十分 重要的论断。广大科技工作者在提高自主创新能力、建设创新型国家进程中，肩负 着崇高使命和重大责任。各级科协组织要把促进自主创新能力提高放在全部工作的 突出位置，主动配合有关方面，积极推动国家中长期科学和技术发展规划纲要的落 实，引导广大科技工作者和科研机构加强基础研究、前沿技术研究、社会公益性技 术研究，着力突破制约经济社会发展的核心技术和关键技术。要围绕国家重大科技 需求和战略部署，积极参与拓展国际科技合作领域，以新兴学科、交叉学科为重点， 推动学科交叉融合，培育新的学术生长点，举办好中国科协年会等品牌学术活动， 着力搭建多种形式、不同层次的学术交流平台，充分发挥学术交流对自主创新的先 导作用。要推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系， 广泛开展以技术创新为主要内容的“讲理想、比贡献”等活动，深入开展“院士专家企 业行”活动，建立健全依托学会、依托专家、依托企业科协的科技咨询网络体系，把 科技知识引入企业，把科技人才引入企业。要以培养世界一流科学家和科技领军人 才为重点，做好科技人才工作，加大优秀科技工作者的表彰奖励宣传力度，努力营 造崇尚科学、鼓励创新的社会氛围。要以纪念改革开放 30 周年为契机，大力宣传改 革开放伟大成就，引导广大科技工作者进一步认清改革开放的重大意义，认清改革 开放对推动我国科技事业发展的重大作用，积极支持改革、参与改革，为深化科技 体制改革献计出力。 二是要组织引导广大科技工作者在加快转变经济发展方式、推动产业结构优化 4 升级中建功立业。加快转变经济发展方式、推动产业结构优化升级，是党的十七大 提出的一项关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。实现这一战略任务，要求我 们必须促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素 质提高、管理创新转变，不断提高科技进步对经济增长的贡献率，推动形成以科技 进步和创新为基础的新竞争优势。各级科协组织要按照走中国特色新型工业化道路 的要求，引导广大科技工作者在推进信息化与工业化融合、推动改造提升传统产业、 振兴装备制造业、促进工业由大变强方面多作贡献。要引导广大科技工作者积极投 身信息、生物、新材料、航空航天、海洋等产业发展，为提高我国高新技术产业水 平和竞争力施展才华。要引导广大科技工作者牢固树立生态文明理念，大力参与节 能减排工作，开发推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，推动形 成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，在建设资源节 约型、环境友好型社会方面发挥更加突出的作用。 三是要组织引导广大科技工作者在统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设中 贡献智慧。解决好“三农”问题是全党工作的重中之重。科技进步是农业发展的根本出 路，是农民增收的有效途径，是农村繁荣的希望所在。各级科协组织要动员广大科 技工作者积极参与社会主义新农村建设，大力提高我国农业科技水平，为推动农业 和农村经济发展、形成城乡经济社会发展一体化新格局提供科技支撑。要围绕农业 科技创新，组织广大科技工作者积极参与农业科技研发和推广应用，通过科技进步 发展现代农业，促进农业基础建设，延长农业产业链，增强农业竞争力。要围绕提 高农民科学素质，组织广大科技工作者广泛开展各种形式的科技下乡和培训服务活 动，着力培养农村实用人才，造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万 农民在建设社会主义新农村中的主体作用。要加大资源整合协调力度，充分发挥各 种农村专业技术协会、农村科普示范基地和科普带头人的典型示范作用，切实把科 普惠农兴村计划做大做强，不断拓宽农民增收渠道，着力解决农村民生问题，推动 农村经济焕发活力。 四是要在开展科学普及工作、提高全民科学文化素质中大显身手。不断提高全 体人民的科学文化素质，是全面建设小康社会的重要内容，也是实现党的十七大提 出的目标任务的重要保证。作为科普工作的主力军，各级科协组织要大力弘扬科学 精神，普及科学知识，传播科学思想，倡导科学方法，努力把提高全民科学文化素 5 质这一关系中华民族千秋大业的基础性工作抓实抓好。要进一步加强重点人群科学 素质建设，围绕增强领导干部科学决策和管理能力，加大面向领导干部、公务员的 科普工作力度；针对青少年、城镇劳动人口等重点人群，继续举办全国青少年科技 创新大赛，组织好创建学习型组织、争做知识型职工等活动，广泛开展科普宣传、 技能培训。要坚持以“节约能源资源，保护生态环境，保障安全健康”为主题，重点围 绕节能减排这个促进科学发展的重要抓手，继续办好“全国科普日”、“全国科技周”等 活动，推进科普进社区、进农村、进军营，增强全社会的科普意识。要围绕迎接和 举办北京奥运会，广泛宣传科技奥运知识，让社会公众更好地理解和体验科技奥运 的成果，使北京奥运会成为传播科学知识、推广先进技术的平台。要培养专业化的 科普人才队伍，着力增强科普服务能力，提高科普服务水平，加强科技馆、数字科 技馆等科普资源共建共享平台建设，努力形成各地区、各部门、社会各方面优势互 补、协作配合的科普工作机制。 三、坚持以改革创新精神加强科协自身建设，进一步增强科协组织的吸引力、 凝聚力 科协要在新的历史起点上开创工作的新局面，就必须主动适应新形势新任务的 要求，在发扬优良传统的基础上，进一步解放思想、大胆创新，全面加强自身建设， 使科协组织更好地成为党联系广大科技工作者的桥梁和纽带，成为切实维护科技工 作者合法权益的“科技工作者之家”。 一是要切实加强基层科协组织建设。要积极探索建立适应社会主义市场经济体 制、符合科技团体发展规律的组织体制、运行机制和活动方式，不断增强科协组织的 生机和活力，为完成各项工作任务提供有力保障。要按照哪里有科技工作者、科协工 作就做到哪里，哪里科技工作者密集、科协组织就建到哪里的要求，进一步做好企业 科协、社区科协、高校科协、乡镇科协、开发区科协等科协基层组织建设，让科协组 织提供的服务延伸到每一个科技工作者。 二是要切实增强科协组织服务能力。要树立竭诚为科技工作者服务的理念，进 一步增强服务意识，拓展服务领域，提高服务能力，把为科技工作者服务的工作做 深做细做实，促进科技界的和谐稳定。要建立健全科技工作者状况调查制度，准确 把握科技工作者群体的变动趋势和现实需求，及时反映并推动解决科技工作者在日 常生活、科学研究、学术交流、成果转化、信息咨询和继续教育等方面遇到的困难 6 和问题。要健全科技工作者利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保 障机制，加强人文关怀和心理疏导，切实维护科技工作者的合法权益，让科技工作 者真正感到“家”的温暖。同时，还要引导科技工作者加强道德自律，端正学术风气， 增强知识产权意识，推动学风建设制度化、规范化，更好地为党和人民的事业服务。 三是要切实加强科协干部队伍建设。要大力加强教育培训工作，引导科协系统 广大党员干部自觉用马克思主义中国化最新成果武装头脑，不断提高政治素养和理 论水平，真正成为实践社会主义核心价值体系的模范，成为共产主义远大理想和中 国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱 观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。要引导科协干部大力弘扬求真务实精神， 深入基层、深入科技工作者，在实际工作中积累经验、增加才干，努力把握新形势 下科协工作的规律，切实增强工作的针对性和实效性。要大力加强各级科协领导班 子建设，进一步优化结构，增强活力，不断提高领导科协工作的水平。 今年是中国科协成立 50 周年。各级科协组织要围绕“发展与责任”的主题，举办 各种形式的纪念活动，系统回顾中国科协的发展历程，大力宣传科技工作者在改革 开放伟大进程中的光辉业绩，进一步认清科协组织在党和国家工作全局中的地位和 作用，不断增强科协系统广大干部的自豪感、使命感和责任感。 中国科协是党领导的人民团体，是推动国家科技事业发展的重要力量。各级党 委和政府要从推动科学发展、促进社会和谐的战略高度重视科协工作，进一步加强 对科协工作的领导，认真解决科协工作中遇到的困难和问题，热忱关心科协干部的 成长进步，努力为科协及所属团体的发展创造良好环境和条件，支持科协组织在推 动经济社会发展中发挥重要作用。 同志们，宏伟目标催人奋进，伟大祖国前程似锦。让我们紧密团结在以胡锦涛 同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的 十七大精神，团结带领广大科技工作者开拓进取、扎实工作，为夺取全面建设小康 社会新胜利、谱写人民美好生活新篇章而不懈奋斗！ （中国科协办公厅） 7 邓楠在中国科协七届三次全委会议闭幕式上的讲话 2008 年 01 月 17 日 各位委员，同志们： 在大家的共同努力下，中国科协七届三次全委会议已经圆满完成各项预定议程， 就要闭幕了。会议传达了中央书记处关于科协工作的指示精神，王兆国同志代表党 中央作了重要讲话，为我们开好这次全委会议奠定了坚实的思想基础，对做好今后 各项工作提出了更高的要求。会议听取并审议通过了启德主席代表常委会所作的工 作报告，一致认为报告对去年工作的总结全面客观、实事求是，对今年的工作部署 符合十七大精神、切合科协实际，是做好今年科协各项工作的指导性文件。会议还 颁发了中国科协西部开发突出贡献奖、全国科普惠农兴村先进单位和带头人、中国 科协先进学会、中国科协期刊优秀学术论文四个奖项，邀请中央文献研究室主任冷 溶同志作学习党的十七大精神辅导报告。总起来看，这次会议虽然时间短，但气氛 热烈，务实高效，开得很成功，主要有这样几个特点： 一是主题鲜明，重点突出。会议以深入学习贯彻党的十七大精神、全面推进科 协各项工作为主线，无论是工作报告、辅导报告，还是分组讨论、大会交流，都紧 紧围绕这条主线展开，确实起到了提高认识、统一思想，坚定信心、振奋精神的作 用。 二是讨论深入，集思广益。在总结去年工作、确定今年工作思路和工作部署上， 大家畅所欲言、各抒己见，提出了许多富有建设性的好想法、好建议，已被工作报 告采纳，丰富完善了工作报告内容，进一步增强了工作报告指导科协今年各项工作 的针对性。 三是联系实际，富于实效。在讨论中，大家紧密结合各自实际，深入思考如何 把各项工作抓紧抓好，落到实处、取得实效，达到了明确任务、突出重点，抓住关 键、务求实效的目的。 下面，我就贯彻落实这次全委会会议精神再谈三点意见： 一、认真学习领会十七大精神，深入贯彻中央书记处关于科协工作的重要指示 党的十七大从社会主义初级阶段的基本国情出发，对实现全面建设小康社会的 奋斗目标提出了新要求，对中国特色社会主义事业全局作出了总体部署。这些要求 8 和部署都与科技工作相关，与科技工作者相关，与科协工作相关。特别是把提高自 主创新能力、建设创新型国家确立为国家发展战略的核心和提高综合国力的关键， 把弘扬科学精神、普及科学知识列为推动社会主义文化大发展大繁荣的一项重要工 作，同时要求各人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务， 维护群众合法权益，对于科协工作具有特别重要的指导意义。中国科协是科技工作 者的群众组织，是党领导下的人民团体，学习好、贯彻好、落实好党的十七大精神， 首先要坚持从科技工作和科协工作的实际出发，围绕提高自主创新能力、建设创新 型国家这个时代主题，按照“三服务一加强”的工作定位，卓有成效地开展工作， 把十七大精神贯彻到科协工作的各个环节、各个方面，把推动科学发展、促进社会 和谐落到实处。 《中央书记处关于科协工作的几点意见》对科协工作作出五点指示，要求我们紧 紧抓住首要政治任务，组织广大科技工作者密切联系实际，深入学习贯彻党的十七 大精神，满怀信心地为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗；紧紧抓住提高自主创 新能力、建设创新型国家这个核心和关键，充分发挥各级科协组织优势，努力推动 我国经济社会又好又快发展；紧紧抓住推进全民科学素质建设这个基础工程，坚持 以扎实有效的科普工作和重点人群科学素质行动，带动全民科学素质的整体提高； 紧紧抓住竭诚为科技工作者服务这个根本任务，进一步建设好“科技工作者之家” ， 发挥好党和政府联系科技工作者的桥梁纽带作用；紧紧抓住纪念中国科协成立 50 周 年这一契机，推动科协各项工作包括自身建设再上新台阶。兆国同志在讲话中也对 科协工作提出明确具体的要求。我们一定要认真学习，深刻领会，全面贯彻，进一 步坚定信心、扎实工作，切实把科协作为推动我国科技事业发展重要力量的作用充 分发挥出来，把学会作为国家创新体系重要组成部分的作用充分发挥出来，把科技 工作者作为先进生产力开拓者的作用充分发挥出来，为实现十七大确定的奋斗目标 作出新的贡献。 二、全面落实全委会工作部署，让 2008 年成为科协工作“落实年” 经过几十年、特别是改革开放 30 年来的不懈努力，我国科技发展已经进入一个 重要跃升期，自主创新能力不断增强，国际科技地位不断提高，科协工作的大环境 越来越好。现在，党和政府高度重视，科协经费大幅度增长，为我们做好科协工作 创造了良好的条件和氛围；科协系统上下思想统一，“三服务一加强”工作定位和 9 “搭建平台、资源共享”的工作思路以及“大联合、大协作”的工作方式深入人心， 广大科协干部工作热情空前高涨。可以说，科协工作现在面临的大好形势，是科协 50 年发展历史上前所未有的，关键是如何把握好、利用好现在这个大好形势，创造性 地开展工作，把科协工作不断推向前进。将 2008 年确立为科协工作“落实年”，特 别是将“提高学术交流的质量和实效”、“科普资源的共建共享”和“加强基层组织 建设”作为三个重要“抓手”，带动科协工作的整体开展，就是全面落实全委会工作 部署、让科协工作以一种全新的面貌展现在社会面前的重要举措。 抓好落实，一定要围绕中心、服务大局。党和国家工作的中心和大局历来是我 们做好科协工作的基本依据。围绕中心、服务大局，就是要按照中央要求，把党的 十七大精神贯彻落实好，引导和支持科技工作者在增强自主创新能力、建设创新型 国家、促进国民经济又好又快发展中发挥重要作用，引导和支持科技工作者在推动 决策科学化民主化、发展社会主义民主政治中发挥关键作用，在培育创新文化、促 进社会主义文化大发展大繁荣中发挥基础作用，在着力改善民生、加快和谐社会建 设中发挥先锋模范作用。 抓好落实，一定要突出重点，抓住关键。这次全委会提出将“提高学术交流的 质量和实效”、“科普资源的共建共享”和“加强基层组织建设”作为三个重要“抓 手” ，就是考虑到这三方面是科协工作的重点，也是难点，党和政府关注，科技工作 者关心，社会需求也比较强烈。突破这些重点和难点，以学术交流质量和实效的不 断提高来推动学术建设迈开新步伐，以科普资源的共建共享开创全民科学素质建设 工作新局面，以科协基层组织建设的不断加强来拓展科协服务的广度和深度，不仅 对科协工作全局可以起到以点带面的作用，而且可以发挥事半功倍的效果，真正把 科协工作推上一个新的台阶，形成科协事业大发展、大繁荣的良好局面。 抓好落实，一定要深入基层，务求实效。坚持“三服务一加强”的工作定位， 全心全意为经济社会发展服务，为提高全民科学素质服务，为科技工作者服务，要 求我们面向基层、深入基层，把我们的服务送达基层，用我们扎实的工作为社会、 为人民提供优质高效的服务。只有这样，我们的学会工作才会更加活跃，全民科学 素质工作才会更加深入，基层组织建设才会更加扎实，科协工作才能真正取得实实 在在的效果，才能赢得人民的信任、获得社会的支持。 10 中国土地学会五届十六次常务理事会议纪要 （2008 年 3 月 5 日） 中国土地学会五届十六次常务理事会议于 2008 年 3 月 5 日在北京山水宾馆召开， 邹玉川理事长出席会议并作总结。副理事长兼秘书长黄小虎同志主持会议，各分会 秘书长和学会办公室工作人员列席会议。会议传达了中国科协七届三次全委会精神， 审议了“中国土地学会 2007 年工作总结”和“中国土地学会 2008 年工作要点” ，并 对《中国土地学会章程（修改草稿）》进行了讨论。会议还通报了中国土地学会第六 届理事会理事候选人推荐情况。现将会议主要内容纪要如下： 一、关于学会 2007 年工作总结和 2008 年工作要点 与会者一致认为，2007 年我会在组织建设、学术交流、科学普及、继续教育等 方面做了大量工作，成效显著。“中国土地学会 2007 年工作总结”较为全面、客观 地反映了我会在 2007 年的工作。经过认真审议，会议通过了“中国土地学会 2007 年工作总结”。 会议也原则通过了“中国土地学会 2008 年工作要点”。与会者认为 ，“中国土 地学会 2008 年工作要点”符合国土资源部 2008 年工作要点精神，切合我会自身实 际。在对“中国土地学会 2008 年工作要点”作出肯定的同时，与会者也提出几点了 建议：一是应加强土地产权管理与《物权法》对接的研究，特别是在建立不动产统 一登记问题上，应有所突破；二是土地复垦法制化管理已 20 年了，应对土地整理复 垦有关规定进行一次集中梳理、完善；三是 2008 年是改革开放 30 周年纪念，30 年 来土地制度改革也取得巨大进步，理应开展相关纪念活动；四是国家目前十分重视 科学技术普及，我会应考虑出高质量的土地科学技术普及成果。 二、关于《中国土地学会章程（修改草稿） 》 会议对《中国土地学会章程（修改草稿）》进行了认真讨论，提出了如下修改意 见：一是建议《中国土地学会章程》的文字不宜太长，有些表述可原则、精练一些； 二是对个人会员、团体会员、外籍会员等三种会员的权利义务应有清晰表述；三是 对分会的建立、职责应有专门的表述。与会者认为，学会章程对学会的发展起着十 分重要的作用，应群策群力努力修改好章程。 三、邹玉川理事长作会议总结 11 邹玉川理事长在作会议总结时说，我会的工作在广度和深度方面都比过去有了 很大提高，特别是近年来的学术交流活动，越来越活跃。邹玉川理事长认为，学术 交流是学会的主要任务，应当在发挥集体智慧、深入调查研究方面下功夫，进一步 提高质量和水平。邹玉川理事长强调，距离召开第六次会员代表大会的时间已越来 越近了，要抓紧时间做好各项筹备工作，特别是修改好我会的章程，为下一届学会 工作再上一个新台阶打好基础。 中国土地学会 2008 年工作要点 2008 年是深入贯彻落实党的十七大精神的重要一年，是举世瞩目的“奥运 年”，也将迎来改革开放 30 周年纪念。我会将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以 邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实履行 好党和政府联系土地科技工作者的桥梁纽带职责，坚持学会改革、服务会员、推动 土地科学发展的基本方向，以解决土地突出问题为切入点，以改革创新为动力，以 构建保障科学发展的土地管理新机制为主线，积极开展学术交流、科学普及、继续 教育。以召开中国土地学会第六次会员代表大会为契机，为推动土地科学发展、全 面建设小康社会做出新贡献。重点做好以下工作： 一、召开中国土地学会第六次会员代表大会，加强学会建设，促进学会发展 我会将于 2008 年召开第六次会员代表大会。本次大会将按照“三服务一加强” 的工作定位、 “搭建平台、资源共享”的工作思路和“大联合、大协作”的工作方式 要求，总结第五届理事会工作经验，修改学会章程，选举新一届理事会和常务理事 会，以推动我会进一步发展。具体计划包括： 1、召开中国土地学会五届十六次常务理事会，讨论中国土地学会 2007 年总结 和 2008 年计划； 2、召开中国土地学会五届十七次常务理事会,讨论换届筹备有关工作； 3、召开中国土地学会第六次会员代表大会，进行学会章程修改和理事会换届选 举。 二、 搭建学术交流平台，努力推动土地科学技术的繁荣和发展 1、加强学科建设，推动土地科学技术创新 继续与中国土地勘测规划院等单位合作，深入开展年度土地科学学科发展专题 12 研究，组织编写土地科学学科发展报告，编辑出版《土地科学学科发展蓝皮书（2008 年）》。完成《土地科学丛书》中《土地经济学》、《土地生态学》2 部书稿的撰写、 审核和出版工作。 进一步提高《中国土地科学》质量和扩大发行量。从 2008 年开始，《中国土地 科学》由原来的双月刊改版为单月刊。在新疆举办中国土地科学论坛，研讨有关土 地科学的教学与热点问题。 2、组织重点学术会议，提高学术交流水平 继续与有关单位合作，共同组织高质量的学术交流活动。具体计划包括： （1）与中国城市规划学会共同举办土地规划论坛，主题为：“两规”协调与城 乡统筹发展。 （2）与国土资源部地籍司共同举办地籍管理学术研讨会，主题为：土地登记与 土地产权保护。 （3）在中国科协支持下，与中国土地勘测规划院等单位合作，共同举办新观点 新学说学术沙龙，主题为：土地生态学与土地可持续利用。 （4）与中国土地勘测规划院等单位合作，共同举办 2008 年中国土地学会学术 年会，主题为：主体功能区规划与耕地保护。 （5）与中国土地勘测规划院等单位合作，举办土地管理热点问题双周座谈会和 宏观形势月报告会。 3、围绕土地资源管理中心工作开展专题研讨 根据国土资源部 2008 年工作要点，以构建保障科学发展 4 大土地管理新机制为 重点内容，进行广泛深入的专题研讨。具体包括：土地政策参与宏观调控的理论与 制度创新，土地利用总体规划修编与耕地保护、节约集约用地，土地产权与土地登 记，土地租税费体系和土地市场体系建设、征地制度与农村建设用地管理制度改革， 土地整理与土地复垦，土地调查监测的理论和方法等。 4、积极开展对外学术交流 2008 年海峡两岸土地学术研讨会于 2008 年 9 月在台北市举行，主题为“土地 利用与生态环境”，我会将组团赴台参会。 目前，东欧主要国家大多处于由计划经济向市场经济的转型阶段，其土地管理 也正经历着相应的变革，特别是土地调查与登记制度，在融入欧盟体系的过程中， 进行了一系列改革，期间所采取的措施和取得的经验值得我们借鉴。为此，计划组 13 织东欧土地管理与转型考察团，赴波兰、捷克、匈牙利等三国进行考察。 三、搞好科普工作和继续教育 1、积极开展土地科普活动 积极参加中国科协和国土资源部组织的科技活动周、地球日、土地日、全国科 普日等活动，并积极参与国土资源科普基地试点工作。 2、开展继续教育 举办以土地规划修编新思路新方法为主要内容的土地规划培训班；以新土地登 记办法为主要内容的土地登记培训班；以海峡两岸土地整理与土地重划比较为主要 内容的土地整理研修班；面向市县国土部门举办建设项目预审培训班等。 中国土地学会 2007 年工作总结 2007 年是全面落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的一年。我会在党 十七大精神的指导下，以科学发展观为统领，紧紧围绕“保护资源、保障发展、维 护权益、服务社会”的方针，认真贯彻中组部、中国科协等 5 部门联合颁发的《关 于动员和组织广大科技工作者为建设创新型国家做出新贡献的若干意见》和《中国 科协关于加强学会工作的若干意见》的精神，切实履行好党和政府联系土地科技工 作者的桥梁纽带职责，坚持学会改革、服务会员、推动土地科学发展的基本方向， 积极开展了学术交流、科学普及、继续教育和组织建设工作。2007 年我会主要开展 了以下活动： 一、加强学会组织建设，筹备召开中国土地学会第六次会员代表大会 我会以召开第六次会员代表大会为契机进一步加强学会组织建设，包括： 1、召开常务理事会议，成立换届领导小组，制定中国土地学会理事会换届方案， 研究确定会员代表名额、理事名额分配方案； 2、召开二次全国土地学会秘书长会议，布置各省级土地学会及各分会进行会员 代表的推举工作和理事候选人的推荐工作。目前各省级土地学会理事候选人推荐工 作已基本完成，各分会理事候选人推荐工作也即将完成。 3、全面开展个人会员网上登记和发放个人会员登记号工作，为推选会员代表奠 定了基础。目前已经有 1197 人登录中国土地学会网站进行个人会员登记，其中 308 14 人已获得了个人会员登记号； 4、根据《中国科协全国学会组织通则（试行）》进行中国土地学会章程修改工 作，现已完成修改草稿并进一步征求意见； 5、进一步扩大中国土地学会团体会员队伍，2007 年新增加了 172 个团体会员， 团体会员的网上登记工作也已展开，目前已有 155 个团体会员在网上进行了会员登 记。 二、搭建学术交流平台，努力推动土地科学技术的繁荣和发展 1、加强学科建设，推动土地科学技术创新 与中国土地勘测规划院等单位合作，开展了年度土地科学学科发展专题研究， 《土地科学学科发展蓝皮书（2006 年） 》于 2007 年 3 月正式出版，并完成《土地科 学学科发展蓝皮书（2007 年） 》编写工作。 《中国土地科学》的质量进一步提高，并完成 2008 年由双月刊改版为月刊的有 关工作。 由我会组织编写的 《土地科学丛书》 已有 5 部书由科学出版社出版发行， 并于 2007 年初召开了《土地科学丛书》的首发式。 为提高《土地科学丛书》中《土地生态学》、《土地经济学》两部书稿的编写质 量，先后在北京举办“土地生态学学术沙龙”，在南京召开土地经济问题与土地经济 学学科建设研讨会。 2、组织重点学术会议，提高学术交流水平 2007 年 9 月 9 日至 10 日，在 2007 中国科协年会 8 分会场举办了土地单元会 场，主题为“土地利用的城乡统筹和区域统筹” 。共征到论文 107 篇，经过学术委员 会认真审阅，有 88 篇编入光盘论文集。来自 43 个单位的 110 余位代表参加了会议， 13 位代表作专题发言。 2007 年 11 月 24 日至 25 日，在长沙举办了 2007 年中国土地学会学术年会， 主题为“经济社会可持续发展：耕地保护与土地资源节约集约利用”。本次年会共收 到论文 250 多篇，经过专家严格筛选，其中 180 多篇入选年会光盘论文集。内容涉 及耕地保护与经济发展、土地集约利用与经济增长、土地可持续利用与规划、土地 15 市场与政策、土地整理与新农村建设等多个方面。参加本次学术年会的代表人数有 180 多人, 通过大会学术报告、分会场交流和现场考察等方式，围绕大会主题展开了 深入的研讨。20 位专家学者分别在主会场或分会场上做了学术报告。 3、围绕土地资源管理中心工作开展专题研讨 为活跃土地研究学术气氛，引导对土地热点重点问题的研究，我会 2007 年制 定了双周座谈会和每月报告会方案，在各相关分会的协助下，与中国土地勘测规划 院共同举办了土地形势报告会 5 次，土地热点问题研讨会 7 次，700 多人次参加。 先 后邀请全国人大法工委民法室姚红主任、财政部财政科学研究所贾康所长、国家税 务总局原副局长许善达研究员、中科院地理与资源研究所樊杰教授、中国城市规划 学会石楠秘书长等知名专家学者就《物权法》、中国财税体制、主体功能区规划和 《城乡规划法》的有关问题做了专题报告。并组织相关人员就《物权法》与国土资 源管理、土地市场建设、中国征地移民监测体系建设、农村宅基地等专题进行了深 入研讨。 4、积极开展对外学术交流 每年一次的海峡两岸土地学术研讨会在大陆成功举办。2007 年 7 月 8 日至 9 日，在内蒙古呼和浩特市组织召开了 2007 年海峡两岸土地学术研讨会。本次研讨会 的主题是“土地开发利用与区域经济增长” ，两岸专家学者 140 多人参加了研讨会。 大会共收到两岸专家学者的论文 150 余篇，编入论文集有 56 篇，其中大陆 45 篇， 台湾 11 篇，内容涉及：区域土地开发利用策略、城市和小城镇建设的土地开发利用、 工业区和开发区的土地开发利用、土地开发利用与可持续发展、土地开发利用与土 地收益等多个方面。 2007 年 12 月 17 日至 29 日，与中国土地勘测规划院共同组团 9 人赴南非、肯 尼亚和埃及等三国考察土地调查技术的应用。考察团与南非西开普省政府环境事务 与发展规划局、南非土地事务部驻开普敦办公室有关官员和专家进行了交流，与肯 尼亚农业、环境与土地发展部有关官员进行了座谈，还访问了埃及农业和土地开垦 部，与该部所属的土地开发中心官员进行了交流,另与埃及调查局有关官员进行了座 谈。 16 2007 年 12 月 19 日至 29 日，与台湾中国地政研究所在台湾共同举办“土地整 理与土地重划”专题研讨会，我会组团 18 人赴台与会。研讨会共安排了 8 个学术报 告，分别是：区段征收与城市发展，自办重划与土地开发，农村社区重划概况，台 湾新市镇开发方法，国土综合开发计划与耕地保护，都市更新与旧城改造，农地重 划与土地整理之比较，高铁场站开发与区段征收等。另外还实地考察了基隆河裁弯 取直工程、谈水新市镇开发、台北火车站建设、台北市中正区临沂段都市更新小区、 新竹县照们农村社区重划示范项目和高雄爱河整治工程等。 三、搞好科普工作，推进公民土地科学素质建设 1、大力开展土地科普活动 设计制作以“建设资源节约型和环境友好型社会”为主题的展板，先后参加国 土资源部组织的 4.22“地球日”和 6.25“土地日”宣传活动。 在中国土地学会网、中国土地勘测规划院网上同时举办主题为“节约集约用地， 坚守耕地红线”的第 6 期 6.25 土地日网上论坛，有 24 人分别围绕城镇土地节约集 约利用、严格保护耕地、土地可持续利用等问题做了书面发言。 参与国土资源部国际合作与科技司组织的制定国土资源科普工作制度和国土资 源科普基地标准有关工作。 编印 13 期《学术交流简报》 ，印发《中国土地学会会讯》3 期。 2、开展继续教育 2007 年 10 月 20 日至 25 日，与中国继续教育联合学院在深圳共同举办“《物 权法》与国土资源管理”研讨培训班，来自全国各地和深圳市国土资源系统从事法 规、执法监察以及国土资源管理的近 50 名专业人员参加了培训。本次培训班邀请国 土资源部法规司王守智司长和中国社会科学院法学研究所民法室谢鸿飞副主任分别 讲解了《物权法》出台的背景、意义、适用范围、主要内容和《物权法》出台对推 进国土资源依法行政提出的新要求及对策等。 2007 年 12 月 7 日至 12 日，本会土地规划分会在北京组织举办“建设用地项目 预审”培训班，来自全国国土资源系统 200 多人参加了培训。中国土地学会土地规 划分会潘文灿副主任委员代表部规划司讲解了有关建设用地预审的规划规定和要求。 17 来自中国水电规划总院、中交公路规划设计院、北方交通大学、建设部标准定额研 究所的专家，分别介绍了水电、公路、铁路、机场建设项目的基本知识和项目审查 的具体要求。国土资源部咨询中心李尚杰研究员介绍了建设项目涉及土地利用规划 调整的有关问题。 四、 积极承担社会职能，拓展学会活动空间 完成全国土地规划甲级机构评选推荐工作，经过专家评审，网上公示，广泛征 求意见，最后确定 229 个机构进入《土地规划甲级机构推荐名录》，并在《人民日 报》、《中国国土资源报》、《中国土地科学》杂志以及中国土地学会网等网站正式公 告。还指导省级土地学会开展土地规划乙级机构评选推荐工作。 组织 2007 年国土资源科学技术奖推荐工作。有 9 个项目报名参与评奖，经过专 家严格评审，确定 8 个项目报国土资源部。 五、各分会开展形式多样的学术活动 土地资源分会于 2007 年 4 月 29 日与国土资源部耕地保护司联合召开以 “坚守 18 亿亩耕地红线的工作思路和措施”为主题的研讨会，20 余位专家学者围绕如何深化 对确保 18 亿亩耕地的认识，如何有效增加优质耕地，确保 18 亿亩耕地总量不减少， 如何严格控制新增建设用地规模，开辟建设用地新空间等问题进行了研讨。并积极 发挥团体会员作用，组织部分省征地服务机构开展了规范征地程序、完善征地补偿 安置政策措施，《物权法》对征地工作的影响等问题的调研。 土地经济分会与南京大学国土资源与旅游学系于 2007 年 11 月 3 日在南京大学 共同主办了“土地经济问题与土地经济学学科建设研讨会”，近 30 个单位的 50 多位 土地经济学界专家学者，围绕当前我国经济社会发展中的主要土地经济问题及土地 经济学学科建设与发展问题进行了研讨。另外，还在杭州和重庆分别召开了土地价 格监测与宏观调控学术研讨会；在北京召开了地价与房价关系专家座谈会和城乡统 筹中的土地政策专家研讨会；与中国土地勘测规划院地政研究中心组织国内知名专 家开展土地市场建设重大问题研究等。 土地规划分会承担全国土地规划甲级机构评选推荐工作，组织评审确定 229 个 机构进入《土地规划甲级机构推荐名录》 ，并指导省级土地学会开展土地规划乙级机 18 构评选推荐工作。在北京举办“建设用地项目预审”培训班，来自全国国土资源系 统 200 多人参加了培训。 土地法学分会于 2007 年 10 月 15 日与国土资源部政策法规司在北京联合召开 “《物权法》与国土资源管理”座谈会，国土资源部党组成员、国家土地副总督察 甘藏春，部法规司司长王守智、全国人大常委会环资委法案室主任孙佑海、农委法 案室主任王超英、法制工作委员会民法室副主任贾东明等专家学者出席。座谈会围 绕《物权法》与现行国土资源管理法律特别是土地管理法律之间的衔接与发展、如 何完善国土资源管理立法特别是土地管理立法等问题展开了深入的研讨。 土地整理与复垦分会积极参与土地整理有关政策和技术规范的研究工作及土地 开发整理规划编制工作。积极开展对外交流，参与了世界银行“关于农村集体建设 用地管理利用的政策研究”、联合国开发计划署“土地政策、公共服务、乡村治理与 中国农村振兴”、欧盟“中国土地管理中的生物多样性保护战略与示范”和科技部重 点国际合作项目“可持续土地利用数字化平台技术研究与示范”等国际合作项目。 还与土地整治重点实验室合作，就国土资源和土地开发整理重大问题，举办了多期 业务讲座。 另外，城市土地分会等其他分会也开展了大量形式多样的学术交流活动。 六、经验与体会 党的十七大提出促进科学发展，构建和谐社会的指导思想，为科技社团提供了 良好的发展机遇。社会各界对土地问题高度关注，使土地学会的社会角色也变得愈 来愈重要。为经济社会发展服务，为科技工作者服务，最重要的是组织高质量的学 术交流活动，对此，我会在 2007 年有以下几点经验和体会： 1、 组织高质量的学术交流活动，必须紧紧围绕中央关注的重大问题、改革发 展稳定中的热点问题、关系人民群众切身利益的突出问题。随着我国经济快速发展， 土地利用矛盾日益尖锐，解决保护耕地、实现土地节约集约利用是关键。我会 2007 年的各项学术活动，虽然主题各有不同，但都紧紧围绕这个核心，得到社会的广泛 响应，征集到许多高质量的论文，也提出许多有分量的政策建议。 2、 组织高质量的学术交流活动，必须不断创新活动方式。我会 2007 年学术活 19 动形式在保持每年系列化的学术会议的基础上，如每年举办学术年会、海峡两岸研 讨会外，2007 年又以双周座谈会、月报告会、学术沙龙等新的交流形式，组织高层 专家学者与不同层次的土地科技工作者，共同探讨土地热点和土地学科发展的重要 问题，取得很好的成效。全年共举办各种形式的学术活动 20 余次（场），参与人员 达 1000 多人次。特别是通过中国土地学会网站征集论文，发布会议综述和设置会议 专栏等，使学术交流成果得到广泛传播。 3、 组织高质量的学术交流活动，必须紧紧依靠广大会员。学会以会员为主体， 学术交流活动要有会员的广泛参与。我会 2007 年举办的多次学术活动得到了中国土 地勘测规划院等科研单位，华中农业大学、南京大学等高等院校，内蒙古、湖北、 湖南等省（区）土地学会的大力支持和协助。同时，这些单位和地方的会员也都积 极参与活动，为提高学术交流质量发挥了重要作用。 2007 年我会工作取得较好成绩，但同时我们也应该认识到，随着经济社会的快 速发展，土地问题日益突出，政府和广大土地科技工作者对我会工作的要求正在日 益提高，我会还须进一步加强能力建设，增强服务意识，提高服务水平。2008 年是 深入贯彻落实党的十七大精神的重要一年，是举世瞩目的“奥运年”，也将迎来改革 开放 30 周年纪念。我会将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个 代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实履行好党和政府联系土地 科技工作者的桥梁纽带职责，以解决土地突出问题为切入点，以改革创新为动力， 以构建保障科学发展的土地管理新机制为主线，积极开展学术交流、科学普及、继 续教育。以召开中国土地学会第六次会员代表大会为契机，为推动土地科学发展、 全面建设小康社会做出新贡献。 20 ·学术交流· 农民宅基地问题浅议 农业部法规司原司长 郭书田 一、农民宅基地及其房产，历来为农民所有。新中国建立以后，经过土地改革， 农民获得了土地。随后在互助合作运动中，成立了以土地入股为特征的初级农业生 产合作社，但包括宅基地在内的土地所有权仍归农民所有。1956 年在农业社会主义 改造中，建立了高级农业生产合作社，土地及大牲畜等无偿变为集体所有，农民失 去了所有权，但宅基地的所有权尚未改变。1958 年在人民公社化运动中，实行“三 级所有、队为基础”的体制，虽然宅基地从政策说仍归农民所有 ,但实际上有些地 方已变成集体所有。1962 年，中央正式发布《人民公社条例修正草案》规定，宅基 地收归集体所有。从此，在全国范围内，形成了农民宅基地集体所有而房屋农民所 有的二元产权结构。 二、新颁布的《物权法》是一部维护财产权的重要法律。在制订过程中，不少 专家提出应把农民宅基地使用权及其房屋可以转让、抵押、出租和出售的内容写入 《物权法 》。在第四、五稿中，也曾写有“土地承包经营权人有稳定收入来源的， 经发包方同意，可以将土地承包经营权抵押”的条款，但在第六稿时,将此段内容删 掉了。我们曾写信给吴邦国委员长要求恢复这段内容 ,要求把农民宅基地及其房屋 可以转让的内容也写进《物权法 》。但在讨论第七稿时，由于这个内容分歧很大， 于是维持原有的条款，不能抵押，只加了一句话：“法律另有规定的除外”,开了个 小口子。由于《物权法》是上位法，这样的规定给《土地管理法》与《农村土地承 包法》的修改造成了很大困难。我认为，《物权法》给农民土地承包经营权以及宅 基地使用权的流转制造了严重障碍，加剧了财产权城乡二元结构的分割，违背了党 的十六大统筹城乡经济社会发展的战略方针。 三、在工业化、城市化过程中,由于集体土地的严重流失,出现了大批“三无”(无 地、无就业门路、无最低生活保障)农民，影响了社会安定，引起党中央、国务院的 高度关注。最近成立了由 7 个部门组成的全国农村土地突出问题专项治理领导小组, 由农业部牵头,着力解决八类在征收征用农民承包土地中侵害农民权益的突出问题 , 对此我们寄予厚望。但是依照并维护现行法律规定的检查处理，不涉及法律本身的 21 侵权规定，解决不了根本问题。实践证明, 侵害农民土地权益的根本原因在于法律 规定地方政府垄断土地一级市场和经营二级市场，由此地方政府可以获取巨大的土 地价差收益。不从源头解决这个问题，一切治标措施 ,只能是“缘木求鱼”和 “舍本 逐末”。 四、值得重视的是，继广东之后，目前又有成都与重庆成为统筹城乡发展特别 试验区。出台的促进包括农民宅基地在内的承包经营土地产权流转政策，以及北京 市郊区推行的土地股份合作制及宅基地及其房屋的流转实践，为修改法律提供了有 力依据。我们可以利用《物权法》开的小口子，并以这次对侵害农民土地权益突出 问题的专项治理为契机，用农村改革的办法，“釜底抽薪”，自下而上地推进包括 宅基地在内的土地产权制度的改革,还权于农民， 使农民与城市居民取得平等的地位， 并对农村出现的“小产权房”给予合法性认可。这项改革可分两步走：第一步为允 许宅基地流转；第二步为允许承包地流转。限制农民宅基地与承包地流转的一个重 要理由是怕农民变为无业游民，大批流入城市影响社会稳定。这种担忧无论从法理 或情理上说，都是不能成立的，是“祀人忧天”,是为侵害农民权益披上合法外衣的 一种借口。 两种模式的城市化及其困境 国务院发展研究中心研究员 刘守英 我国正进入城市化和工业化的高速扩张阶段,1998-2006 年,我国的城市化率以 每年 1.5 个百分点提高,2007 年的城镇化率达到 43%,未来一段时期,发达地区的产业 升级、城市化水平提高以及由产业转移带来的中西部地区的工业起飞和城市发展， 仍将是拉动我国经济高速成长的两大引擎。在高速工业化和城市化进程中，选择怎 样的城市化模式，以及在这一进程中如何对待土地财产权利问题，将是决定我国经 济是否能实现健康、持续、公平发展的关键，在很大程度上决定着我国经济的未来。 目前我国的城市化有两种模式： 第一种模式：地方政府以区划规划和土地国有化推动的城市化 22 该种模式的主要特征为： 地方政府以创办园区推进工业化，以规划控制（城市规划修编）和区划调整（县 改市、市改区、村改居）推进城市化。 城市化和工业化用地主要通过征用获得，伴随城市化工业化的推进，农民集体所有 土地变成国有土地。农民在得到土地原有用途一定倍数的补偿后，进入城市就业大 军。 地方政府成为土地国有的实际代表，土地出让收入成为地方政府预算外收入和 城市基础设施投资主要来源。 该种模式面临的困境主要是： 地方政府财政和基础设施投资高度依赖土地出让和土地抵押，加大政府财政和 金融风险。 征地补偿的低价和土地出让的高价，加上政府任期制，激励现任地方政府多征 多卖土地，导致土地利用不集约和未来政府土地收入枯竭。 土地供应独家垄断，成为土地腐败的制度性根源，也造成土地囤积和土地投机。 农民土地财产权利受到侵犯。农民不仅对低价补偿不满，以社保换土地也将带 来更大更长期的社会问题。 第二种模式：农民以集体土地自主参与工业化、城市化 该种模式的主要特征为： 农民集体以土地和厂房出租等方式，通过土地的租金分享土地级差收益。 农民集体宅基地的商品化、资本化，集体宅基地改造、农民房屋出租，成为农 民和集体组织重要收入来源。 保留土地集体所有制不变，农民以土地权利参与工业化城市化进程。 伴随工业化城市化，实现企业、农民集体和地方政府三赢。 该种模式面临的困境主要是： 由于规划滞后，开发主体小而分散，导致城市布局分散，降低城市的聚集效应 和规模效应。 23 由于土地进行商业和房地产开发，必须将土地转为国有，农民集体担心土地转 性失去土地权利，导致土地处于低效利用状态，影响土地价值提升和城市功能改善。 土地市场处于灰色状态，不利用融资和合法保护土地所有者权利。 刘守英认为，第一种模式合法，第二种模式虽然不合法，但在有些地方，如广 东南海，已存在 10 多年了，要转为第一种合法模式也很难办。而与会者有的从全国 情况出发，认为应该取消广东南海所采用的第二种不合法模式，将其转为第一种合 法模式；有的则从广东南海等地的实际情况出发，认为应该允许第二种模式的存在， 在政策上让其合法。争论没有达成共识。 ·地方学会动态· 上海市土地学会 4 月 18 日召开常务理事会，通报市房地资源局党委关于上海市土地 学会与市房地产经济学会归并事宜。 上海市土地学会与上海北孚地产研究所 4 月 9 日共同讨论研究了市政府发展研究中 心招标课题《关于有效利用郊区集体建设用地的调研》投标问题，确定课题申请人、 投标内容；4 月 15～日 16 共同商定了向上海市哲学社会科学规划办公室课题标书 （上海节约集约利用土地研究），并于 4 月 18 日实施网上投标和投送课题标书。 24 ·信息交流· “非洲土地调查技术考察团” 完成南非、肯尼亚和埃及考察 中国土地学会“非洲土地调查技术考察团”以中国土地学会副理事长兼秘书长 黄小虎研究员任团长，由中国土地勘测规划院、中国农业大学、山东省国土地资源 厅、湖北省国土资源厅、湖北省土地勘测规划院、青海省土地勘测规划院等单位的 九名专家组成，于 2007 年 12 月 17 日至 29 日历时 13 天，完成了对南非、肯尼亚和 埃及等三国土地管理的考察。 在南非,考察团与南非西开普省政府环境事务与发展规划局、南非土地事务部 驻开普敦办公室有关官员和专家进行了交流；在肯尼亚，考察团与肯尼亚农业、环 境与土地发展部有关官员进行了座谈；在埃及，考察团访问了埃及农业和土地开垦 部，与该部所属的土地开发中心官员进行了交流,另还与埃及调查局有关官员进行了 座谈。通过一系列的交流、座谈、访问和实地考察，考察团对三国的土地资源现状、 土地管理制度和土地调查技术等情况有了初步了解，并对如何进一步改进我国的土 地管理、土地资源调查获得了启发。 （中国土地学会办公室 许坚） 土地生态学将在经济发展中发挥积极作用 中国科协第 18 期新观点新学说学术沙龙在京举行 4 月 26 日至 27 日，中国科协第 18 期新观点新学说学术沙龙在北京举行， 主题是：土地生态学——生态文明的机遇与挑战。旨在为发展完善土地生态学和建 设生态文明建言献策。本期沙龙领衔科学家为中国土地勘测规划院谢俊奇研究员和 中国科学院傅伯杰教授。来自中国土地勘测规划院、中国科学院、清华大学、北京 大学、北京师范大学、中国地质大学、中国农业大学、中国矿业大学、南京大学的 20 多位中青年专家学者参加了研讨。专家学者们结合自己的研究项目，围绕土地可持 续利用管理的理念与实践，土地生态安全与生态系统健康、土地生态系统价值与服 25 务功能、土地生态伦理与生态文明建设、土地生态变化及其驱动等议题进行了广泛、 深入和热烈的探讨。 把生态学的理论与方法引入土地学科中，为审视和研究土地问题提供了一个 全新的视角，也由此诞生了一门新兴的交叉学科——土地生态学。但在我国如何发 展土地生态学，实现土地的可持续利用和生态文明建设等问题，学术界尚存在一定 分歧。为研究探讨土地生态学发展有关问题，有关土地科学和生态学方面的专家学 者聚在一起，展开了交流和辩论。尽管大家对土地生态学的学科地位、研究方法、 与景观生态学等相关学科的关系、未来发展前景等许多问题还有不同的认识，但大 家对重视并不断加强土地的生态保护与合理利用的看法是一致的。专家们认为，这 些年经济的迅速增长，主要是以消耗资源和破坏生态作为沉重代价的。我们在经济 发展过程中只注重了资源的生产价值，而忽视了它的生态价值，尤其是忽视了作为 完整生态系统的生态服务功能，造成了资源的巨大浪费和环境的急剧恶化，已经严 重影响到经济发展的质量和广大人民群众的身体健康，现在已经是迫不急待的需要 解决这些问题的时候了。有专家认为，加强耕地保护，这不仅仅是粮食安全和社会 安全的需要，还是生态安全的需要，因为耕地还有许多生态作用，如绿化作用，防 止土地沙漠化、保护生物多样性、保护农村特有景观等。针对我国目前已经成为世 界产煤大国，但随之而来就是大片的耕地塌陷、地表沉降、房屋开裂甚至倒塌，对 生态造成了极大破坏等问题，有专家建议，治理采煤塌陷地要有制度、资金保障， 治理方法和手段要有新突破，要保护受害者利益，对生态保护者要有合理补偿等。 许多专家认为，目前党和政府对生态文明建设非常重视，去年党的十七大提 出了要建设生态文明，这是新中国成立以来首次把生态保护放到了如此高的地位， 大家应抓住当前的有利时机，多做工作，深入研究，拿出解决实际问题的措施与方 案；土地生态建设与科学发展观、可持续发展、新农村建设、绿色 GDP、保护乡村 文化等等有密切联系，应通过各种媒体加大对土地生态学的宣传力度，让社会逐渐 认知这门新兴学科。对土地生态学的科普宣传，不仅要在讲台上、实验室里讲，还 要用写文章、做报告等形式广泛宣传。 本次沙龙的形式非常新颖活泼。 布置的会场是按照姓氏的拼音字母来布置的， 与会者是平等的，沙龙的宗旨是倡导自由探索，鼓励学术争鸣，活跃学术气氛，促 进学术创新。活动组织者明确表示，这次学术沙龙没有专家、没有权威、没有领导， 26 不设主席台，排名不按职位，也不按学术头衔论高低。组织者还明确要求，发言短 则三五分钟，长则 10 分钟，但要言之有物、实事求是。不要长篇大论，不许照本宣 科宣读论文，不讲空洞无物的套话空话大话，不搞人云亦云重复别人，更不许讲假 话。允许探索，允许发表不同意见，允许插话，可以为某一个学术问题争论得面红 耳赤，但不许进行人身攻击。沙龙倡导大胆创新，倡导交流互动，倡导争辩质疑， 倡导个性化、松散型、辩论式的讨论和交流。此次沙龙显示，科学家们不仅在脚踏 实地寻求解决科学问题的有效途径，也在用实际行动努力改变当今的文风、会风。 本期沙龙由中国科协学会学术部主办，中国土地学会承办。中国国土资源报、 科技日报、科学时报、大众科技报等多家媒体记者出席了会议并对会议进行了报道。 沙龙对专家的发言进行了全程记录，将于会后整理汇集成书，出版发行。 （中国土地学会办公室） 27